1.1 Физическая культура и спорт как объект управления

В рамках научно-исследовательской литературы «управление» в самом широком смысле определяется как элемент либо функция организованных систем всевозможной природы (технических, биологических, социальных), которая обеспечивает сохранение их определенной структуры, поддержание деятельности, осуществление их программ и целей 4.

Такая трактовка понятия «управление» даёт нам возможность определить его важнейшую характеристику: универсальность. Данное понятие используется для обозначения характерной управленческой деятельности человека в различных сферах неживой и живой природы и в социальной жизни.

Физическая культура и спорт относятся к области социальной жизни, представляя из себя неотъемлемый элемент нематериального производства. Поэтому, без сомнения, будет правильным использовать понятие «управление» в приложении к физической культуре и спорту как к отрасли управления. В этой связи необходимо согласится с определением, которого зафиксировано в учебнике Л.И. Лубышева «Управление физической культурой и спортом».

«Управление физической культурой и спортом представляет собой систему конкретных форм и методов сознательной деятельности, направленной на обеспечение эффективного функционирования и планомерного развития отрасли физической культуры и спорта в целях наиболее полного удовлетворения потребностей россиян в физическом совершенствовании».

Физическая культура по своей сути явление массовое, затягивающее в сферу своего влияния большинство членов общества, пусть и с разной степенью активности. Человечество осмысленно пришло к занятиям спортом

— специфичной социально организованной формой деятельности и областью соотнесения физических и умственных способностей, а также подготовленности отдельного человека или команды, одобряемыми обществом

— в котором виды деятельности ориентированы на достижение результата через подготовку и участие в специфических (спортивных) соревнованиях.

Спорт тоже входит в физическую культуру, но только частично - тем, что связано непосредственно с двигательными действиями.

Таким образом, физическая культура и спорт представляют из себя тот вид человеческой деятельности, направленный на физическое совершенствование как человечества в целом, так и каждого отдельного индивидуума, и оказывающий оздоровительное, воспитательное, политическое и социально-экономическое воздействие на общественное развитие всего человечества в целом.

Касательно управления общественной сферой вообще и управления физической культурой и спортом в частности на современном этапе развития менеджмента огромное внимание уделяется менеджменту конкретной физкультурно-спортивной организации.

Стоит обратить внимание на то, что в России понятие менеджмент, заимствованное из англоязычной литературе в начале становления в нашей стране рыночной экономики, используется достаточно широко и вольно.

Спортивный менеджмент неразрывно связан с основными факторами рыночной экономики -- свободой и разнообразием форм собственности, механизмом неурегулированного ценообразования, конкуренцией, правом свободного выбора как для спортивного предпринимателя либо производителя физкультурно-спортивных услуг, так и для потребителей этих услуг, связью доходов предпринимателя от результатов его труда и ситуации на рынке физкультурно-спортивных услуг и др.

Физкультурно-спортивные услуги в условиях существующей рыночной экономики становятся предметом купли-продажи. В связи с этим те, кто производит эти физкультурно-спортивные услуги, выступают в качестве продавцов, а те, кто потребляет их в качестве покупателей.

Этот рынок услуг физической культуры и спорта разнообразен и специфичен.

Необходимо отметить некоторые особенности функционирования физической культуры и спорта в рыночных условиях. Их несколько и 2 главными являются:

· превращение спорта и физической культуры в сферу услуг, выступающая в качествесовокупности социально-педагогических форм деятельности, осуществляемой с целью физического воспитания населения;

· управление отраслью физической культурыи спорта подвергается постепенному процессу децентрализация;

· увеличивается многообразиеорганизационно-правовых форм физкультурных и спортивных организаций;

· правовое закрепление официального статуса профессионального спорта и его развитие в России;

· все увеличивающиеся экономическое значение физической культуры и спорта, формирующихся в основном на коммерческой основе;

· возникновение конкуренции физкультурных и спортивных организаций и свободное ценообразование на услуги физической культуры и спорта.

Рыночная экономика содействует:

— развитию предпринимательства в области физической культуры и спорта;

— увеличению числа собственников физкультурных и спортивных организаций;

— увеличению многообразия их организационно-правовых форм;

— расширению спектра и улучшению качества предоставляемых физкультурно-спортивных услуг.

В рыночных условиях ощутимо возрастает значимость физической культуры и спорта для удовлетворения желаний людей в плане совершенствования, в воспитании здорового образа жизни, в самоутверждении и самореализации личности как главнейшей социальной ценности.

То, что физическая культура и спорт - неотъемлемая часть системы рыночных отношений, определяет соответствующие особенности менеджмента в этой области сферы услуг.

