1.1 История зарождения и развития пенсионной системы России

Состояние современного состояния российской пенсионной системы невозможно рассматривать без ее взаимосвязи с пенсионной системой, существовавшей в СССР. Анализ пенсионной системы СССР, с указанием на ее положительные и отрицательные моменты, позволит получить представление об эффективной пенсионной системе. Также необходимо проанализировать опыт зарубежных стран.

Действовавшая с СССР система пенсионного обеспечения былачастьюобщейсистемысоциальногообеспечения.Веёразвитиисуществовалодваосновополагающих этапа. На первом этапе развития (1917-1956годы)происходила закладка основ и последующее формирование централизованной распределительной пенсионной системы (главнымиздесьбылипринципысоциальнойсправедливости).Навторомэтапе(1956-1991годы) были окончательно сформированы нормативно-правовые рамки, а начиная с 1965 года, участие населения в пенсионной системе приобрело массовый характер.

В 1918 году социальная политика в России начала приводится в систему. Начальной точкой было учреждение Народного Комиссариата социального обеспечения (НКСО). Задачами НКСО являлось проведение целенаправленной государственной политики в области социального обеспечения, основанной на ведущем характере социальной помощи при построении социалистического общества. В СССР была создан система взаимоотношений по обеспечению социальной справедливости. Возглавлял эту систему ее высший исполнительный орган - НКСО. К этому же времени можно отнести принятие законодательства, регулирующего выделение пенсионного обеспечения по старости в отдельный самостоятельный вид социального обеспечения. Впервые пенсии по старости были учреждены для рабочих текстильной промышленности 5 января 1928 года постановлением Наркома труда СССР[1].

В 1929 году было принято постановление о введении пенсионного обеспечения для рабочих других отраслей промышленности -горной, энергетической, металлургической, транспортной. Пенсионный возраст был установлен в 60 лет для мужчин и в 55 - для женщин. Минимальный трудовой стаж должен был составлять 25 лет и для мужчин, и для женщин. В 1949 году вопросы регулирования пенсионной системы перешли от НКСО к Министерству социального обеспечения.

В 1956 году пенсионная система обрела новую систему и стала носить универсальный характер. Верховным Советом СССР был принят Закон «О государственных пенсиях». Этот закон стал основой для дальнейшего развития всей советской пенсионной системы[2].

Этим законом подтверждалось право граждан СССР на материальное обеспечение по старости и потере трудоспособности, которое ранее было закреплено в Конституцией СССР. Закон предусматривал три вида государственной пенсии: по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца. Право на государственную пенсию имели следующие граждане: рабочие и служащие; военнослужащие; учащиеся высших, средних специальных учебных заведений; училищ, школ и курсов по подготовке кадров; другие граждане, в том случае, если они стали инвалидами в связи с выполнением государственных или общественных обязанностей; члены семей граждан указанных категорий в случае потери кормильца. Право на пенсию по старости получали рабочие и служащие: мужчины подостижении60 лет (стаж их работы должен был составлять не менее 25 лет); женщины по достижении 55 лет (стаж их работы должен был составлять не менее 20лет).Закон «О государственных пенсиях» также определял абсолютный и относительный размеры пенсий.

. Правительством СССР были введены: минимальный размер пенсии по старости в размере 50 рублей в месяц(с учётом надбавок) и максимальный размер пенсии по старости для рабочих и служащих в размере 120 рублей в месяц; 160 рублей в месяц рабочими служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах.

При начислении пенсий в СССР действовала регрессивная шкала. Это означало, что чем выше была зарплата у трудящегося, тем меньший процент от заработка получал пенсионер в форме пенсии. При этом, максимальная пенсия превышала минимальную всего в 2,4 раза. При росте заработка с 50 до 100 рублей (100%-й рост) пенсия росла всего на 15 рублей (рост -37,5%). Соответственно, коэффициент замещения падал с 85% до 50%. Эти расчёты показывают усреднение общего уровня пенсии при одновременном сглаживании различий в доходах при расчёте пенсии. Важно, что минимальный коэффициент замещения в советской пенсионной системе значительно превышал сегодняшний российский уровень замещения при сложившейся российской пенсионной системе и по рекомендациям МОТ, который сейчас составляет 40%. Немалое значение для дальнейшего развития советской пенсионной системы имел и принятый в 1964 году Закон «О пенсиях и пособиях членам колхозов»[3].

До этого в СССР не существовало системного государственного пенсионного обеспечения колхозников. Каждый колхоз в отдельности устанавливал пенсии своим колхозникам. Причем это не касалось колхозников, которые являлись ветеранами войны - им полагались государственные пенсии. Закон 1964 года ввел в пенсионную систему очень важный элемент, которого ранее не было - включение в пенсионную систему СССР колхозников с наделением ив их необходимыми пенсионными правами. Возраст выхода на пенсию колхозников по старости был одинаковым с возрастом выхода на пенсию по старости рабочих и служащих. Также в законе отрицалась возможность применения уравнительного подхода в пенсионном обеспечении колхозников. Это было сделано для повышения производительности труда колхозов.

