Размещено на http://allbest.ru

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИНФОРМАТИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

1.1 Понятие информационных технологий

1.2 Информационные технологии в муниципальном управлении

ГЛАВА 2. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРИМЕНЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В СИСТЕМЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ НАРОФОМИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ)

2.1 Применение информационных технологий в управленческой деятельности

2.2 Развитие информационных технологий в Московской области, программа «Информационное Подмосковье»

2.3 Анализ путей совершенствования информационных технологий в системе муниципального управления

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ



ВВЕДЕНИЕ

Информацию в современном обществе рассматривают как один из основных ресурсов его развития, а информационные системы и технологии как одно из средств повышения эффективности работы людей. Информация и знание становятся определяющим экономическим фактором, а также важнейшим национальным ресурсом, который в определенном смысле подобен недрам, воде, лесам и т.п. и который в значительной степени определяет благосостояние государства.

Сохранение, развитие и рациональное использование национального информационного ресурса является задачей государственного значения. [1].

Существенная роль информационных технологий в развитии общества состоит в ускорении процессов получения, распространения и использования обществом новых знаний. Повышая качество интеллектуальных ресурсов общества, информационные технологии повышают качество жизни.

Современные информационные технологии, позволяющие создавать, хранить, обрабатывать информацию и обеспечивать эффективные способы ее представления потребителю, являются важным фактором жизни общества и средством повышения эффективности управления всеми сферами общественной деятельности.

Применение современных информационных технологий в органах местного самоуправления, деятельность которых сопряжена с необходимостью обработки и анализа большого объема разнородной информации, сегодня особенно актуально.

Муниципальное управление в условиях рыночной экономики представляет собой сложный процесс, включающий выбор и реализацию определенного набора управленческих воздействий с целью решения стратегической задачи обеспечения устойчивого финансового и социально-экономического развития объекта управления.

Из анализа основных принципов построения и функционирования систем государственной и муниципальной служб вытекают противоречия между: принципом открытости муниципальной службы, их доступности общественному контролю и отсутствием общественного контроля и доступа к информации о деятельности органов муниципальной службы; принципом взаимодействия органов муниципальной службы с гражданами и временем, затрачиваемым на взаимодействие.

Из противоречий вытекает проблема: с помощью чего можно осветить деятельность органа муниципальной службы и сократить время взаимодействия с гражданами. [2]

При грамотном внедрении информационных технологий появляется возможность передавать, хранить и анализировать большие объемы данных, выявлять закономерности и увеличивать эффективность работы структур муниципального управления. В итоге не только сокращается срок, необходимый для принятия решения, но и повышается качество учета, управления и передачи. [3]

В настоящее время данная проблема информатизации привлекает внимание как отечественных, так и зарубежных авторов и раскрывается во множестве публикаций. В дипломной работе используются работы таких авторов Атаманчук Г.В., Саак А.Э., Пахомов Е. В., Тюшняков В.Н.

Актуальность темы исследования определяется необходимостью развития механизма взаимодействия органов муниципального управления и населения, активизации участия граждан в процессах планирования, принятия решений, организации их исполнения и контроля.

Цель: анализ ситуации и выявление проблем в сфере информатизации муниципального управления.

Задачи:

1. проанализировать федеральных программ информатизации;

2. проанализировать региональные программы и концепции информатизации государственного и муниципального управления;

3. проанализировать текущее состояние информатизации и уровень применения информационных технологий в системе муниципального управления на примере администрации Наро-Фоминского района.

Исследование проводилось в администрации Наро-Фоминского района. Предметом исследования является текущий уровень информатизации, предложения относительно политики региональной информатизации. Объект исследования - администрация Наро-Фоминского района.

Данные необходимые для анализа ситуации формируется с использованием метода опроса и анализа документальных источников.



ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИНФОРМАТИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

1.1 Понятие информационных технологий

Технология - это комплекс научных и инженерных знаний, реализованных в приемах труда, наборах материальных, технических, энергетических, трудовых факторов производства, способах их соединения для создания продукта или услуги, отвечающих определенным требованиям.

Поэтому технология неразрывно связана с машинизацией производственного или непроизводственного, прежде всего управленческого процесса. Управленческие технологии основываются на применении компьютеров и телекоммуникационной техники. Информационная технология -- это процесс, использующий совокупность средств и методов сбора, обработки и передачи данных для получения информации нового качества о состоянии объекта, процесса или явления.

Цель информационной технологии -- производство информации для ее анализа человеком и принятия на его основе решения по выполнению какого-либо действия.

Внедрение персонального компьютера в информационную сферу и применение телекоммуникационных средств связи определили новый этап развития информационной технологии. Новая информационная технология это информационная технология с «дружественным» интерфейсом работы пользователя, использующая персональные компьютеры и телекоммуникационные средства. Новая информационная технология базируется на следующих основных принципах.

1. Интерактивный (диалоговый) режим работы с компьютером.

2. Интегрированность с другими программными продуктами.

3. Гибкость процесса изменения данных и постановок задач.

В качестве инструментария информационной технологии используются распространенные виды программных продуктов: текстовые процессоры, издательские системы, электронные таблицы, системы управления базами данных, электронные календари, информационные системы функционального назначения. К основным видам информационных технологий относятся следующие:

1. Информационная технология обработки данных предназначена для решения хорошо структурированных задач, алгоритмы, решения которых хорошо известны и для решения которых имеются все необходимые входные данные. Эта технология применяется на уровне исполнительской деятельности персонала невысокой квалификации в целях автоматизации некоторых рутинных, постоянно повторяющихся операций управленческого труда.

2. Информационная технология управления предназначена для информационного обслуживания всех работников организации, связанных с принятием управленческих решений. Здесь информация обычно представляется в виде регулярных или специальных управленческих отчетов и содержит сведения о прошлом, настоящем и возможном будущем организации.