Целью управления в физической культуре и спорте является достижение желаемого, возможного и необходимого состояния физкультурно-спортивной организации (либо отрасли). В современной специализированной литературе эта цель нередко сопоставляется с такими терминами, как «политика»,

«философия», «миссия» физкультурной спортивной организации (либо отрасли).

Определение цели является начальным этапом процесса управления в физической культуре и спорте, так как он по своему содержанию характеризует целенаправленное, а не стихийное воздействие.

Функциями управления в физической культуре и спорте служат сравнительно изолированные направления управленческой деятельности, дающие возможность реализовывать управленческое воздействие.Различают основные и конкретные функции управления.

Основные функции управления определяются следующими факторами:

— во-первых, управление реализовывается в отраслях материального и нематериального производства;

— во-вторых, они воплощаются в жизнь через деятельность конкретной физкультурно-спортивной организации (международной, национальной или территориальной; коммерческой или некоммерческой; малой, средней или крупной и т.п.) и на каждом иерархическом уровне управления (руководство высшего, среднего или низшего звена);

— в-третьих, содержательная составляющая функции менеджмента остается неизменной и независимой от того, какая конкретная функция управления реализуется;

— в-четвертых, они обеспечивают достижение цели управления в заданный промежуток времени и в условиях ограниченных ресурсов.

Основные функции управления весьма взаимосвязаны и представляют из себя целостный процесс.

Конкретные функции управления физической культурой и спортом (как отраслью) можно выделить и охарактеризовать по содержанию управленческого влияния на определенный объект.

Общие и конкретные функции управления в физической культуре и спорте, будучи сравнительно отдельными направлениями управленческой деятельности, осуществляются практически на основе ряда принципов.

Принципы управления в физической культуре и спорте это базовые положения и нормы поведения, которыми должны руководствоваться органы управления и отдельные руководители в процессе осуществления управленческого воздействия.

В качестве таких базовых принципов управления в физической культуре и спорте как правила выделяют:

-- принципсовмещения отраслевого итерриториального управления. Под данным принципом понимается сочетание построения системы управления основанной на действующем административно территориальном делении страны и на отраслевой структуре народного хозяйства, на практике это означает, что физкультурно-спортивная организация может создаваться и действовать как по отраслевой (например, физкультурно-спортивный клуб образовательного учреждения, промышленного предприятия, учреждения и т. п.; физкультурно-спортивные общества «Динамо», «Спартак», «Юность России» и т.п.), так по территориальной принадлежности;

Принцип сочетания материального и морального стимулирования: он основан на утверждении, что «всякая крайность есть признак ограниченности». Наиболее яркое проявление применения этого принципа в рассматриваемой отрасли - это награждение сотрудников различных физкультурно-спортивных организаций званиями, государственными наградами, а также различные виды морального и материального стимулирования и индивидуальное поощрение труда конкретных работников.

Исходя из обозначенных выше принципов, общие и конкретные функции менеджмента в физической культуре и спорте как сравнительно обособленные направления управленческой деятельности осуществляются на практике путём использования различных методов.

Организационные методы управления основаны на организационных взаимоотношениях между органами управления и организациями, организациями и работниками, на отношениях власти и подчинения. В общем случае среди организационных методов управления обычно выделяют следующие группы:

— методы организационно-стабилизирующего, распорядительного и дисциплинарного воздействия;

— методы организационно-стабилизирующего воздействия, которые используются при отношениях работников внутри спортивной организации.

— методы распорядительного воздействия, которые используются для решения текущих задач и позволяют корректировать деятельность с учетом изменений ситуации. Такие методы обычно осуществляются в форме приказа, распоряжения и т.д.

— административные методы. Они связаны с властной природой государственного управления, проявляющейся в различных обстоятельствах и ситуациях: одна сторона взаимоотношений (государственный орган управления или должностное лицо) имеет властные полномочия и, следовательно, может отдавать приказы другой, прямо подчиненной ей стороне взаимоотношений (организации), обязанной их выполнять независимо от того, согласна она с ним или нет ; одна сторона взаимоотношений (государственный орган управления, должностное лицо) устанавливает нормы, подлежащие строгому исполнению другой стороной взаимоотношений (организациями, находящимися в административном подчинении). Это стандартные методы для взаимоотношений организаций, находящихся в административном подчинении, на региональном, республиканском и муниципальном уровнях.

