Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Волгоградский государственный университет»

Институт права

Кафедра теории и истории права и государства

КУРСОВАЯ РАБОТА

ПО ДИСЦИПЛИНЕ: Международное право

ТЕМА: Терроризм как феномен современного глобального мира

Выполнила: студентка 3 курса,

очного отделения, группы Ю-122

Муртазина А.А.

Научный руководитель: к.ю.н., доцент

Абдрашитов В.М.

Волгоград 2015



Содержание

Введение

Глава 1. Сущность и содержание терроризма

1.1 Исторические корни терроризма

1.2 Понятие и признаки терроризма

1.3 Основные причины возникновения терроризма

Глава 2. Международно-правовое регулирование сотрудничества государств в борьбе с терроризмом

2.1 Международно-правовые акты в борьбе с терроризмом

2.2 Международные организации в борьбе с терроризмом

2.3 Борьба с терроризмом в рамках Европейского Союза

Глава 3. Международно-правовая ответственность за терроризм

3.1 Основные аспекты ответственности за терроризм

3.2 Актуальные проблемы ответственности за терроризм

3.3 Перспективы борьбы с терроризмом в мире

Заключение

Список использованных источников



Введение

В настоящее время терроризм стал неотъемлемой частью политических и экономических процессов в мире, из единичных случаев он превратился в массовое явление. Его проявления несут массовые человеческие жертвы, разрушения материальных и духовных ценностей. Он порождает ненависть и злобу, межнациональную рознь и государственные конфликты.

Актуальность данной работы обусловлена тем, что именно на данном этапе развития, в век информационных технологий, не только террористическая деятельность, но и призывы к ней влекут страшные последствия. Международное сотрудничество в сфере противодействия терроризму остается важнейшим инструментом преодоления этой угрозы.

Объектом настоящего исследования являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности личности и государства в связи с угрозой терроризма, а предметом непосредственно явление терроризма и конкретные формы взаимодействия государств по преодолению данной угрозы: правовые и организационные.

Методологической основой исследования в данной курсовой работе явились научные труды таких специалистов в области права как О.Н. Алексеев, В.П. Журавель, Н.Г. Канунникова, С.М. Кочои, Д.В. Ольшанский, А.А.Королев, Н.Ю.Тимофеева, Ж.К. Умурзаков и др.

Целью курсовой работы является рассмотрение сущности терроризма и методов противодействия нему.

Соответственно, задачи настоящего исследования:

- осветить историю возникновения терроризма;

- понять основные причины и сущность терроризма;

- проанализировать основные международно-правовые акты в сфере противодействия терроризму;

- изучить деятельность международных организаций в сфере борьбы с терроризмом;

- исследовать основные аспекты и проблемы ответственности за терроризм;

- определить дальнейшие перспективы борьбы с терроризмом в мире.

Методы, используемые в данной курсовой работе: специально-юридический и сравнительно-правовой, а также анализ, синтез, индукция и дедукция, абстрагирование и конкретизация, моделирование.

По своей структуре данная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка используемых источников.

В введении сформулированы цели и задачи, преследуемые в настоящем исследовании.

В первой главе «Сущность и содержание терроризма» анализируется понятие терроризма, его признаки и причины, а также освещается история возникновения этого явления.

Во второй главе «Международно-правовое регулирование сотрудничества государств в борьбе с терроризмом» определяются основные международно-правовые акты в сфере борьбе с терроризмом, исследуется деятельность международных организаций в данной области и конкретно исследуется борьба с терроризмом в рамках Европейского Союза.

В третьей главе «Международно-правовая ответственность за терроризм» раскрываются основные аспекты ответственности за терроризм, обозначаются основные проблемы ответственности за терроризм и перспективы их преодоления.

В заключении приведены выводы и некоторые обобщения по данной теме.



Глава 1. Сущность и содержание терроризма

1.1 Исторические корни терроризма

Относительно времени возникновения терроризма мнения историков и политологов заметно расходятся. Некоторые исследователи приравнивают к терроризму любое политическое убийство и таким образом корни терроризма относят к античным временам (У.Лакер), если не в еще более ранний период; другие же определяют терроризм как феномен конца XX века (И.Александер, В.Чаликова и др.). Французский историк М.Ферро считает терроризм к «специфической исламской традиции Хошашин XI--XII вв.», а Н.Неймарк относит происхождение современного терроризма к эпохе пост-Наполеоновской РеставрацииСм.: Будницкий, О.В. Терроризм в российском освободительном движении: идеология, этика, психология(вторая половина XIX-начало ХХ века). М.: РОССПЭН, 2000. С.10..

Нам представляется, что в эволюции терроризма можно выделить следующие 4 этапа:

I. Терроризм в древнем мире.

II. Терроризм в средние века.

III.Терроризм в новой истории.

IV..Терроризм в новейшей истории. 

1. Терроризм в древнем мире.

Самой ранней организованной группировкой террористов в истории можно назвать сикариев, секту, действовавшую в Палестине в начале I векаСм.: Максимова, К. История терроризма в мире//Чувашский государственный педагогический университет им. И.Я. Яковлева. 2011. С.4. . Название проистекает от латинского слова sica- “кинжал”- буквально «кинжальщики». Они вели борьбу с римской экспансией в Иудее посредством агрессивных нападений на римских предводителей и лиц, лояльно относившихся к римским захватчикам и представителям местной знати, а также порчей их имущества.