3. Информационная технология автоматизированного офиса призвана дополнить существующую систему связи персонала организации. Автоматизация офиса предполагает организацию и поддержку коммуникационных процессов как внутри фирмы, так и с внешней средой на базе компьютерных сетей и других современных средств передачи и работы с информацией.

4. Информационная технология поддержки принятия решений предназначена для выработки управленческого решения, происходящей в результате итерационного процесса, в котором участвуют система поддержки принятия решений (вычислительное звено и объект управления) и человек (управляющее звено, задающее входные данные и оценивающее полученный результат).

5. Информационная технология экспертных систем основана на использовании искусственного интеллекта. Экспертные системы дают возможность менеджерам получать консультации экспертов по любым проблемам, о которых в этих системах накоплены знания.

Согласно определению, принятому ЮНЕСКО, информационная технология - это комплекс взаимосвязанных, научных, технологических, инженерных дисциплин, изучающих методы эффективной организации труда людей, занятых обработкой и хранением информации. Сами информационные технологии требуют сложной подготовки, больших первоначальных затрат и наукоемкой техники. Их введение должно начинаться с создания математического обеспечения, формирования информационных потоков.

Информационная технология включает в себя все части современного информационного бизнеса: компьютеры, терминалы, компьютерное оборудование, оптическую аппаратуру, микрофильмы, лазерные диски, печатное оборудование и ксерокопирование. Это все базовые элементы инфраструктуры, определяющие основные стратегические цели развития бизнеса. Незаменимость компьютерной технологии в том, что она дает возможность оптимизировать и рационализировать управленческую функцию за счет применения новых средств сбора, передачи и преобразования информации.[4]

Современный этап развития общества характеризуется интенсивной информатизацией всех сфер его жизнедеятельности. Данный факт определяет необходимость широкого использования информационных технологий по всем направлениям развития общества. Использование информационных технологий предоставляет принципиально новые возможности для повышения эффективности работы органов государственной и муниципальной службы Российской Федерации. [5]



1.2 Информационные технологии в муниципальном управлении

Муниципальная информационная система представляет собой целостную технологическую, программную и информационную среду создания, хранения, анализа и распространения информации в интересах муниципальных органов власти, предприятий и граждан.

Муниципальная информационная система является средством информационной поддержки муниципального управления, и ее необходимо рассматривать как объединение всех принятых в организации технологий обработки информации. [6]

Выделяют следующие направления использования современных информационных технологий в деятельности органов муниципального управления: обеспечение безбумажной технологии обработки и хранения информации. информационное взаимодействие субъектов муниципального управления информационно - аналитическая поддержка управленческих решений. муниципальный информационный управленческий

Работа муниципальных органов власти должна обеспечиваться своевременной информационной поддержкой. В связи с этим возрастает роль систем, ориентированных на безбумажную технологию обработки информации.

В состав этих систем входят программы электронного документооборота, а также базы данных, формируемые в органах управления, юридически отвечающих за достоверность и полноту соответствующей информации. Реализация информационного взаимодействия при принятии управленческих решений представлена на рис 1.



Рис.1 Информационное взаимодействие при принятии управленческих решений

Целью информатизации является создание условий для принятия эффективных решений по управлению городом как целостной социально- экономической системой.

В соответствии с этим определяются следующие частные цели и основные задачи внедрения Муниципальной информационной системы:

· Сбор данных по различным категориям населения города для эффективного управления социальной инфраструктурой и упорядочения расходования бюджетных средств, направляемых на реализацию социальных программ.

· Ведение единого городского кадастра для оптимизации градостроительных решений.

· Ведение единого инженерного кадастра для координации деятельности инженерных служб и оперативного управления жизнеобеспечением города.

· Ведение единого имущественного кадастра для эффективного управления муниципальным имуществом.

· Мониторинг бюджета для поддержки оперативных решений по управлению расходами, обеспечение единой системы закупок и контрактов.

· Нормативно-правовое и документальное обеспечение органов управления для повышения обоснованности и оперативности принимаемых решений.

· Оперативное информирование населения о деятельности муниципалитета для удовлетворения его информационных потребностей, обеспечения конструктивного взаимодействия населения с органами управления.

Обобщенная структура муниципальной информационной системы (рис.2) состоит из следующих компонентов:

рис.2 Структура муниципальной информационной системы.

· ИСЦАА - информационная система центрального аппарата администрации;

· ИСГД - информационная система городской Думы;

· ИСТОМУ - информационная подсистема территориальных органов муниципального управления;

ИСООМУ - информационная подсистема отраслевых органов муниципального управления;

· ИСФОМУ - информационная подсистема функциональных органов муниципального управления;

· МИП - муниципальный интернет-портал;

· ЦБД - центральная база данных;

· ЕИП - единое информационное пространство города.

Если учитывать частные и основные задачи МИС, то структуру системы, приведенную на рис.2, можно дополнить следующими функционально обособленными комплексами и подсистемами

· подсистема бюджетного процесса;

· подсистема нормативно-правового обеспечения органов местного самоуправления;

· локальная вычислительная сеть мэрии;

· подсистема документооборота и делопроизводства;

· комплекс учета муниципальной собственности;

· информационная подсистема "Население";

· мониторинговая подсистема социально-экономического развития города;

· информационно-аналитическая система;

· геоинформационная система города;

· государственная автоматизированная система "Выборы";

· комплекс взаимодействия с глобальной сетью Интернет;

· подсистема регистрации юридических лиц и предпринимателей;

· автоматизированная информационная система городского хозяйства;

· муниципальная телекоммуникационная сеть.

Информационная система муниципального образования должна строиться, исходя из принципов:

· масштабируемости (сохранение работоспособности системы при увеличении числа пользователей и объемов обрабатываемой информации, возможности последующей адаптации к растущим нагрузкам и дополнительным функциям: расширяемость для обеспечения возможности подключения к вновь появляющимся внешним системам);

· открытости (возможность расширения функционального наполнения системы за счет открытого прикладного программного интерфейса);

· модульности (деление системы на независимые модули с возможностью простого сопряжения).

