Конституционно-правовые гарантии прав коренных малочисленных народов
Особенности регулирования и защиты прав коренных малочисленных народов на федеральном уровне. Законодательное определение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области защиты прав коренных малочисленных народов.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 01.08.2017 |
| Размер файла | 51,9 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Некоторая специфика в закреплении положений, регламентирующих вопросы защиты национальных меньшинств, установлена в Конституции Республики Тыва от 6 мая 2001 года. Согласно ст.15 Конституции на Уполномоченного по правам человека в Республике возложена обязанность осуществлять деятельность по обеспечению защиты прав национальных меньшинств, соблюдению и уважению их прав органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами. В соответствии с Конституцией Республики Карелия в Республике могут быть образованы национальные муниципальные образования (ч.2 ст.10).
Более развернуто в конституциях и уставах субъектов Федерации регламентируются вопросы, касающиеся защиты прав коренных малочисленных народов.
Достаточно ярким примером в плане законодательного регулирования вопросов защиты прав коренных малочисленных народов является Конституция (Основной закон) Республики Саха (Якутия) от 4 апреля 1992 года. Обращает на себя внимание, что названная Конституция регламентирует права не только коренных малочисленных народов Севера, но и коренных народов Республики Саха (Якутия). Так, в ст.44 устанавливается, что территория Республики Саха (Якутия) принадлежит ее многонациональному народу и является исконной землей традиционного расселения коренных народов Республики Саха (Якутия). Несколько ранее, в ст.42 Конституции говорится, что Республика Саха гарантирует сохранение и возрождение коренных народов Республики Саха (Якутия), а также русских и других старожилов. А далее декларируется, что Республика Саха (Якутия), уважая традиции, культуру, обычаи коренных народов Республики Саха (Якутия) и коренных малочисленных народов Севера, защищает и обеспечивает их неотъемлемые права, к числу которых относятся: право на владение и пользование в соответствии с законом землей и природными ресурсами, в том числе родовыми сельскохозяйственными, охотничьими, рыбопромысловыми угодьями; право на организацию для них социальной и медицинской программ с учетом экологических особенностей среды обитания, хозяйствования и этнической специфики организма человека; право на защиту от любой формы насильственной ассимиляции и этноцида, а также от посягательства на этническую самобытность, исторические и священные места, памятники духовной и материальной культуры. Порядок и условия реализации иных прав коренных малочисленных народов Севера, не предусмотренных Конституцией, определяются отдельным законом.
Выделение коренных народов, помимо коренных малочисленных народов, в настоящее время присуще законодательному регулированию и других субъектов Федерации. Следует отметить, что в федеральном законодательстве в качестве субъектов специальных прав в настоящее время выделяются лишь коренные малочисленные народы Российской Федерации; коренные народы не пользуются специальными правами. Хотя многие коренные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, не являющиеся малочисленными народами и не включенные в Единый перечень коренных малочисленных народов Российской Федерации, заняты такими же традиционными видами деятельности, что и коренные малочисленные народы. Их самосохранение как этнических общностей также нередко во многом зависит от наличия у них прав в области защиты исконной среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов (оленеводство, рыболовство, пр.). Вместе с тем закрепление за коренными народами таких прав не должно вести к умалению прав лиц, не относящихся к таким народам, но проживающим в Республике. В противном случае это является нарушением Конституции Российской Федерации, прежде всего ее ст.19, устанавливающей равенство всех перед законом и судом.
Среди актов уставного нормотворчества в вопросах защиты коренных малочисленных народов особенно выделяются Уставы Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского автономных округов, которые подробно закрепляют права коренных малочисленных народов этих субъектов Федерации.
Так, уже в преамбуле Устава Ямало-Ненецкого автономного округа дается перечень коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории округа: ненцы, ханты, селькупы. Это именно те народы, которые по представлению органов государственной власти автономного округа были включены в Единый перечень коренных малочисленных народов, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 года № 255. Устав провозглашает приоритетные направления социальной политики округа. При этом в числе факторов, определяющих приоритетность социальной политики, наряду с другими называются особенности этнического и национального состава населения, а также специфика трудовой деятельности основных групп населения, связанная с сочетанием необходимости разработки природных ресурсов на территории автономного округа и сохранением традиционных для коренных малочисленных народов Севера образа жизни и системы их хозяйственной деятельности. В качестве первоочередных направлений социальной политики указывается содействие возрождению коренных малочисленных народов Севера.
Следует отметить, что в ряде субъектов Российской Федерации после принятия Концепции государственной национальной политики Российской Федерации в 1996 году приняты и действуют собственные концепции государственной национальной политики соответствующих субъектов Федерации. Например, подобная Концепция государственной национальной политики Республики Марий Эл была утверждена Указом Президента Республики Марий Эл 13 декабря 1997 года № 473, аналогичная Концепция была утверждена Постановлением Государственного Совета Республики Коми 10 октября 1996 года, имеются они и в ряде других субъектов Федерации. В указанных документах определяются принципы государственной национальной политики соответствующего субъекта Федерации, ее основные цели и задачи, наиболее приоритетные направления реализации. В числе основных направлений устанавливается и обеспечение защиты национальных меньшинств и коренных малочисленных народов.