Сикарии применяли особенную тактику, они атаковали противника среди белого дня, пользуясь плотностью и давкой в толпеСм.: Давыдова, Е. Терроризм: истоки и эволюция, цели и средства//Досье секретных служб. 2000. №1. С.2..

Их основным оружием был кинжал, который они, как правило, носили под плащом. Так появился образ классического разбойника, с небольшим, но быстрым и легким оружием, и в одежде, под которой данного оружия было не видно. Последние сикарии покончили с собой в 73г. н.э. ввиду трехлетней осады. 

2. Терроризм в средние века.

В средние века терроризм необходимо рассматривать в связи с таким событием в мировой истории, как великий крестовый поход за святым Граалем в Иерусалим. Люди, активно боровшиеся с крестоносцами, называли себя ассасинами. Этот термин берет начало от слова «хасас», что значит «правда, истина», то есть ассасин - это человек, который ищет истину. Они видели в убийстве нечто ритуальное и закалывали своих жертв кинжалами. А также отличались такой особенностью, как развитие искусства скрытной войны, диверсий и других и по сей день популярных методов. Ассассины вели аскетический образ жизни и верили наступление нового мирового порядка.

На тот период их предводителем был Хасан ибн Саббах, под руководством которого ассасинам удалось без боя захватить крепость Аламут, находящуюся в горной долине к северу от деревни Хамадана (в настоящее время Ирана). Соответственно, они взяли под контроль всю территорию от Средиземного моря до Персидского залива, и держали её в страхе и подчинении. За время своего существования, секта убила сотни халифов, султанов, священников, крестоносцев посеяла неподдельный трепет во дворцах знати.

В Индии и на Дальнем Востоке действовали так называемые «туги»- душители. Они умерщвляли своих жертв при помощи шелковых шнурков, т.к. считали этот способ убийства ритуальным жертвоприношением богине Кали. Один из членов этой секты сказал: «Если кто-нибудь хоть раз испытает сладость жертвоприношения, он уже наш, даже если он овладел разнообразными ремеслами, и у него есть все золото мира. Я сам занимал достаточно высокую должность, работал хорошо и мог рассчитывать на повышение. Но становился самим собой, только когда возвращался в нашу секту».

3.Терроризм в новой истории.

В Новое время произошло множество террористических актов, выделяющихся, при этом, разной направленностью. И в этой связи представляется важным освятить основные формы, которые приняла в это время террористическая деятельность.

Основными из них являются: политический терроризм, националистический терроризм, религиозный терроризм, криминальный терроризм.

Политический терроризм - это тактика политической борьбы, которая заключается в применении (или в угрозе применения) субъектами политики организованного насилия в целях коренного или частичного изменения конституционного строя либо экономического режима в стране.

Политическим делают террористический акт его мотив и направленностьСм.: Манацков, И.В. Политический терроризм: проблемы определения//Общество и право. 2013. №4. С.274.

Например, в Китае тайные общества, Триады, были основаны в конце семнадцатого века, в тот период, когда маньчжуры завладели двумя третями территории Китая. Первоначально они были созданы как тайные общества с целью низложения маньчжуров и восстановления династии Минь на имперском троне. Позже Триады фактически превратились в органы местного самоуправления.

Известность получили группировки, использующие насильственные меры для изменения политического режима, а именно: «Красные бригады» (Италия), «Фракция красной армии» (Германия), «Аксьон директ» (Франция), «Японская красная армия» (Япония), «эскадроны смерти» в Латинской Америке и др. 

Националистический терроризм - это такая тактика борьбы, когда террористы ставят своей целью формирование отдельного государства для своей этнической группы, они могут даже называть это "национальным освобождением».

Например, идеологическим стержнем деятельности Ку-Клукс-Клана , американского тайного террористического общества, был своеобразно истолкованный патриотизм - превосходство белых и очистка нации от неугодных элементов. В середине XX в. ку-клукс-клан выступал также против коммунизмаКу-клукс-клан. [Электронный ресурс]. - Режим доступа. https://ru.wikipedia.org/wiki/%CA%F3-%EA%EB%F3%EA%F1-%EA%EB%E0%ED. Члены этой организации считали нужным преследовать не только черных и неугодных политиков, но также контрабандистов и азартных игроков.

Религиозный терроризм выражается в особо крайней нетерпимости к представителям других конфессий, либо непримиримом противоборстве в рамках одной конфессии. Основанием ему служит религиозный фанатизм. При этом довольно часто используется в политических целях, в борьбе религиозных организаций против правительства светского государства или за утверждение власти представителей одного из вероучений. Наиболее ярые экстремисты определяют свою цель как создание отдельного государства, правовые нормы которого будут заменены нормами одной, общей для всего населения религии. 

С начала 80-х годов ХХ в. религиозный терроризм, прежде всего, связывается с радикальным исламизмом в общественном сознании. Терроризм, прикрывающийся исламскими лозунгами, стал результатом исламизации социального и национального терроризма на Ближнем и Среднем Востоке. Сейчас он представляет собой сильное интернациональное сообщество, охватывающее все исламские регионы планеты. С религиозным терроризмом тесно связаны сепаратистские движения - в штате Кашмир (Индия), на Филиппинах, в Чеченской Республике. 

Примерами являются следующие группировки: «Аль-Каида», движение «Талибан» (Афганистан), «Братья-мусульмане» (Египет), «Абу-Сайяф» (Филиппины), «Ансар аль-Ислам» (Ирак), «Асбат аль- Ансар», «Хизб ут-Тахрир аль -Ислами» (Ливан).