Итак, информационная система муниципального образования представляет собой комплекс сложных программных систем. [7]

Если рассматривать систему управления муниципального образования в виде некоторого «черного ящика», то входом будут являться коллективные интересы жителей муниципального образования, выраженные на референдуме, выборах или через представительные органы, а выходами - правовые акты и результаты деятельности муниципальных служб. [8]

Информационные технологии, используемые для автоматизации управленческой деятельности в органах государственного управления всех уровней (федерального, регионального, муниципального) и принятия решений, за прошедшие десятилетия претерпели изменения как по методам и средствам обработки (в широком смысле) данных, так и по своему составу. Технологии баз данных, технологии текстового поиска, Web-технологии составляют основу современных информационных систем, используемых на организационно-экономическом уровне управления.

Кроме того, автоматизация управленческой функции требует применения таких информационных технологий, как технология электронного документооборота, представление учрежденческих документов, машинный перевод текстов на иностранные языки, интеллектуальный анализ данных, анализ ситуаций, геоинформационные, сетевые технологии, технологии баз знаний.

Специалист в области государственного и муниципального управления должен быть готов к использованию этих технологий в своей деятельности.

В настоящее время в рамках информатизации государственного и муниципального управления России реализуется несколько федеральных целевых программ: «Электронная Россия», «Электронное правительство», «Социальная карта» и др., нацеленных на модернизацию информационных основ государственного управления, разработан и внедряется в органы муниципального управления проект типовой информационной системы.[9]

ГЛАВА 2. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРИМЕНЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В СИСТЕМЕ МУНИЦИПАОЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ НАРОФОМИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ)

2.1 Применение информационных технологий в управленческой деятельности

В начале 2000 года Министерство экономического развития и торговли России, работая, над стратегическим планом развития страны до 2010 года и стало понятно, что для сокращения экономического отставания от развитых стран, необходимо развивать сектор высоких технологий, в котором возможно достичь большей производительности, чем в секторе сырьевом. А без компьютеров и мощной телекоммуникационной инфраструктуры добиться этого нельзя. [10]

Возникла идея "Электронной России" целевой программы предусматривающей электронное взаимодействие органов власти друг с другом и с гражданами. Граждане должны получить возможность заказывать через Интернет государственные услуги (оформление паспортов, регистрация прав собственности и т. п.).

В феврале 2001 года глава правительства РФ Михаил Касьянов подписал распоряжение о разработке программы "Электронная Россия". Через два месяца была готова её первоначальная версия, которая затем была рассмотрена на расширенном заседании коллегии Минэкономразвития. После многочисленных согласований с различными ведомствами, выяснения мнения делового сообщества и внесения, соответствующих корректив, как в содержательную часть программы, так и в её бюджет, 28 января 2002 года "Электронная Россия (2002-2010 годы)" была одобрена правительством.

Координатором программы назначили Министерство РФ по связи и информатизации. [11]

Главным разработчиком программы выступила Высшая школа экономики (ВШЭ) - один из ведущих государственных университетов России в экономической и управленческой области.

Помимо ВШЭ, над документом работали Минэкономразвития, Министерство по связи и информатизации, Министерство образования, Федеральное агентство правительственной связи и информации. Кроме того, в разработке "Электронной России" принимали участие Бюро экономического анализа, Межведомственный аналитический центр, НИИ "Информатика", эксперты российских и зарубежных ИТ- компаний, представители академической науки. Репрезентативность группы, занимавшейся подготовкой программы, позволила учесть потребности всех слоёв общества и добиться, чтобы в результате реализации программы эти потребности были удовлетворены максимально полно.

Однако, это удалось не в полной мере, особенно много проблем возникло на уровне муниципального управления. Кроме того, возникла необходимость связать программу с административной реформой и реформой местного самоуправления. Поэтому 15 августа 2006 года выпущено Постановление № 502 "О внесении изменений в федеральную целевую программу "Электронная Россия (2002-2010 годы)". [12]

Конечные результаты реализации Программы это, во-первых, повышение эффективности бюджетных расходов на внедрение информационных технологий в деятельность органов государственной власти и снижение затрат на организацию обмена информацией на межведомственном уровне, во-вторых, уменьшение административной нагрузки на граждан и организации, связанной с предоставлением в органы государственной власти необходимой информации, снижение количества вынужденных обращений граждан в органы государственной власти для получения государственных услуг и необходимого времени ожидания, в- третьих, обеспечение информационной открытости органов государственной власти, повышение уровня доверия и взаимодействия, сокращение затрат времени на реализацию гражданами РФ своих конституционных прав и обязанностей; и, в-четвертых, повышение оперативности и качества принимаемых решений, сокращение издержек на организацию административно-управленческих процессов.

Успех программы будет означать, что органы власти всех уровней станут более доступными для граждан, а их деятельность - более прозрачной и эффективной.

Прозрачность достигается за счет обязательной электронной публикации и создания баз данных по всем документам, не имеющих статуса секретных, эффективность - за счет перевода в электронную форму значительных объемов документооборота.

В первую очередь это имеет большое значение для уровня муниципалитета, так как "местное самоуправление - это тот уровень власти, который наиболее приближен к населению, им формируется и ему непосредственно подконтролен; именно на этом уровне решаются вопросы удовлетворения основных жизненных потребностей населения. Именно местное самоуправление и является той частью публичной власти, которая обеспечивает, в конечном счете, устойчивость и демократический характер всей системы властных институтов.

Информатизации органов местного управления принадлежит особая роль, так как именно эти структуры стоят ближе всего к гражданам, и именно к ним граждане чаще всего обращаются за информацией о деятельности власти". [13]

Потому современные технологии должны обеспечить необходимый уровень информатизации населения, эффективность управления и контроля на уровне муниципалитетов.

В программе реализуются мероприятия по целому ряду основных направлений:

1. Формирование стандартов и рекомендаций в сфере использования информационных и коммуникационных технологий в государственном управ лении.

