5 403

абонентских номеров местной, внутризоновой телефонной связи

14 650

абонентских номеров междугородной телефонной связи

4 288

В связи с неоднородностью развития сетевой инфраструктуры и наблюдаемой недостаточностью покрытия мультисервисной телекоммуникационной сетью населенных пунктов МО наблюдается недостаточно высокий уровень проникновения информационно-коммуникационных технологий в те сферы жизни Московской области, где значительную и значимую роль играет государство.

Так, доля проникновение широкополосного доступа в Интернет со скоростью выше 10 Мбит/с в учреждения социальной сферы (медицинские учреждения, школы, музеи и др.) составляет менее 10%. Аналогичный показатель для Гонконга составляет 80-90%. На 100 учеников школ в Московской области приходится менее 3 школьных компьютеров (в Стокгольме - 30 компьютеров), на 100 медицинских работников приходится 15 компьютеров (в Гонконге - 76 компьютеров).

Таблица № 3. Использование ИКТ населением

Количество действующих пунктов общественного доступа граждан к сети Интернет	344
Общее количество компьютеров в общественных пунктах доступа (шт.)	350
Оценка общего количества пользователей Интернет в регионе (чел.)	550 000
Охват населения различными формами дистанционного образования (чел.)	8 000
Доля населения, охваченного телефонной связью (%)	35
в том числе, мобильной связью (%)	90
Доля населения, использующего социальные карты жителя (%)	35

Важным фактором, препятствующим развитию информационно - коммуникационных технологий, является недостаточный уровень распространения в обществе базовых навыков использования информационно-коммуникационных технологий. Это касается как населения в целом, так и государственных гражданских служащих Московской области в частности.

Остается нереализованным потенциал применения информационно- коммуникационных технологий в управлении транспортной ситуацией в Московской области в управлении городским и муниципальным хозяйством, в сферах образования, здравоохранения, культуры, туризма и отдыха.

Существенным препятствием повышению качества жизни в Московской области за счет внедрения информационно-коммуникационных технологий является отсутствие массового интерактивного взаимодействия граждан и организаций с органами государственной власти Московской области при оказании последними государственных и муниципальных услуг. По показателям внедрения «электронного правительства» по состоянию на 1 апреля 2012 года Московская область занимает 66 место среди субъектов Российской Федерации.

Развитие и внедрение информационно-коммуникационных технологий сдерживается отсутствием необходимой нормативной правовой базы как федерального, так и уровня Московской области.

Несмотря на подготовленные за период реализации предыдущих программ нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы создания государственными органами Московской области ИКТ и их использования, проекты типовых регламентов межведомственного взаимодействия в системе электронного документооборота, правовая неурегулированость вопросов создания и функционирования единой технологической платформы государственных информационных систем, стимулирования применения информационно-коммуникационных технологий в различных сферах государственного управления препятствует широкому и повсеместному внедрению новых технологий.

Использованию потенциала информационно-коммуникационных технологий в государственных органах Московской области препятствует разрозненность информационных ресурсов и систем, локальная автоматизация, существенное дублирование функций, реализуемых различными системами, несовместимость данных, содержащихся в различных ресурсах, отсутствие полной и достоверной информации об используемой информационно-коммуникационной инфраструктуре.

Недостаточными темпами развиваются инфраструктура доступа населения к сайтам государственных органов Московской области, актуальность и информационное наполнение этих ресурсов.

Получение населением и организациями государственных и муниципальных услуг в удаленном режиме, а также информации, связанной с деятельностью органов государственной власти Московской области не обеспечивается должным образом, в большинстве случаев требует их личного обращения в органы государственной Московской области, а также предоставления запросов и документов на бумажном носителе. Это приводит к значительным временным затратам при получении требуемой информации, создает неудобства для населения и организаций с учетом большего, нежели в Москве расстояния между объектами в рамках региона.

Проблемы, препятствующие росту эффективности использования информационных технологий для повышения качества жизни, развития экономической, социальной, культурной и духовной сфер жизни Московской области, совершенствования системы государственного управления, носят комплексный межведомственный характер и не могут быть решены на уровне отдельных органов государственной власти Московской области. Их устранение требует скоординированного проведения организационных изменений и обеспечения согласованности действий всех органов государственной власти Московской области.

Позднее в Долгосрочную целевую программу Московской области «Информационное Подмосковье на период 2013-2015 годы» постановлением правительства Московской области были внесены изменения, которые в основном касаются результатов программы. Планируемые результаты увеличились в большую сторону при некотором сокращении финансирования. Планируемые результаты Долгосрочной целевой программы Московской области «Информационное Подмосковье на период 2013-2015 годы»:

1. Увеличение доли государственных и муниципальных услуг, оказываемых в электронном виде, от общего количества государственных и муниципальных услуг, которые планируется оказывать в электронном виде, с 10 процентов в 2012 году до 50 процентов в 2015 году.

2. Увеличение доли граждан, проживающих в Московской области, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, от общего числа граждан, проживающих в Московской области, с 10 процентов в 2012 году до 70 процентов в 2015 году.

3. Увеличение доли граждан, хотя бы один раз в год получивших государственные или муниципальные услуги посредством информационно- коммуникационных технологий, от общего числа граждан, проживающих в Московской области, с менее 3 процентов в 2012 году до 15 процентов в 2015 году.