Методы правового регулирования представлены применяемыми государством средствами правового воздействия на социальные отношения. Выделяют два основных способа правового регулирования: авторитарный и автономный. Авторитарный способ применяют при регулировании административных и других правоотношений, для него свойственно то, что одна сторона правоотношений наделена правом устанавливать другой стороне содержание ее деятельности. Автономный способ основан на равноправии обеих сторон правоотношений и в рамках действующего законодательства обе стороны могут сами устанавливать содержание своих прав и обязанностей, а также изменять или прекращать их.

Методы правового регулирования отношений в сфере трудового, финансового и других отраслей права имеют комплексный характер и содержат в тех или иных соотношениях элементы и авторитарного и автономного способов.

Таким образом, управление физической культурой и спортом представляет собой сознательную деятельность, включающую в себя комплекс конкретных форм и методов, целью которой является эффективное функционирование всей отрасли физической культуры и спорта, направленное на полное удовлетворение людей в физическом воспитании.

1.2 Формы и методы управления в сфере физической культуры и спорта

Важнейшим элементом успешного спортивного менеджмента - правовое регулирование физкультурно-управленческих отношений. Именно в силу данного обстоятельства в странах с высоко развитой физической культурой и спортом (Австрия, Германия, Италия, Испания, США, Финляндия, Франция и др.) существует развитое специализированное законодательство о спорте и физическом воспитании.

Предметом правового регулирования здесь выступают многие аспекты функционирования и развития физической культуры и спорта:

· в нормах права закрепляются наиболее важные с точки зрения государства социальные функции физической культуры и спорта. В качестве примера, иллюстрирующего это положение, можно привести ст. 41 Конституции Российской Федерации, которая устанавливает, что в России «…поощряется деятельность, способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта». Это конституционное положение детализируется в Федеральном законе «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». В ст. 1 этого Закона констатируется, что он «рассматривает физическую культуру и спорт как одно из средств профилактики заболеваний, укрепления здоровья, поддержания высокой работоспособности человека, воспитания патриотизма граждан, подготовки их к защите Родины, развития и укрепления дружбы между народами и гарантирует права граждан на равный доступ к занятиям физическими упражнениями и спортом»;

· право упорядочивает, закрепляет и регулирует существующие отношения в сфере физической культуры и спорта, и содействует развитию в ней новых социально-экономических, организационных и нравственных отношений. Так, отражая федеративное устройство Российской Федерации, Конституция России относит общие вопросы физической культуры и спорта к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ);

· право придает юридически властный характер государственному управлению физической культурой и спортом. Юридически властные полномочия государственных органов управления физической культурой и спортом, выступающих от имени государства, проявляются:

· в издании от имени государства юридических, т. е. обязательных для соответствующей территории нормативных правовых актов по вопросам физической культуры и спорта;

· в осуществлении контроля исполнения законодательных и нормативных актов. Текущая исполнительно-распорядительная деятельность государственных органов управления физической культурой и спортом осуществляется в соответствии с действующим законодательством, т. е. носит подзаконный характер.

Наконец, право выполняет охранительную функцию. Суть охранительной функции выражается в:

· законодательном недопущении к профессиональной педагогической деятельности по физической культуре и спорту лиц, не имеющих документа о профессиональном физкультурном образовании;

· соблюдении правил безопасности, охране здоровья, чести и достоинства граждан при проведении занятий физической культурой и спортом, спортивных соревнований и физкультурно-спортивных зрелищных мероприятий;

· законодательной социальной защите спортсменов и работников физкультурно-спортивных организаций;

· охране здоровья граждан при занятиях физической культурой и спортом и др. Таким образом, правовое регулирование представляет собой воздействие при помощи системы юридических норм на социально- педагогические и организационно-экономические отношения в сфере физической культуры и спорта в соответствии с прогрессивными тенденциями. Юридической формой такого регулирования являются правовые нормы. Правовая регламентация предусматривает установление определенного порядка в создании и функционировании организаций физкультурно-спортивной направленности.

Данное положение основного закона страны конкретизировано в Федеральном законе «О физической культуре и спорте в Российской Федерации». В ст. 1 Закона устанавливается, что он «рассматривает физическую культуру и спорт как одно из средств профилактики заболеваний, укрепления здоровья, поддержания высокой работоспособности человека, воспитания патриотизма граждан, подготовки их к защите Родины, развития и укрепления дружбы между народами и гарантирует права граждан на равный доступ к занятиям физическими упражнениями и спортом»;

— нормы закона регламентируют, закрепляют и определяют имеющиеся отношения в сфере физической культуры и спорта, а также оказывают содействие в развитии новых социально-экономических, организационных и этических отношений. Так, например, отображая федеративное устройство Российской Федерации, Конституция России причисляет общие вопросы физической культуры и спорта к коллективному ведению Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции РФ);

— право придает юридически властный характер государственному управлению физической культурой и спортом.