Целью направления является повышение эффективности использования и внедрения ИКТ в деятельность органов государственной власти на основе формирования единой системы организационно- технических норм, требований, принципов, регламентов и методических материалов, обеспечивающих эффективное создание и согласованное развитие государственных информационных систем и информационно- технологической инфраструктуры в соответствии с приоритетами модернизации системы государственного управления.

2. Обеспечение эффективного межведомственного информационного взаимодействия на основе информационных и коммуникационных технологий и интеграция государственных информационных систем.

Информационное взаимодействие на межведомственном уровне с использованием информационных и коммуникационных технологий может осуществляться посредством:

· транзакционного обмена данными между отдельными государственными информационными системами;

· регламентированного удаленного доступа органов государственной власти к сведениям, содержащимся в государственных информационных системах;

· межведомственного электронного документооборота.

Целью выполнения мероприятий указанного направления является повышение эффективности государственного управления за счет обеспечения оперативного межведомственного информационного взаимодействия органов государственной власти в электронном виде в рамках выполнения возложенных на них функций.

В рамках названного направления реализовалось выполнение следующих мероприятий:

· разработка стандартов и протоколов обмена данными в электронном виде на межведомственном уровне;

· создание федерального центра управления межведомственным информационным обменом и доступом к данным государственных информационных систем;

· формирование системы удостоверяющих центров в области использования электронной цифровой подписи;

· создание защищенной межведомственной системы электронного документооборота;

· обеспечение регламентированного доступа органов государственной власти к данным государственных информационных систем;

· интеграция государственных информационных систем в рамках решения конкретных задач государственного управления.

В результате выполнения мероприятий данного раздела ожидается повышение качества и оперативности взаимодействия органов государственной власти между собой, а также снижение издержек при взаимодействии органов государственной власти и органов местного самоуправления с гражданами и организациями. [14]

2. Обеспечение эффективности взаимодействия органов государственной власти с населением и организациями на основе информационных и коммуникационных технологий

В целях повышения эффективности взаимодействия органов государственной власти с гражданами и организациями за счет создания информационных систем, поддерживающих предоставление юридически значимой и справочной информации и непосредственно самих государственных услуг, в том числе с использованием возможностей сети Интернет.

Предполагалось выполнение следующих мероприятий:

· создание информационной системы ведения реестра государственных услуг и обеспечения информационной поддержки населения, а также создание системы раскрытия информации из государственных информационных систем, в том числе электронных регистров, реестров, кадастров;

· обеспечение предоставления государственных услуг в электронном виде, в том числе с использованием сети Интернет.

4. Внедрение информационных систем управления деятельностью орга нов государственной власти.

В целях создания условий для оперативности повышения качества подготовки управленческих решений органами государственной власти на основе внедрения современных информационных и коммуникационных технологий, а также эффективного выполнения ими своих функций необходимо обеспечить внедрение соответствующих информационно-аналитических систем.

В рамках названного направления выполнялись следующие мероприятия:

· создание единой информационной системы мониторинга ключевых показателей социально-экономического развития Российской Федерации и контроля результативности деятельности органов государственной власти по их достижению;

· создание системы информационно-аналитического обеспечения специального назначения;

· развитие системы информационно-технологического обеспечения деятельности Администрации Президента РФ, Аппарата Правительства РФ, Федерального Собрания РФ.

5. Создание типовых программно-технических решений поддержки деятельности органов государственной власти.

Целью мероприятий указанного направления является повышение эффективности бюджетных расходов на внедрение информационных технологий в деятельность органов государственной власти путем централизованного создания, развития и последующего тиражирования программно-технических решений поддержки выполнения типовых для органов государственной власти функций и задач. [15]

В рамках направления предусмотрено выполнение следующих мероприятий:

- создание типовых программно-технических решений поддержки деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

- создание фонда программ, используемых в органах государственной власти, и разработка методической базы, регулирующей вопросы их повторного применения иными органами государственной власти и органами местного самоуправления.

- создание типовых программно-технических решений поддержки деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Целью указанного мероприятия является преодоление сложившегося разрыва между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в сфере использования информационных и коммуникационных технологий за счет разработки и тиражирования, типовых программно-технических решений поддержки выполнения их основных функций.

Методическое обеспечение типового решения в сфере информационных технологий включает весь набор административных и технических регламентов его функционирования и использования.

Программно-техническое обеспечение типового решения в сфере информационных технологий содержит необходимый набор прикладного программного обеспечения, разрабатываемого для автоматизации отдельных процессов в деятельности органов власти.

Создаваемое прикладное программное обеспечение, предназначенное для распространения среди субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, должно быть многоплатформенным и включать лишь те коммерческие продукты, которые имеют лицензии на их бесплатное использование в рамках данного типового решения.

В рамках мероприятия предполагается сформировать перечень типовых программно-технических решений, а также обеспечить разработку и апробирование типовых программно-технических решений в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях.

Разработка перечня типовых программно-технических решений в сфере информационных технологий, порядок их разработки и распространения, выбор регионов для апробирования типовых решений осуществляется на конкурсной основе федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий.

Типовые программно-технические решения должны поддерживать выполнение основных задач и функций и обеспечивать возможность их адаптации с учетом конкретных функциональных задач и специфики административно-управленческих процессов [16]

Создание фонда программ, используемых в органах государственной власти, и обеспечение возможности их повторного применения.

В целях обеспечения возможности повторного использования созданных за счет средств федерального бюджета Российской Федерации программных решений, а также распространения типовых решений необходимо создать соответствующий фонд программ.