Отдельно надо сказать про персональных пенсионерах в СССР. К ним относились руководители государства, внесшие особый вклад в развитие государства, работники науки и культуры. Основным нормативно-правовым актом в этом вопросе было «Положение о персональных пенсиях» №1475, принятое 14 ноября 1956 году[4].

Замысел советского правительства состоял в том, чтобы каждый гражданин, внесший исключительный вклад в строительство советского государства, имел право на персональное рассмотрение его заслуг при назначении пенсии[5].

Существовала следующая классификация персональных пенсий: союзного значения (за заслуги перед СССР) в размере до 200рублей; республиканского значения (за заслуги перед республикой) в размере до120рублей; местного значения (за заслуги местного значения) в размере до 60 рублей. Особое место среди персональных пенсионеров занимали руководители СССР, КПСС и другие представители советского политического руководства. Точных данных о размерах их пенсий нет, но судя по всему, они были значительно выше официально установленного максимального уровня. Также в отдельную категорию пенсионеров выделялись работники науки и культуры - учёные, писатели, композиторы, художники и иные представители творческой интеллигенции, которые не относились к персональным пенсионерам. По Закону «О государственных пенсиях», их выплата обеспечивалась государством за счёт средств государственного бюджета, в том числе средств бюджета государственного социального страхования, образуемых из взносов предприятий, учреждений и организаций без каких-либо вычетов из заработной платы. Из этого можно сделать вывод, что вся социальная нагрузка приходилась на государство, так как в СССР отсутствовала частная собственность, а все предприятия, учреждения и организации принадлежали государству. Налогообложению пенсии также не подлежали. Первоначально Законом «О государственных пенсиях» индексация пенсий не предусматривалась, она была введена лишь Указом Президиума Верховного Совета СССР от 22 мая 1985года.

Рассмотрев устройство пенсионной системы СССР, необходимо определить и эффективность советской пенсионной системы.

Данные, представленные в таблице 2, позволяют сделать вывод ото, что в СССР наблюдались структурные изменения занятости населения. Если в 1940 году в отраслях материального производства (реальный сектор) было занято 88,3% экономически-активного населения, то в 1986 году их доля составляла уже 73%, а доля занятых в непроизводственных отраслях (сфера услуг) возросла с 11,7% до 27%. При этом все 100% занятых находились в государственном секторе. Следует отметить тот факт, что с 1965 года не менее 95% экономически активного населения являлись участниками пенсионной системы. В 1986 году этот показатель составил 98,8%. Данные цифры подтверждают всеохватывающий характер пенсионной системы СССР. Законы 1956 и 1964 годов легли в основу единой комплексной и фундаментальной пенсионной системы.

Однако с 1970 по 1986 годы рост существенно замедлился (19% за 16 лет, или 1,2% в год). К концу существования Союза государственную пенсию получали уже более 20% граждан. Такая динамика объясняется тем, что до 1940 года система пенсионного обеспечения была слабо развита. После Великой Отечественной войны и послевоенного восстановления бурный рост количества пенсионеров связан с законами 1956 и 1964 годов, придавшими пенсионному обеспечению в СССР системный характер. Именно в тот период пенсионная система стала комплексной и начала охватывать практически все основные группы населения (как видно из таблицы 2). К факторам, которые при велик существенному росту количества пенсионеров в стране необходимо также отнести мощный рост средней продолжительности жизни: с 46,9 лет в 1939 году до 69 лет в 1986 году[6].

Удельный вес расходов на пенсию в общих расходах бюджета вырос с 1,7% до 11,8%, а их доля в ВВП в 1986 году составила 3,5%. Всё это лишний раз подтверждает важнейшую роль пенсионной системы в жизни советского общества. Вопросам достойного пенсионного обеспечения отводилась первостепенная роль при распределении расходов бюджета.

Следует заметить, что с 1970 года по 1986 год средняя пенсия возросла с 34,4 рублей до 75,1 рубля. В абсолютном выражении рост составил 40,7 рублей, а в относительном - 118,3%. Сформировавшаяся к 1965 году пенсионная система в свой начальный период обеспечивала довольно низкий уровень замещения заработной платы, однако в дальнейшем стала наблюдаться положительная динамика основных индикаторов эффективности пенсионной системы. Так, за 20 лет коэффициент замещения вырос на 43% и уже к 1990 году составлял 0,4, что в полной мере соответствует сегодняшнему уровню, рекомендуемому МОТ. За этот же период средняя пенсия выросла на 118%, а доля расходов на пенсии в общих бюджетных расходах выросла до 11,8% при росте общего количества пенсионеров и доли пенсионеров в населении СССР

На основе изучения законодательной базы пенсионной системы СССР и анализа основной статистики, с уверенностью можно сделать вывод о том, что советская пенсионная система была эффективной, имела огромную значимость в социальном обеспечении во внутренней политике, проводимой СССР, а развитие системы социального обеспечение являлось ключевой стратегической задачей руководства страны.