Властные полномочия органов управления физической культурой и спортом, действующих от имени государства заключаются в следующих пунктах:

— право издания от имени государства нормативно-правовых актов по вопросам физической культуры и спорта, обязательных для исполнения на соответствующих территориях;

— организация и проведение контроля за исполнением нормативно правовых актов и постановлений разного уровня.

Существующая в настоящее время исполнительно-распорядительная деятельность государственных органов управления физической культурой и спортом реализовывается в соответствии с действующим законодательством, т. е. носит подзаконный характер.

Наконец, право выполняет охранительную функцию. Суть охранительной функции выражается:

в законодательно обоснованном не допуске к профессиональной педагогической (воспитательной) деятельности по физической культуре и спорту лиц, не имеющих документа о профессиональном физкультурном образовании;

в соблюдении правил безопасности, охраны здоровья, чести и достоинства граждан при осуществлении занятий физической культурой и спортом, проведении спортивных соревнований и физкультурно-спортивных зрелищных мероприятий;

· в законодательно закреплённой социальной защите спортсменов и работников физкультурно-спортивных организаций;

· в охране здоровья граждан при занятиях физической культурой и спортом и др.

Таким образом мы видим, что правовое регулирование играет роль механизма воздействия (при помощи системы юридических норм) на социально-педагогические и организационно-экономические отношения в сфере физической культуры и спорта в соответствии с передовыми тенденциями. Юридической формой такого регулирования являются правовые нормы. Правовая регламентация означает установление определенного порядка в создании и функционировании организаций физкультурно- спортивной направленности.

Правовые нормы касательно физической культуры и спорта внешне выражаются в нормативных правовых актах -- законах, указах и распоряжениях президента, постановлениях и решениях федерального правительства, а также юридических актах субъектов Федерации.

По своей юридической силе нормативные правовые акты по вопросам физической культуры и спорта неравнозначны. Это связано с тем, что Функционирование государства в области развития физической культуры и спорта поддерживается несколькими уровнями органов государственной власти, можно говорить о целой системе государственных органов различного уровня.

Нормативно-правовые акты принимаются в рамках имеющихся на то компетенций соответствующего государственного органа. Если следовать данной логике, то можно выделить следующие группы нормативно-правовых актов о физической культуре и спорте:

Первая группа -- высшей уровень, включающей нормативные акты органов государственной власти уровня федерации. Это, прежде всего, Конституция и федеральные законы РФ, а также указы и распоряжения Президента России. Данная группа документов. По отношению к другим имеет высшую юридическую силу.

Вторая группа -- представлена нормативно-правовыми актами уровня постановлений и решений о физической культуре и спорте, исходящими от федеральных органов государственного управления. Данная группа документов будет иметь подзаконный характер. К ней относятся: постановления Правительства, Минобразования и науки России и т. д.

Третья группа -- одно из самых многочисленных, уровень субъекта РФ. В нее входят нормативно-правовые акты (законы и подзаконные акты), изданные субъектами РФ по вопросам физической культуры и спорта и смежных с ними.

Четвертая группа нормативных актов -- представляет собой комплекс постановлений и решений органов местного самоуправления, посвященных вопросам физической культуры и спорта.

Данная классификация позволяет определять масштаб действия принимаемых нормативных правовых актов, уровень его применения.

Физическая культура и спорт выступает как подсистема сложного социально-культурного комплекса страны, на ее функционирование оказывает воздействие вся система современных российских норм права и вся современная система законодательства.

На муниципальном уровне управление и решение вопросов развития физической культуры и спорта представлено соответствующим структурным подразделением (управление, отдел, комитет и т. д.) администрации, которое совместно с другими подразделениями (в области образования, здравоохранения и др.) регулирует деятельность таких учреждений и организаций, как:

— спортивных клубов, коллективов физической культуры, осуществляющих свою деятельность на самодеятельной и профессиональной основах в образовательных учреждениях, иных организаций, независимо от форм собственности и по месту жительства граждан;

— детско-юношеских спортивных школ, детско-юношеских клубов физической подготовки, детско-юношеских спортивно-технических школ, специализированных детско-юношеских школ олимпийского резерва;

— образовательных учреждений и научных организаций в области физической культуры и спорта всех типов и видов, независимо от организационно-правовых форм, муниципальных физкультурной оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений.

Итак, органы управления физической культурой и спортом можно определить, как физкультурно-спортивную организацию, выполняющую в системе управления субъектом функцию воздействия на другие физкультурно- спортивные организации как объекты.