В отдельных субъектах Федерации принимаются специальные законы, регламентирующие национальные отношения на территории этих субъектов и, в том числе, устанавливающие защиту прав лиц, относящихся к национальным меньшинствам и коренным малочисленным народам, проживающим на территории этих субъектов. Так, например, в сентябре 2001 года в Волгоградской области был принят подобный Закон «О национальных отношениях на территории Волгоградской области» Закон Волгоградской области от 13.09.2001 года № 586-ОД «О национальных отношениях на территории Волгоградской области»//Волгоградская правда. 2001. 31 окт. № 202.. Этим Законом определяются задачи национальной политики на территории области, закрепляются основные принципы национальных отношений, права жителей Волгоградской области в сфере национальной культуры, сохранения и развития национального языка и национально-культурной самобытности.
В некоторых субъектах Федерации, например, в Республике Коми, принят Закон «О национально-культурной автономии» Закон Республики Коми от 09.12.1996 года № 41-РЗ «О национально-культурной автономии»//Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми. 1997. № 4. Ст.663. и др.. Данный Закон принят в развитие Федерального закона «О национально-культурной автономии» и регулирует вопросы создания и деятельности, государственной поддержки, права национально-культурных автономий как особого вида общественных объединений в Республике.
Для решения национальных проблем в субъектах Федерации первостепенное значение имеет обеспечение участия национальных меньшинств и коренных малочисленных народов в решении вопросов, затрагивающих интересы этих народов, в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления.
Отдельные субъекты Федерации в своем законотворчестве уделяют специальное внимание принятию законов, регулирующих вопросы сохранения и развития народных художественных промыслов национальных меньшинств и коренных малочисленных народов. В них устанавливаются порядок отнесения предметов к изделиям народных художественных промыслов, гарантии правовой и социальной защиты лиц, занимающихся народными художественными промыслами, в том числе и порядок предоставления льгот Закон Сахалинской области от 12.09.2000 года № 207 «О сохранении и развитии народных художественных промыслов коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории Сахалинской области»//Губернские новости. 2000. № 183..
Помимо законодательных актов, в субъектах Федерации принимаются целевые комплексные программы, касающиеся развития национальных культур народов, проживающих на территории этих субъектов, а также иные нормативно-правовые акты.
Органы государственной власти субъектов Федерации вправе заключать также договоры и соглашения с органами государственной власти других субъектов по вопросам национально-культурного сотрудничества. Принятие подобных договоров между субъектами Российской Федерации получает все более широкое распространение. Несомненно, что этот процесс следует считать положительным, особенно если его рассматривать в плане укрепления национальных контактов и развития национальных отношений между субъектами Федерации. Отказ от использования в Конституции Российской Федерации понятия «национально-государственное устройство Российской Федерации» вовсе не препятствует тому, чтобы субъекты Федерации, на территории которых исконно проживают определенные этнические общности, отказались от заботы о культурном развитии лиц, относящих себя к той же этнической общности, но проживающих за пределами территории субъекта Федерации.
Итак, сегодня на обеспечение защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов в субъектах Федерации оказывают влияние различные факторы, среди которых наиболее существенными являются уровень социально-экономического развития региона, степень разрешения демографических, экологических проблем, состояние миграционных отношений, наличие межнациональных конфликтов и др.
Выводы ко второй главе
Сегодня законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Федерации осуществляют законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.
Они утверждают программы социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, представленные высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации.
К полномочиям органов государственной власти субъекта Федерации по предметам совместного ведения, касающимся вопросов защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов и осуществляемым субъектами Федерации самостоятельно за счет средств своего бюджета (за исключением субвенций из федерального бюджета), может быть отнесено решение следующих вопросов: охрана и сохранение объектов культурного наследия регионального значения; поддержка народных художественных промыслов (за исключением организаций народных художественных промыслов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации); поддержка региональных и местных национально-культурных автономий, поддержка изучения в образовательных учреждениях национальных языков и иных предметов этнокультурной направленности.
Субъекты Федерации могут осуществлять защиту прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов также в рамках реализации и других полномочий, прямо не связанных с обеспечением защиты данной категории лиц, - речь идет о реализации таких полномочий, как: организация библиотечного обслуживания населения библиотеками субъекта Российской Федерации; создание и поддержка государственных музеев (за исключением федеральных государственных музеев, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации); организация и поддержка учреждений культуры и искусства (за исключением федеральных государственных учреждений культуры и искусства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации).