В рамках реализации мероприятия необходимо:

· организовать на базе федерального информационного центра сбор созданных за счет средств федерального бюджета программных решений, включая типовые программно-технические решения поддержки деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

· обеспечить доступ к ним заинтересованных органов государственной власти, бюджетных учреждений и организаций;

· организовать ввод в хозяйственный оборот созданного за счет бюджетных средств программного обеспечения и обеспечить правовой режим его свободного использования;

· организовать поддержку процесса создания и развития типовых программных продуктов;

· разработать пакет методических документов, регулирующих вопросы повторного использования разработанных программных решений, в том числе типовых программно-технических решений за счет средств федерального бюджета, выделенных на реализацию Программы. [17]

6. Управление реализацией мероприятий Программы

Целью мероприятий указанного направления является обеспечение необходимого качества управления выполнением мероприятий Программы, достижение планируемых результатов ее реализации, определение механизма реализации Программы, включая порядок взаимодействия органов государственной власти, ответственных за ее реализацию.

В рамках направления предусматривается выполнение следующих мероприятий:

· проведение экспертизы создаваемых в рамках реализации Программы проектных решений;

· обеспечение информационной поддержки и общественного освещения реализации мероприятий Программы;

· внедрение принципов проектного управления реализацией мероприятий Программы, разработка регламентов управления и информационной системы поддержки их реализации. [18]

В результате выполнения Программы "Электронная Россия (2002-2010 годы)" были заложены институциональные основы в сфере использования информационных технологий, определены и отработаны на практике подходы к решению задачи повышения эффективности и открытости деятельности органов государственного управления на основе их применения, начата работа по созданию ряда ключевых межведомственных информационных систем, необходимых для эффективной реализации функций государственного управления, в том числе на региональном и муниципальном уровнях.

8 апреля 2011 года, на заседании Правительственной комиссии по федеральной связи и технологическим вопросам информатизации были подведены итоги реализации федеральной целевой программы (ФЦП) «Электронная Россия (2002 -2010 годы)»[19]

Как отметил глава Минкомсвязи, «Электронная Россия» была «флагманским проектом», призванным, прежде всего, привлечь внимание к вопросам информатизации в сфере государственной власти. Широкая известность программы, свидетельствует о том, что свои пропагандистские задачи она выполнила. Однако размеры финансирования программы на первых этапах, были несопоставимы с масштабом ее задач (бюджет программы был сравним с годовым бюджетом на информатизацию развитых регионов).

Среди основных результатов, представленных в рамках доклада, посвященного итогам реализации ФЦП «Электронная Россия» до 2008 года можно назвать создание интернет-сайтов органов власти (сайты Президента, Федерального собрания и так далее), создание Федерального информационного центра, государственной информационно-аналитической системы, создание инфраструктуры удостоверяющих центов и так далее.

Однако, по данным доклада об итогах реализации указанной ФЦП, к 2009 году многие цели Программы не были достигнуты. В частности, фактически не было организовано межведомственное электронное взаимодействие при предоставлении госуслуг, кроме того, «типовые решения» не получили широкого применения, а созданные программно- аппаратные комплексы не использовались.

В связи с этим, в 2009 году Программа была перезапущена. Среди прочего в 2009 году единым исполнителем работ по проектированию и созданию инфраструктуры электронного правительства, а также единым национальным оператором электронного правительства был назначен

«Ростелеком». Приоритетом обновленной ФЦП стало удовлетворение нужд граждан и ускорение перевода госуслуг в электронный вид. В этом направлении были достигнуты определенные успехи. Главными итогами ФЦП «Электронная Россия (2002-2010 гг.)» стало создание системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) и портала госуслуг.

Оба этих проекта уже востребованы. «Портал госуслуг эволюционирует от справочника по услугам или доски объявлений к функциональному инструменту, от которого граждане получают реальную пользу», - отметил министр связи и массовых коммуникаций РФ Игорь Щеголев.

Говоря о портале госуслуг, как отмечается в докладе, посвященном итогам реализации ФЦП «Электронная Россия», к 2010 году на едином портале госуслуг и госфункций зарегистрировано 463 тысячи пользователей. На портале предоставляется 79 государственных услуг органов государственной власти. В электронной форме в органы власти направлено 1,360 млн. заявлений и запросов. В сводный реестр госуслуг и госфункций внесены сведения о 615 госуслугах и госфункциях федеральных органов власти и внебюджетных фондов.

Что касается наиболее востребованных госуслуг, предоставляемых в рамках Портала в электронном виде, то по данным доклада, наиболее востребованной является проверка наличия выписанных штрафов за нарушение ПДД (более 402,8 тысяч обращений). Далее следует услуга получения загранпаспорта по достижении 18 летнего возраста (350 тысяч обращений), а также услуга извещения о состоянии лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования (321 тысяча обращений) и ряд других услуг.

Кроме того, к 2010 году в 50 субъектах РФ реализованы типовые решения в области региональных порталов госуслуг и в 82 субъектах реализованы типовые решения в области реестров государственных услуг. Типовая система обеспечения деятельности многофункциональных центров предоставления государственных услуг (МФЦ) установлена в 30 субъектах РФ. Созданы также порталы госзакупок и госпродаж.

Что касается развития возможностей единого портала госуслуг, то в ближайшее время на едином портале госуслуг, помимо «личного кабинета» для физических лиц, будет реализована аналогичная функция и для юридических лиц. Юридические лица смогут через портал подавать налоговые декларации, документы в Пенсионный фонд, Росстат и прочие ведомства. Регистрация на портале для юридических лиц будет отличаться от существовавшей ранее процедуры регистрации для граждан. У юридических лиц нет необходимости получать по почте код авторизации, им будет достаточно электронной цифровой подписи. Такую возможность они смогли получить благодаря новому закону «Об электронной подписи», который был подписан Президентом 7 апреля 2011 года.

Относительно развития СМЭВ в рамках ФЦП «Электронная Россия», по данным доклада, к 2010 году Система создана и введена в эксплуатацию. СМЭВ помогает в числе прочего решить проблему разрозненности межведомственных информационных систем. Около 90 органов власти уже перешли на электронный документооборот, что «избавило от ряда злоупотреблений, таких как подпись, задним числом». Илья Массух также считает эффективным решение наделить ОАО «Ростелеком» функциями единого оператора для программ «Электронная Россия» и «Информационное общество».