Компетенцию органов управления физической культурой и спортом определяют закон «О физической культуре и спорте в Российской федерации» и органы исполнительной власти.

Основные направление и специфика государственной политики в сфере физической культуры и спорта во многом зависят от современных условий социально- экономического развития нашей страны. Необходимо подчеркнуть, что комплекс мероприятий, воплощающей государственную политику в области физической культуры и спорта, должен быть ориентирован на создание правовых, экономических и организационно - управленческих условий, должны обеспечивали бы удовлетворение потребностей различных категорий и групп населения в физкультурной спортивной деятельности, в том числе с учетом традиций, обычаев и экономического положения.

Основные направления муниципальной политики в сфере физической культуры и спорта обязаны базироваться на совместной деятельности физкультурно-спортивных организаций, органов и учреждений образования, здравоохранения, средств массовой информации.

К области государственной политики относится организационная деятельность по проведению массовых соревнований и физкультурной - спортивных мероприятий. В ходе этой деятельности осуществляется организация и проведение внеурочных занятий в учреждениях образования, в том числе спортивных соревнований и праздников, а так же формирование необходимых условий для занятия физической культурой и спортом по месту жительства и в парках отдыха, а также увеличение количества спортивных школ, клубов, центров.

Особое значения приобретают программы развития физической культуры и спорта среди детей-сирот, «трудных» подростков, инвалидов, а также специальные программы, направленные на преодоление наркомании, алкоголизма и других девиантных отклонений среди подростков.

Можно утверждать, что главной, фундаментальной задачей органов государственной власти всех уровней выступает формирование условий, позволяющих получить свободный доступ к занятиям физической культурой и спортом самых разных категорий и групп населения. Этот доступ должен обеспечивать возможность улучшения здоровье людей, изменять имеющуюся на сегодняшней момент неблагоприятные демографические тенденции, снизить нагрузку на медицинские учреждения.

Можно подчеркнуть, что мероприятия направленные на развитие физической культуры в этой ситуации наряду со здравоохранением выступают в роли важнейшего фактора формирования человеческого капитала.

При этом не стоит забывать, что другой важнейшей задачей является подготовка спортивного резерва и обеспечение достойного выступления сборных команд Российской Федерации, в первую очередь по олимпийским видам спорта, на главных международных соревнованиях.

Действенной мерой по популяризации физической культуры и массового спорта выступает значительное увеличение числа общедоступных одноступенчатых (без предварительного отбора) соревнований по массовым видам спорта для всех возрастных групп населения (в трудовых коллективах, по месту жительства и отдыха, в учреждениях образования).

Стоит подчеркнуть, что проведение массовых соревнований не должно быть самоцелью -- их главная задача состоит в том, чтобы вовлекать в спортивную соревновательную деятельность детей, подростков, молодежь. Основой физкультурно-спортивного движения в стране должны стать физкультурно-оздоровительные и спортивные клубы.

В образовательных учреждениях высшего физкультурного образования должны продолжать функционировать и развиваться кафедры и факультеты по подготовке специалистов физкультурно-оздоровительной работы с дошкольниками, детьми младшего и среднего школьного возраста, с учащимися специальных медицинских групп, с людьми, имеющими хронические заболевания, инвалидами, пенсионерами. Очень важно обеспечить подготовку, переподготовку и стимулирование деятельности общественных организаторов физической культуры и спорта; информационное и пропагандистское обеспечение. Физическая культура и спорт должны иметь единое, общее информационное пространство. Необходимы федеральная, региональные и локальные информационные системы, продвинутые информационные технологии по основным видам деятельности отрасли либо их создание через практику грантов по социальным программам, предоставляемых на конкурсной основе средствам массовой информации. Основополагающая цель пропаганды -- создание и закрепление в общественном сознании приоритета здорового образа жизни, ограничение и ликвидация девиантных форм поведения (наркомании и алкоголизма), увеличение и поддержание интереса к занятиям физической культурой и спортом, формирование стойкого понимания жизненной необходимости подобных занятий.

В управлении развитием физической культуры и спорта необходимо исходить из приоритета территориального принципа на основе суверенных прав и самоуправления местных физкультурно-спортивных организаций. Требуется переориентация деятельности региональных и местных физкультурно-спортивных государственных учреждений и общественных организаций с развития спорта высших достижений на преимущественно массовое развитие физической культуры, спорта и спортивного туризма. Вместе с тем нельзя забывать и про участие государства в развитии олимпийского движения в стране, которое обеспечивает представительство российского спорта в олимпийских играх, государственную поддержку ведущих российских спортсменов и спортивных команд в престижных международных соревнованиях, государственное участие в становлении и развитии профессионального спорта. Не до конца отрегулированы и проблемы социальной защиты и социальной реабилитации спортсменов, закончивших активные занятия спортом.