4. Увеличение среднего количества посещений Регионального портала государственных и муниципальных услуг Московской области в сутки с 1000 посещений в 2012 году до 10000 посещений в 2015 году.

5. Увеличение числа граждан, проживающих в Московской области, получающих государственные и муниципальные услуги при помощи универсальной электронной карты, с 0 человек в 2012 году до 1000 человек в 2013 году.

6. Увеличение доли заявлений, поданных в дошкольные образовательные учреждения Московской области в электронном виде через автоматизированную информационную систему подачи заявлений в дошкольные образовательные учреждения, от общего количества поданных в дошкольные образовательные учреждения заявлений с 0 процентов в 2012 году до 30 процентов в 2015году.

7. Увеличение доли государственных органов Московской области, включенных в межведомственную систему электронного документооборота, от общего количества государственных органов Московской области с 8 процентов в 2012 году до 100 процентов в 2015 году.

8. Увеличение доли секретариатов государственных органов Московской области, оснащенных программно-техническими средствами для работы в межведомственной системе электронного документооборота, от общего количества секретариатов государственных органов Московской области с 0 процентов в 2012 году до 100 процентов в 2015 году.

9. Повышение доли государственных информационных систем и ресурсов Московской области, соответствующих единой технической политике и архитектуре программных решений Московской области, от числа государственных информационных систем и ресурсов Московской области с 0 процентов в 2012 году до 80 процентов в 2015 году.

10. Поддержание доли государственных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области и многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, работающих в единой мультисервисной сети Московской области, от общего количества государственных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области и многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на уровне 100 процентов.

11. Повышение доли информационных систем и ресурсов государственных органов Московской области, работающих с использованием центра обработки правительственных данных Московской области, от общего числа информационных систем и ресурсов государственных органов Московской области с 0 процентов в 2012 году до 30 процентов в 2015 году.

12. Повышение доли обращений в государственные органы Московской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области, многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг, обрабатываемых с использованием информационных систем и ресурсов, включая систему контакт-центра Губернатора Московской области, от общего числа обращений с 0 процентов в 2012 году до 15 процентов в 2015 году.

13. Повышение доли информационных систем государственных органов Московской области, соответствующих требованиям нормативных документов по защите информации, от общего количества государственных информационных систем Московской области, разработанных в рамках Программы, с 60 процентов в 2012 году до 80 процентов в 2015 году.

14. Повышение доли государственных органов Московской области, единые службы каталогов которых включены в объединенную инфраструктуру электронного правительства Московской области, от общего количества государственных органов Московской области с 10 процентов в 2012 году до 25 процентов в 2013 году.

15. Увеличение среднего количества посещений интернет-портала "Наше Подмосковье" в сутки с 0 посещений в 2012 году до 2000 посещений в 2015 году.

16. Увеличение доли долгосрочных целевых программ Московской области, размещенных на интернет-портале "Наше Подмосковье", от общего количества долгосрочных целевых программ Московской области с 0 процентов в 2012 году до 100 процентов в 2015 году.

17. Увеличение доли обращений граждан, переданных через "Мобильную "Электронную приемную", от общего количества обращений граждан в Правительство Московской области с 0 процентов в 2012 году до 5 процентов в 2015 году.

18. Увеличение доли поручений, сформированных по результатам заседаний Правительства Московской области, переданных в систему межведомственного электронного документооборота из системы "Электронное правительство", от общего количества поручений, сформированных по результатам заседаний Правительства Московской области, с 0 процентов в 2012 году до 54 процентов в 2015 году.

19. Увеличение доли государственных органов Московской области, подключенных к единой информационной системе Правительства Московской области (интранет-порталу), от общего количества государственных органов Московской области с 3 процентов в 2012 году до 100 процентов в 2015 году.

20. Увеличение среднего количества посещений портала "Открытое правительство" в сутки с 0 посещений в 2013 году до 300 посещений в 2015 году.

21. Увеличение доли показателей оценки эффективности результатов реализации государственных программ Московской области в автоматизированной информационно-аналитической системе мониторинга социально-экономического развития Московской области от общего количества показателей оценки эффективности результатов реализации государственных программ Московской области с 0 процентов в 2012 году до 100 процентов к концу 2013 года.

22. Увеличение доли государственных программ, сформированных с использованием автоматизированной информационно-аналитической системы мониторинга социально-экономического развития Московской области, от общего количества государственных программ Московской области с 0 процентов в 2012 году до 100 процентов к концу 2013 года.

23. Увеличение доли совещаний, проводимых с руководителями органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области с использованием системы видеотелефонии и видеоконференцсвязи, от общего количества совещаний, проводимых с руководителями органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, с 0 процентов в 2012 году до 70 процентов в 2015 году.

24. Увеличение доли информационных систем и ресурсов, размещенных в Московском областном (региональном) информационном центре Московской области (далее - МОРИЦ), подключенных к системе резервного копирования и восстановления данных, от общего количества информационных систем и ресурсов, размещенных в МОРИЦ, с 0 процентов в 2012 году до 100 процентов в 2015 году.

25. Увеличение количества видеокамер, подключенных к системе видеонаблюдения за долевым строительством, строительством объектов дорожной инфраструктуры и объектов социальной инфраструктуры (дошкольные учреждения, общеобразовательные учреждения), с 0 штук в 2012 году до 5000 штук в 2015 году.