К сожалению, значительная часть федеральных законов, регламентирующих вопросы, относящиеся к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, еще не приведена в соответствие с Федеральным законом от 4 июля 2003 года № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». А ведь именно в этих областях отношений лежит основная защита прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов Российской Федерации. Учитывая сложность и существующую противоречивость федерального законодательства по предметам совместного ведения, все это может привести к затягиванию процесса реформирования в области федеративных отношений, негативно скажется на реализации прав субъектов Федерации, в том числе и в области защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов.
В настоящее время на обеспечение защиты прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов в субъектах Федерации оказывают влияние различные факторы. Наиболее существенные из них - уровень социально-экономического развития региона, степень разрешения демографических, экологических проблем, состояние миграционных отношений, наличие межнациональных конфликтов и др.
Глава 3. Защита прав коренных малочисленных народов в области традиционного природопользования
3.1 Федеральное законодательство в области защиты прав коренных малочисленных народов на традиционное природопользование
За последние годы в Российской Федерации разработан и принят ряд федеральных законов, иных нормативных актов, планов и программ, направленных на защиту исконной среды обитания, традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов. К их числу, если выделять специальные акты законодательного уровня, следует, прежде всего, отнести уже упоминавшиеся Федеральные законы «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».
Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ст.9). Кроме того, исходя из уже названной ст.72 Конституции, Российская Федерация взяла на себя обязательства по осуществлению защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей.
Лицам, относящимся к коренным малочисленным народам, а также их общинам предоставляется право безвозмездного владения и пользования в местах их традиционного проживания и хозяйственной деятельности землями различных категорий, необходимыми для осуществления их традиционного хозяйствования и занятия традиционными промыслами, и общераспространенными полезными ископаемыми. Порядок такого владения и пользования определяется федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации.
Кроме того, лица, относящиеся к малочисленным народам, общины малочисленных народов могут участвовать в осуществлении контроля за использованием земель и общераспространенных полезных ископаемых, находящихся в местах их традиционного проживания и хозяйственной деятельности, другими субъектами. В случае если в результате хозяйственной деятельности организаций, а также физических лиц был нанесен ущерб исконной среде обитания малочисленных народов, то последние имеют право на возмещение понесенных ими убытков.
Федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» закрепляет права коренных малочисленных народов, проживающих на всей территории Российской Федерации. По сравнению с этим Законом более ограниченное действие имеет другой Закон, который регулирует права коренных малочисленных народов, проживающих в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока. Речь идет о Федеральном законе «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», который уже непосредственно направлен на определение правовых основ образования, охраны и использования территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов этого региона. Согласно названному Закону под территориями традиционного природопользования понимаются особо охраняемые природные территории, образованные для ведения традиционного природопользования и традиционного образа жизни коренными малочисленными народами.
Традиционное природопользование в соответствии с названным выше Законом рассматривается как исторически сложившиеся и обеспечивающие неистощительное природопользование способы использования объектов животного мира, других природных ресурсов аборигенными малочисленными народами. Как правило, к традиционному природопользованию коренных малочисленных народов Севера относятся такие виды деятельности, как оленеводство, морзверобойный и охотничий промыслы, рыболовство, собирательство дикоросов и др. Агитаев Е.А. Проблемы занятости населения: этнический аспект//Северные народы России на пути в новое тысячелетие. - М.: 2000. - С.129.
Главная цель Закона о территориях традиционного природопользования заключается в том, чтобы вывести территории традиционного природопользования из гражданского оборота, чтобы они были исключены из сферы купли-продажи, наследования, дарения, аренды и тем самым были сохранены для будущих поколений коренных малочисленных народов Мурашко О. Принят закон о территориях традиционного природопользования//Мир коренных народов. Живая Арктика. 2001. № 6-7. - С.51.. Таким образом, в Законе во многом был учтен негативный опыт последних лет, когда закреплявшиеся за коренными народами в отдельных субъектах Федерации территории традиционного природопользования в виде родовых угодий, крестьянских хозяйств и национальных предприятий нередко переходили за минимальные материальные возмещения новым владельцам - нефте- и газодобывающим компаниям, различным акционерным обществам, в том числе иностранным юридическим лицам, а коренные народы оставались не у дел. Это происходило потому, что территории традиционного природопользования не были вовремя защищены федеральным законодательством и в условиях «стихийного рынка» обречены были переходить из рук в руки.
Одним из основных субъектов права традиционного природопользования являются общины коренных малочисленных народов Российской Федерации. Их статус закреплен в Федеральном законе «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации». В Законе выделяются территории традиционного природопользования (ТТП) федерального, регионального и местного значения, предусматривается порядок образования каждого вида территорий, в том числе устанавливаются условия определения их размеров и границ.
К сожалению, на законодательном уровне не решен вопрос образования территорий традиционного природопользования, если указанные территории расположены на территории двух или более государств. Речь в данном случае может идти, например, о таком народе, как эскимосы, проживающие, как известно, на территориях таких государств, как Россия (восточное побережье Чукотки, остров Врангеля), США (Аляска), Северная часть Канады, а также Гренландия. А это уже институт международных отношений, в том числе связанный с охраной государственной границы.