Под муниципальной спортивной политикой надлежит понимать деятельность, направленную на осуществление активного отдыха населения через занятия физической культурой и спортом на местном уровне. Испанские специалисты считают, что «муниципальная спортивная политика -- это процесс постоянного взаимодействия, во время которого местная администрация проводит соответствующую деятельность, направленную на реализацию в жизнь тех решений политической власти, которые ведут к достижению определенных результатов и, как следствие, к определенному социальному эффекту». В этом смысле у муниципальных властей, пожалуй, нет более действенных рычагов влияния на общество и личность, так как именно эти личности и участвуют в осуществлении этой политики и пользуются ее результатами.

Регулирование развития физической культуры и спорта в муниципальных образованиях реализовывается по следующим направлениям: финансирование мероприятий в сфере физической культуры и спорта; содержание физкультурно-оздоровительных, спортивных зданий, находящихся в собственности муниципального образования; создание условий для развития физической культуры и спорта в сельской местности; поддержание международных связей среди физкультурно-спортивных организаций; оказание адресной финансовой поддержки негосударственным физкультурно- спортивным организациям. Также сюда относятся поощрение меценатства и благотворительности в сфере физической культуры и спорта; поддержка физкультурно-оздоровительных и спортивных организаций и сооружений и укрепление их материально-технической базы; льготы спортсменам, работникам, вкладывающим средства в развитие физической культуры и спорта. Основная цель этого -- ориентация деятельности физкультурно- спортивных учреждений и общественных организаций большей частью на развитие массовой физической культуры и спорта.

В соответствии с Федеральным законом «Об общественных объединениях» органы управления в области физической культуры и спорта взаимодействуют с учреждениями и организациями по всем вопросам развития данной сферы, а именно:

— совместное проведение различного уровня спортивных соревновательных мероприятий, спартакиад и других физкультурное спортивные мероприятия;

— активная пропаганда физической культуры и спорта;

— организация и проведение профессиональной подготовки в области физической культуры и спорта работников физкультурные спортивных секций и организаций, а также обеспечение повышения их квалификации, организация эффективного использования имеющихся спортивных зданий и строительство новых спортивных сооружений;

— оказание финансовой и организационной помощи физкультурной спортивным объединениям, помощь в выполнении учреждениями спорта задач, определенных уставом организаций, анализ поступающей информации по основным вопросам развития физической культуры и спорта, вынесение квалифицированных решений по вопросу развития физической культуры и спорта, а также эффективный контроль за их исполнением. Совместная деятельность может быть реализована только на условиях, установленных законодательством порядке. Сбор информации от учреждений физической культуры и спорта осуществляется также в соответствие с требованиями закона и в соответствии с формами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области статистики. По предоставленные данные подвергаются соответствующему анализу и на его основании делаются заключения и выносятся рекомендации.

Органы местного самоуправления в качестве приоритетного направления социальной политики в соответствии с программой развития массового участия населения в физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятиях, определяет воспитание детей дошкольного возраста в области физической культуры и спорта, а также учащихся образовательных учреждениях.

Поэтому одной из важнейших задач органов местного самоуправления становится при участии физкультурно-спортивных, профсоюзных, молодежных и иных организаций реализация программ, предусматривающих рост качества физического воспитания на основе обязательных нормативных требований физической подготовленности в дошкольных и иных образовательных учреждениях, детских оздоровительных, молодежных и спортивных лагерях.

Еще одной сферой управления местных органов власти выступает участие и контроль за расширением и реконструкцией действующих спортивных сооружений, строительство новых спортивных зданий для проведения физкультурно-оздоровительной работы и подготовки спортивных резервов. Муниципалитеты имеют возможность введения и увеличения дополнительных учебных и вне учебных физкультурно-спортивных занятий в образовательных учреждениях по согласованию с органами исполнительной власти субъектов РФ в области образования и в области физической культуры и спорта.

В рамках молодежной политики органы местного самоуправления участвуют в организации физкультурно-оздоровительной работы с молодежью, содействуют привлечению её к регулярным занятиям физической культурой и спортом в целях формирования приоритета здорового образа жизни, проводят мероприятия по профилактике правонарушений, совершаемых молодежью, совместно с физкультурное - спортивными организациями проводят массовые спортивные соревнования и спартакиады; создают вместе с молодежными, детскими и другими организациями физкультурно-оздоровительные и спортивные клубы, в том числе оборонно- спортивные.