26. Повышение доли транспортных средств, используемых для перевозок обучающихся, подведомственных Министерству образования Московской области, оснащенных бортовыми терминалами на базе технологий ГЛОНАСС, от общего количества автотранспортных средств, используемых для перевозок, обучающихся, с 79 процентов в 2012 году до 100 процентов в 2015 году.

27. Повышение доли транспортных средств, используемых для пассажирских перевозок, оснащенных бортовыми терминалами на базе технологий ГЛОНАСС, от общего количества автотранспортных средств, используемых для пассажирских перевозок, с 70 процентов в 2012 году до 100 процентов в 2015 году.

28. Повышение доли транспортных средств, используемых для перевозок специальных, опасных, крупногабаритных и тяжеловесных грузов, оснащенных бортовыми терминалами на базе технологий ГЛОНАСС, от общего количества автотранспортных средств, используемых для перевозок специальных, опасных, крупногабаритных и тяжеловесных грузов, с 0 процентов в 2012 году до 100 процентов в 2015 году.

29. Повышение доли транспортных организаций, осуществляющих пассажирские перевозки, подключенных к центру мониторинга транспорта государственного казенного учреждения Московской области "Центр безопасности дорожного движения Московской области" для осуществления контроля оказания транспортных услуг населению, от общего количества транспортных организаций, осуществляющих пассажирские перевозки, с 0 процентов в 2012 году до 100 процентов в 2015 году.

30. Повышение доли станций/подстанций скорой медицинской помощи и лечебно-профилактических учреждений на территории Московской области, оснащенных необходимыми техническими средствами, от общего количества станций/подстанций скорой медицинской помощи и лечебно-профилактических учреждений на территории Московской области с 5 процентов в 2012 году до 100 процентов в 2015году.

31. Повышение доли транспортных средств, задействованных в сфере жилищно-коммунального хозяйства Московской области, оснащенных системой ГЛОНАСС и подключенных к Региональному навигационно- информационному центру по Московской области, от общего количества транспортных средств, задействованных в сфере жилищно-коммунального хозяйства Московской области, с 2 процентов в 2012 году до 100 процентов в 2015 году.

32. Повышение доли транспортных средств, задействованных в сфере дорожного хозяйства Московской области, оснащенных системой ГЛОНАСС и подключенных к Региональному навигационно- информационному центру по Московской области, от общего количества транспортных средств, задействованных в сфере дорожного хозяйства Московской области, с 2 процентов в 2012 году до 100 процентов в 2015 году.

33. Повышение доли государственных органов Московской области, подключенных к Региональному навигационно-информационному центру по Московской области, от общего количества государственных органов Московской области, планируемых к подключению к Региональному навигационно-информационному центру по Московской области, с 0 процентов в 2012 году до 100 процентов в 2015 году.

34. Повышение доли государственных и муниципальных услуг, предоставляемых с помощью социальной карты жителя Московской области, переведенных на технологию универсальных электронных карт, от общего количества государственных и муниципальных услуг, предоставляемых с помощью социальной карты жителя Московской области.

35. Повышение доли государственных органов Московской области, имеющих доступ к единому хранилищу градостроительной информации, от общего количества государственных органов Московской области.

36. Повышение доли органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, на которых ведется автоматизированный учет инвестиционных проектов Московской области, от общего количества органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, являющихся объектами внедрения инвестиционных проектов Московской области, с 0 процентов в 2012 году до 100 процентов к концу 2013 года.

37. Повышение доли инвестиционных проектов Московской области, зарегистрированных в реестре инвестиционных проектов Московской области, от общего количества инвестиционных проектов Московской области с 0 процентов в 2012 году до 100 процентов к концу 2013 года.

2.3 Пути совершенствования информационных технологий управления в органах муниципальной власти

В рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Информационное общество (2011 - 2020 годы)» в Московской области была разработана программа «Информационное Подмосковье на период 2013-2015 годы». Данный документ определил систему взглядов на построение и перспективное развитие единой муниципальной информационно-управляющей системы (МИУС), и определил стратегию, приоритеты и основные направления информатизации управленческой деятельности администрации Наро-Фоминского района.

Информатизация управленческой деятельности администрации города и муниципального района позволит повысить эффективность, прозрачность управления городским хозяйством и создать предпосылки для повышения уровня жизни населения, будет способствовать интенсификации процессов информатизации в различных сферах деятельности общества.

Применение информационных технологий обеспечивает:

• повышение эффективности управления муниципальной собственностью за счет автоматизации учета объектов муниципальной собственности, нематериальных активов, анализа их эффективного использования,

• повышение качества и доступности муниципальных услуг для граждан и организаций, результативности деятельности администрации на основе внедрения технологий «электронного муниципалитета» и формирования городской корпоративной сети,

• снижение операционных затрат на содержание административного аппарата, повышение эффективности управления муниципальными информационными ресурсами на основе создания и развития систем:

- управления финансовыми, материально-техническими, кадровыми ресурсами, документационного обеспечения деятельности муниципалитета, групповой работы муниципальных служащих с документами, планирования и мониторинга деятельности структурных подразделений, управления проектной деятельностью.

- контроля целевого использования бюджетных средств, выделяемых на реализацию целевых программ информатизации,

- анализа ключевых показателей эффективности и результативности деятельности администрации.