Охрана Государственной границы является составной частью защиты Государственной границы и осуществляется пограничными органами, входящими в состав федеральной службы безопасности (пограничные органы), в пределах приграничной территории, Вооруженными Силами Российской Федерации в воздушном пространстве и подводной среде и другими силами (органами) обеспечения безопасности Российской Федерации в случаях и в порядке, определяемых законодательством Российской Федерации.
Охрана Государственной границы осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу. Меры по охране Государственной границы рассматриваются в Законе Закон РФ от 01.04.1993 года № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации»//Ведомости СНД и ВС РФ. 29.04.1993. № 17. Ст.594. как пограничные меры.
Пограничные меры входят в систему мер безопасности, осуществляемых в рамках единой государственной политики обеспечения безопасности и соответствующих угрозе жизненно важным интересам личности, общества и государства.
Помимо указанных законов, в Российской Федерации регулированием земельных прав коренных малочисленных народов в виде отдельных норм занимаются и отраслевые федеральные законы, действующие в сфере земельных отношений. Наиболее значительная роль здесь отводится уже называвшемуся Земельному кодексу Российской Федерации Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 года № 136-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 29.10.2001. № 44. Ст.4147. . В Земельном кодексе устанавливается возможность предоставления и использования общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации земель сельскохозяйственного назначения для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.
Ряд прав коренных малочисленных народов в области земельных отношений закреплен и в иных федеральных законах.
Исследованные документы - юридическая база законодательства о коренных народах в России в сфере использования ими земельных прав. Она позволяет в дальнейшем развивать права этих народов в сфере земельных отношений на уровне субъектов Федерации.
Принятие перечисленных выше законодательных и иных нормативных актов Российской Федерации имеет не только внутригосударственное значение, но и поднимает авторитет нашего государства в глазах международного сообщества.
3.2 Законодательство субъектов Российской Федерации в области традиционного природопользования коренных малочисленных народов
Достаточно активно в настоящее время развивается законодательство субъектов Российской Федерации в области традиционного природопользования коренных малочисленных народов.
В некоторых субъектах Федерации права коренных народов в сфере традиционного природопользования декларируются на уровне их основных законов - конституций и уставов.
Так, ст.42 Конституции (Основного закона) Республики Саха (Якутия) закрепляет положение, по которому Республика, уважая традиции, культуру, обычаи коренных народов и малочисленных народов Севера, защищает и обеспечивает их неотъемлемые права на владение землей и ресурсами и пользование ими в соответствии с законом, в том числе родовыми сельскохозяйственными, охотничье-промысловыми угодьями.
Статья 18 Устава (Основного закона) Ханты-Мансийского автономного округа возлагает на органы государственной власти округа обязанности по разработке механизмов компенсации за использование природных ресурсов и ущерб, причиненный природной среде в местах традиционного расселения коренных малочисленных народов Севера.
Помимо Основных законов вопросы закрепления прав коренных народов в земельной сфере находят свое отражение в специальном законодательстве, непосредственно посвященном обеспечению прав коренных народов, а также в отраслевом законодательстве субъектов Российской Федерации.
Так, в Законе Республики Саха (Якутия) «О правовом статусе коренных малочисленных народов Севера» от 24 апреля 1997 года устанавливается, что в Республике гарантируется закрепление за коренными малочисленными народами Севера территорий их традиционного расселения и хозяйственной деятельности в границах, достаточных для обеспечения самобытного развития, сохранения окружающей природной среды и гарантированного воспроизводства потребляемых природных ресурсов (ст.3). При этом земля и другие природные ресурсы на территориях традиционного расселения и хозяйственной деятельности коренных народов могут передаваться из государственной собственности в общинное владение и пользование (ст.19).
В основном субъекты Федерации не пошли по пути принятия отдельных законов, регламентирующих традиционное природопользование коренных малочисленных народов. Указанные вопросы регламентируются ими в рамках законов, закрепляющих общие права граждан в области использования земли и других природных ресурсов.
Широко представлены вопросы регулирования прав коренных народов в законодательстве о земле отдельных субъектов Федерации. Примечательным в данном отношении является Закон Ханты-Мансийского автономного округа «О земле» от 28 мая 1998 года. Им закрепляется принцип защиты традиционного землепользования коренных малочисленных народов Севера. В развитие этого Закона в автономном округе приняты и другие законодательные и иные нормативные акты, направленные на обеспечение земельных прав коренных малочисленных народов. Так, в округе было принято два законодательных акта, непосредственно затрагивающих рассматриваемую проблему. В соответствии с одним из них - Законом «Об охоте и охотничьем хозяйстве на территориях Ханты-Мансийского автономного округа» лица, относящиеся к коренным малочисленным народам Севера, постоянно проживающие в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности как ведущие традиционный образ жизни, осуществляющие традиционное хозяйствование и занимающиеся традиционными промыслами, так и те, для которых традиционное хозяйствование и традиционный промысел являются подсобными видами деятельности по отношению к основному виду деятельности, обладают правом на приоритетное пользование охотничьими животными. Причем эти лица пользуются охотничьими животными для личного потребления бесплатно (в части, зачисляемой в бюджет автономного округа). Право на приоритетное пользование охотничьими животными включает в себя: предоставление права первоочередного выбора промысловых угодий; льготы в отношении сроков и районов добывания охотничьих животных, полового, возрастного состава и количества добываемых животных, а также исключительное право на добывание определенных видов охотничьих животных. Согласно другому Закону Ханты-Мансийского автономного округа - «Об изъятии и предоставлении земельных участков на территории автономного округа» устанавливаются общие правила, а также порядок предоставления земельных участков под родовые угодья, в том числе из земель традиционного (приоритетного) природопользования.