На муниципальной уровне в качестве источников финансирования мероприятий и программ, направленных на развития физической культуры и спорта могут выступать средства местного бюджета, собственные средства самих физкультурно-спортивных организаций, в том числе средства общественных физкультурно-оздоровительных объединений.

Дополнительными источниками финансирования являются средства от продажи билетов спортивных лотерей, пожертвования юридических и физических лиц благотворительного характера, а так же и другие поступления. Дополнительно к этим источникам дохода органы местного самоуправления устанавливают в соответствие с законодательством льготы по налогам, сборам и платежам в местные бюджеты физкультурно - спортивным организациям, спортивным сооружениям всех форм собственности, которые обеспечивают функции в области оздоровления людей, массовой физической культуры и спорта. Муниципалитет имеет право освобождать организации от уплаты части налога, поступающей на создание и поддержание спортивных сооружений, а также на проведение массовых спортивных мероприятий.

Как приоритетные должны приниматься и реализовываться программы развития физической культуры и спорта среди детей - сирот, «трудных» подростков, среди инвалидов, а также специальные программы, направленные на преодоление наркомании, алкоголизма и других девиантных отклонений среди подростков. Целесообразно значительное увеличение числа общедоступных одноступенчатых (без предварительного отбора) соревнований по массовым видам спорта для всех возрастных групп населения (в трудовых коллективах, по месту жительства и отдыха, в учреждениях образования). Проведение массовых соревнований не должно быть самоцелью. Их главная задача вовлекать в спортивную соревновательную деятельность детей, подростков, молодежь. Основой физкультурно-спортивного движения в стране должны стать физкультурно-оздоровительные и спортивные клубы.

В образовательных учреждениях высшего физкультурного образования кафедры и факультеты по подготовке специалистов физкультурно- оздоровительной работы с дошкольниками, детьми младшего и среднего школьного возраста, с учащимися специальных медицинских групп, людьми, имеющими хронические заболевания, инвалидами, пенсионерами. Необходимо обеспечить подготовку, переподготовку и стимулирование деятельности общественных организаторов физической культуры и спорта. Информационное и пропагандистское обеспечение. Физическая культура и спорт должны иметь единое информационное пространство. Необходимы федеральная, региональные и локальные информационные системы, пропагандистские информационные технологии по основным видам деятельности отрасли, создание их путем использования практики грантов по социальным программам, предоставляемых на конкурсной основе средствам массовой информации. Основополагающая цель пропаганды - создание в обществе приоритетов здорового образа жизни, ограничение и ликвидацию девиантных форм поведения (наркомании и алкоголизма), повышение интереса к занятиям физической культурой и спортом, настойчивое формирование в массовом сознании понимания жизненной необходимости этих занятий.

В компетенцию муниципальных органов управления входят дополнительные компенсации и гарантии спортсменам, тренерам и другим организаторам физической культуры и спорта, призерам городских, районных соревнований и их тренерам за счет средств местного бюджета.

Органы управления муниципального образования обладают возможностью регулирования цен на посещение спортивных соревнований, размер арендной платы за спортивных сооружений, находящихся в их собственности, продажную цену абонементов гражданам на пользование такими сооружениями, разрешать проведение в муниципальных спортивных сооружениях занятий бесплатно или на учреждениях, для пенсионеров инвалидов и, в случае необходимости, предоставлять компенсацию соответствующим спортивным сооружениям за счет средств местных.

Таким образом, в первом разделе данного проекта рассмотрены теоретико-методологические основы исследования управления физкультурой и спортом. На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

— физическая культура и спорт -- это один из видов человеческой деятельности, направленный на физическое совершенствование как человеческой популяции в целом, так и каждого отдельного индивидуума, оказывающий оздоровительное, воспитательное, политическое и социально- экономическое воздействие на общественное развитие человечества;

— в рыночных условиях ощутимо возрастает роль физической культуры и спорта в удовлетворении потребностей людей в совершенствовании, в формировании здорового образа жизни, в самоутверждении и самореализации личности как важнейшей социальной ценности;

управление физической культурой и спортом представляет из себя систему определённых форм и методов сознательной деятельности, имеющую целью обеспечить эффективную работу и развитие отрасли физической культуры и спорта;

государственная политика включает в себя организационную деятельность по проведению массовых соревнований и физкультурно- спортивных мероприятий;

Федеральный закон № 131 от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит к компетенции муниципальных образований регулирование вопросов физической культуры и спорта на местном уровне;

-- на муниципальном уровне урегулирование вопросов развития физической культуры и спорта осуществляется соответствующим структурны подразделением администрации.