• рост квалификации муниципальных служащих на основе создания и развития информационной системы поддержки непрерывного профессионального образования, системы управления знаниями,

• совершенствование взаимодействия органов исполнительной, законодательной, судебной власти и органов местного самоуправления на основе создания общей защищенной информационной среды.

Согласно программе, формирование единой архитектуры «электронного муниципалитета» на основе типовых элементов ведомственной информационно-технологической инфраструктуры, муниципальных информационных систем и ресурсов, их интеграции и совместного использования обеспечивается согласованным развитием и совместимостью используемых программно-технических решений.

Общие требования формируются для следующих типовых элементов ведомственной информационно-технологической инфраструктуры, муниципальных информационных систем и ресурсов:

• систем взаимодействия с гражданами и организациями, обеспечивающих представление администрацией через Интернет или другие каналы связи справочной информации и услуг, включая порталы и центры телефонного обслуживания,

• транзакционных и учетных систем, обеспечивающих поддержку выполнения муниципальной властью своих основных задач и функций,

• систем межведомственного взаимодействия и информационного обмена сообщениями и данными между муниципальными информационными ресурсами,

• систем управления ресурсами, обеспечивающих поддержку деловых процессов и административных регламентов,

• офисных систем, используемых муниципальными служащими в своей повседневной деятельности для подготовки документов и обмена информацией,

• информационно-аналитических центров и систем, обеспечивающих сбор, обработку, хранение и анализ данных о результатах выполнения муниципалитетом своих основных задач и функций,

• систем управления электронными архивами документов, систем управления проектами,

• систем управления эксплуатацией (включая системы управления инфраструктурными компонентами),

• систем информационной безопасности (включая систему обеспечения безопасности электронного документооборота, систему мониторинга состояния информационной безопасности, систему мониторинга и контроля действий муниципальных служащих по работе с информацией, развитие и совершенствование средств защиты информации, защищенных средств обработки информации общего применения, систему удостоверяющих центров, а также систему их сертификации и аудита).

Создание общих муниципальных информационных ресурсов позволяет устранить дублирование, упорядочить и регламентировать процедуры организации сбора, хранения и актуализации юридически значимых данных об объектах муниципального управления, а также осуществлять контроль доступа их использования.

Главными целями отдела муниципальных услуг и информационных технологий являются создание, развитие и функционирование целостной информационной системы Наро-Фоминского муниципального района для повышения оперативности предоставления информации, обеспечения ее полноты и доступности всех заинтересованных лиц органов самоуправления.

Основными задачами отдела муниципальных услуг и информационных технологий Наро-Фоминского муниципального района являются:

· проведение политики в сфере информатизации, связи и развития информационного общества на территории Наро-Фоминского муниципального района.

· организация мероприятий по проведению административной реформы на территории Наро-Фоминского муниципального района.

· Реализация мероприятий по созданию электронного правительства, предоставления муниципальных услуг в электронном виде, развитию информационного общества на территории Наро-Фоминского муниципального района.

· Организация ведения информационной системы «Муниципальный реестр государственных и муниципальных услуг» в Наро-Фоминском муниципальном районе.

· Организация мероприятий по поддержке и развитию сети многофункциональных центров на территории Наро-Фоминского муниципального района.

· Осуществление функций муниципального оператора инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации на территории Наро- Фоминского муниципального района.

· Организация работ по созданию, развитию и эксплуатации единой открытой компьютерной информационной системы Администрации Наро- Фоминского муниципального района.

· Организация работ по информатизации структурных подразделений и отраслевых (функциональных) органов Администрации Наро-Фоминского муниципального района с целью обеспечения органов управления района достоверной информацией о состоянии инфраструктуры района для принятия обоснованных управленческих решений.

· Внедрение современных информационных технологий в управленческую и аналитическую деятельность Администрации Наро- Фоминского муниципального района.

В ведении Администрации Наро-Фоминского муниципального района находятся следующие системы, базы данных, реестры и регистры:

· Система электронного документооборота и делопроизводства. Система подготовки сведений об избирателях.

· Система обеспечения градостроительной деятельности. Система автоматизации бухгалтерского учёта.

· Справочно-правовая система. Реестр муниципальных служащих. Реестр муниципальных услуг.

· Реестр паспортов организаций социальной сферы. Официальный сайт Наро-Фоминского района.

· База данных "Адресное пространство".

В настоящее время в Администрации Наро-Фоминского муниципального района основном используется программное обеспечение и программно - аппаратные комплексы отечественных разработчиков, которое создаётся для государственных (муниципальных) органов, либо специально разрабатывается для конкретных проектов.

Система электронного документооборота представлена, СЕД «ДЕЛО» Разработчик: Электронные Офисные Системы, Корпоративные Системы - Консалтинг (КС-Консалтинг) зарекомендовавшей себя как самая надежная и проверенная СЭД на российском рынке. Система, ориентированная на автоматизацию документооборота (от создания документа до передачи на архивное хранение) с возможностью сквозной автоматизации документооборота территориально-распределенных компаний, поддерживающая интеграцию с существующими информационными системами предприятия, на автоматизацию смежных документно- ориентированных процессов (финансовый, договорной документооборот, автоматизация внутренних бизнес процессов, работа с обращениями граждан, оказание госуслуг и т.д.), с возможностью организации юридически значимого документооборота.