Также можно сделать вывод о том, что с принятием 22 декабря 1990 года Постановления Верховного Совета РСФСР «Об организации пенсионного Фонда РСФСР» начались закат советской и зарождение российской пенсионной системы.

Делая вывод об эффективности пенсионной системы СССР, надо заметить, что она носила исключительно распределительный характер, то есть не имела накопительного элемента. Это приобретает особую актуальность ввиду продолжающихся споров о целесообразности сохранения пенсионных накоплений в рамках реформирования пенсионной системы России. Необходимо детально изучить опыт построения пенсионной системы в СССР при разработке пенсионной реформы в РФ.

1.2 Понятие и сущность пенсионной системы Российской Федерации

Одной из наиважнейших обязанностей любого государства является создание достойных условий жизни своим гражданам после окончания ими их трудовой деятельности. При исполнении этой функции государство осуществляет выплату денежного пособия нетрудоспособной частинаселенияпостарости,поинвалидности,вслучаепотерикормильцаит.д.Такое денежное пособие называется пенсией.

Таким образом, пенсия от латинского слова pension-платеж)-это регулярная денежная выплата(в расчете на месяц), которая производится в установленном законом порядке определенным категориям лиц из специальных фондов и других источников, предусмотренных для этих целей. Пенсия несет в себе задачу обеспечения уровня жизни, соизмеримого с периодом трудовой деятельности. Для разных категорий граждан

существуют различные виды трудовых пенсий.

Прежде чем рассматривать пенсионную систему России необходимо дать определение самому термину пенсионная система.

Пенсионная система - это совокупность создаваемых государством экономических и организационных институтов и норм, имеющих целью предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсии.

Российская пенсионная система в настоящее время представляет собой довольно сложное для понимания сочетание старой распределительной системы для тех, кому государственная пенсия уже назначена, и элементов накопительной составляющей для тех, кому государственная (трудовая) пенсия еще будет назначена. Как и раньше, сейчас пенсионерам пенсия выплачивается из сумм, полученных из зарплат работающего поколения, подлежащих налогообложению (так называемый фонд оплаты труда).

Пенсионная система России на современном этапе состоит из трех элементов:

1. Обязательное пенсионное страхование - это часть пенсионной системы, обеспечивающая за счет обязательных страховых платежей предоставление гражданам, застрахованным по системе обязательного пенсионного страхования, трудовых пенсий.

2. Государственное пенсионное обеспечение - это часть пенсионной системы, обеспечивающая за счет средств федерального бюджета предоставление государственных пенсий в целях компенсации утраченного дохода тем категориям граждан, которые не подлежат обязательному пенсионному страхованию и не относятся к категории застрахованных лиц-социальных пенсий нетрудоспособным категориям граждан, не имеющим необходимого страхового стажа для права на трудовую пенсию. Пенсии военнослужащим и приравненным к ним в пенсионном обеспечении лицам, а также федеральным государственным служащим устанавливаются в связи с выполнением ими особо значимой для государства службы. Кроме того, отдельные виды пенсий могут устанавливаться государством за счет собственных средств, в целях компенсации гражданам вреда, нанесенного их здоровью радиационными или техногенными катастрофами.

3. Негосударственное пенсионное обеспечение - это предоставление гражданам негосударственных пенсий за счет накопленных добровольных взносов в негосударственные пенсионные фонды на основании соответствующих договоров.

Негосударственное пенсионное страхование подразделяется на следующие виды:

- обязательное пенсионное страхование накопительной части трудовых пенсий на альтернативных основаниях через систему негосударственных пенсионных фондов;

- профессиональное пенсионное страхование на финансирование досрочных трудовых пенсий по старости работников, занятых в особых условиях труда, через профессиональные пенсионные системы;

- добровольное участие застрахованных лиц в обязательном пенсионном страховании на формирование накопительной части трудовой пенсии за счет дополнительных добровольных взносов граждан на ряду с государственным со финансированием.

Отличие составляющих пенсионной системы по виду управления и собственности - государственное/негосударственное, становится понятно из названия. Термины же «обеспечение» и «страхование» имеют в науке достаточно большое количество определений. В целом их можно свести к следующим понятиям.