Выводы к Главе 1

В рамках первой главы был представлен анализ физической культуры и спорта как объекта управления, определен функционал государственных органов управления физической культуры и спортом, описана государственная и муниципальная политика в этой области.

Управление физической культурой и спортом представляет собой сознательную деятельность, включающую в себя комплекс конкретных форм и методов, целью которой является эффективное функционирование всей отрасли физической культуры и спорта, направленное на полное удовлетворение людей в физическом воспитании.

Компетенцию органов управления физической культурой и спортом определяют закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» и органы исполнительной власти.

2. Муниципальная политика в сфере физической культуры и спорта (на примере муниципального образования город Покров Петушинского района)

2.1 Анализ проблемы популяризации физической культуры и спорта среди молодежи

В Муниципальном образовании город Покров действует муниципальная целевая программа «Развитие физической культуры и спорта на территории муниципального образования «Город Покров» на 2015-2019 годы». Результатами реализации программы за 2016 год является:

-увеличение количества занимающихся физической культурой и спортом на 25% от числа жителей района;

-уменьшение количества проведенных физкультурно-массовых и спортивных мероприятий до 3 (15)29.

Расходы консолидированного бюджета муниципального образования на физическую культуру и спорт в 2016 году составили без малого 1365,0 тыс. рублей.

Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» на органы местного самоуправления возложены полномочия по обеспечению условий для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий. Для обеспечения и выполнения возложенных полномочий на территории города функционирует муниципальное бюджетное учреждение «Стадион «Город Покров» на 2015-2017 годы», утвержденную постановлением Администрации города Покров от 12.09.2014 № 323.

«Покровский», работают спортивные секции в МБОУ ДОД «Центр развития творчества детей и юношества г.Покров», в спортивном зале МБУ «Дом культуры г.Покров» (Дом ученых).

Для занятий спортом на стадионе «Покровский» имеются спортивный зал, тренажерный зал, футбольное поле и спортивная площадка (в зимнее время - каток), с 2013 года функционирует лыжная база, организован прокат лыж и коньков. В городе работают спортивные секции: каратэ-до, таеквон- до, бокс, футбол, секции спортивных игр, ОФП, фитнеса. Существующая материальная база используется и взрослыми жителями города для занятий физической культурой и спортом. Ежегодно проводятся городские и межрегиональные спортивные состязания: Межрегиональный турнир по каратэ-до «Шотокан», межрегиональный турнир по таеквон-до, турнир по боксу памяти М.Зеленова, соревнования по футболу и настольному теннису. Наряду с этим проводятся комплексные соревнования среди учащихся общеобразовательных школ.

Покровские спортсмены участвуют во многих соревнованиях и турнирах, становятся чемпионами России, Европы и Мира, входят в состав сборных России.

Материально-техническая база недостаточна для удовлетворения потребностей в занятиях спортом. Общая площадь спортивных залов, находящихся в ведении городских бюджетных учреждений, составляет 2124,2 кв. м32. Общее количество учащихся и студентов в МО «Город Покров» составляет 2217 человек. Таким образом, на учащуюся молодежь приходится всего 960 кв. см. спортивных залов, а на одного жителя города Покрова - 126 кв. см. Спортивных сооружений в городе не хватает, а имеющиеся используются с максимальной нагрузкой и требуют проведения ремонтных работ33.

Для решения проблемы неудовлетворительного состояния материально-технической базы была принята муниципальная целевая программа «Развитие физической культуры спорта в городе Покров на 2012 - 2015 годы». В рамках программы в 2012 году были заменены окна в спортивном зале Дома ученых, в 2013 году начаты работы по установке ограждения городского стадиона, приобретена туалетная кабинка для проведения спортивно-массовых мероприятий. Проведен капитальный ремонт здания лыжной базы, многие годы не используемого. Осенью 2013 г34. здесь разместилась лыжная секция, которая также становится популярной среди детей и молодежи. В спортивном зале стадиона проведен косметический ремонт с организацией дополнительной раздевалки, восстановлено функционирование в мужской раздевалке туалета и душевой. Работа по улучшению материальной базы для занятий спортом должна быть продолжена.

Муниципальная программа «Развитие физической культуры и спорта на территории муниципального образования «Город Покров» на 2015-2019 годы» (далее - Программа) представляет собой комплекс мероприятий, согласованных по направлениям, ресурсам, исполнителям и срокам, направленных на достижение цели Программы.