Продуманный и полный функционал для управления информацией и документооборотом. Сквозная автоматизация документооборота территориально-распределенных подразделений, возможность построения свободных маршрутов движения документов, надежный электронный архив и защищенный документооборот с применением электронной подписи, интеграция с другими системами, соответствие законодательным и нормативно-методическим требованиям, а также требованиям информационной безопасности.

Система обеспечения градостроительной деятельности - Информационная система обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) -- организованна в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ. Систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, их застройке, о земельных участках и иных сведений, необходимых для обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверной информацией, необходимой для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности. Включает в себя материалы в текстовой форме и в виде карт. ИСОГД -- метасистема, которая обеспечивает информационную поддержку множества разнообразных процессов жизнеобеспечения и развития города.

Система автоматизации бухгалтерского учёта представлена программным продуктом "ПАРУС-Бюджет" Модуль "Бухгалтерский учет 10". Модуль «Парус-Бухгалтерия» предназначен для автоматизации ведения бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях любого уровня.

В модуле Парус - Бухгалтерия реализованы учетные регистры для учета всех видов первичных документов и учетной информации, ведение которых предусмотрено нормативными документами, регулирующими ведение бухгалтерского учета. Программа Парус-Бухгалтерия имеет интуитивно понятный интерфейс, все функциональные возможности сгруппированы по принципу принадлежности к участкам бухгалтерского учета.

Благодаря широкому набору функциональных возможностей модуль "ПАРУС-Бухгалтерия" позволяет полностью автоматизировать:

Учет операций по санкционированию расходования бюджетных средств:

· учет лимитов бюджетных обязательств;

· контроль непревышения принимаемых бюджетных обязательств над лимитами;

· учет государственных и муниципальных контрактов;

· учет финансовых активов (операций с денежными средствами): электронное взаимодействие с отделениями Федерального

· казначейства;

· учет кассового исполнения по бюджетной и внебюджетной деятельности;

· учет расходования средств на лицевых и расчетных счетах, формирование банковских документов;

· учет расчетов наличными с детализацией по источникам, формирование кассовых документов.

Учет расчетов с поставщиками и подрядчиками:

· контроль расчетов с поставщиками с возможностью произвольной детализации расчетов;

· зачет авансов; администрирование доходов;

· учет расчетов с подотчетными лицами. Учет нефинансовых активов:

· учет основных средств с учетом стоимостных критериев и сроков полезного использования;

· автоматический расчет амортизационных начислений; другие.

Одной из используемых в муниципальных органах справочно- правовых систем является КонсультантПлюс. КонсультантПлюс -- это эффективный инструмент и надежный помощник для специалиста, имеющего дело с законодательством. Самая полная база правовой информации, аналитические материалы, удобный и быстрый поиск, дружественный интерфейс и современные программные технологии.

Путеводители КонсультантПлюс описывают порядок решения большинства практических вопросов, которые возникают в работе специалистов, на основе законодательства и сложившейся судебной практики. Конструкторы -- особые инструменты в системе КонсультантПлюс. Они позволяют составлять и анализировать договоры и учетную политику компании на принципиально новом уровне. Все нормативные акты снабжены важной информацией об их применении: ясно, действует документ или нет; в текст включены примечания об особенностях, которые нужно учитывать; к каждой статье подобраны консультации, разъяснения и судебная практика.

КонсультантПлюс содержит более 82 млн. документов: законодательство, судебную практику, материалы Путеводителей, комментарии, консультации и другую необходимую информацию. Это самая полная правовая база среди коммерческих справочных правовых систем в России. Технологии КонсультантПлюс отвечают всем требованиям к современному программному обеспечению и соответствуют мировым стандартам качества и надежности.

КонсультантПлюс для бюджетной организации предоставляет пошаговые инструкции и разъяснения по практическим вопросам. Практические пособия по бюджетному учету, бухгалтерскому учету, НДФЛ, страховым взносам на обязательное социальное страхование, по размещению госзаказа.

Пошаговые инструкции, образцы заполнения документов, рекомендации, ссылки на правовые акты. Анализ практики госорганов и судов по решению спорных вопросов в сфере закупок (Федеральные законы N 44-ФЗ и N 223-ФЗ). По каждому спорному вопросу: комментарий к проблеме и позиции антимонопольного органа и арбитражных судов. Пошаговые рекомендации по проведению закупок по правилам Федерального закона N 44-ФЗ. Разъяснения по всем этапам, образцы документов, практические примеры и другая полезная информация по вопросам закупок.

Консультации для бюджетных организаций по налогообложению, КБК и КОСГУ, кадровым вопросам, а также по размещению заказов на поставку товаров (работ, услуг) для государственных нужд. Типовые ситуации с ответами на популярные вопросы из практики бухгалтеров и кадровиков государственных (муниципальных) учреждений, статьи по бюджетной тематике.

Книги по вопросам бюджетного учета, налогообложения и кадровым вопросам. Позволяет создавать проекты договоров, в том числе государственные (муниципальные контракты), проверять договоры контрагентов, обновлять ранее созданные шаблоны договоров.

Конструктор содержит проекты наиболее популярных договоров (поставки, подряда, возмездного оказания услуг, трудового и др.).