В ряде субъектов Федерации осуществляется особое регулирование градостроительной деятельности на территориях, связанных с традиционной хозяйственной деятельностью коренных малочисленных народов Например: Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 20.06.2000 года № 23-ЗАО «Градостроительный устав Ямало-Ненецкого автономного округа»//Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа. 2000. № 6/3..
На территориях, признанных территориями традиционной хозяйственной деятельности, коренным малочисленным народам законодательством субъектов Российской Федерации гарантируется ряд льгот и преимуществ, которые предоставляются в самых различных сферах. Например, законодательством отдельных субъектов Федерации такие льготы предоставляются в сфере охоты и рыболовства.
Представители коренных народов, а также их общественные объединения участвуют в разделе продукции при недропользовании.
Субъекты Федерации при реализации собственных полномочий вправе устанавливать административную ответственность за отдельные виды правонарушений в области защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов. Отдельные субъекты Федерации такую ответственность установили. Так, например, Законом Ненецкого автономного округа «Об административных правонарушениях» определена административная ответственность за нарушение условий выпаса оленей Закон Ненецкого автономного округа от 29.06.2002 года № 366-ОЗ «Об административных правонарушениях»//Бюллетень нормативных актов Ненецкого автономного округа. 2002. № 5..
Если рассматривать современную сложившуюся правовую базу субъектов Российской федерации в названной сфере, то следует отметить, что она в основном обеспечивает федеральные стандарты. Вместе с тем наиболее полная регламентация, которая осуществляется в некоторых случаях с опережением федерального законодательства, также сложилась у отдельных субъектов Федерации - это Республика Саха (Якутия), Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа.
В отдельных субъектах Федерации формирование такой законодательной базы происходит достаточно медленно, без особого энтузиазма, только в силу требований федерального законодательства, при отсутствии четкого плана законодательных работ в развитии указанных отношений.
А ведь, несомненно, важно не только провозгласить права коренных народов в данной сфере, важно также, насколько реальным окажется комплексное решение существующих проблем - в организационном, экономическом, экологическом, финансовом, процессуальном и другом обеспечении.
Только в этом случае можно говорить о создании надежного механизма обеспечения прав этих народов, направленного на их выживание и возможность их дальнейшего развития в современном технократическом государстве.
Как видится, именно реализация всех мер, предусмотренных соответствующими государственными программами, может реально привести к радикальному улучшению положения и устойчивому развитию коренных малочисленных народов.
Выводы к третьей главе
Итак, в последнее время в Российской Федерации разработан и принят ряд федеральных законов, иных нормативных актов, планов и программ, направленных на защиту исконной среды обитания, традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов.
Исследованные в работе документы - это юридическая база законодательства о коренных народах в России в сфере использования ими земельных прав. Она позволяет в дальнейшем развивать права этих народов в сфере земельных отношений на уровне субъектов Федерации.
Принятие исследованных в работе законодательных и иных нормативных актов Российской Федерации имеет не только внутригосударственное значение, но и поднимает авторитет нашего государства в глазах международного сообщества.
К сожалению, в отдельных субъектах Федерации формирование такой законодательной базы происходит достаточно медленно, без особого энтузиазма, только в силу требований федерального законодательства, при отсутствии четкого плана законодательных работ в развитии указанных отношений. Тогда как требуется не только провозгласить права коренных народов в данной сфере, важно также, насколько реальным окажется комплексное решение существующих проблем - в организационном, экономическом, экологическом, финансовом, процессуальном и другом обеспечении.
Таким образом, только реализация всех мер, предусмотренных соответствующими государственными программами, может реально привести к радикальному улучшению положения и устойчивому развитию коренных малочисленных народов.
Заключение
В данном исследовании были рассмотрены особенности конституционно-правовых гарантий прав малочисленных народов.
В качестве задач были поставлены следующие:
- дать общую характеристику гарантий прав коренных малочисленных народов;
- исследовать особенности защиты прав коренных малочисленных народов на уровне федерального законодательства и законодательства субъектов;
- рассмотреть вопросы защиты прав коренных малочисленных народов на традиционное природопользование.
В ходе исследования все задачи были рассмотрены, и сделаны следующие выводы.