Обеспечение - это система мероприятий, направленных на компенсацию законодательно установленным гражданам их заработка в период нетрудоспособности за счет средств Пенсионного фонда России, формируемых из платежей федерального бюджета.

Страхование - это система правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам их заработка в период нетрудоспособности за счет денежных фондов, формируемых из уплаченных страхователями (предприятий, учреждений, граждан) страховых взносов.

Для дальнейшего рассмотрения пенсионной системы Российской Федерации, необходимо в общем виде представить себе систему законодательных актов, регламентирующих данную сферу.

Основными законодательными актами здесь являются:

1) Конституция Российской Федерации;

2) Трудовой кодекс Российской Федерации;

3) Налоговый кодекс Российской Федерации;

4) Федеральный закон от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ«О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»";

5) Федеральный закон от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ«Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»;

6) Федеральный закон от 01 апреля 1996 года №27-ФЗ«Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»;

7) Федеральный закон от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ, данный документ не применяется с 01 января 2015 года, за исключением норм, регулирующий исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей указанному Федеральному закону);

8) Федеральный закон от 07 мая 1998 года №75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»;

Субъектами обязательного пенсионного страхования являются федеральные органы государственной власти, страхователи, страховщики застрахованные лица.

Страховщик в системе обязательного пенсионного страхования -это Пенсионный фонд России (ПФР), который является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, образованным в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ. Кроме того, Пенсионный фонд России производит страхование и принимает на себя обязательства возмещения страхователю или другим лицам, участвующим в страховании, ущерба или выплате страховой суммы.

Страхователями в системе обязательного пенсионного страхования являются: лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, физические лица; лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой.

Застрахованное лицо - это лицо, на которое распространяется обязательное пенсионное страхование, а также занятое на рабочем месте с особыми - тяжелыми и вредными, - условиями труда. Это лицо, за которое уплачиваются страховые взносы на финансирование трудовой пенсии.

Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование -это индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в бюджет Пенсионного фонда РФ. Персональным целевым назначением страховых взносов является обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, равном сумме страховых взносов, учтенных на индивидуальном лицевом счете.

Базовыми принципами функционирования обязательного пенсионного страхования обязательного пенсионного страхования являются:

- единство и федеральный характер;

- всеобщность;

- обязательность уплаты страховых взносов;

- государственная гарантия для граждан;

- солидарность материальных обязательств между поколениями, отраслями экономики, территориями, отдельными организациями и гражданами;

- общенародный характер собственности на уплачиваемые страховые взносы;

- автономность бюджета;

- поддержание уровня жизни пенсионеров;

- зависимость размера пенсии от трудового вклада;

- эквивалентность страховых платежей и страховых выплат;

- целевое использование страховых взносов на выплату пенсий;

- индивидуальный (персонифицированный) учет уплачиваемых страховых взносов.

Проблема достойного пенсионного обеспечения является одной из острейших для современной России. Проводимая пенсионная реформа по своей сути - это долгосрочная программа, которая направлена на постоянную реализацию мер по поддержанию уровня жизни пенсионеров в условиях роста стоимости жизни; решение неотложных текущих задач социального обеспечения; решение проблем стратегического характера, связанных со стабильным состоянием пенсионной системы.

Сущность пенсионной реформы в Российской Федерации заключалась в переходе работы Пенсионного Фонда от распределительной схемы к распределительно-накопительной. Распределительная схема представляла собой сбор пенсионных отчислений работающих граждан и последующее их распределение между пенсионным населением.

Основной задачей реформы являлось достижение долгосрочной финансовой сбалансированности пенсионной системы, повышение уровня пенсионного обеспечения граждан и формирование стабильного источника для дополнительных доходов в социальную систему.

С началом реализации пенсионной реформы в январе 2002года, пенсионная система Российской Федерации неоднократно существенно менялась. Вместо распределительной пенсионной системы стала действовать смешанная пенсионная система.

Распределительно-накопительная схема по сути своей не только распределяет пенсионные отчисления, но и определенную часть отчислений накапливает на специальном пенсионном счете работающего гражданина.

До пенсионной реформы ПФР осуществлял деятельность по распределительному принципу - каждый работодатель обязан был уплачивать Единый социальный налог (ЕСН), который предусматривал отчисления в Пенсионный фонд. Данные поступления ПФР направлял на выплату пенсий действующим пенсионерам. Отчисления в ПФР состояли из двух частей - базовой и страховой.

Все отчисления в ПФР поступали на один счет или в один общий фонд, из которого производилась выплата пенсий.

С проведением пенсионной реформы пенсия стала включать в себя три части: базовую, страховую и накопительную.

В связи с этим, у каждого гражданина появились пенсионные накопительные счета, с помощью которых отдельная часть пенсии накапливалась в собственный пенсионный фонд. Это значило, что каждый гражданин сам формировал собственную пенсию с началом трудовой деятельности.