Справочно-правовая система «Гарант» также используется в муниципальных учреждениях и организациях района. Информационно- правовое обеспечение «Гарант» - это комплексное и взаимосвязанное информационно-правовое обеспечение, тонко настроенное под индивидуальные потребности пользователей. В едином гипертекстовом информационном банке системы «Гарант» представлены миллионы документов: федеральные и региональные правовые акты, судебная практика, книги, интерактивные энциклопедии, интерактивные схемы и путеводители, комментарии ведущих специалистов и материалы известных профессиональных изданий, бланки отчетности и образцы договоров, международные соглашения, проекты законов.

Информирование населения происходит не только через печатные и электронные средства массовой информации, и через официальные сайты муниципальных и областных органов власти. Найти опубликованную информацию в большинстве случаев можно. Более того, пространство Интернета действительно стало отчетной площадкой органов власти (часто с запаздыванием, но все же). Пользователь может прочитать о деятельности того или иного органа власти, посмотреть список реализованных и планируемых мероприятий, акций и т.д.

Официальный сайт Наро-Фоминского района (http://nfreg.ru/) состоит из восьми основных разделов. Сайт постоянно пополняется информацией о происходящих в городе и районе культурных и спортивных мероприятиях, деловых встречах и поездках. В специальных разделах информация для предпринимателей и фермеров, информация о публичных слушаниях, конкурсах, вакансиях, о проводимых тендерах.

В разделе Документы публикуются постановления, решения, распоряжения, отчеты, а также другая официальная информация Администрации района и Совета депутатов. В разделе Органы управления собрана подробная информация о структуре и составе администрации района, совета депутатов, муниципальных предприятий и государственных органов района. Также существует раздел с исторической информацией о районе, где размещены статьи о географическом расположении и исторические справки, символика района и планы развития территории ближайшие и долгосрочные. Очень неплохо работает раздел «Обратная связь».

На основной его странице размещены телефоны диспетчерской службы и единой системы приема и обработки сообщений, графики работы приёма граждан и обращений различными муниципальными, государственными органами и главами муниципальных и сельских образований. Функция «Задать вопрос» работает достаточно быстро, в течение рабочего дня или максимум нескольких дней (если вопрос требует какого, то принятия решения от нескольких служб или подразделений). Достаточно в нужных графах ввести имя, E-mail, адрес проживания и задать вопрос в нужном поле. Ответ появится на странице раздела и будет доступен для всеобщего обозрения, а также выслан E-mail обратившегося. В разделе также проводятся регулярные опросы на различные темы.

В Московской области заработал сайт и мобильное приложение проекта «Добродел», с его помощью фиксируются и оперативно рассматриваются сообщения жителей региона о проблемах в их городе. Теперь рассмотрение жалоб и обращений составит не более восьми дней.

Пилотный сайт проекта был запущен еще в июле 2015 года, за это время уже зарегистрировались почти 10 тысяч пользователей, обработано более 3 тысяч обращений. На портале «Добродел» предусмотрено 12 наиболее востребованных блоков вопросов, где можно высказать предложения, жалобы, благодарности и провести различные опросы.

«На эту систему мы возлагаем большие надежды,- прокомментировал запуск нового портала губернатор Московской области Андрей Воробьев. -- Это шаг к открытой власти, шаг к коммуникациям с жителями», -- сообщил глава региона.

Официальный портал «Добродел» находится по адресу: http://vmeste.mosreg.ru

Проблемы возникающие при развитии информационных технологий в муниципальных органах власти Наро-Фоминского района это:

o недостаточный охват мультисервисной телекоммуникационной сетью населенных пунктов,

o правовая неурегулированость вопросов создания и функционирования единой технологической платформы государственных информационных систем

o отсутствие массового интерактивного взаимодействия граждан и организаций с органами государственной власти

o недостаточная обученность государственных гражданских служащих органов работе с внедренными информационными и коммуникационными технологиями

o недостаточный уровень распространения в обществе базовых навыков использования информационно-коммуникационных технологий.

Устранение проблем использования информационных технологий в муниципальном управлении требует скоординированного проведения организационных изменений и обеспечения согласованности действий всех органов государственной власти Московской области, на это и направлена региональная программа «Информационное Подмосковье».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В настоящее время в Российской Федерации происходит массовое внедрение информационно-коммуникационных технологий в деятельность государственных и муниципальных органов власти. Опыт показывает, что сам по себе рост технической оснащенности органов государственной власти и муниципального управления не приводит к упрощению и улучшению механизмов принятия административных решений. Поэтому информатизация органов государства пока не обеспечивает повышения качества государственного управления.

В обществе в целом, и в государственном управлении в частности, всегда существовала и существует определенная информационная система, охватывающая саму информацию (ее совокупный массив), формы методы и средства ее обработки и людей, включенных в информационные процессы. Поэтому, когда говорится о создании и совершенствовании информационной системы государственного и муниципального управления, то имеется в виду не просто система, функционирование которой связано с формированием, регистрацией, сбором, обработкой и хранением информации, отражающей состояние определенных объектов и субъектов в их динамике, а качественно и принципиально новое явление.

Проблема не сводится к простому внедрению в управление новейшей вычислительной техники, создание сетей и программ ЭВМ, как полагали многие ученые и практики в 1960-х годах. Она гораздо объемнее, сложнее, глубже и труднее в разрешении. Применение микроэлектроники, информатики, микропроцессоров, роботов и других современных обслуживающих средств открывает возможности перевода всей работы с информацией на новые научные и технические уровни создания рациональных и эффективных информационных технологий.