В течение длительного времени правовому положению коренных малочисленных народов, особенно коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, не уделялось достаточного внимания, что привело на практике к лишению их привычных и традиционных условий жизни, ухудшению ее качества, невозможности сохранения и развития этими народами своей культуры и языка. Промышленная экспансия в районах традиционного проживания коренных малочисленных народов поставила некоторых из них на грань вымирания.
Однако в последние годы в нашей стране наметилась тенденция, пока еще весьма неустойчивая, создания основ поддержания традиционных видов хозяйствования данных народов и сохранения исконной среды их расселения и жизнедеятельности.
О статусе коренных малочисленных народов говорится во многих нормативных актах, прежде всего, в Конституции РФ. В ст.69 говорится о том, что права этих народов гарантируются в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации. Кроме того, защита прав коренных малочисленных народов Российской Федерации составляет одну из важных конституционных задач нашего государства как государства демократического и социального. Несомненно, включение в Конституцию ст.69 явилось отражением демократизации российского общества и его стремления воспринять все наиболее прогрессивное из международно-правовых документов в области прав и свобод человека.
«Сердцевину» российского законодательства о правах коренных малочисленных народов составляет Федеральный закон «О гарантиях прав коренных малочисленных народов в Российской Федерации». Позже были приняты еще и другие законы, прямо относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, - это Федеральный закон «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», Федеральный закон «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации». Кроме названных, действует ряд других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, принятых по вопросам, относящимся к различным отраслям права, в которых обеспечению прав коренных малочисленных народов отводятся специальные положения.
В целом законодательство о защите прав коренных малочисленных народов следует признать абсолютно новым для нашего государства, а потому еще не вполне устоявшимся.
Поэтому нормативно-правовое регулирование статуса коренных малочисленных народов требует внимания со стороны законодателя, внесения изменений в существующие законы.
Кроме того, обязательства Российской Федерации в области защиты прав коренных малочисленных народов в соответствии с принципами и нормами международного права выполняются еще далеко не в полном объеме. Нередко лица, принадлежащие к данным народам, хотя и являются равноправными гражданами нашей страны, подчас не имеют равной возможности пользоваться всеми конституционными правами и свободами человека и гражданина.
Следует констатировать и нестабильный характер развития федерального законодательства в области защиты прав коренных малочисленных народов. Несмотря на множественность законодательных актов в этой сфере, необходимо продолжать поиск наиболее эффективной модели законодательного регулирования названных отношений: законодательство в XXI веке должно служить не выживанию, а процветанию коренных малочисленных народов, как и всех народов России. И Конституция России содержит все предпосылки для успешного решения данной задачи.
Список источников
Федеральное законодательство:
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года//Российская газета. 25.12.1993. № 237.
2. Гражданский кодекс РФ, часть первая, от 30.11.1994 года № 51-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 05.12.1994. № 32. Ст.3301.
3. Земельный кодекс РФ от 25.10.2001 года № 136-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 29.10.2001. № 44. Ст.4147.
4. Основы законодательства Российской Федерации о культуре (утв. ВС РФ 09.10.1992 года № 3612-1)//Российская газета. 17.11.1992, № 248.
5. Федеральный закон РФ от 07.02.2003 года № 21-ФЗ «О временных мерах по обеспечению представительства коренных малочисленных народов Российской Федерации в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 10.02.2003. № 6. Ст.504.
6. Федеральный закон РФ от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 01.07.2002. № 26. Ст.2519.
7. Федеральный закон РФ от 07.05.2001 года № 49-ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 14.05.2001. № 20. Ст.1972.
8. Федеральный закон РФ от 20.07.2000 года № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 24.07.2000. № 30. Ст.3122.
9. Федеральный закон РФ от 06.01.1999 года № 7-ФЗ «О народных художественных промыслах»/Собрание законодательства РФ. 11.01.1999. № 2. Ст.234.
10. Федеральный закон РФ от 30.04.1999 года № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 03.05.1999. № 18. Ст.2208.
11. Федеральный закон РФ от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 18.10.1999. № 42. Ст.5005.
12. Федеральный закон РФ от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»//Собрание законодательства РФ. 15.01.1996. №3. Ст.145.
13. Федеральный закон РФ от 17.06.1996 года № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии»//Собрание законодательства РФ. 17.06.1996. № 25. Ст.2965.
14. Закон РФ от 01.04.1993 года № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации»//Ведомости СНД и ВС РФ. 29.04.1993. № 17. Ст.594.
15. Закон РФ от 25.10.1991 года № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации»//Ведомости СНД и ВС РСФСР. 12.12.1991. № 50. Ст.1740.
16. Постановление Правительства Российской Федерации от 27.07.2001 года № 564 «О Федеральной целевой программе «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 г.»//Собрание законодательства РФ. 2001. № 32. Ст.3327.
17. Постановление Правительства РФ от 24.03.2000 года № 255 «О Едином перечне коренных малочисленных народов Российской Федерации»//Собрание законодательства РФ. 2000. № 4. Ст.1493.