Криминальный терроризм определяется как использование уголовными преступниками методов насилия и устрашения, перенятых из практики террористических организаций. Основными субъектами данного вида терроризма являются организованные преступные сообщества национального характера, использующие устрашение и насилие как главное средство воздействия на представителей власти, иных конкурентов с целью получения дополнительного влияния, собственности, финансовых средств. Выделяются такие формы проявления как заказные умышленные убийства, разборки между конкурирующими преступными группировками, насильственное вымогательство и др. 

Примерами могут служить действия большевистских и анархистских налетчиков и грабителей, этнических мафий США (еврейской, сицилийской и китайской), взятие банков отдельными левыми экстремистами и т.дМелентьева, Н. Размышления о терроризме//Элементы. 2000. №7. [Электронный ресурс]. Режим доступа.- http://www.arcto.ru/article/499 .

IV. Терроризм в новейшей истории.

В новейшей истории пик активности пришелся на 60-70е годы XX века. В основном встречались такие террористические акты как угон самолетов и одиночные взрывы зданий, но позже отдельные группировки стали организовывать более масштабные и сложновыполнимые теракты. 

По результатам исследования Национального консорциума по изучению терроризма и ответов на терроризм при Мэрилендском университете в США становится ясно, что 2012 год можно назвать рекордным по числу терактов и количеству жертв (наблюдения ведутся с 1970 года). Исследователи также отмечают, что преобладающая часть терактов совершалась в странах с преимущественно мусульманским населением.

Таким образом, можно сделать вывод, что история терроризма достаточно длительна. Первые упоминания о подобной деятельности можно обнаружить еще в начале тысячелетия, хотя термин «террор» появился значительно позднее.

1.2 Понятие и признаки терроризма

Феномен терроризма столь сложен, что современная правовая наука еще не выработала общепринятого понятия и определения термина.

Слово террор берет начало от латинского слова terror -- страх, ужас. Словарь иностранных слов определяет террор как «политику устрашения, подавления политических противников насильственными методами». Российский энциклопедический словарь характеризует его как «насильственные действия (преследования, разрушения, захват заложников, убийства и др.) с целью устранения, подавления политических противников, конкурентов, навязывания определенной линии поведения»См.: Современный политический экстремизм: понятие, истоки, причины, идеология, проблемы, организация, практика, профилактика и противодействие. Рук.авт.колл. Дибиров А. Н.З. Сафаралиев Г.К. Монография//Федеральное агентство по образованию Дагестанский государственный университет Дагестанский институт экономики и политики. Москва, РОСПЭН, 2009. С.50..

Терроризировать -- 1) преследовать, угрожая расправой, насилием; 2) запугивать, держать в состоянии страха, ужаса.

Следует учитывать, что существует определенная путаница в разграничении понятий « террор » и « терроризм ». С точки зрения психологии, террор - нарастающее переживание страха, которое приводит к ужасу, а терроризм - это обобщенное понятие, которое обозначает уже комплексное явление и включает страх и ужас как цель террористических актов, сами акты и их результаты со всем спектром более широких последствий См.: Террор и терроризм в психологическом и идеологическом измерении: история и современность , А. А. Королев, М.: Московский гуманитарный университет, 2008. С. 3..

Первоначально первое нормативное определение международного терроризма было разработано в Женевской конвенции о предупреждении терроризма 1937 года. Она определила терроризм как преступные действия, которые направлены против какого-либо государства и цель и характер которых состоит в том, чтобы сеять страх среди отдельных лиц, групп лиц и населения См.: Лисаускайте, В.В. Сравнительный анализ понятия «терроризм» в международном и национальном уголовном праве//Сибирский юридический вестник. 2009. №2.С.71..

Вопреки тому, что конвенция так и не вступила в силу из-за определенных разногласий между странами-участниками, данное определение содержит основные признаки терроризма:

1) терроризм подразумевает использование крайних форм насилия или в угрозу такого насилия;

2) цели террористического акта могут выходить за границы причиняемого им разрушения, нанесения телесных повреждений или причинения смерти;

3) цели террористического акта достигаются путем психологического насилия, главным образом, при этом не только на прямых жертв, но и на лиц, не являющихся непосредственными жертвами насилия;

4) жертвы терроризма выбираются больше по их символическому, чем по действительному значению.

На роли жертв в терроризме хотелось бы остановиться поподробнее.

Терроризм сегодня - это бесспорно форма насилия, рассчитанная на массовое восприятиеСм.: Вишневецкий, К.В. Терроризм. Виктимологический аспект// Теория и практика общественного развития. 2013. №5.С.337. Следовательно, террористическое насилие может применяться террористами к своим противникам не напрямую, непосредственно, а косвенно -- через уничтожение имущества и жизней третьих лиц, не причастных к самому конфликту между террористами и их противниками, и не имеющих к нему никакого отношения.

Исходя из этого, можно выделить три основные категории жертв:

Прямые жертвы - это лица, физически вовлеченные в исполняемый теракт. Это могут быть заложники, пострадавшие сотрудники правоохранительных органов, которые участвовали в пресечении деятельности преступников, а также члены семей и близкие лица прямых жертв. Они могли пострадать не только физически, но и получить психологический шок или травму.