Реформированием пенсионной системы в стране, государство преследовало следующие цели:

- совершенствование пенсионных выплат гражданам РФ;

- обеспечение достойной старости пенсионерам;

- стабилизация ситуации с учетом демографического кризиса;

- искоренение «черных» заработных плат;

- привлечение дополнительных инвестиций в экономику страны.

При этом условия пенсионного обеспечения в России считаются даже до последнего времени одними из самых демократичных в мире:

- правом на пенсию в системе обязательного пенсионного страхования обладают все жители - как граждане России, так и постоянно проживающие на ее территории иностранцы и лица без гражданства;

- трудовая пенсия не облагается налогом на доходы физических лиц;

- трудовая пенсия предоставляется по возрасту, по инвалидности ипослучаюпотерикормильцаприусловии,чтостраховойстаж(стажработы,втечение которого работодатель вносил за работника в рамках единого социального налога взносы на страховую часть трудовой пенсии)застрахованного лица составляет не менее 5лет;

- официальный возраст выхода на пенсию по старости - один из самых низких в мире: 55 лет женщин и 60 лет для мужчин;

- социальная пенсия представляется на пять лет позжедостиженияофициальногопенсионноговозраста-мужчинамс65летиженщинамс60лет;

- будучи однажды предоставленной, трудовая пенсия продолжает выплачиваться, даже если ее получатель меняет страну проживания.

Тем не менее, Российская Федерация столкнулась с множеством проблем при осуществлении пенсионного обеспечения своих граждан. Это и неблагоприятная демографическая ситуация в стране, и дефицит бюджета по государственному пенсионному страхованию. Как следствие - низкий размер пенсий для большинства пенсионеров.

1.3 Пенсионный фонд Российской Федерации

Пенсионный фонд России (ПФР) был создан в 1990 году. Целью его создания было осуществление государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации путем сбора и накопления страховых взносов, направляемых на выплату пенсий и оказание материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам. Правовой статус Пенсионного Фонда России установлен Положением «О Пенсионном фонде Российской Федерации», утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №2122-1.В соответствии с пунктом 1 Положения, Пенсионный фонд России является самостоятельным финансово-кредитным учреждением и создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 5 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 года

№167-ФЗ, Пенсионный фонд РФ является государственным учреждением и осуществляет функции страховщика в системе обязательного пенсионного страхования.

Руководство им осуществляет Правление, возглавляемое Председателем Правления.

Правление Пенсионного фонда России осуществляет государственное управление средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством, определяет перспективные и текущие задачи системы Пенсионного фонда России.

Основными задачами Пенсионного фонда России являются:

- целевой сбор и аккумуляция страховых взносов, а также финансирование расходов, предусмотренных пунктом 6 Положения«О Пенсионном фонде Российской Федерации»;

- организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

- капитализация средств Пенсионного фонда России, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

- контроль, при участии налоговых органов, за своевременными полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;

- организация и ведение индивидуального (персонифицированного)учета застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования»;

- организация и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в ПФР;

- межгосударственное и международное сотрудничество Российской Федерации по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда России;

- участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий и пособий;

- изучение и обобщение практики применения нормативных актов по вопросам уплаты в ПФР страховых взносов и внесение предложений по ее совершенствованию;

- проведение научно-исследовательской работы в области государственного пенсионного страхования;

- разъяснительная работа среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда России.

Фонд может принимать участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.

Средства Пенсионного фонда России формируются за счет:

- страховых взносов работодателей;

- страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе фермеров и адвокатов;

- страховых взносов иных категорий работающих граждан;

- ассигнований из республиканского бюджета Российской Федерации на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащими приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам и их семьям социальных пенсий; пособий на детей в возрасте старше полутора лет; на индексацию указанных пенсий и пособий; на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы; на расходы по доставке и пересылке пенсий и пособий;

- средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессивных требований;

- добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц, а также доходов от капитализации средств Пенсионного фонда России и других поступлений.

В Правлении Пенсионного фонда России постоянно действует его исполнительный орган -- исполнительная дирекция. Правление Пенсионного фонда России:

- несет ответственность за выполнение функций, относящихся к компетенции Фонда;

- определяет перспективные и текущие задачи;

- утверждает бюджет, сметы расходов(включая фонд оплаты труда) Пенсионного фонда России и его органов, отчеты об их исполнении, а также его структуру и штаты;

- назначает и освобождает от должности исполнительного директора и его заместителей, председателя ревизионной комиссии Пенсионного фонда России и руководителей его отделений;

- утверждает положения об исполнительной дирекции, ревизионной комиссии и региональных органах Фонда;

- издает в пределах своей компетенции нормативные акты по вопросам, относящимся к деятельности Фонда.