Главная цель использования информационных технологий муниципального образования - это полное удовлетворение информационных потребностей населения, повышение эффективности взаимодействия органов местного самоуправления с населением, а также между собой, используя средства вычислительной техники и телекоммуникации.

Грамотный подход к внедрению новых информационных технологий, позволяет качественно улучшить сам процесс управления, что, в конечном итоге позволяет более эффективно использовать местные ресурсы, снимать социальную напряженность в обществе, повышать доверие населения к власти.

В связи с этим в настоящее время необходимо комплексно ставить и решать вопросы информационного обеспечения, для координации развития информационного поля разрабатывать концепции развития на всех уровнях от федерального до муниципального. Такой подход является необходимым условием для устойчивого развития муниципальных образований, эффективной реализации органами местного самоуправления своих полномочий.

В целом применение инновационных технологий направлено на повышение эффективности системы муниципального управления, оптимизацию и обучение современным методам управления муниципальных служащих, повышению инновационного потенциала, способности решать злободневные проблемы и отвечать на вызовы окружающей среды.

От того, насколько развиты и эффективно взаимодействуют информационные сферы государства и гражданского общества, во многом зависит действенность общественного мнения, открытость общественного устройства, степень зрелости и развитости общества в целом. Информатизация органов муниципального управления позволяет придать процессу управления государством, национальной экономикой и социальными процессами большую гибкость и эффективность, сделать систему муниципального управления социально-ориентированной.

Создание единой информационной системы государственного управления не должно сводиться к применению новых технических средств в работе государственных структур. В то же время современная организация управляемых объектов и их взаимодействий, характер информационно- обрабатывающей техники, возможности новейших средств связи (спутники, лазеры и т.д.) и другие факторы обуславливают единство и всеобщность информационной системы государственного управления. Нельзя ограничиваться региональными и отраслевыми, кустовыми и иными локальными информационными системами в управлении.

В государстве должна быть общая система государственного управления с построенной внутри нее единой информационной системой. Тогда можно надеяться на рациональность и эффективность государственного управления. Информационно-технологические нововведения в государственном управлении имеют комплексный характер и связаны с одновременным и согласованным использованием информационных, организационных, правовых, социально-психологических, кадровых, технических и многих других факторов.

Это требует комплексного подхода, качественного изменения как системы работы с информацией, так и функциональной, и организационной структур управления, состава и структуры всей управленческой деятельности, характера и построения управленческих отношений, да и иных управленческих явлений.

Залогом успешной работы государственного сектора всегда является деятельность государственных служащих. Но для качественного обслуживания потребностей граждан вчерашние методы обработки информации уже не являются эффективными. Сегодня необходимо иметь доступ к информационным ресурсам и сократить временные затраты на решение задач, не связанных с обслуживанием граждан.

Государственные служащие, непосредственно связанные с оказанием услуг гражданам, должны превратиться в специалистов, работающих с информацией и умеющих использовать инструменты управления делами, разбираться в любой ситуации, законах и постановлениях и иметь возможность принимать решения. Моментальный доступ к документам, находящимся на «электронных рабочих столах», обеспечивает унифицированное решение задач, позволяет быстрее отвечать на запросы граждан и тратить меньше времени на административные функции.

Информационные технологии облегчают процесс управления знаниями и образуют основу решений, которые обеспечивают автоматизированный и централизованный обмен знаниями и извлекают лишь необходимую информацию из всех доступных источников.

Совместное использование систем электронного документооборота и делопроизводства и хранилищ информации позволяет систематизировать и объединять информацию, что облегчает ее анализ и составление отчетов. Для поиска скрытых закономерностей в больших массивах данных можно принимать более эффективные решения и действия, основанные на соответствующих технологиях извлечения информации из данных.

Внедряя системы электронного документооборота и делопроизводства, государственные организации хотят получить в свое распоряжение такие хранилища данных, которые бы отвечали потребностям сотрудников и граждан, предоставляя им доступ к необходимой информации.

Онлайновые коммуникации могут способствовать созданию новой организационной культуры в государственных учреждениях, сделав работу государственных служащих более легкой, интересной и значимой. Информационные технологии позволяют сотрудникам государственных учреждений трудиться не только над выполнением внутриведомственных задач, но и совместными усилиями решать более широкий спектр государственных проблем. Информационные технологии могут также выступать в качестве катализатора, благодаря которому государственные организации перейдут на новый уровень взаимоотношений с населением, когда служащие будут напрямую отвечать на запросы граждан и относиться к ним как к клиентам, а не как к докучливым посетителям.

Сегодня, в условиях стремительного развития информационных технологий, распространенные в государственном секторе методы работы с информацией перестают быть эффективными. Государственные служащие все в большей степени осознают необходимость наличия постоянного доступа к информационным ресурсам - в любое время, в любом месте и с помощью любого устройства. Это позволяет им сократить затраты времени на административные функции и решение задач, не связанных с ответами на запросы граждан, и таким образом, повысить качество обслуживания населения. Расширение использования информационных технологий в работе органов власти и муниципального управления создает предпосылки для совершенствования взаимодействия между государством и гражданами, которое включает создание эффективной системы предоставления общественных услуг гражданам в наиболее удобной для них форме.