Косвенные жертвы - лица, которые переживают свою солидарность и сопричастность жертвам, возможно, осознают себя в качестве потенциальных жертв. К ним относятся родные и близкие прямых жертв, переживающие траур и горе в связи со смертью близких или их ранениями, свидетели, врачи.

Местное население составляет третью группу жертв. Именно на нее направлены в конечном итоге действия террористов. Демонстрация насилия должна породить атмосферу ужаса. Отчаяние заставляет людей идти на уступки, провоцирует принимать не свойственные им решения.

И в этой связи, объектом воздействия терроризма является сознание всего общества. Терроризм, следовательно, есть не просто крайнее средство политической борьбы, но и средство морально-психологического воздействия на массовое сознание.

Отдельные международно-правовые акты также содержат определенные признаки позитивного и негативного характера, определяющие сущность терроризма.

Например, Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма 1994 г относит к преступным акты, которые направлены или рассчитаны на создание обстановки террора среди широкой общественности, группы или конкретных лиц в политических целяхДекларация о мерах по ликвидации международного терроризма. Утверждена резолюцией 49/60 Генеральной Ассамблеи от 9 декабря 1994 года. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.conventions.ru/view_base.php?id=634 . При этом не могут приводиться в оправдание соображения идеологического, расового и др. характера.

В декларации, дополняющей Декларацию о мерах по ликвидации международного терроризма 1994 г., в число признаков входит осуществление таких преступных актов террора, которые ставят под угрозу дружественные отношения между государствами и народами и угрожают территориальной целостности и безопасности государств.

Глобальная антитеррористическая стратегия ООН 2006 г. указывает на то, терроризм, несомненно, не должен ассоциироваться с какой-либо религией, национальностью, цивилизацией или этнической группойГлобальная контртеррористическая стратегия ООН. [Электронный ресурс]. Режим доступа: ww.un.org/ru/terrorism/strategy-counter-terrorism.shtml.

В конвенциях о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г. и борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации 1971 г., преступными называются акты, направленные против безопасности гражданской авиации, угрожающие безопасности лиц и имущества, серьезно нарушающие воздушное сообщение и подрывающие веру народов мира в безопасность гражданской авиацииКонвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов от 16 декабря 1970 года. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.conventions.ru/view_base.php?id=782 .

Международная конвенция о борьбе с захватом заложников 1979 г. указывает на то, что акты захвата заложников являются несомненным проявлением международного терроризмаМеждународная конвенция о борьбе с захватом заложников от 17 декабря 1979 года. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.conventions.ru/view_base.php?id=1100 .

Международная конвенция о борьбе с финансированием терроризма 1999г. определяет, что количество и тяжесть актов международного терроризма зависят от финансирования, к которому террористы могут получить доступ и объявляет преступлением предоставление средств, направленных на совершение преступлений террористической направленностиМеждународная конвенция о борьбе с финансированием терроризма от 9 декабря 1999 года. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.conventions.ru/view_base.php?id=1071 . терроризм ответственность международный правовой

В целом же следует отметить, что международные конвенции признают лучшим средством борьбы с международным терроризмом национальное уголовное право и потому не устанавливают соответствующее определение международного уголовного преступленияСм.: Чернядьева, Н.А.Понятие «международный терроризм» в международных соглашениях ООН//LEX RUSSIKA. - 2011. - №6.С.1186..

Таким образом, терроризм можно определить как преступные действия, направленные на устранение, подавление политических и иных противников путем воздействия на массовое сознание, сея страх и ужас, и влекущие появление как прямых, так и косвенных жертв.



1.3 Основные причины возникновения терроризма

Международные организации и ученые уделяют достаточное внимание установлению причин терроризма. Это объясняется тем, что правильное толкование предпосылок этого общественно опасного явления будет способствовать более качественному его предупреждению.

На VIII Международном конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с преступниками (Гавана, 1990 г.) коренными причинами терроризма были названы: бедность, безработица, неграмотность, нехватка доступного жилья, несовершенство системы образования и подготовки кадров, отсутствие жизненных перспектив, отчуждение и маргинализация населения, обострение социального неравенства, ослабление семейных и социальных связей, недостатки воспитания, негативные последствия миграции, разрушение культурной самобытности, нехватка объектов культурно-бытового назначения, распространение СМИ идей и взглядов, ведущих к росту насилия, неравенства и нетерпимости.

Некоторые исследователи подчеркивают, что терроризм - это следствие деятельности разведывательных служб государств, для которых акты устрашения влекут выгоду См.: Асеевский, А. И. Кто организует и направляет международный терроризм?: из послужного списка ЦРУ/ М.: Политическая литература, 1982. С.112..

В доктрине же основные причины возникновения терроризма, как правило, классифицируются на следующие группы: политические, социально-экономические и идеологические.

К политическим причинам возникновения терроризма можно отнести:

- политическая нестабильность, по статистике именно в такой период резко возрастает число террористических актов;

- недостаток мер принимаемых во всем мире по обеспечению безопасности населения;

- ошибки в национальной политике правительства либо наоборот поощрение государством насильственных действий;

- влияние на общественное сознание тоталитарных, диктаторских правовых режимов (например, режим талибов в Афганистане);

- агрессия в отношении другого государства;

- целенаправленное разжигание розни внутри конкретного государства.

Если рассматривать социально-экономические причины, то среди них можно выделить:

- низкий уровень жизни в стране, ведь человеку легче решиться на совершение террористического акта, если он свободен от чувства собственности;

- рост безработицы;

- кризисное положение ряда социальных групп См.: Михеев, И.Р. Терроризм: понятие, ответственность, предупреждение. Квалификационная работа. Владивосток: ЮИ ДВГУ, 2003. С.31.;

- широкое распространение среди населения вооруженной подготовки.

Идеологические причины:

-существование течений, пропагандирующих насилие (самым распространенным из них является ваххабизм)

- кризис современного общества, искажение нравственных ценностей;

- национальное самоутверждение. 

Тем не менее, все перечисленные выше причины не могут в полной мере объяснить феномен терроризма. Это внешние причины, конечно же оказывающие влияние на индивида, но не предопределяющие. Для того, чтобы участвовать в террористической деятельности, нужно полностью согласиться с соответствующей идеологией, иметь свои цели. Иными словами, важнейшее значение имеют внутренние причины, или мотивы.

К основным мотивам террористической деятельности можно отнести следующие:

- корыстные мотивы

Очень часто именно меркантильный интерес является главенствующим. На определенном уровне терроризм - это оплачиваемый труд, и существуют люди, для которых такая деятельность является прекрасным способом заработать.

- идеологические мотивы

Являются самыми устойчивыми и проявляются в совпадении ценностей индивида и террористической организации. В таких случаях террор становится для него не просто средством реализации некоторой идеи, а еще и своего рода «заданием», «поручением», «миссией» со стороны данной общностиСм.: Ольшанский, Д.В. Психология терроризма/ М.;Екатеринбург : Акад.проект: ОППЛ:Деловая кн., 2002. С.85..

- мотивы активного преобразования мира

Как правило, свойственны профессиональным террористам, которым доставляет удовольствие подкраивать мир под себя некоторым образом.

- мотив своей власти над людьми

Террорист восхищен тем, что под его контролем в определенный момент времени оказывается не только его жизнь, но также и жизнь совершенно постороннего человека. В данном мотиве многие не признаются и самим себе.

- мотив интереса и привлекательности террора как сферы деятельности

Довольно часто террористическая деятельность романтизируется, террорист своими поступками идентифицируется с легендарным (сказочным) персонажем, жизнь кажется ему ярким необычным приключением.

- мотивы самореализации

Индивид видит только в такой деятельности возможность показать себя, раскрыться как личность.

- «товарищеские» мотивы эмоциональной привязанности

Здесь варианты разнообразны: от мести за вред, нанесенный товарищам, единоверцам, до участия в терроре только потому, что в нем участвуют друзья, родственники индивида.

- влечение отдельных людей к смерти

Такой мотив выделяет Антонян Ю.М., по его мнению, у некоторых индивидов любовь к смерти столь же сильна, как и к жизни. И потому, сея смерть, они приближаются к нейСм.: Антонян, Ю. М. Мотивация терроризма. Личность террориста. М.1998. С.231-274.

Таким образом, на наш взгляд, терроризм можно определить как преступные действия, направленные на устранение, подавление политических и иных противников путем воздействия на массовое сознание, сея страх и ужас, и влекущие появление как прямых, так и косвенных жертв.

Представляется возможным выделение внешних (политических, социально-экономических и идеологических) и внутренних причин терроризма. Последние в свою очередь включают разнообразные мотивы.



Глава 2. Международно-правовое регулирование сотрудничества государств в борьбе с терроризмом

2.1 Международно-правовые акты в борьбе с терроризмом

Приобретя массовый характер, терроризм стал очень опасным явлением. Особенно ярко разрушительность этого преступления стала проявляться в XX веке. Этим обусловлено повышенное внимание международных организаций к проблеме борьбы с ним.

В 1934 году в рамках деятельности Лиги Наций был предпринят первый шаг в объявлении терроризма вне закона. Было проведено обсуждение проекта Конвенции о предотвращении и осуждении терроризма. Но в силу данная Конвенция так и не вошла.

Можно отметить, что за последние полвека под эгидой Организации Объединенных Наций сложилась цельная система многостороннего сотрудничества государств в борьбе с терроризмомСм.: Умурзаков, Ж.К. Сущность и содержание универсальных международных договоров в области борьбы с международным терроризмом//Вестник поволжской академии государственной службы. 2012. №1.С 40.. Правовую основу координации усилий в этом направлении составляют 16 международных соглашений (13 конвенций и три протокола), которые открыты для участия всех государств-членов. Эти правовые акты регулируют борьбу именно с международной формой терроризма и не применяются, если террористический акт совершен в пределах и нарушение интересов только одного государства.

Столь тщательной разработке нормативной базы в данной области способствовало все более четкое ощущение, что терроризм во всех его проявлениях расшатывает устои мира и безопасности на планете.

В частности, об этом объективно свидетельствовали такие факты как: количественный рост терактов; возрастающее количество жертв среди гражданского населения; высокий уровень финансирования терроризма; смыкание и тесная взаимосвязь внутреннего и международного терроризма и др.См.: Ледях, И.А. Борьба с международным терроризмом и защита прав человека//Труды института государства и права Российской академии наук . 2013. №1.С 138.

Кратко охарактеризуем основные нормы международных соглашений в области противодействия терроризму.

Конвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов определяет обязанность государств принимать все соответствующие меры для того, чтобы восстановить или сохранить контроль законного командира на борту воздушного судна. Также командир вправе устанавливать разумные меры, которые включают сдерживание, в отношении лица, если обстоятельства объективно указывают на то, что это лицо совершило или намеревается совершить акт, угрожающий безопасности воздушного судна. Также позволяется прибегать к помощи пассажировКонвенция о преступлениях и некоторых других актах, совершаемых на борту воздушных судов от 14 сентября 1963 года. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.conventions.ru/view_base.php?id=781 .

Конвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов рассматривает в качестве преступления действия любого лица на борту воздушного судна, находящегося в полете, если оно незаконно захватывает это воздушное судно или осуществляет над ним контроль, либо пытается совершить любое такое действие. Также обозначается необходимость взятия преступника под стражу с последующей выдачей. При этом государству ставится в обязанность выяснение всех обстоятельств преступления, мер, предпринятых в отношении преступника для доклада Совету Международной организации гражданской авиацииКонвенция о борьбе с незаконным захватом воздушных судов от 16 декабря 1970 года. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.conventions.ru/view_base.php?id=782 .

В Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации определяется как преступление совершение насилия в отношении находящего на борту лица, если оно угрожает безопасности этого воздушного судна и разрушение данного воздушного судна и др. В целом конвенция касается актов авиационного саботажаКонвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации от 23 сентября 1971 года. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.conventions.ru/view_base.php?id=780 .

Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов предусматривает обязанность государств-участников предусмотреть соответствующие наказания за следующие преступления, с учетом их тяжкого характера: нападение, угроза или попытка нападения на лицо, пользующееся международное защитой; нападение на транспортное средство или помещение данного лицаКонвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов от 14 декабря 1973 года. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.conventions.ru/view_base.php?id=1045 .

Международная конвенция о борьбе с захватом заложников определяет, что преступлением являются действия лица, захватывающего или удерживающего другое лицо и угрожающего убить, нанести повреждение и др. для того, чтобы заставить третью сторону (государство, организацию, другое лицо) подчиниться конкретно определенным требованиям в качестве условия освобождения заложника, то оно совершает преступление. Государство-участник должно предпринять все действия для освобождения заложника или облегчения его положенияМеждународная конвенция о борьбе с захватом заложников от 17 декабря 1979 года. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.conventions.ru/view_base.php?id=1100 .

Протокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную авиацию дополняет Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации. Он предусматривает такое преступление как акт насилия в отношении лица, обсуживающего гражданскую авиацию (при наличии серьезного вреда здоровью или причинения смерти), а также разрушение или серьезное повреждение оборудования или сооружения аэропортаПротокол о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, дополняющий Конвенцию о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданский авиации, принятую в Монреале 23 сентября 1971 . [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.conventions.ru/view_base.php?id=779.

Возможность использования террористами ядерного оружия предопределила необходимость разработки мер, которые пресекли распространение ядерного оружия и предотвратили доступа террористов к ним.

В Конвенции о физической защите ядерного материала установлена уголовная ответственность за незаконное владение, использование, передачу или кражу ядерного материала, и определена обязанность государств защищать его при мирном использованииКонвенция о физической защите ядерного материала от 26 октября 1979 года. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.conventions.ru/view_base.php?id=419 .

Международная Конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма охватывает широкий круг деяний и предусматривает выдачу и преследование преступников и призывает государств к сотрудничествуМеждународная Конвенция о борьбе с актами ядерного терроризма от 13 апреля 2005 года. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/nucl_ter.shtml .

Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства касается террористической деятельности на борту судов и объявляет преступлением захват судна, совершение акта насилия против лиц на борту судна с угрозой безопасному плаванию, помещение на борт судна устройства или вещества, способного разрушить это судно, и совершение других актов, направленных против безопасности судовКонвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства от 10 марта 1988 года. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.conventions.ru/view_base.php?id=147 .

Ее положения дополняет и развивает Протокол 2005 года к Конвенции о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства.

Также большое значение имеют Протокол о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе, 1998 года и Протокол 2005 года к Протоколу о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе. Они распространяют свое действие на террористическую деятельность на стационарные платформы.

Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения устанавливает обязанность государств принимать все необходимые меры для запрещения и предотвращения изготовления на его территории немаркированных пластических взрывчатых веществ, а также препятствовать их ввозу Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения от 1 марта 1991 года. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.conventions.ru/view_base.php?id=1084 .

Международная Конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом предусматривает ответственность за незаконное и преднамеренное использование взрывных или иных смертоносных устройств в пределах мест общественного пользования с намерением причинить смерть, серьезные увечья или значительные разрушения таких общественных местМеждународная конвенция о борьбе с бомбовым терроризмом от 16 декабря 1997 года. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.conventions.ru/view_base.php?id=1073 .

Международная Конвенция о борьбе с финансированием терроризма устанавливает, что любое лицо совершает преступление, если оно способствует любыми методами получению террористами средств и финансовых активов для осуществления террористической деятельности. Государства обязаны привлекать тех, кто финансирует терроризм к соразмерной ответственности за такие деянияМеждународная конвенция о борьбе с финансированием терроризма от 9 декабря 1999 года. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.conventions.ru/view_base.php?id=1071 .

Вместе с тем, помимо всеобщих международных документов, были приняты такие региональные акты как Европейская конвенция о пресечении терроризма от 27 января 1977г.; Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма от 16 мая 2005г.; Межамериканская конвенция по борьбе с терроризмом от 10 июля 2003г.; Арабская конвенция о пресечении терроризма от 22 апреля 1998г. и дрСм.: Кочои, С.М. Борьба с терроризмом и международное право//Криминологический журнал Байкальского государственного университета экономики и права. 2014. №2.С.189.

Таким образом, можно сделать вывод, что регулирование отношений государств в области противодействия терроризму осуществляется через принятие как универсальных, так и региональных нормативных актов.

2.2 Международные организации в борьбе с терроризмом

Прежде всего, активная борьба с терроризмом ведется в рамках Организации Объединенных Наций. Она была создана в 1945 году, и в настоящее время включает 193 государства. Ее миссия и роль определяется Уставом ООН.

В докладе Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам содержатся следующие направления деятельности ООН по борьбе с терроризмом:

- сдерживание, поощрение социальных и политических прав, борьба с организованной преступностью, уменьшение масштабов нищеты и безработицы и предотвращение распада государств;

- усилия по борьбе с экстремизмом и нетерпимостью, в том числе посредством образования и содействия публичным обсуждениям;

- разработка более действенных инструментов для глобального сотрудничества в борьбе с терроризмом Доклад Группы высокого уровня по угрозам, 

вызовам и переменам. [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://archive.today/20120914034428/www.un.org/russian/secureworld/part6.htm#selection-127.0-129.20 .

Некоторые исследователи считают, что уже принципы международного права, содержащиеся в Уставе ООН, запрещают государствам прибегать к террористической деятельности. Например, резолюция 748 (1992) от 31 марта 1992 г., Совета Безопасности ООН определила, что согласно принципу, изложенному в п. 4 ст. 2 Устава ООН (государства воздерживаются от угрозы силой или ее применения в международных отношениях), каждое государство обязано воздерживаться от содействия террористической деятельности в другом государстве, а также попустительства на их совершение в пределах своей территорииСм.: Грачева, В.В. Устав ООН как правовой фундамент международного сотрудничества в борьбе с терроризмом//Вестник Казанского юридического института МВД России. 2014. №2. С.89. Другие принципы международного права так же, в той или иной степени, способствуют координации деятельности государств в борьбе с терроризмом.

Огромное значение имеет работа Контртеррористического комитета в рамках Совета Безопасности ООН. Он был создан в 2001 году на основе положений резолюций 1373 (2001) и 1624 (2005) Совета Безопасности. КТК способствует укреплению потенциала государств-членов в борьбе с терроризмом, как на национальном, так и на международном уровне.

Резолюция 1373 (2001) от 28 сентября 2001 года, призывает к осуществлению ряда мер, направленных на укрепление возможностей государств-членов в области борьбы с терроризмом:

- введение уголовной ответственности за финансирование терроризма

- блокирование средств лиц, замешанных в террористических актах;

- ведение обмена информацией, сотрудничество с другими правительствами в расследовании, выдаче и преследовании лиц, замешанных в таких актах;

- установление в национальном законодательстве ответственности за содействие терроризму.

Резолюция 1624 (2005) предлагает, в том числе, запрещение подстрекательства к совершению террористических актов.

КТК использует такие методы работы как посещение стран (с целью отслеживания достигнутого прогресса), техническую помощь, доклады стран (необходимы в качестве инструмента для диалога между странами-членами), передовые методы и специальные совещания (они оказывают помощь в улучшении координации усилий) Совет Безопасности Контртеррористический комитет. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.un.org/ru/sc/ctc/ .

Существование многочисленных террористических организаций предопределило создание специальных подразделений КТК, координирующих отдельные группировки.

Утвержден Комитет Совета Безопасности в соответствии с резолюциями 1267(1999) и 1989(2011) по организации Аль-Каида и связанным с ней лицам и организациям, так как сложной остается ситуация афгано-пакистанской зоне См.: Журавель, В.П. Современные проблемы противодействия международному терроризму//Научно-политический журнал обозреватель. 2010. №5. С.6..

В резолюциях этого Комитета содержатся такие требования как:

- незамедлительная заморозка финансовых активов указанных лиц и организаций;

- недопущение въезда на свою территорию или проезда через нее;

- предотвращение поставок оружия и связанных с ним материальных ценностей указанным лицам Комитет Совета Безопасности , учрежденный резолюциями 1267(1999) и 1989(2011) по организации «Аль-Каида» и связанным с ней лицам и организациям. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.un.org/russian/sc/committees/1267/ .

Комитет Совета Безопасности, учрежденный резолюцией 1988 (2001) касается деятельности организации «Талибан» или связанных с ним в создании угрозы миру, стабильности и безопасности в Афганистане содержит аналогичные требования, то есть замораживание активов, запрет на поездки и оружейное эмбарго Комитет Совета Безопасности, учрежденный резолюцией 1988(2011). [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.un.org/russian/sc/committees/1988/ .

Важный вклад в систему противодействия финансированию терроризму вносит Группа разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег. Она была создана в 1989 году по решению стран «Большой семерки» и является основным международным институтом, занимающимся разработкой и внедрением международных стандартов в этой сфере.

Нельзя недооценивать важную роль Интерпола, международной организации уголовной полиции, созданной в 1923 году.

Интерпол включился в борьбу с терроризмом в 1985 году. На заседании 54-й Генеральной Ассамблеи в Вашингтоне было принято решение о создании специальной группы, которая займется "координацией борьбы с международным терроризмом".

В 1998 г. Генеральный секретариат Интерпола принял Руководство по сотрудничеству в борьбе с терроризмом, в котором описаны практические меры, которые могут быть предприняты для совершенствования сотрудничества в борьбе с международным терроризмом. 27октября 1998 г. резолюцией Генеральной Ассамблеи Интерпола принята Декларация по борьбе с терроризмом.

Также существенный вклад в борьбу с терроризмом вносят региональные международные организации. Борьба с терроризмом ведется в рамках таких организаций как Совет Европы, Южно-азиатская ассоциация регионального сотрудничества (СААРК), Организация американских государств (ОАГ), Организация Исламского Сотрудничества (ОИС). Для обеспечения координации своих действий в СНГ был учрежден Антитеррористический центр, а также принята соответствующая Программа по борьбе с международным терроризмомСм.: Саболирова, З.Х. Международное сотрудничество государств в борьбе с терроризмом//Юристъ-правоведъ. 2014. №2.С.46..

Таким образом, сотрудничество в борьбе с терроризмом осуществляют как универсальные международные организации, такие как Контртеррористический Комитет в рамках ООН, Интерпол и др., так и региональные организации. О противодействии терроризму в рамках Европейского Союза пойдет речь в следующем параграфе.

2.3 Борьба с терроризмом в рамках Европейского Союза

Терроризм как глобальная, и в последнее время насущная проблема требует наличия определенных методов противодействия не только на мировом уровне, но и в рамках отдельных регионов. Большая часть нормативно-правовой базы в этом направлении сформировалась в Европе после Второй мировой войныСм.: Канунникова, Н.Г. Зарубежный опыт противодействия терроризму и экстремизму// Юридическая наука и правоохранительная практика. 2014. №3.С.165..

При Совете Европы с 27 января 1977 г. действует Конвенция о пресечении терроризма. Основные цели ее принятия обозначены в преамбуле:

- достижение большего единства между его государствами-членами ЕС;

- стремление к принятию эффективных мер, с тем чтобы обеспечить неотвратимость уголовного преследования и наказания лиц, совершивших подобные актыЕвропейская конвенция о пресечении терроризма от 27 января 1977 года. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.conventions.ru/view_base.php?id=451 .

Данная конвенция конкретизирует понятие такого преступления, как международный терроризм и определяет правила выдачи лица, совершившего такое преступление, другому государству. Интересно пояснение, что государство имеет право не осуществлять выдачу, если имеет веские основания полагать, что просьба о выдаче была направлена с целью уголовного преследования или наказания лица на основании его расы, религии, национальности или политических взглядов или что положение этого лица может быть ухудшено по любой из этих причин.

Также в этом нормативном акте обозначаются основы взаимной правовой помощи по уголовным делам данной категории.

Для обеспечения неотвратимости уголовного преследования и наказания лиц, совершивших террористические акты, 7 мая 1999 г. Россия подписала данную Конвенцию, а 7 августа 2000 г. Президентом РФ был подписан Закон «О ратификации Европейской Конвенции о пресечении терроризма». Положения Конвенции должны применяться без ущерба для эффективности международного сотрудничества по вопросам выдачи и правовой помощиФедеральный закон от 7.08.2001 №121-ФЗ «О ратификации Европейской Конвенции о пресечении терроризма»// Собрание законодательства РФ, 14.08.2001, №33.

В связи с увеличением числа террористических преступлений и растущей террористической угрозой 16 мая 2005 года Совет Европы принял Конвенцию о предупреждении терроризма. Ее цель обозначена как полная реализация прав человека, в частности, права на жизнь Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма. Принята в Варшаве от 16 мая 2005 года. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://base.garant.ru/1356361/.

Следует отметить расширение круга обязанностей сторон, связанных с предупреждением терроризма:

- принятие надлежащих мер в области подготовки сотрудников правоохранительных органов;

- обмен информацией в рамках государственных органов;

- улучшение физической защиты людей и объектов;

- совершенствование подготовки и планов координации действий в чрезвычайных ситуациях;

- способствование терпимости путем поощрения межрелигиозного и межкультурного диалога;

- улучшение просвещения общественности в отношении причин и опасности террористических преступлений.

В РФ данная конвенция была ратифицирована 20 апреля 2006 года в целях обеспечения неотвратимости наказания за данную категорию преступлений Федеральный закон от 20.04.2006 N 56-ФЗ «О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма» / Собрание Законодательства РФ, 24.04.2006, N 17 (1 ч.), ст. 1785.

В целях противодействия финансированию терроризма была принята Общая позиция Совета от 27 декабря 2001 года о борьбе с терроризмом. В качестве преступления признается умышленное деяние, состоящее в предоставлении или сборе любыми методами средств, предназначенных для совершения террористических актов, или когда лицу известно о таком их предназначении. Данная конвенция предусматривает заморозку финансовых средств и других финансовых активов или экономических ресурсовОбщая позиция Совета от 27.12.2001г. о борьбе с терроризмом. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://eulaw.edu.ru/documents/legislation/law_defence/pozic_terror.htm .

Также некоторое время назад, 28 января 2014 года, было сделано совместное заявление Россия - ЕС по борьбе с терроризмом. В нем подчеркивается, что ни при каких обстоятельствах террористические акты не могут быть оправданы, будь то по соображениям политического, философского, идеологического, расового, национального, религиозного или иного характера. Отмечается, что важно наличие грамотного противодействия радикализации и вербовке террористов, проблематике, связанной с иностранными боевиками, а также необходима защита критической инфраструктуры в сфере энергетикиСовместное заявление Россия - ЕС по борьбе с терроризмом - 28 января 2014г. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www/kremlin.ru/ref_notes/1602.

...