Важным аспектом реализации ФЦП «Электронная Россия» является расширение сети доступа к госуслугам в электронном виде. В этом направлении, среди прочего, будет продолжаться программа по применению инфоматов. Инфомат - устройство, позволяющее гражданам, не имеющим доступа в Интернет и персонального компьютера, получать доступ к единому порталу госуслуг. На заседании правительственной комиссии Илья Массух также рассказал о расширении сферы применения инфоматов. Замглавы Минкомсвязи напомнил, что в 2010 году в России было установлено 500 инфоматов, в том числе за счет средств фонда универсальных услуг связи. К 2015 году планируется установить 15 тысяч таких устройств.

2.2 Развитие информационных технологий в Московской области, программа «Информационное Подмосковье»

Применение информационных технологий в управленческой деятельности являлось одним из основных направлений ФПЦ "Электронная Россия", конкретизированной в "Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года" и в государственной программе Российской Федерации "Информационное общество (2011 - 2020 годы)" Федеральным органам государственной власти рекомендовано учитывать положения государственной программы при формировании и реализации проектов и программ, содержащих мероприятия по разработке и использованию информационных технологий. В государственной программе Российской Федерации «Информационное общество» определены основные приоритеты, принципы и направления реализации единой государственной политики в сфере использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти в соответствии с задачами модернизации государственного управления.

Основная цель повышение эффективности механизмов государственного управления на основе создания общей информационно- технологической инфраструктуры, включающей государственные информационные системы и ресурсы, а также средства, обеспечивающие их функционирование и взаимодействие между собой, а также с населением и организациями в рамках предоставления государственных услуг. Смысл государственной политики заключается как в использовании информационных технологий в государственном управлении, так и совместимости с развивающейся подсистемой местного самоуправления. В "Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации" сформулирована также и более сложная комплексная задача. Она увязывается с увеличением добавленной стоимости за счет интеллектуальной деятельности, повышения технологического уровня производства, распространения современных информационных и телекоммуникационных технологий, усиления роли интеллектуальных факторов производства, за счет использования высоких технологий, в том числе информационных и телекоммуникационных, которые должны становиться локомотивом социально-экономического развития.

В этой связи целью формирования и развития информационного общества признается: повышение качества жизни граждан; обеспечение конкурентоспособности России, развитие экономической, социально- политической, культурной и духовной сфер жизни общества; совершенствование системы государственного и муниципального управления на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий. Достижение этой цели определено восемью крупными задачами, в т. ч. повышением качества образования. При этом развитие обеспечивается на принципах: партнерства государства, бизнеса и гражданского общества; свободы и равенства доступа к информации и знаниям; поддержки отечественных производителей продукции и услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий; содействия развитию международного сотрудничества в сфере информационных и телекоммуникационных технологий; обеспечения национальной безопасности в информационной сфере. [20]

Ключевым вопросом становится обеспечение высокого уровня доступности информации и технологий для населения, которое включает:

· создание инфраструктуры широкополосного интернет-доступа на всей территории страны, в т. ч. через механизм частно-государственного партнерства;

· повышение доступности для населения и организаций современных услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий;

· формирование единого информационного пространства, в т. ч. для задач обеспечения национальной безопасности;

· модернизация системы телерадиовещания, расширение зоны уверенного приема российских телерадиопрограмм;

· создание системы общественных центров доступа населения к государственным информационным ресурсам, включая создание государственной системы правовой и другой информации.

В Московской области была принята региональная Долгосрочная целевая программа «Информационное Подмосковье на период 2013-2015 годы». Целью Программы является повышение качества и уровня жизни граждан, имеющих место жительства в Московской области за счет внедрения современных информационных технологий в области государственного управления.

Программа «Информационное Подмосковье» направлена на:

- расширение возможности доступа населения и организаций к информации о деятельности органов государственной власти Московской области и государственных органов Московской области (далее - государственные органы Московской области);

- повышение эффективности и оперативности деятельности государственных органов Московской области на основе внедрения информационных технологий;

- получение населением и организациями Московской области государственных услуг в электронном виде с применением современных телекоммуникационных технологий.

Задачами программы являются:

1. Упрощение процедур взаимодействия граждан и государственных органов Московской области через развитие механизмов предоставления государственных услуг в электронном виде и с использованием современных информационных технологий;

2. Совершенствование механизмов управления информационной инфраструктурой Московской области;

3. Совершенствование системы мер по обеспечению информационной безопасности государственных информационных систем Московской области, защиты персональных данных граждан при информационном взаимодействии с государственными органами Московской области;

4. Содействие развитию на территории Московской области инфраструктуры электросвязи и почтовой связи, сетей широкополосного доступа, цифрового наземного вещания, в том числе в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет».

Ранее проводимые в Московской области работы по информатизации были в основном направлены на информационное обеспечение управленческих задач и делопроизводство. Взаимодействию органов власти с гражданами и хозяйствующими субъектами на основе новых информационно-коммуникационных технологий не уделялось достаточно должного внимания. В условиях меняющегося политико-экономического ландшафта, программа информатизации регионального управления должна строиться в соответствии с общей концепцией «электронного правительства», содержать систему организационных, нормативно- методических и технических мероприятий, обеспечивающих переход на электронную форму взаимодействий органов власти с населением и организациями.

Реализация концепции «электронного правительства» направлена на повышение качества предоставления государственных услуг, постоянный рост эффективности деятельности органов власти, в частности, за счет внедрения успешных корпоративных методов управления в государственную сферу. Реализация концепции «электронного правительства» позволит обеспечить большую информационную открытость власти, стимулировать широкомасштабное использование ИКТ во всех сферах деятельности, обеспечить построение канала обратной связи для органов власти и организаций города и в конечном итоге - стать одним из первоочередных шагов к реализации системной программы «Информационное Подмосковье на период 2013-2015 годы».