Необходим комплексный подход в реализации взаимодействия человека и машины в информационной работе. Ведь смысл информационного обеспечения государственного и муниципального управления, в конечном счете, заключается в органическом соединении научных знаний, научной методологии и методики с новейшими техническими средствами во всех проявлениях информационной работы. Логично, что информационные преобразования сегодняшних дней выдвигают на первый план человека, от развитости и действий которого зависит успех в использовании новых возможностей.

Использование информационных технологий предоставляет принципиально новые возможности для повышения эффективности работы органов муниципальной службы Российской Федерации и является одной из важнейших составляющих системы муниципального управления.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Федеральная целевая программа «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)», в редакции от 15 августа 2006 г. (постановление Правительства РФ № 502)

2. Типовая программа развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий субъекта Российской Федерации, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июля 2007 г. № 871-р

3. Федеральный Закон № 149-ФЗ от 27 июля 2006 года «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»

4. Федеральный Закон № 126-ФЗ от 7 июля 2003 года «О связи»

5. Федеральный Закон № 63-ФЗ от 06 апреля 2011 года «Об электронной подписи»

6. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации Путиным В.В. 09 сентября 2000 г. № Пр-1895[11]

7. Распоряжение правительства РФ № 1024-р от 12 июля 2006 (Концепции региональной автоматизации до 2010 года)

8. Распоряжение правительства РФ № 1244-р от 27 сентября 2004 (Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года)

9. Федеральный закон № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

10. Распоряжение правительства РФ № 1815 от 20 октября 2010г. "О государственной программе Российской Федерации "Информационное общество (2011-2020 годы)""

11. Постановление Правительства Российской Федерации "Об обеспечении доступа к информационной деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти // Российская газета. 2003. - 15 февраля. [14]

12. Долгосрочная целевая программа «Информационное Подмосковье на период 2013-2015 на основании постановления Правительства Московской области от 27.12.2013 №1158/57.

13. Абросимова М.А. Информационные технологии в государственном и муниципальном управлении: учебное пособие / М.А. Абросимова. -- М.: КНОРУС, 2011. -- 256 с. [9]

14. Атаманчук Г.В. и др. Государственная служба Российской Федерации: первые шаги и перспективы. - М.: Изд-во РАГС, 1997. - 251 с.

15. Борцов Ю.С. Образование в век информации: человек и новые информационные технологии обучения. М.: Высшая школа, 2003.-320 с. [15]

16. Бастриков М.В. Пономарев О.П. Информационные технологии управления. Учебное пособие для вузов. Калининград 2005г.

17. Василенко Л.А. Рынок информационных услуг. Учебное пособие. - М.: РАГС, 1996. - 4 с. [3]

18. Вовк Е.Т. "Информатика и основы программирования: Учебное пособие. - М.: "Дополнение", 2000. - 74 с. [17]

19. Горный Е., Вигурский К. Развитие электронных библиотек: мировой и российский опыт, проблемы, перспективы / под ред. И. Семенова. - М.: Гендальф, 2002. - 279 с. [1]

20. Дементьев А.О. Информационные технологии в Государственном управлении. 2008 г. ГОУ ВПО «Тамбовский государственный технический университет», 112с.г.

21. Дрожжинов В., Штрик А. Электронное правительство информационного общества. Технологии Электронного Правительства

/http://www.e-government.ru/pub/e-govemment/.[13]

22. Зинченко Г.П. Как изменить работу чиновника: опыт консультирования. - Ростов н/Д - РостИздат, 2000. - 224 с. [16]

23. Иванов В.В., Коробова В.Н. Муниципальный менеджмент: справочное пособие. - М., ИНФРА-М, 2002 с. 21-27 [18]

24. Ивойлова О. Электронное правительство в формате российской действительности. // Муниципальная власть. - 2007. №9. С.110 [12]

25. Ильиной К.В Современный механизм управления регионом: «Электронное правительство» Материалы всероссийской конференции. Калининград, Ред.. 29--30 мая 2008 года.

26. Леонтьев Л. От информирования населения - к взаимодействию власти, бизнеса и граждан. // Муниципальная власть. - 2007. №8. С.83[10]

27. Панарин А. Вызов получен, ответ опаздывает// Государственная служба.2000. -№1. - С.8 [2]

28. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход: Учебник. 2-е. изд., перераб. и доп. Ростов н/Д: РостИздат, 2001. - 720 с. [7]

29. Ракитов А.И. Философия компьютерной революции. М. Политическая литература, 1991. - 287 с. [4]

30. Саак А.Э., Пахомов Е. В., Тюшняков В.Н. Информационные технологии управления: Учебник для вузов. 2-е изд. - СПб.: Питер, 2008 г. [8]

31. Сергеев М. Информатизация начинается с местного самоуправления // www.politcom.ru

32. Систер В.Г. Информационные технологии на службе города// Информационное общество, 2003. - №1.

33. Черников Б.В. Информационные технологии управления: Учебник 2-e изд., перераб. и доп. - М.: ИД ФОРУМ: НИЦ Инфра-М, 2014. - 368 с

34. Черкасова Ю.М. Информационные технологии управления: учебно-практическое пособие/ под ред.- М.:ИНФРА-М, 2001

35. Шубин А.В., Есипов М.А., Кристальный Б.В. Единая государственная система упрвления и передачи данных (ЕГСУПД) и ее законодательное обеспечение («Электронная Россия 2002-2010 годы»)//Информационные ресурсы России. - 2002-№1. [6]

...