- ежегодно представлять в мэрию города Калуга отчёт о деятельности органа ТОС;

- ежеквартально представлять в мэрию города Калуга отчёт о целевом использовании муниципального имущества;

- организовывать приём населения, а также рассмотрение жалоб, заявлений и предложений граждан, принимать по ним необходимые меры в пределах своей компетенции.

Основной формой работы коллегиального органа ТОС является заседание. Заседание коллегиального органа ТОС проводится по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца, и правомочно, если на нём присутствует не менее двух третей его членов.

Полномочия органа ТОС прекращаются в связи с истечением их срока с момента избрания органа ТОС в новом составе. Полномочия органа ТОС могут быть прекращены досрочно в случаях и в порядке, предусмотренных уставом ТОС. В случае досрочного прекращения полномочий органа ТОС или его члена собрание (конференция) граждан избирает орган ТОС в новом составе или нового члена органа ТОС.

Взаимоотношения ТОС и органов местного самоуправления города Калуга определяется Положением и «Положением о порядке привлечения территориального общественного самоуправления к реализации социально значимых проектов и их целевом финансировании из городского бюджета».

Органы местного самоуправления города Калуга вправе передавать органам ТОС на договорной основе муниципальный социальный заказ с предоставлением необходимых финансовых средств и материальных ресурсов. В договоре указываются объемы и сроки выполнения работ и оказания услуг, порядок финансирования, условия выделения имущества, обязательства сторон.

Мэрия города Калуга:

- оказывает содействие органам ТОС в работе, координирует их деятельность, регистрирует ТОС при учреждении и ликвидирует регистрацию при прекращении деятельности ТОС;

- организует методическую поддержку органов ТОС, включая совместную разработку планов мероприятий по жизнеобеспечению самоуправляемой территории;

- разрабатывает и вносит на утверждение в установленном порядке целевую городскую программу поддержки территориального общественного самоуправления.

Органы государственной власти Калужской области способствуют развитию территориального общественного самоуправления в Калужскойобласти и реализации права граждан на участие в осуществлении территориального общественного самоуправления.

В целях повышения эффективности взаимодействия органов государственной власти Калужской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Калужской области, органов территориального общественного самоуправления по вопросам развития территориального общественного самоуправления в Калужской области создается Совет по территориальному общественному самоуправлению при главе администрации Калужской области. Совет по территориальному общественному самоуправлению является постоянно действующим совещательным органом.

К полномочиям Совета по территориальному общественному самоуправлению относятся:

- рассмотрение вопросов развития территориального общественного самоуправления в Калужской области, проектов нормативных правовых актов Калужской области по вопросам территориального общественного самоуправления;

- совершенствование взаимодействия между органами государственной власти Калужской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Калужской области, органами территориального общественного самоуправления и населением Калужской области;

- разработка предложений по совершенствованию федерального законодательства и законодательства Калужской области в сфере территориального общественного самоуправления;

- обобщение и распространение опыта работы органов территориального общественного самоуправления.

Таким образом, территориальное общественное самоуправление - это неотъемлемый элемент местного самоуправления, деятельность которого направлена на повышение качества жизни населения, развитие местного сообщества. Эффективно действующее территориальное общественное самоуправление способно оказывать реальное воздействие на местные органы власти и осуществлять поддержку в управлении территорией. Главный результат развития местного сообщества - благосостояние населения. Важно понимать, что работа, доходы, условия жизни зависят от степени развитости места, в котором живёт человек.

2.2 Сравнительный анализ практики организаций территориального общественного самоуправления на примере Калуги

Сегодня можно говорить о том, что на территории Калужской области достигнуты определённые результаты в сфере осуществления ТОС. Созданы и действуют более 170 ТОС, объединяющих граждан по месту жительства. Так, в Людинове действуют 96 ТОС, в Калуге - 55 ТОС, Обнинске - 13 ТОС, в Малоярославецком районе - 10 ТОС, Перемышльском районе - 9 ТОС. В отдельных районах области функции общественного самоуправления осуществляются старостами, управляющими, уличкомами, домкомами, советами, комитетами, собраниями и конференциями граждан, товариществами собственников жилья.

Примеры ТОС города Калуги: ТОС «Территориальная община «Наш Терепец», ТОС «Территориальная община «Содружество», ТОС «Территориальная община «Театральная площадь», ТОС «Территориальная община «Поле свободы», ТОС «Территориальная община «Правобережье», ТОС «Территориальная община «Тайфун», ТОС «Территориальная община «Алексеевская», ТОС «Территориальная община «Суворовская», ТОС «Территориальная община «Сквер Мира», ТОС «Территориальная община «Кожевенная слобода», ТОС «Территориальная община «Калужанка», ТОС «Территориальная община «Малинники», ТОС «Территориальная община «Турынино», ТОС «Территориальная община «Северный», ТОС «Территориальная община «Площадь Победы», ТОС «Территориальная община «Площадь Московская», ТОС «Территориальная община «Степана Разина», ТОС «Территориальная община «Калуга-2»и другие.

В Калуге состоялся первый областной форум территориального общественного самоуправления.

3 февраля 2016 года в Калуге губернатор области Анатолий Артамонов, первый заместитель председателя Законодательного Собрания области Виктор Бабурин, Городской Голова Калуги Константин Горобцов, председатель Городской Думы Калуги Александр Иванов, депутат Законодательного Собрания области, председатель Калужского общественного движения «Территориальное общественное самоуправление в Калужской области»

Татьяна Дроздова, председатель правления РОО «Калужское землячество» Геннадий Скляр, представители регионального и муниципального депутатских корпусов, главы районов приняли участие в работе первого областного форума территориального общественного самоуправления[36].

Система территориального общественного самоуправления в регионе начала формироваться еще в 2011 году. Областное движение объединяло всего 50 территориальных общин из Калуги и Обнинска. В настоящее время около 150 организаций созданы уже в пяти районах. Их деятельность направлена на развитие инициативы людей, на решение вопросов местного значения, обеспечение взаимосвязи с органами власти, на вовлечение жителей в управление жилищным фондом.

Оценивая работу территориальных общин, Татьяна Дроздова акцентировала внимание на том, что в регионе все ТОС созданы по инициативе граждан. «Территориальное общественное самоуправление объединяет людей, имеющих активную гражданскую позицию, которые способны повести за собой других. Организация территориального общественного самоуправления в области проходила исключительно по инициативе граждан. За прошедшее время общины смогли наладить диалог власти и народа», - отметила она.

Обращаясь к участникам форума, губернатор Анатолий Артамонов подчеркнул важность продолжения конструктивной работы территориальных общин. «Один из главных результатов работы ТОС в том, что каждого конкретного руководителя общины знают люди каждого конкретного микрорайона. Все субботники, мероприятия, обсуждения проблемных вопросов проходят вместе с руководством ТОС. Уже есть случаи, когда руководитель ТОС одновременно является и руководителем управляющей компании. Это говорит о высокой степени доверия людей. Сегодня именно авторитет руководителей ТОС никому не должен позволить разыграть сложную ситуацию, которая сложилась в стране», - сказал он.

Поясняя значение общественного самоуправления для развития региона, Анатолий Артамонов отметил самостоятельность организаций, «работу которых переоценить трудно». «Да, сейчас есть определенные сложности. Но когда мы вместе, когда мы понимаем всю ситуацию в социально- экономическом положении страны, области, то можем говорить на одном языке, обсуждать с жителями те проблемы, которые требуют первоначального решения, а также те, которые можно и нужно решать, но немного позже. Именно вы можете способствовать объединению людей. Я всегда повторяю, есть население микрорайона, а есть граждане. И эти перемены происходят тогда, когда люди начинают объединяться и находить решение тем или иным проблемам в общественной жизни», - подчеркнул он.

Глава региона выразил благодарность главам муниципалитетов за поддержку ТОС. «Обращаюсь к вам с большой просьбой - относитесь серьезно к просьбам общественников. Вам же самим будет легче работать: чем сознательнее люди, тем легче решать те или иные вопросы», - резюмировал он.

Говоря о развитии общественного самоуправления, Анатолий Артамонов обратил внимание участников форума на возможность увековечивания памяти выдающихся калужан и людей, имевших отношение к истории калужской земли. «Например, одну из улиц нового микрорайона Калуги можно назвать в честь Ивана Великого. Грандиозные исторические события, в том числе Великое стояние на Угре, происходили на территории региона. У нас же в областном центре нет улицы в честь Ивана III - основателя независимого Русского государства», - прокомментировал он.

Отмечая положительный опыт развития территориального самоуправления, председатель Правления Региональной общественной организации (далее - РОО) «Калужское землячество» Геннадий Скляр подчеркнул, что сегодня все ТОС работают в активном взаимодействии с органами исполнительной власти и депутатским корпусом, а созданная ассоциация ТОС даст дополнительную возможность встречаться и обмениваться опытом работы.

«Пожалуй, главная отличительная черта ТОС в том, что люди работают в диалоге с властью: и власть их знает, и они знают власть. Участники форума говорили, что власть их слышит. И это очень важно. Власть и ТОС заботятся о калужской земле, объединяют усилия для решения конкретных приоритетных проектов», - сказал он.

В Калужской области учредили первую в России ассоциацию территориальных общин[33].Одна из главных целей новой организации - развитие самоуправления в области и появление общин во всех муниципалитетах. Кстати, первая община в регионе появилась на Правобережье областного центра.

Между тем, сегодня, в ассоциации территориальных общин не исключают, того, что опыт Калуги станет примером для страны. Представителей Калужской области уже приглашали в Министерство регионального развития России, чтобы они поделились опытом работы территориальных общин, а в будущем помогли в создании всероссийской ассоциации.

На состоявшемся, 3 февраля 2016 года, областном форуме территориального общественного самоуправления Калужской области был избран Совет Ассоциации ТОС и её председатель[37].

Создание ассоциации стало итогом работы состоявшегося форума. Она будет выполнять координацию всех территориальных общин области, основой деятельности которых является улучшение комфортности проживания населения на своей территории.

В состав совета вошли:

- Горобцов Константин Михайлович - Городской Голова города Калуги;

- Шапша Владислав Валерьевич - Глава Администрации города Обнинска;

- Калиничев Николай Александрович - председатель Совета (Ассоциации) муниципальных образований Калужской области;

- Капитонова Эльвира Рафаиловна - депутат Городской Думы города Калуги, председатель ТОС «Территориальная община «Правобережье»;

- Коняхина Татьяна Ивановна - депутат Городской Думы города Калуги, председатель ТОС «Территориальная община «Содружество»;

- Кочеватов Алексей Геннадьевич - председатель Союза ТОС города Обнинска, председатель ТОС 45-го микрорайона города Обнинска;

- Халецкий Евгений Вячеславович - депутат Обнинского городского Собрания, председатель ТОС 38-го и 39-го микрорайонов города Обнинска;

- Волков Алексей Сергеевич - заместитель Городского Головы города Калуги, секретарь местного отделения партии «Единая Россия»;

- ГрибанскаяИнга Анатольевна - начальник управления по работе с населением на территориях;

- Косовский Богдан Степанович - председатель ТОС Малоярославецкого района.

Председателем Совета Ассоциации ТОС Калужской области избрана Дроздова Татьяна Николаевна - депутат Законодательного собрания Калужской области, руководитель центра общественного контроля в сфере ЖКХ Калужской области, руководитель партийного проекта «Управдом - школа грамотного потребителя».

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что на территориальное общественное самоуправление в нашей стране возлагаются большие надежды, поскольку именно эта форма участия населения в решении вопросов местного значения в состоянии охватить весь объём проблем, возникающих в муниципальных образованиях. А анализ практики организаций территориального общественного самоуправления в Калужской области показал, что при достаточной правовой, методической и финансовой поддержке органы ТОС становятся действенными и эффективными центрами вовлечения населения в решение вопросов местного значения.

2.3 Основные проблемы и перспективы совершенствования территориального общественного самоуправления

Очень важная проблема стоит перед Россией, которая заключается в развития и больших и малых городов, сёл и посёлков. Развитие местных сообществ выступает в качестве действенной силы устойчивого развития муниципальных образований, и настоящее время приобретает огромное значение в системе региональной экономики. Местное сообщество - это общность людей, которые живут на одной территории, и обладают общими интересами и имеют единую цель. В статье 27 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 № 131-ФЗ территориальное общественное самоуправление определено как «самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения»[2].

Модели развития местных сообществ должно быть подвергнуты серьезной корректировке и переосмыслению в сфере становления и их формирования в ходе формирования стратегии устойчивого развития экономики и социальной стабильности регионов. Цель местных сообществ, касающаяся вопросов муниципальной проблематики, заключается не только в удовлетворении основных потребностей населения, но и в содействии устойчивому росту основных экономических структур.

Основное преимущество ТОС - возможность благоустройства территории как за счёт средств, привлечённых гражданами, так и за счёт средств местного бюджета. Следует помнить, что в бюджете муниципальных образований заложены деньги на благоустройство и прочие субсидии юридическим и физическим лицам. Фактически граждане с помощью ТОС имеют возможность самостоятельно распорядиться этими деньгами на своё усмотрение во благо жителей и своей территории. В этой связи ТОС выступает еще и как средство борьбы с коррупцией местной власти. Единственное требование к гражданам - самоорганизация [21].

Большой проблемой развития местного сообщества является безынициативность граждан. Для создания сообщества и эффективного взаимодействия его с другими местными структурами, организациями необходим внешний толчок, вмешательство. Нужно объяснить населению, почему важно объединиться в сообщество, какова польза для жителей.

Как правило, более эффективные результаты деятельности даёт наличие разветвленной сети ТОС в городе, когда жители обмениваются опытом между собой, а все ТОС действуют в направлении достижения единой цели. Взаимодействие ТОС с окружающей средой представлено на рисунке 4 [21].

Рисунок 4. Взаимодействие группы ТОС с окружающей средой

В центре схемы - организации территориального общественного самоуправления, которые разрабатывают свои программы и инициативы. Механизм реализации этих программ - построение партнёрских отношений с обществом, местной властью и бизнесом. ТОС стремится привлечь ресурсы из данных структур и таким образом сформировать материально-техническую и финансовую основы своей деятельности. В свою очередь результаты этой деятельности ТОС представляет структурам общества, власти и бизнеса - своеобразная форма обратной связи.

Ключевым субъектами взаимодействия в сфере ТОС выступают бизнес (частные инвестиции), органы власти (создание условий, развитие инструментов, реализация механизмов развития института ТОС), а также организации, которые представляют интересы жителей на местах (собственно ТОС).

Один из главных субъектов взаимодействия в системе ТОС - это органы местного самоуправления, а именно структурные подразделения Администраций, в чьи задачи входит работа непосредственно с гражданами на подконтрольных территориях. Основная задачаэтих подразделений состоит в ускорении процессов решения социальных и экономических проблем территории за счёт более тесного контакта с населением на подконтрольной территории. К примеру, в г. Калуга эти задачи решает Управление по работе с населением на территориях и его сотрудники (представители Городского Головы).

Одним из главных факторов, которые определяют эффективность выполнения поставленных задач этими специалистами, является уровень их квалификации. Исходя из практики эти специалисты (не руководители) в большинстве случаев не имеют профильного образования. При принятии на работу с ними проводится первичное обучение, а затем они повышают свою квалификацию самостоятельно. Многообразие и разнохарактерность задач, которые решаются этими специалистами, приводят к тому, что, не имея специальной подготовки, сотрудникам необходимо работать самостоятельно в многозадачном режиме. Данное явление может негативно отразится на результатах выполнения поставленных задач, и привести к снижению мотивации в дальнейшей работе на данной должности.

В свою очередь, второй субъект взаимодействия в системе ТОС - непосредственно ТОС - также сталкиваются, например, с рядом кадровых проблем.

Во-первых, недостаток, либо должного уровня управленческой подготовки у действующих руководителей и активистов ТОС. В большинстве своём это люди пенсионного возраста, имеющие активную жизненную позицию и которые реально хотят изменить к лучшему территорию микрорайона своего проживания. Однако практически ни у кого из них нет экономического, юридического, управленческого образования. Невысокий уровень профессиональной подготовки значительно снижает эффективность их работы, не дает возможности полностью раскрыть потенциал развития своих организаций.

Во-вторых, отсутствие на муниципальном уровне системы подготовки и переподготовки управленческих кадров в этой сфере. Так, муниципальные служащие могут повысить свою квалификацию с помощью прохождения краткосрочного обучения (семинары и тренинги за счёт средств бюджета или самостоятельно), либо долгосрочного обучения, например, обучение на курсах в Российской Академии Народного Хозяйства и Государственной службы при Президенте РФ в г. Калуга (далее - РАНХиГС КФ), то у председателей ТОС такая возможность отсутствует (по причинам экономического характера и отсутствия обучающей инфраструктуры на муниципальном уровне).

В большинстве случаев органы местного самоуправления оказывают помощь в создании ТОС и его юридическом оформлении. Однако организацию мало создать, её надо еще и развивать. Лишь в небольшом количестве регионов РФ развивается образовательная инфраструктура в сфере территориального общественного самоуправления.

Например, в Ивановской и Архангельской областях, в Пермском крае последние несколько лет проводятся курсы по повышению квалификации активистов ТОС. В этих регионах уже выделились наиболее активные руководители ТОС, заинтересованные в постоянном повышении своей квалификации. Однако общим недостатком реализуемых мероприятий является недостаток финансирования (обучение проводится в рамках выделяемых грантов, а также в рамках реализации государственных программ). В силу эпизодического финансирования и проведения подобных мероприятий значительно снижается их эффективность (на каком бы высоком уровне их не проводить).

Таким образом, общим недостатком в системе подготовки управленческих кадров в сфере ТОС для муниципальных служащих и руководителей ТОС является[26, стр.252]:

- недостаточный уровень квалификации действующих руководителей ТОС и сотрудников структурных подразделений органов власти, которые ответственны за проведение работ с населением на подконтрольных территориях;

- недостаточная развитость системы подготовки и переподготовки управленческих кадров в сфере ТОС;

- недостаточная развитость информационно-образовательной инфраструктуры на муниципальном уровне;

- недостаточность образовательных программ по развития кадрового потенциала сферы ТОС, что негативно отражается на результатах работы и муниципальных служащих, и самих ТОС.

Вышеперечисленные факторы являются существенным препятствием для успешного развития института территориального самоуправления, не позволяют ТОС наиболее полно реализовать свой потенциал (улучшение качества жизни граждан на принципах самоорганизации ключевых субъектов, находящихся на территории).

Возможными направлениями деятельности органов власти в целях развития ТОС в г. Калуга могут стать[25, стр.10]:

- развитие инфраструктуры в сфере ТОС (создание в регионе сети учебных центров, консультационных центров, которые будут объединены единой информационной системой, либо сотрудничество с высшими учебными заведениями в г. Калуга);

- создание системы подготовки и переподготовки управленческих кадров в сфере ТОС (и для активистов ТОС, и для муниципальных служащих);

- расширение перечня образовательных программ в целях более полной и комплексной подготовки всех заинтересованных сторон, работающих в данной сфере.

Актуальным направлением повышения квалификации управленческих кадров в сфере ТОС в г. Калуга можно предложить курс «Управление проектами» (и для муниципальных служащих, и для руководителей ТОС).

Владение основами проектного управления позволит муниципальным служащим [32, стр. 30]:

- выделить выполняемую работу в отдельные самостоятельные проекты;

- оценить временные затраты на выполнение проекта;

- оценить ресурсы для выполнения проекта (собственные силы, привлечение ресурсов с подконтрольной территории - бизнес, актив дома, депутаты и т.д.);

- распределить полномочия в ходе выполнения проекта между его участниками;

- повысить результативность своей работы в целом (за счёт концентрации усилий на определённой части проекта, экономии времени и т.д.).

В свою очередь, владение основами проектного управления, позволит руководителям ТОС, помимо уже перечисленного:

- оценить потенциал развития своей организации;

- выбрать наиболее важные проекты для реализации;

- провести презентацию проектов перед заинтересованной стороной (депутаты, органы власти, частный инвестор);

- реализовать проекты с наименьшими издержками (время, деньги, трудовые ресурсы).

В результате проводимых циклов обучения слушатели смогут познакомиться с основами управления проектами и основами управления организацией. В ходе занятий слушатели вместе с преподавателями смогут отработать навыки подготовки проектов как некоммерческого, так и коммерческого характера.

Позитивным результатом, который может быть получен сразу после обучения, должно стать то, что ряд ТОС смогут качественно подготовить проекты развития своей территории, подать заявки на конкурс грантов и самые лучшие ТОС смогут получить гранты на реализацию своих проектов.

Целесообразным также представляется обучение актива ТОС основам социального предпринимательства. ТОС в качестве юридического лица имеет право заниматься предпринимательской деятельностью и пускать вырученные средства на развитие своей территории. Социальное предпринимательство позволит ТОС не только решить определённые проблемы территории (для чего эта организация собственно и создается), но и получить более менее регулярный источник дохода (заработная плата сотрудников, новые рабочие места).

Социальное предпринимательство в настоящее время активно поддерживается как на уровне государства (президентские гранты для НКО, благотворительных фондов «Наше будущее»), а также в рамках государственных программ в некоторых регионах. Поэтому обучение по направлению «Социальное предпринимательство» будет способствовать более активному включению ТОС в процессы активизации своей хозяйственной деятельности (как за счёт грантовой поддержки, так и за счёт самостоятельной предпринимательской деятельности).

Необходимо понимать, что развитие кадрового потенциала сферы ТОС необходимо проводить в комплексе с иными видами поддержки (финансовая, совершенствование нормативно-правовой базы). Только так можно будет достичь значимых результатов от реализуемых мероприятий.

Таким образом, можно сделать вывод, что территориальное общественное самоуправление занимает весьма значительное место в системе местного самоуправления. И его дальнейшее развитие очень важно и перспективно.

Территориальное общественное самоуправление - это неотъемлемый элемент местного самоуправления, деятельность которого направлена на повышение качества жизни населения, развитие местного сообщества. Эффективно действующее территориальное общественное самоуправление способно оказывать реальное воздействие на местные органы власти и осуществлять поддержку в управлении территорией. Главный результат развития местного сообщества - благосостояние населения. Важно понимать, что работа, доходы, условия жизни зависят от степени развитости места, в котором живёт человек.

Становление территориального общественного самоуправления в России - это процесс длительный. Пока положено только начало этому процессу. Но как показывает практика, через ТОС, которое является для населения понятным, доступным и управляемым, - граждане приобщаются к демократическим ценностям и идеям, становятся ответственными как за свою судьбу, так и за жизнь общества соответствующей территории.

Вопрос о перспективах, целесообразности и будущем местного самоуправления широко обсуждается сегодня не только в России (и существует не только в России), но и во многих других странах. Такая тенденция в нынешних условиях существует во многих странах с развитой демократией.

Россия здесь не является исключением. Необходимо подходить системно, в том числе с применением научного подхода, понимать причины этого процесса. Что это: тенденция на длительную перспективу, которая сегодня есть в Европе и во многих других странах мира, или определенный крутой поворот истории, который требует концентрации ресурса для подготовки и реализации прорывных решений. В истории цивилизаций такое бывало, что в сложный период происходила концентрация ресурса, концентрация полномочий, а в дальнейшем, когда ситуация менялась, вновь усиливались тенденции по передаче полномочий на уровень местной демократии.

Перелом в сознании муниципальных депутатов и служащих уже произошел. Сегодня все понимают, что, не объединив усилия с жителями города, поселка, улицы, двора, добиться результатов просто невозможно. И эта тенденция укрепляется год от года в местном самоуправлении.

Безусловно, у местного самоуправления в стране есть будущее. Это будущее гарантировано Конституцией РФ. И что крайне важно, сегодня аргументы в пользу реализации потенциала местного самоуправления общество само может наблюдать за этим. Потенциал местного самоуправления, вовлечения граждан в решение вопросов местного значения, в управление муниципальными образованиями, сегодня очевиден. И эта гражданская активность людей, их заинтересованное участие в наведении порядка, в обустройстве своих городов и сел, как раз и вселяет в надежду на перспективы развития местного самоуправления.

Таким образом, нет никаких сомнений в том, что местное самоуправления как уровень публичной власти нужен. Демократия в нашей стране начинается именно на местном уровне. И именно этот институт создает надежную базу развития демократических институтов в России.



Заключение

В данной работе проведен анализ становления, развития и организации территориального общественного самоуправления в Российской Федерации на примере Калужской области, а в частности в г. Калуга.

В первой части выпускной квалификационной работы рассматривается эволюция территориального самоуправления в РФ. Согласно ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ТОС - это самоорганизация граждан по месту жительства на части муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельной и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

Становление и развитие ТОС в России рассматривается в контексте развития местного самоуправления, виды, характер и масштабы которого менялись в результате исторического развития. Наиболее мощный толчок развития ТОС получили, начиная с конца 1990-х годов. Однако предыдущие этапы ее институционализации имеют корни не в XX веке, а значительно раньше: от крестьянской общины и объединения посадских людей - до органов общественной самодеятельности советского времени и советов общественности в микрорайонах на заре перестройки. Наиболее типичные органы ТОС - комитеты (советы) ТОС в микрорайонах городов, уличные, квартальные, домовые, а также сельские комитеты в деревнях и селах, не являющихся самостоятельными муниципальными образованиями.

В этой же главе раскрыт широкий спектр функций, реализуемых ТОС, что позволяет оценивать потенциал ТОС в контексте социально- экономического развития. Процедура создания ТОС предусматривает:

- объединение граждан в инициативную группу для подготовки проекта устава ТОС, подготовки и проведения собрания (конференции) жителей соответствующей территории по вопросу учреждения ТОС;

- проведение собрания (конференции) и принятие решений об учреждении ТОС, утверждении его устава, избрании органов ТОС;

- регистрация устава ТОС уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего поселения.

Обозначен и ряд проблем, препятствующих развитию ТОС в г. Калуга:

- недостаточный уровень квалификации действующих руководителей ТОС и сотрудников структурных подразделений органов власти, ответственных на проведение работы с населением на подконтрольных территориях;

- недостаточная развитость системы подготовки и переподготовки управленческих кадров в сфере ТОС;

- недостаточная развитость информационно-образовательной инфраструктуры на муниципальном уровне;

- недостаточность образовательных программ по развития кадрового потенциала сферы ТОС, что негативно отражается на результатах работы и муниципальных служащих, и самих ТОС.

Во второй главе выпускной аттестационной работы проведен анализ практики территориального общественного самоуправления в Калужской области на примере г. Калуга.

На сегодняшний день на территории Калужской области достигнуты определённые результаты в сфере осуществления ТОС. Созданы и действуют более 170 ТОС, объединяющих граждан по месту жительства. Так, в Людинове действуют 96 ТОС, в Калуге - 55 ТОС, Обнинске - 13 ТОС, в Малоярославецком районе - 10 ТОС, Перемышльском районе - 9 ТОС.

Примерами ТОС в городе Калуга выступают ТОС «Территориальная община «Наш Терепец», ТОС «Территориальная община «Содружество», ТОС «Территориальная община «Театральная площадь», ТОС «Территориальная община «Поле свободы», ТОС «Территориальная община «Правобережье», ТОС «Территориальная община «Тайфун», ТОС «Территориальная община «Алексеевская», ТОС «Территориальная община «Суворовская», ТОС «Территориальная община «Сквер Мира» и многие другие.

В Калужской области также учредили первую в России ассоциацию территориальных общин[33].Одна из главных целей новой организации - развитие самоуправления в области и появление общин во всех муниципалитетах. Кстати, первая община в регионе появилась на Правобережье областного центра.

На состоявшемся, 3 февраля 2016 года, областном форуме территориального общественного самоуправления Калужской области был избран Совет Ассоциации ТОС и её председатель[37].

Председателем Совета Ассоциации ТОС Калужской области избрана Дроздова Татьяна Николаевна - депутат Законодательного собрания Калужской области, руководитель центра общественного контроля в сфере ЖКХ Калужской области, руководитель партийного проекта «Управдом - школа грамотного потребителя». Развитие органов ТОС в регионах Российской Федерации, а именно в Калужской области идет неравномерно и зависит от множества факторов. Важнейшая роль - мотивация участвовать в территориальном общественном самоуправлении. Однако решение проблем зависит не только от активности этих людей, но и от усилий органов власти. В такой ситуации основная задача состоит в повышении эффективности взаимодействия между органами местного самоуправления и объединениями граждан по месту жительства. Актуальным направлением повышения квалификации управленческих кадров в сфере ТОС в г. Калуга можно предложить курс «Управление проектами» (и для муниципальных служащих, и для руководителей ТОС). Итак, резюмируя вышесказанное, а также основываясь на анализе практической деятельности территориального общественного самоуправления в РФ, сделан вывод о том, что при достаточной правовой, методической и финансовой поддержке органы ТОС становятся действенными и эффективными центрами вовлечения населения в решение вопросов местного значения.

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета. - 25.12.93. - № 237.

2. Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19.05.1995 № 82-ФЗ (последняя редакция)[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/.

3. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ (с изменениями на 3 апреля 2017 года) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/.

4. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.1995 № 154-ФЗ (недействующая редакция)[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/.

5. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ (последняя редакция)[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/.

6. Закон РФ от 06.07.1991 № 1550-1 (ред. от 03.12.2008) «О местном самоуправлении в Российской Федерации» (недействующая редакция)[Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/.

7. Решение Городской Думы г. Калуги от 21.06.2011 № 137 «Об утверждении Положения о территориальном общественном самоуправлении в муниципальном образовании «Город Калуга» [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/.

8. Устав муниципального образования «Город Калуга» (принят Постановлением Городской Думы МО «Г. Калуга» № 215 от 23.12.1997) (Зарегистрировано в администрации Губернатора Калужской обл. 16.10.2000 № 19) [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/.

9. Бабичев И.В. «Муниципальное право: системно-структурный анализ юридических конструкций», - 2015. - С. 35.

10. Васильев С.А. Место института территориального общественного самоуправления в российской правовой системе. / С.А. Васильев // Государственная власть и местное самоуправление. - 2016. - № 12. -С. 28-30.

11. Гайдуков Р.И. Механизм интеграции территориального общественного самоуправления в систему управления муниципалитетом. / Р.И. Гайдуков // Современные проблемы науки и образования. - 2014. - № 2. - С. 85.

12. Горячев И.Н. Развитие территориального общественного самоуправления как института гражданского общества (региональный аспект). / И.Н. Горячев. - Пенза: ПГУ, 2014. - С. 28.

13. Дудникова В.А. Территориальное общественное самоуправление: От теории к практике. / В.А. Дудникова и др. - М.: Фонд Ф.Науманна, 2015. - С. 63.

14. ЖелтуховаМ.Н. Право на территориальное общественное самоуправление: сущность, значение и проблемы реализации. / М. Н. Желтухова // Государственная власть и местное самоуправление. - 2015. - № 3.

15. Зотов В.Б., Бабун Р.В., Кириллова А.Н. Система муниципального управления. - 2015. - С. 73-77. // Режим доступа. Электронный ресурс [сайт]. URL: http://www.referatwork.ru// (дата обращения: 28.03.2017).

16. Игнатюк Н.А. Муниципальное право. Учебное пособие / Н.А. Игнатюк, А.В. Павлушкин. - М.: Юстицинформ, 2016. - С. 312.

17. Керсанов О.В. Развитие территориального общественного самоуправления в условиях становления гражданского общества в России. / О.В. Керсанов. - Волгоград: ФГБОУ ВПО РГТЭУ (Волгоградский филиал), 2014. - С. 25.

18. Кнорринг В.И. Основы государственного и муниципального управления. / В.И. Кнорринг. - М.: Изд-во «Экзамен», 2015. - С. 49.

19. Лагунова С.В. Институционализация территориального общественного самоуправления в локальной среде. / С.В. Лагунова. - Архангельск: ФГАОУ ВПО «Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова», 2014. - С. 24.

20. Левчик Д.А. Комитеты общественного самоуправления: тенденции развития / Д.А. Левчик // Социологические исследования. - 2014. - № 2. - С. 31- 38.

21. Мерсиянова И.В. Территориальное общественное самоуправление как форма общественного участия. / И.В. Мерсиянова // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2015. - № 3. - С. 149-168.

22. Морозова С.И., Трунова С.В. Проблемы развития территориального общественного самоуправления как формы местных сообществ. // Международный студенческий научный вестник. - 2015. - № 1. Режим доступа. Электронный ресурс [сайт]. URL: http://www eduherald.ru// (дата обращения: 26.03.2017).

23. Невинский В.В. Местное самоуправление: проблемы и перспективы правового регулирования. / В.В. Невинский, О.Л. Казанцева // Российская юстиция. - 2015. - № 11. - С. 5-10.

24. Орлов В.Б. Учимся рассуждать, спорить, доказывать (студенты о территориальном общественном самоуправлении). / В.Б. Орлов. - Ханты- Мансийск: ЮГУ, 2015. - С. 60.

25. Подсумкова М.А. Территориальное общественное самоуправление: историко-социологический анализ. / М.А. Подсумкова. - М.: ФГОУ ВПО РАГС при Президенте РФ, 2015. - С. 42.

26. Родин С.Г. Территориальное общественное самоуправление - основа национальной безопасности. / С.Г. Родин // Проблемы местного самоуправления. - 2016. - № 48. - С. 10.

27. Савранская О.Л. Актуальные вопросы правового регулирования территориального общественного самоуправления. / О.Л. Савранская. - Новосибирск: Институт неправительственного сектора, 2014. - С. 252.

28. Сергеев А.А. Местное самоуправление в РФ: проблемы правового регулирования. / А.А. Сергеев. - М., 2016. - С. 148.

29. Фомин А.Н. ТОС - ключевое звено модели организации местного самоуправления. / А.Н. Фомин // Голос разума. Республиканский философский журнал. - Махачкала: Дагестанское отделение Российского гуманистического общества, 2015. - № 2. - С. 78-85.

30. Шаймарданов К.Д. Муниципальное право. / К.Д. Шаймарданов. - Казань: КФ ФГБОУВПО «РАП», 2014. - С. 50.

31. Шугрина Е.С. Муниципальное право Российской Федерации. - М.: Проспект, 2016. - С. 46.

32. Шустов В.Г. Становление института территориального общественного самоуправления в новой России. / В.Г. Шустов. // Вестник Адыгейского государственного университета. - 2014. - № 1. - С. 247-252.

33. Юрасов И.И. Территориальное общественное самоуправление в регионах России: социальные основы. / И. Юрасов, О. Юрасова // Проблемы теории и практики управления. - 2015. - №2. - С. 30.

34. В Калужской области учредили первую в России ассоциацию территориальных общин. // Местное самоуправление. //Режим доступа. Электронный ресурс [сайт]. URL: http://www.mestnoesamoupravlenie.ru// (дата обращения: 01.04.2017).

35. Как создать ТОС. // Официальный сайт Городской Управы города Калуги. // Режим доступа. Электронный ресурс [сайт]. URL: http://www.kaluga- gov.ru// (дата обращения: 03.04.2017).

36. Некоторые вопросы организационной работы местных Советов народных депутатов в 1985 году. / Отдел по вопросам работы Советов Президиума Верховного Совета СССР. - М., 2014. - С. 51.

37. Последние события. Подробности: Портал органов власти Калужской области. // Режим доступа. Электронный ресурс [сайт]. URL: http://www.admoblkaluga.ru// (дата обращения: 05.04.2017).

38. Совет Ассоциации ТОС Калужской области избрал председателя. // Газета «Калужская неделя». // Режим доступа. Электронный ресурс [сайт]. URL: http://www.nedelya40.ru// (дата обращения: 04.04.2017).

39. Территориальное общественное самоуправление. Сборник информационно-методических материалов. Выпуск 1. - Озерск: Канц-класс, 2015. - С. 52.

40. Территориальное общественное самоуправление: от энтузиазма к профессии. / Науч. ред. И.Е. Кокарев. - М.: Прометей», 2014. -С. 80.

41. ТОС - опыт регионов // Муниципальная Россия. - 2014. - № 7. - С. 70-80.

42. Электронный ресурс [сайт]: http://www.consultant.ru Справочной правовой системы «Консультант-плюс» - Список нормативно-правовых актов, касающийся территориального общественного самоуправления.



Приложение

Примерный план мероприятий по подготовке конференции по месту жительства

Этап	Кол-во дней до конференции	Действия
ШАГ 1	45	Принятие решения о проведении конференции на заседании совета ТОС
ШАГ 2	40	Разработка плана мероприятий по подготовке и проведению конференции
ШАГ 3	30	Согласование организационных вопросов с администрацией района и мэрией города
ШАГ 4	25	Взаимодействие с заинтересованными организациями - ЖЭУ, ОПОП, школами, детскими подростковыми клубами и др. - по вопросу проведения конференции
ШАГ 5	25	Изготовление бланков петиционных листов и образцов протоколов собраний по выборам делегатов конференции
ШАГ 6	25	Взаимодействие со старшими по домам и по подъездам, председателями домовых и уличных комитетов по вопросам избрания делегатов конференции
ШАГ 7	25	Организация работы по выборам делегатов
ШАГ 8	20	Оформление удостоверений делегатов
ШАГ 9	20	Разработка необходимой документации для проведения конференции
ШАГ 10	10	Решение вопроса о выделении помещения и согласование времени проведения конференции
ШАГ 11	10	Проверка петиционных листов по выборам делегатов
ШАГ 12	7	Выдача удостоверений делегатам конференции
ШАГ 13	7	Согласование списка приглашенных лиц
ШАГ 14	7	Подготовка проекта решения конференции
ШАГ 15	7	Информирование населения о месте и времени проведения конференции
ШАГ 16	3	Проверка готовности к проведению конференции

Примерный алгоритм проведения конференции по месту жительства

ДЕЙСТВИЯ
Подготовка и оформление помещения для проведения конференции
Регистрация делегатов и приглашенных лиц
Открытие конференции, выборы президиума, секретариата и счетной комиссии
Утверждение повестки дня и регламента работы
Заслушивание доклада председателя совета ТОС, ответы на вопросы делегатов
Выступление делегатов конференции
Принятие решения конференции

Примерный план мероприятий по окончании конференции

Этап	Кол-во дней после конференции.	Действия
ШАГ 1	2	Обобщение результатов конференции, оформление протокола
ШАГ 2	4	Доведение до сведения администрации района и других заинтересованных организаций принятых решений на конференции
ШАГ 3	4	Подготовка информации для печатных СМИ об итогах конференции
ШАГ 4	6	Разработка плана реализации предложений, заявлений и жалоб, высказанных на конференции
ШАГ 5	12	Рассмотрение плана на заседании совета ТОС, определение порядка его выполнения, ответственных лиц
ШАГ 6	14	Организация работы по выполнению плана и информированию населения

Размещено на Allbest.ru

...