На сегодняшний день в рамках областной долгосрочной целевой программы «Электронное Подмосковье на период 2009-2012 годы» в Московской области подготовлены все необходимые предпосылки для совершенствования работы органов государственной власти Московской области на основе широкого использования информационных и коммуникационных технологий:

В основном удовлетворены потребности государственных органов Московской области в вычислительной технике и лицензионном программном обеспечении;

Созданы сайты Правительства Московской области и большинства государственных органов Московской области в сети Интернет, на которых размещается нормативная правовая, справочная и новостная информация, связанная с деятельностью этих органов;

Продолжено формирование современной информационно- технологической и коммуникационной инфраструктуры государственных органов Московской области, в том числе путем развития Территориальной информационной системы Московской области;

Сформирована платформа для предоставления государственных и муниципальных услуг населению Московской области в электронной форме и для размещения системы информационно-справочной поддержки населения по оказываемым государственным и муниципальным услугам на базе Московского областного (регионального) информационного центра;

Внедрены в опытную эксплуатацию компоненты единой межведомственной системы электронного документооборота в органах государственной власти Московской области;

Выполнен комплекс работ по созданию и сопровождению удаленных узлов мультисервисной сети для органов государственной власти Московской области, государственных и муниципальных учреждений и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области;

Проводится обучение государственных гражданских служащих государственных органов Московской области работе с внедренными информационными и коммуникационными технологиями в Государственном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования «Московский областной учебный центр «Нахабино».

Несмотря на достигнутое в предыдущие периоды, сегодняшний уровень развития единой мультисервисной информационной телекоммуникационно-коммуникационной среды (далее - ЕМИТКС) не обеспечивает функций полноценного доступа к информационно- коммуникационным сервисам в Московской области и, в целом, не позволяет использовать преимущества высоких технологий во многих сферах жизни Московской области.

Московская область с численностью населения около 7 млн. человек, является одним из крупнейших регионов России, уступая в этом показателе только Москве. Плотность населения (155,1 человек/кв. км.) на порядок превышает средние показатели по Российской Федерации. Доля городского населения Московской области составляет около 80 процентов. В Московской области расположено большое количество крупных городов, так только в 19 городах Московской области население составляет более 100 тыс. человек в каждом.

На территории Московской области сформировано 360 муниципальных образования, в том числе 36 городских округов, 36 муниципальных районов, 111 городских и 177 сельских поселений.

Доля населения трудоспособного возраста также остается самой высокой среди областей центральной части Российской Федерации (около 53,6 процентов). Ускоренное социально-экономическое развитие экономики Московской области, по сравнению с другими регионами Российской Федерации, делает необходимым концентрацию усилий органов государственной власти и органов местного самоуправления Московской области на быстрое и качественное предоставление государственных и муниципальных услуг и общерегиональных информационных сервисов, как населению, так и юридическим лицам в Московской области.

При этом объем услуг связи, как основы получения сервисов в электронном виде, в расчете на каждого жителя не сопоставим с объемом услуг связи города Москвы. В абсолютном выражении этот показатель отличается более чем в 10 раз (1,5 тыс. руб. в Московской области против более 16 тыс. руб. в Москве), при этом структура услуг связи также неоднородна и несбалансированна. Удельный вес объема отдельных видов связи в общем объеме услуг связи представлен в таблице № 1.

Таблица № 1. Удельный вес объема отдельных видов связи в общем объеме услуг связи.

	почтовая	междугородная, внутризоновая и международная телефонная	местная телефонная	радиосвязь, радиовещание, телевидение и спутниковая связь	подвижная связь	интернет
Российская Федерация	7	9,1	11,2	3,5	43,5	13,9
Центральный Федеральный округ	7,1	10,9	10,5	3,7	37,9	16,4
Московская область	14	23	26,9	12,3	4,03	6,5
г. Москва	5,6	11	9,1	3,6	37,6	18,6

При высокой степени проникновении мобильной связи показатели развития информационно-коммуникационной среды пока отстают от среднестатистических по Центральному Федеральному округу.

Это связано с недостаточным охватом мультисервисной телекоммуникационной сетью населенных пунктов Московской области: городов, городских и районных центров, в том числе: городских округов, поселений, рабочих посёлков, посёлков городского типа, сёл, деревень. Общее количество объектов, потенциально включаемых в мультисервисную телекоммуникационную сеть в населенных пунктах перечисленных типов и видов, составит 2 155 зданий и сооружений.

По предварительным оценкам интегральные количественные показатели, характеризующие потребности Московской области в области услуг электросвязи (интернет, передача данных, видео, голос) необходимые для проектирования мультисервисной телекоммуникационной сети представлены в таблице №2.

Таблица №2. Потребности услуг электросвязи в Московской области.

	Интернет	Передача данных	Видео	Телефонная связь
Совокупная требуемая скорость передачи данных, Мбит/сек	30 002	5 568	227
Совокупный средний объем требуемого входящего трафик, Гбайт/мес.	13 671	18 754
Совокупное количество требуемых IP адресов ...

Подобные документы

• Понятие и правовое регулирование муниципальной службы

  Задачи и функции муниципальной службы, ее правовые источники и принципы. Институт муниципальной службы. Особенности организации управления муниципальной службы. Проблемы, связанные с муниципальной службой. Права и обязанности муниципального служащего.
  
  курсовая работа [67,0 K], добавлен 02.12.2014
  

• Организационно-правовой аспект прохождения муниципальной службы

  Понятие и принципы муниципальной службы, правовые основы ее прохождения в РФ. Анализ проблем и разработка рекомендаций по совершенствованию организации прохождения муниципальной службы на примере администрации Еманжелинского муниципального района.
  
  дипломная работа [75,0 K], добавлен 27.08.2012
  

• Муниципальное управление Бокинского сельсовета Тамбовского района

  Характеристика Управления муниципальной службы и организационной работы, основные задачи и функции Муниципального управления. Применение современных технологий формирования кадрового состава муниципальной службы. Замещение должностей муниципальной службы.
  