Федеральный закон №167-ФЗ от 15 декабря 2001 года устанавливает, что Пенсионный Фонд России является страхователем по условиям обязательного пенсионного страхования. Кроме того, этим же законом установлена его организационно-правовая форма деятельности как юридического лица. Пенсионный Фонд России стал государственным учреждением. В статье 5 указанного выше закона сказано о том, что Пенсионный Фонд России и его территориальные подразделения составляют единую систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования. пенсионный фонд россия зарубежный

Можно сделать вывод, что в период становления российской государственности Пенсионный Фонд России был на делен публично-властными полномочиями с целью обеспечения конституционного права граждан на назначение, получение и выплаты государственной пенсии.

1 января 2002 года началось реформирование системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Для достижения этой цели был принят целый ряд федеральных законодательных актов, которые были направлены на преобразование существующей на тот момент пенсионной системы .В этих законодательных актах были затронуты вопросы статуса Пенсионного Фонда России и его будущих полномочий.

В настоящее время Пенсионный Фонд России наделен особыми публично-властными полномочиями, позволяя гражданам на основе Конституции Российской Федерации получать государственную пенсию.

Следовательно, на начальном этапе становления и развития Пенсионного Фонда России, средства, которые предназначены для пенсионного обеспечения граждан, были отдельно выведены из состава государственного бюджета в свой собственный самостоятельный бюджет. Тем не менее, Пенсионный Фонд России оставался при этом государственной собственностью.

Целью Пенсионного Фонда России является реализация прав гражданина пенсию по государственному пенсионному обеспечению. Эти права обеспечены поддержкой со стороны принятого Федерального закона №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15 декабря 2001 года.

Бюджетный статус Пенсионного Фонда России самостоятелен и независим от других бюджетов бюджетной системы России. Бюджет Пенсионного Фонда России изъятию не подлежит и находится в государственной собственности страны.

Структурные подразделения Пенсионного Фонда России наделены законом особыми полномочиями распорядителей и получателей бюджетных средств, а также администраторов доходов бюджетов Пенсионного Фонда России. Кроме того, его структурные подразделения осуществляют на современном этапе полномочия администраторов доходов бюджета федерального Фонда обязательного медицинского страхования(ФОМС).

В настоящее время Пенсионный Фонд России является юридическим лицом, правовой статус которого определяется гражданским законодательством страны.

Территориальные органы Пенсионного Фонда России и его главное отделение составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования. В отношениях органов управления установлены принципы соподчиненности и подотчетности вышестоящим органам. В современной системе пенсионного обеспечения все территориальные подразделения Пенсионного Фонда России также являются юридическими лицами и создаются решением правления каждого отдельно взятого отделения.

Помимо Пенсионного Фонда России существует система негосударственных пенсионных фондов (НПФ), которые являются определенной формой некоммерческих организаций, осуществляющих соцобеспечение. Таким образом, основная задача негосударственных пенсионных фондов состоит в негосударственном пенсионном обеспечении граждан РФ. Юридическим основанием для деятельности негосударственных фондов является Федеральный закон от 07 мая 1998 года №75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах».

Для решения главной задачи негосударственные пенсионные фонды реализуют ряд функций, в число которых входит сбор средств граждан, и их размещение с последующим распределением прибыли, полученной от вложения денежных средств. Помимо этого, негосударственные пенсионные фонды осуществляют оформление всех необходимых для выдачи пенсий документов и непосредственно выплату денежных средств гражданам РФ.

Механизм работы негосударственных пенсионных фондов довольно прост. Он заключается в том, что лицу, которое решило доверить накопительную часть пенсии негосударственному пенсионному фонду, необходимо заключить с ним пенсионный договор, основным элементом которого является одна из трёх пенсионных схем. В соответствии с первой, сберегательной схемой, вкладчик будет получать пенсию в течение установленного периода времени. Вторая, страховая схема, даёт возможность вкладчику на получение пожизненной пенсии. Третьей схемой является смешанная. Она сочетает в себе черты сберегательной и страховой схем.

Вкладчиком может быть как гражданин (то есть физическое лицо), таки юридическое лицо, передающее накопительную часть пенсии своих сотрудников в негосударственные пенсионные фонды.

Негосударственные пенсионные фонды инвестируют полученные от вкладчиков денежные средства в активы и получают прибыль в виде процентов. Часть её они оставляют себе в качестве вознаграждения и в счёт оплаты издержек, другая часть формирует страховой резерв, остальное же прибавляется к суммам, внесённым вкладчиками, формируя, таким образом, пенсию.

Когда вкладчик (физическое лицо) достигает пенсионного возраста, негосударственный пенсионный фонд рассчитывает размер пенсии, а также порядок её получения. Выбор негосударственного пенсионного фонда осуществляется по многим критериям, главными из которых являются опыт его работы в данной сфере, состав учредителей, размер резервов фонда, а также совокупный объём пенсионных взносов. Все эти показатели свидетельствуют в основном о надёжности НПФ, что является наиболее важным для вкладчиков, доверяющих фонду своё будущее.

2.1 Проблемы и перспективы развития пенсионной системы Российской Федерации

Реформа пенсионной системы -- один из важнейших государственных вопросов в России. Доверие к ней и к правительственной политике в этом направлении подорвано замораживанием накопительной части пенсий. Официальные лица признают, что государство не может обеспечить достойную пенсию работающим в настоящее время гражданам в долгосрочной перспективе (Э. Набиуллина), если о своей пенсии не подумает сам человек, который будет отчислять на нее добровольно сверх того, что уже поступает в бюджет. Можно ожидать в ближайшее время очередное реформирование пенсионной системы.

Россиянам трудно представить, что пенсии будут отменены. По их мнению, государство должно заботиться о пенсионерах и заслуженных тружениках.

В настоящее время пенсии граждан состоят из трех компонентов:

1. Фиксированная часть, выплачиваемая государством. С 1 февраля 2017 года размер фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости с учетом индексации составляет 4805 рублей 11 копеек в месяц. Фиксированная часть входит в так называемую страховую часть, ее выплата не зависит от стажа, однако есть ряд случаев, когда размер фиксированной части может быть увеличен: в случае возраста свыше 80 лет, при стаже работы в районах Крайнего Севера.

2. Страховая часть, которая формируется за счет взносов работодателей, составляющая 16% от заработной платы сотрудников. Эти средства поступают в Пенсионный фонд и идут на выплату нынешним пенсионерам.

3. Накопительная часть в размере 6% от заработной платы сотрудника. Ее отчисляет работодатель. Она через налоговую систему должна была уходить в негосударственные пенсионные фонды. Эта та часть пенсий, которую могут унаследовать потомки в случае гибели ее обладателя. То есть, это личные сбережения гражданина, которые растут за счет инвестирования на финансовом рынке НПФ. Однако в последние три года эта часть пенсий была заморожена, хотя ведь именно она поступала наличный индивидуальный счет, и государство было не вправе ей распоряжаться. Теперь пенсионеры лишены той части пенсии, которую они могли получить в виде ряда единовременных выплат или в порядке срочной пенсионной выплаты.

Таким образом, пенсии состоят из средств, выплачиваемых государством, и средств, которые удерживались с заработной платы гражданина в течение его трудового стажа.

Средний размер пенсий определяется с учетом множества параметров: общий стаж, отчисления за жизнь, районный коэффициент. С каждой новой реформой эти параметры пересматриваются. Ученые отмечают, что частота реформ в сфере пенсионного обеспечения только путает граждан и не без оснований подрывает доверие к государству.

За последние три года в пенсионной системе России произошли заметные сдвиги.

Во-первых, произошла заморозка накопительной части пенсии для нужд государства. Накопительная часть пенсий ежегодно замораживалась на протяжении последних трех лет. Аналогичное решение было принято и в отношении накопительной пенсии на период 2017--2019 годов. Причиной заморозки стали финансовые трудности государства, точнее -та политика, которая привела к чрезмерной зависимости от цены на нефть и внешнего сектора.

Во-вторых, произошел отказ от второй индексации страховой части пенсии в 2016 году в пользу единовременной выплаты в 5000 рублей, которую пенсионеры получили в январе 2017 года. В первом полугодии прошлого года пенсия была проиндексирована на 4%, вторую индексацию проведена не была в связи с экономическими трудностями, однако в итоге 5000 рублей стало более высокой компенсацией в сравнении с до индексированием. Об этой инициативе объявили перед выборами в Государственную Думу. В 2017 году правительство вернулось к индексации пенсий в два этапа--1 февраля и 1 апреля. В итоге средний размер пенсии должен составить 13,7 тысяч рублей. Однако в 2017 году правительство вынуждено экономить, проведя индексацию только не работающим пенсионерам.

Что же касается индексации пенсий, то она не покрывала инфляцию. Только в 23% случаев с 1999 года реальный размер пенсий увеличивался, в остальных случаях население отмечало лишь номинальный рост, а инфляция «съедала» их средства

Согласно прогнозу Правительства Российской Федерации, реальные пенсии в перспективе ближайших трех лет будут снижаться.