Законодательство субъектов РФ:
1. Конституция Республики Адыгея от 10.03.1995 года//СПС «КонсультантПлюс».
2. Конституция Кабардино-Балкарской Республики от 01.09.1997 года №28-РЗ//СПС «КонсультантПлюс».
3. Конституция Республики Коми от 17.02.1994 года//СПС «КонсультарнтПлюс».
4. Устав Хабаровского края от 30.11.1995 года//СПС «КонсультантПлюс».
5. Закон Волгоградской области от 13.09.2001 года № 586-ОД «О национальных отношениях на территории Волгоградской области»//Волгоградская правда. 2001. 31 окт. № 202.
6. Закон Ненецкого автономного округа от 29.06.2002 года № 366-ОЗ «Об административных правонарушениях»//Бюллетень нормативных актов Ненецкого автономного округа. 2002. № 5.
7. Закон Республики Коми от 09.12.1996 года № 41-РЗ «О национально-культурной автономии»//Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми. 1997. № 4. Ст.663.
8. Закон Сахалинской области от 12.09.2000 года № 207 «О сохранении и развитии народных художественных промыслов коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории Сахалинской области»//Губернские новости. 2000. № 183.
9. Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 20.06.2000 года № 23-ЗАО «Градостроительный устав Ямало-Ненецкого автономного округа»//Ведомости Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа. 2000. № 6/3.
Литература:
1. Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. - М.: 2006.
2. Агитаев Е.А. Проблемы занятости населения: этнический аспект//Северные народы России на пути в новое тысячелетие. - М.: 2000.
3. Андриченко Л.В. Правовой статус национальных меньшинств и коренных малочисленных народов в Российской Федерации//Регулирование и защита прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов в Российской Федерации. - М.: ОАО «Издательский дом «Городец», 2005.
4. Андриченко Л.В., Постников А.Е. Проблемы разграничения законодательных полномочий в сфере защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов России//Журнал российского права. 2008. № 5.
5. Бандорин Л.Е. Проблемы охраны исконной среды обитания, окружающей среды и экологических прав коренных малочисленных народов//Экологическое право. 2007. № 5.
6. Баранов П.М. К проблеме правосубъектности народа//Конституционное и муниципальное право. 2005. № 9.
7. Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации. - М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2004.
8. Белокрылова Е.А. Комментарий к Закону РФ «О безопасности» (постатейный). - М.: ЗАО Юстицинформ, 2008.
9. Велиева Д.С. Комментарий к Федеральному закону от 31 июля 1998 года № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации». - М.: 2008.
10. Данилова Н.В. Проблемы защиты прав коренных малочисленных народов на традиционное природопользование//Социальное и пенсионное право. 2007. № 4.
11. Дубровин Ю.Д. О государственном регулировании межнациональных отношений в Российской Федерации//Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 2.
12. Иванов В., Котов А., Ладодо И., Назаров М. Национальные отношения в регионах России//Этнополис. 1995. № 2.
13. Иванов С.О. Правовая защита национальных меньшинств в субъектах Российской Федерации//Конституция РФ. Конституционная реформа и реформа отраслевого законодательства. - Брянск: 2003.
14. Иванов С.О. Проблемы правовой защиты отдельных народов Российской Федерации//Право и политика. 2004. № 6.
15. Конституция Российской Федерации. Научно-практический комментарий (постатейный)/Под ред. Ю.А.Дмитриева. - М.: ЗАО Юстицинформ, 2007.
16. Мурашко О. Принят закон о территориях традиционного природопользования//Мир коренных народов. Живая Арктика. 2001. № 6-7.
17. Садовникова Г.Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). - Издание 3-е, исправленное и дополненное. - М.: Юрайт-Издат, 2006.
18. Статус коренных малочисленных народов России. Правовые акты. Книга третья. - М.: 2005.
19. Хабриева Т.Я. Национально-культурная автономия в Российской Федерации. - М.: 2003.
20. Харючи С.Н. развитие законодательства о защите прав коренных малочисленных народов в Российской Федерации»//Журнал российского права. 2006. № 7.
21. Чиркин В. Е. Конституционное право России. Учебник. - 3-е изд. - М.: Юристъ, 2004.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Принцип равноправия и самоопределения народов. Право на сохранение и развитие национального языка, культуры, своей этничности. Необходимость государственной помощи коренным народам. Единый перечень коренных малочисленных народов.
реферат [17,7 K], добавлен 18.09.2006Общая характеристика коренных малочисленных народов Российской Федерации как административно-правовой категории, их правовой статус, актуальные проблемы устойчивого развития (на примере Тюменской области). Поиск новых механизмов государственной поддержки.
курсовая работа [91,5 K], добавлен 15.04.2018Определение коренного населения в Конвенции МОТ № 169. Всеобщая декларация прав человека 1948 года: цели и задачи, содержание. Разработка декларации Организации Объединенных Наций о правах коренных народов. Особенности развития инструментов защиты.