  отчет по практике [23,8 K], добавлен 05.05.2014
  

• Управление в сфере информационных технологий

  Анализ публикаций и монографий по вопросам информации, информатизации и информационных технологий как объекта правового регулирования. Краткая характеристика государственного управления в области информации, информатизации и информационных технологий.
  
  реферат [30,7 K], добавлен 16.12.2012
  

• Основные направления информатизации государственного и муниципального управления

  Роль информатизации в решении социально-экономических задач развития регионов. Цели создания правительственных веб-сайтов. Повышение эффективности работы органов государственного и муниципального управления с помощью современных информационных технологий.
  
  курсовая работа [36,2 K], добавлен 03.04.2012
  

• Законы и принципы управления в муниципальной службе

  Понятие и сущность, закономерности процесса управления. Понятие и принципы муниципальной службы, особенности муниципального управления. Реализация принципа профессионализма, компетентности муниципальных служащих. Квалификационные требования к госслужащим.
  
  курсовая работа [57,4 K], добавлен 26.06.2013
  

• Практические применение и развитие информатизации судебной системы

  Организационно-правовое обеспечение информатизации судов общей юрисдикции областного уровня. Реализация прав граждан и организаций на информацию о деятельности судов. Использование современных информационных технологий и ресурсов в судебной деятельности.
  
  курсовая работа [226,7 K], добавлен 19.11.2014
  

• Информационное обеспечение органов местного самоуправления на примере администрации г. Красноярска

  Основные информационные функции управления. Особенности информатизации в департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска. Деятельность Управления информационных ресурсов и технологий городской администрации.
  
  курсовая работа [961,1 K], добавлен 26.06.2013
  

• Использование информационных технологий в деятельности органов государственной и муниципальной службы (на примере Администрации городского поселения Игрим)

  Анализ основных принципов построения и функционирования систем государственной и муниципальной служб Российской Федерации. Разработка предложений по внедрению и использованию информационных технологий в работе Администрации городского поселения Игрим.
  
  курсовая работа [84,8 K], добавлен 08.01.2010
  

• Характеристика работы муниципальной службы

  Органы местного самоуправления и место муниципальной службы. Законодательные основы и правовое регулирование муниципальной службы. Задачи, функции и принципы муниципальной службы. Муниципальная должность: понятие, виды. Права муниципального служащего.
  
  курсовая работа [38,4 K], добавлен 24.12.2011
  

• Деятельность Муниципального образования на основе применения современных информационных технологий Интернет

  Особенности законодательства в области информатизации деятельности органов государственного управления России на современном этапе. Проблемы внедрения информационных технологий Интернет в деятельность Муниципального образования "Оренбургский район".
  
  дипломная работа [1,8 M], добавлен 16.07.2015
  

• Муниципальное управление в сфере здравоохранения на примере Еманжелинского муниципального района

  Основы государственной и муниципальной политики в сфере охраны здоровья населения. Основные цели и задачи муниципального здравоохранения. Гигиеническое воспитание и образование граждан. Повышение качества управления муниципальным здравоохранением.
  
  контрольная работа [35,9 K], добавлен 26.08.2012
  

• Основные пути решения проблем в области информатизации

  Сущность и значение информации в современном мире. Система прав, обязанностей и ответственности в сфере информационного обеспечения муниципального управления. Проблемы информатизации органов муниципального самоуправления в России, их разрешение.
  
  дипломная работа [100,7 K], добавлен 08.12.2010
  

• Повышение эффективности управления экономическим развитием муниципального образования

  Сущность и особенности муниципального управления как вида управленческой деятельности. Анализ экономических и социальных процессов на территории сельсовета. Внедрение муниципального консалтинга в деятельности администрации Ворошневского сельсовета.
  
  дипломная работа [67,7 K], добавлен 09.07.2015
  

• Муниципальная служба и пути повышения её эффективности в России

  Понятие и принципы муниципальной службы, ее правовые источники. Муниципальная служба в историческом аспекте. Правовой статус муниципального служащего. Система управления службой. Квалификационные требования для замещения должностей муниципальной службы.
  
  курсовая работа [39,6 K], добавлен 15.03.2012
  

• Информационная деятельность Администрации Муниципального района Благовещенский район Республики Башкортостан

  Изучение основных задач и функций управления информационной деятельностью муниципального учреждения. Выявление проблем информатизации органов муниципального управления. Анализ роли информационного обеспечения в осуществлении муниципального управления.
  
  дипломная работа [207,5 K], добавлен 18.09.2013
  

• Особенности государственной и муниципальной службы в РФ

  История возникновения, понятие, уровни и виды, принципы, функции, государственной и муниципальной служб. Правовой статус и стимулы деятельности служащих. Конкурс на замещение должностей. Сходства и различия государственного и муниципального управления.
  
  курсовая работа [30,4 K], добавлен 24.01.2017
  

• Совершенствование управления муниципальной собственностью

  Характеристика системы управления муниципальной собственностью. Анализ нормативно-правовой базы по этому вопросу. Методы выявления проблем в управлении муниципальной собственностью Иркутска. Разработка проекта по совершенствованию системы управления.
  
  дипломная работа [4,0 M], добавлен 04.06.2010
  

• Информационное обеспечения государственной и муниципальной службы

  Анализ российского законодательства, регламентирующего информационное обеспечение. Рассмотрение основных направлений государственной политики в информационной сфере. Прозрачность как условие контроля и механизм ответственности государственной службы.
  
  курсовая работа [62,2 K], добавлен 18.12.2012
  

• Понятие и правовой статус муниципальной службы

  Развитие муниципальной службы как вида публичной службы в Российской Федерации. Органы местного самоуправления в системе управления государством. Организационно-правовое регулирование, cоотношение муниципальной и государственной гражданской службы.
  
  дипломная работа [164,8 K], добавлен 20.01.2012
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам