Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

• ВВЕДЕНИЕ
• ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ЗАТО
• КОНЦЕПЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ЗАТО
• 1.1 НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ЗАТО
• ГЛАВА 2. АНАЛИЗ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ЗАКРЫТЫХ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА САРОВ
• 2.1 ХАРАКТЕРИСТИКА ЗАКРЫТОГО АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИИ НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА САРОВ
• 2.1. ОТЛИЧИТЕЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ЗАТО В СРАВНЕНИЕ С ОБЫЧНЫМ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ
• 2.2 ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МСУ В ЗАТО НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА САРОВ
• ЗАКЛЮЧЕНИЕ
• СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ



ВВЕДЕНИЕ

Развитие местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях столкнулось с неизбежными проблемами, такими как: распределение полномочий, собственности, финансовых потоков, обеспечением единства системы управления и развития городского хозяйства, взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления.

Важнейшей проблемой управления закрытого административно-территориального образования, является вопрос о разграничении полномочий, между различными управленческими структурами. Закрытое административно-территориальное объединение - очень сложный и разнообразный правовой аспект, который тесно связан с деятельностью государственных и муниципальных органов. Государственная власть и закрытое административно-территориальное объединение выполняют, несомненно, важные, связанные с государственным режимом функции.

Становление новой Российской государственности сопровождается формированием соответствующих политических общественных институтов, одним из которых является местное самоуправление. Закрытые образования действуют еще с давних времен. Еще тогда были созданы образования в виде ЗАТО, вроде городов-крепостей, своего рода поселений завоеванных народами.

14 июня 1992 года был принят ФЗ «О закрытых административно-территориальных образованиях». Это были безопасные города и поселки, в которых располагались промышленные предприятия по хранению оружия массового поражения и радиоактивных, химических, бактериологических веществ, и объекты, имеющие функции по сохранению безопасности государства. На сегодняшний день известны закрытые образования и в зарубежных странах: к примеру, в США в штате Невада существует закрытая военная база, а во Франции центр по испытанию ядерного оружия на Аттоле - Мурора, в Полинезии. Закрытые образования, существовали так же и в СССР, и существуют в данное время.

Актуальность проблемы формирования и развития института местного самоуправления в нашей стране является одной из наиболее важных, поскольку реализация конституционно провозглашенных положений на практике столкнулась с множеством спорных вопросов, на которые нет ясного ответа, идет интенсивный поиск оптимальных путей организации местного самоуправления, в котором значительная роль принадлежит изучению отечественных традиций организации местного самоуправления. Местное самоуправление - важнейший элемент организации публичной власти. Его специфика, как отмечается в научной литературе, заключается в двойственной политической природе. С одной стороны, органы самоуправления интегрированы в единый государственный механизм управления страной. С другой стороны, местное самоуправление является важным элементом гражданского общества, формой политической самоорганизации локальных сообществ (использующей в числе прочих и механизмы прямой демократии).

Проблема закрытых административно- территориальных образований (ЗАТО) является на сегодняшний день недостаточно изученной. Поэтому работа, где подробно раскрываются порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов в ЗАТО, написана на актуальную и востребованную в современных условиях тему. В работе проведен анализ российского законодательства, связанного с вопросами организации местного самоуправления в ЗАТО. Для более полного изучение данной темы, для примера был взят город Саров.

Значимость и дискуссионность проблем местного самоуправления, определяют актуальность темы настоящей работы.

Объектом исследования является система местного самоуправления в ЗАТО.

Наиболее полно проблемы рассмотрены: Безугловым А. А.,Солдатовым С.А., Баглаем М. В, Шугриной Е.С., Коваленко А.И., Выдриным И.В., Бондарем Н.С., Постовым Н.В., и д.р.

В данной работе исследованы труды Гнейста, Штейна, стоящих у истоков формирования теории местного самоуправления, так называемой идеи «свободной общины».

Предметом исследования данной работы является организационно-правовые особенности местного самоуправления в закрытом административно-территориальном образовании на примере города Саров.

Целью настоящего исследования являются, выявление особенностей института местного самоуправления в ЗАТО, рассмотрение дальнейшего развития института местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях. Для достижения этой цели необходимо рассмотреть следующие задачи:

1. Изучить теоретические основы местного самоуправления в ЗАТО.

2. Рассмотреть концепцию местного самоуправления в ЗАТО.

3. Изучить и проанализировать нормативно-правовую базу в ЗАТО.

4. Сделать анализ МСУ в ЗАТО на примере города Саров.

5. Сделать характеристику ЗАТО на примере города Саров.

6. Рассмотреть отличительные особенности местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях в сравнение с обычным муниципальным образованием.

Теоретической основой написания данной работы явились

1. учебная;

2. научная;

3. научно-практическая литература;

4. основные нормативные правовые акты в сфере муниципального законодательства.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.



ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ЗАТО

1.1 КОНЦЕПЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ЗАТО

Одной из основных проблем в деятельности органов власти на местах в условиях современной России является определения специфики ее взаимосвязи с задачами поставленными перед государством и обществом.

Смысл термина "местное самоуправление" продолжает свое развитие. Причина этого в том, что в Российской Федерации до сих пор отсутствует точное значение института местного самоуправления в государственном устройстве. Следовательно определение значения термина "местное самоуправление" является ключевой проблемой.

Значение слова "самоуправление" в том, что люди сами управляют собой. Сам термин впервые был использован в Англии после Английской революции В Англии это термин звучал, как self-government, который означает полное самоуправление.

Более чем 300 лет термин "самоуправление" был употреблен по отношение к органам власти на местах во время Великой французской буржуазной революции. Которая длилась с 1789 года по 1799 год. Эта революция стала основой изменения политической и социальной системы Франции. Этот термин отражал, что община является самостоятельной по отношению к государству. Тезис "самоуправление" обязан своим появлением прусскому министру и теоретику государственного управления Лоренцу фон Штейну. Он видел в самостоятельном управление средство, которое пробудит в людях чувство, что они принадлежат к единому обществу, а не только способ управления государственными делами на местном уровне. Алексис де Токвиль и Джон Стюарт Милль были одними из первых государственных деятелей, которые доказали, что местное самоуправление имеет очень большое значение для развития демократии.

В толковом словаре Сергея Ивановича Ожегова есть два определения этого слова:

1. Тоже,чтоавтономия,тоестьправосамостоятельногоосуществлениягосударственной власти или управления, предоставленное Конституцией какой-нибудь части государства.

2. Внутреннее, своими собственными силами управление делами в какой-нибудь организации или коллективе.

В общественных науках тезис «самоуправление» в основном применяется для определения состояния общества, формы организации определенных его институтов, одним из которых и является местное самоуправление. Чтобы понять сущностные характеристики термина «местное самоуправление», логично для начала определить смысл понятия «самоуправление». В энциклопедическом политологическом словаре в статье, которая рассматривает понятие «местное самоуправление», определяется, что «самоуправление предполагает самостоятельный выбор целей и путей их достижения самоуправляющимися структурами при сохранении взаимодействия со сменными и иерархически иными структурами; при отсутствие такого взаимодействия, достигаемого согласованием и соподчинением целей разных общественных структур и компонентов, самоуправление может привести к нарастанию хаотических тенденций и распаду общественной системы на относительно автономные элементы».

Теоретические и практические сложности в развитие системы местного самоуправления подробно разбираются в работах Ивановой В.Н.

По мнению А.В. Лагуткина, «местное самоуправление - одна из форм народовластия, представляющая собой инициативную деятельность местных сообществ (населения определенной территории), осуществляемую ими на условиях сочетания местных и государственных интересов и решения местной жизни под свою ответственность в пределах определенной территории».

Местное самоуправление является одним из методов непосредственного, прямого и представительного осуществления власти народом. Осуществляется местное самоуправление в муниципальных образованиях, таких как города и поселки, поселения, села и районы, имеющие общую территорию и других. Представители органов местного самоуправления сами решают все возникающие вопросы местного характера и обеспечивают возможность населения самостоятельно принимать решения местного значения. У органов местного образования имеется своя собственность, которая называется муниципальной собственностью. Муниципалитет имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться этой собственностью. Представители органов местного самоуправления избираются населением путем референдума, выборов или другим способом волеизлияния народа.

Изучение местного самоуправления, его значения и способах развития, называется теорией местного самоуправления. Существует несколько основных теорий самоуправления:

1. Теория свободной общины.

Эта теория стала популярна в начале XIX века в Германии. Теория свободной общины основывается на принципах естественного права. Главная идея в этой теории в том, что необходимо обосновать ограничение влияния деятельности государства на общину. Эта теория нашла свое применение во многих законодательных актах созданных в 30-40-х годах XIX века, к примеру:вКонституцииБельгии1831годабыластатьяобобщинномилимуниципальномуправление. Но на практике эта теория не имела успеха. Многие научныедеятелиРоссии,такиекак:Б.Н.Чичерин,Н.И.Лазаревский,В.П.Безобразовидругиеученые посчитали эту теорию бессмысленной и неприспособленной для жизни..

Содержание данной теории заключается в том, что:

- население должно само избирать органы самоуправления на местах;

- эта теория определяет право на самостоятельность и независимость представителей местного самоуправления, при выполнение ими своих обязанностей;

- устанавливается разделение предметов деятельности органов государственной власти и органов самоуправления на местах;

- органы местного самоуправления противопоставляют себя органам государственной власти и не относятся к их системе.

2. Общественная теория.

Общественная теория по-другому называется хозяйственной и она является приемником теории свободной общины. Она тоже во многом основывается на идеи противостояния органов самоуправления на местах и органами государственной власти. Но эта теория в противопоставление предыдущей основывается не на естественном праве человека, а на хозяйственной практичности и общественной необходимостью. Основателями этой теории были А. И. Васильчиков, Р. Моль и О.Гирке.

3. Государственная теория.

Немецкие ученые Рудольф Гнейст и Лоренц Штейн разработали государственную теорию местного самоуправления. Эта теория была полной противоположностью всем предыдущим теориям самоуправления. Главный смысл этой теории в том, что органы местного самоуправления больше не противопоставляют себя органам государственной власти. По этой теории органы местного самоуправления входят в состав системы государственных органов. Суть этой теории заключается в том, что:

- полномочия, которые имеют органы местного самоуправления и государственные органы, не должны иметь четкого разграничения;

- органы местного самоуправления являются неотделимой частью системы государственного управления.

4. Юридическая и политическая теории.

Основоположники государственной теории местного самоуправления Л.Штейн и Р. Гнейст занимали разные позиции в вопросах определяющих признаки местного самоуправления. Это и является основной причиной развития двух разных течений в пределах одной теории: юридическим течением занимался Л.Штейна, а политическое разрабатывал Р.Гнейст.

В кругу известных ученых и политических деятелей большее распространение имела юридическая теория Штейна. По его теории органы местного самоуправления, хотя и входят в систему органов государственной власти и тем самым подчинены им, являются особыми юридическими лицами, обладающими правами и обязанностями, наделены собственностью, имеют право самостоятельно вступать в имущественные отношения.

Смысл политической теории Гнейста заключался в том, что основу самоуправления составляет совокупность юридических гарантий, обеспечивающих самостоятельность самоуправляющимся единицам. Сторонники этой теории противопоставляли царским чиновникам людей, выбранных местным населением.

5. Теория дуализма.

Значение этой системы заключается в том, что при решение вопросов местного значения органам местного самоуправления приходиться решать общие государственные вопросы и выполнять многие функции государственного управления. Теорию дуализма муниципального управления поддерживал В. М. Гессен, многие современные учение работающие в сфере местного самоуправления и изучения конституционного права.

6. Теория социального обслуживания.

Главной задачей органов местного самоуправления по теории социального обслуживания, является социальное обслуживание населения и при этом отстраняет все остальные цели и задачи. В Росси эту теорию в основном рассматривал М. Д. Загрядцкий. По его мнению в самом буржуазном государстве возникают юридические формы управления, что является причиной для перехода к социалистическому порядку. Он считал, что самой совершенной из этих форм является самоуправление.

В зарубежных странах накоплен обширный опыт изучения разных моделей местного самоуправления. Эти модели во многом отличаются друг от друга:

- способ и порядок формирования органов местного самоуправления;

- отличается характер, предмет и метод местного самоуправления;

- способ взаимодействия органов государственной власти с органами местного самоуправления.

Знание опыта накопленного зарубежными странами в области изучения местного самоуправления способствует выработке способа и стратегии ведения местного самоуправления в России, а также повышает его эффективность.

Существующие модели местного самоуправления зависят от взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти.

Практика зарубежных стран в организации местного самоуправления продолжает разрабатывать новые модели и системы, типы и способы организации власти на местах. Изменения, которые происходят в мировой экономике, идеологии и политике вызывают необходимость постоянно приспосабливать существующую систему организации органов местного самоуправления к современным условиям.

Понятие закрытого административно-территориального образования.