В-третьих, произведена отмена индексации пенсий работающим пенсионерам с 1 января 2016 года. При этом Правительство Российской Федерации пообещало, что после прекращения трудового стажа у пенсионера индексация будет наверстана. По сути, отказ от индексации стал экономией на гражданах под тем предлогом, что они сами себя могут обеспечить. Однако именно финансовые трудности заставляют пенсионеров работать по достижению пенсионного возраста. 74% работающих пенсионеров среди причин, побуждающих работать, указали нехватку денег на текущее потребление. Согласно опросу ФОМ, проведенному в январе 2017 года, 76% россиян планируют продолжать работать после достижения ими пенсионного возраста. За последние 10 лет доля работающих пенсионеров выросла на две трети-- до 35,7% на начало 2016 года. Это свидетельствует о финансовых проблемах лиц пенсионного возраста.

Таким образом ,последние изменения в этой сфере указали на то, что правительство продолжает экономить на пенсионерах, воспринимая их как категорию граждан, которая уже не может внести вклад в развитие, а, следовательно, и не нуждается в опеке.

При этом правительство вновь планирует провести пенсионную реформу. Она не затронет пенсионный возраст, хотя его увеличение вполне вероятно. Соседние страны уже давно пришли к этому. Правительство Российской Федерации ежегодно информирует население на этот счет и уже повысило пенсионный возраст для чиновников, а также ограничило пенсии для работающих пенсионеров. Среди постсоветских республик повышение пенсионного возраста состоялось в четырех странах

В России пенсионный возраст остается одним из самых низких на постсоветском пространстве

Правительство Российской Федерации периодически обосновывает необходимость повышения пенсионного возраста. Эта мера, по его мнению, позволила бы снизить нагрузку на бюджет, которому в условиях роста обязательств пенсионной системы и падения цен на нефть, не хватает средств на текущие пенсии.

Один из проектов Правительства Российской Федерации -это увеличение пенсионного возраста для женщин до 63 лет, для мужчин до 65лет, с постепенным возрастанием в шесть месяцев в год. Учитывая, что в отношении столичных чиновников был установлен именно такой возрастной ценз выхода на пенсию, этот пенсионный возраст, вероятно, и будет установлен после 2018 года для всей страны.

Классический подход, который сложился еще в советское время, сводится к тому, что пенсия -- это социальный институт, с помощью которого общество и государство благодарят гражданина за совершенный в течение его жизни труд на благо страны. При этом государство берет на себя ответственность за достойный уровень жизни человека, независимо от его дохода. Ведь, например, вклад учителя сельской местности с зарплатой в пять тысяч рублей не меньше вклада в развитие страны учителя с зарплатой в тридцать тысяч рублей.

В либеральной экономике, которая проводится Правительством Российской Федерации, существует принцип, согласно которому в капиталистическом обществе выживает сильнейший за счет собственных усилий или поддержки клана. Именно этот принцип государство, по сути, планирует применить к пенсионной системе, когда пенсии станут итогом личных накоплений граждан. Министр финансов Российской Федерации А .Силуанов заявил: «Мы считаем, что создание условий для достойной пенсии граждан - это дело граждан, но государство должно предложить хорошо работающую, надежную и гарантированную систему». Сейчас в России риск бедности приходится даже не на пенсионеров, а на работающее население. Зарплата может составлять шесть тысяч рублей, и это при том, что на нее нужно прокормить семью. Такие граждане нуждаются в государственной поддержке, и государство должно нести за них ответственность.

Существуют различные варианты подхода государств к заботе о старшем поколении. Есть страны, где государство берет на себя ответственность и обеспечивает достойный уровень пенсии. Есть такие, как например, Туркмения, в которой в 2006 году забота о пожилых была возложена на детей, одиноким пожилым было предложено сдавать свои квартиры, а самим отправиться в дома престарелых. Право на пенсию в республике имели только женщины, трудовой стаж которых в Туркмении не менее 20 лет, и мужчины со стажем не менее 25 лет. При чем этот срок учитывал только реально отработанные дни: из него вычитались все выходные, праздники, больничные и даже декреты. Однако с приходом нового президента в 2007 году пенсии как социальный институт были возвращены.

В 2016 году Россия вновь вернулась к реформированию пенсионной системы. Главным проектом является предложение Центрального Банка Российской Федерации и Министерства Финансов Российской Федерации. Это - так называемая концепция индивидуального пенсионного капитала (ИПК). Именно этот проект прорабатывается в правительстве, а его внедрение запланировано на 2018 год. Он предполагает отказ от действующей накопительной системы и переход к новой модели накопления. По некоторым данным, на страховую часть пенсии теперь будет уходить не 16%, а 22%, а накопительная часть будет состоять из добровольных пожертвований граждан, размер которых не будет ограничен. Эта часть будет непосредственно поступать в негосударственный пенсионный фонд, и будет являться собственностью граждан. То есть государство не сможет ее заморозить. Гражданин за пять лет до пенсии сможет изымать 20% пенсионных накоплений, а в случае болезни --всю сумму целиком.