курсовая работа [27,8 K], добавлен 23.06.2014Становление института защиты прав человека. Конституционно-правовые гарантии и механизмы защиты прав человека в РФ: внутригосударственные и международные аспекты. Проблемы и перспективы присоединения Европейского Союза к Конвенции по правам человека.
дипломная работа [69,2 K], добавлен 19.01.2016Концепция "четырех поколений" прав человека. Взаимосвязь прав человека с правами нации, народа. Современная структура прав человека. Право наций, народов на самоопределение. Борьба за независимость и самоопределение народов Крыма и других народов мира.
курсовая работа [825,0 K], добавлен 03.08.2014Понятие некоммерческих организаций, их классификация и порядок регистрации. Доход НКО и его структура. Учредители, создание и реорганизация НКО. Устав и его содержание. Особенности правового положения общин малочисленных народов Российской Федерации.
курсовая работа [289,1 K], добавлен 25.12.2013Нормативно-правовые отношения Российской Федерации, связанные с гарантией прав и свобод гражданина. Система гарантий прав и свобод. Формально-юридические и институциональные гарантии. Классификация основных способов защиты гражданских прав и свобод.
курсовая работа [187,2 K], добавлен 13.10.2015Анализ основных форм юридического лица. Понятие и формы его реорганизации. Мероприятия по защите прав кредиторов в ходе проведения коренных преобразований. Особенности совершенствования гражданского законодательства по вопросам защиты прав кредиторов.
курсовая работа [32,4 K], добавлен 20.05.2014Основные направления государственной (ювенальной) политики в области защиты прав несовершеннолетних. Определение конституционно-правового статуса ребенка. Полномочия и правовые основы деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.
дипломная работа [87,5 K], добавлен 22.09.2011Характеристика способов защиты гражданских прав. Юрисдикционная форма защиты - деятельность уполномоченных государством органов по защите нарушенных прав или оспариваемых субъектных прав. Особенности и пределы неюрисдикционной и судебной защиты прав.
курсовая работа [31,6 K], добавлен 07.11.2011Механизм государственной защиты прав и свобод. Характеристика государственной защиты прав и свобод граждан Российской Федерации. Право на сочетание государственной защиты прав и свобод с возможностями самозащиты. Право на судебную защиту прав и свобод.
курсовая работа [52,1 K], добавлен 29.05.2012Нормы и принципы правового регулирования в сфере защиты прав потребителей. Историко-правовые аспекты охраны прав потребителей. Гражданско-правовые способы защиты прав потребителей в сфере торговли и услуг. Характеристика способов защиты прав потребителей.
дипломная работа [97,5 K], добавлен 26.06.2010Основные права по защите иных прав человека гражданина в Российской Федерации: понятие, виды и характеристика. Президент страны как гарант прав человека и гражданина. Суды общей юрисдикции как органы судебной власти. Главные задачи и функции прокуратуры.
дипломная работа [126,8 K], добавлен 06.01.2016Характеристика международных органов в сфере защиты прав детей, их функций и полномочий. Российское регулирование в области защиты прав детей, международные документы. Особенности ювенальной юстиции в современной международно-правовой защите прав детей.
курсовая работа [104,6 K], добавлен 16.01.2012Понятие и классификация основных прав и свобод. Общественные правоотношения, складывающиеся в процессе нормативно-правового регулирования и обеспечения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Гарантии защиты прав и свобод человека.
курсовая работа [41,7 K], добавлен 30.08.2010Становление и развитие законодательства России о правах ребенка. Особенности правового несовершеннолетнего. Гарантии прав социального обеспечения детей. Способы защиты прав несовершеннолетних граждан. Роль института омбудсмена по защите прав ребенка.
дипломная работа [91,3 K], добавлен 05.10.2017Основные аспекты проблемы прав детей и их защиты в современном российском обществе. Деятельность правоохранительных органов и органов опеки и попечительства. Особенности судебного и внесудебного порядка защиты прав ребенка в Российской Федерации.
контрольная работа [24,8 K], добавлен 16.05.2014Характеристика жилищных прав граждан в Российской Федерации, их сущность и юридическая природа. Состав и правовое регулирование гражданских и административных жилищных прав и обязанностей. Юрисдикционная и неюрисдикционная формы защиты жилищных прав.
курсовая работа [63,4 K], добавлен 26.12.2013Общее понятие соблюдения и защиты прав и законных интересов субъектов финансовых правоотношений. Административный, судебный порядки защиты субъектов финансовых правоотношений. Особенности защиты прав субъектов налоговых, бюджетных и валютных отношений.
контрольная работа [52,9 K], добавлен 02.03.2011Понятие прав и свобод человека и гражданина, их виды и способы защиты в Российской Федерации. Реализация права граждан на обращение в Конституционный Суд РФ, анализ его решений (на примере защиты принципа равенства) и правовые последствия постановлений.
дипломная работа [94,9 K], добавлен 06.10.2013