Закрытое административно-территориальное образование (ЗАТО) -это территориальное образование, которое имеет органы местного самоуправления, в границах которого расположены промышленные предприятия в области разработки, производству, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных веществ и иных материалов, военные и другие объекты. Целью создания ЗАТО является обеспечение особого порядка безопасного функционирования этих предприятий и защиты государственной тайны. А также ЗАТО содержит специальные требования проживания для людей.

Ранее ЗАТО являлось административно-территориальной единицей, но с 1 января 2006 года вся территория закрытого административно-территориального образования получила статус городского округа и является муниципальным образованием.

Закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО) -этого рода (поселки) в СССР и Российской Федерации, которые закрыты для свободного посещения. На данный момент ЗАТО на территории Российской Федерации-44 и проживает в них более миллиона человек. А так как в России проживает около 150 миллионов человек, то из этого можно сделать вывод, что каждый сто пятидесятый россиянин проживает в закрытом городе.

В период 1946 - 1953 годов были созданы первый "закрытые" города Советского союза. То время было периодом работы над атомным проектом. Павел Яковлевич Мешик занимался организацией территорий на месте. Руководил атомным проектом маршал Советского союза Лаврентий Павлович Берия, который был руководителей Спецкомитета. Курировал этот проект сам Иосиф Виссарионович Сталин.

Появление самой системы ЗАТО обычно связывают с тоталитаризмом в системе государственного управления. Но это не совсем так, поселения в которых занимались оборонной деятельностью существовали в России и до революции. Эти поселения в той или иной степени тоже были закрытыми. Такими поселениями были казачьи поселения, города - крепости и некоторые другие. К примеру города-крепости Кронштадти Севастополь в конце XIX века имели статус близкий к ЗАТО.

Кроме того аналоги системы ЗАТО существуют и во многих странах Европы и это при том, что эти страны считаются образцом демократии. Например: в штате Невада США есть ядерный полигон, а в Полинезии находится французский центр по испытанию ядерного оружия. Причиной ускоренного развития ЗАТО стала угроза ядерной опасности, которая возникла после Второй мировой войны.

В период Советской власти, города имеющие статус ЗАТО были строго засекречены и о них знали только на уровне слухов. Граждане, которые не имели доступа к секретной информации не имели права въезда в эти населенные пункты. Допуск на территорию закрытого города имели право только лица постоянно работающие на местных предприятиях, а также их близкие родственники, которые могли подтвердить факт родства и имеющие постоянную прописку. Посторонние лица имели право въезда в такой город только имея командировочное предписание или имея разовый (временный) пропуск. Даже само название города (поселка ) было засекречено. Их не было показано на географических картах. О закрытых городах не было данных в справочниках и энциклопедиях. В условиях строжайшей секретности, совершеннолетние жители таких городов давали подписку о неразглашении своего настоящего места проживания и каких-либо данных о городе. Когда жители таких населенных пунктов уезжали в отпуск или на обучение, то на вопросы о месте жительства они должны были отвечать в пределах легенды: например: человек проживал в Свердловске - 45 (ныне город Лесной), посторонним он должен говорить, что жил в Свердловске и т.д. В случае разглашения настоящих сведений о закрытом населенном пункте, о том какое там производство, была предусмотрена юридическая ответственность вплоть до уголовной. Во время переписи населения жителей ЗАТО приписывали к какому-нибудь крупному городу или областному центру. Такие города обычно и назывались, как районы города: Томск-7, Красноярск - 26 и т.д. Так же для увеличения секретности номера домов продолжали номера улиц в городах "приписки", то есть начинались с крупных чисел, тоже касалось номеров школ и номеров маршрутов общественного транспорта. К примеру в городе Знаменск (ранее Капустин Яр - 1) есть 4 средние школы №232, №233, №234, №236, то есть их номера до сих пор не изменились.

В период Советской власти, чтобы как - то компенсировать трудности, которые связанны с жизнью в закрытом городе, было улучшено снабжение в период дефицита. В таких городах в свободной продаже было значительно больше товаров, в отличие от "незакрытых" городов. Во многих закрытых населенных пунктах жители получали к окладу надбавку в размере 20% в качестве компенсации за трудности связанные с конспирацией. Кроме этого в таких городах была лучше развита социальная сфера и сфера обслуживания. Благоустройство города было вышесреднего.

В закрытых административно-территориальных образованиях уровень преступности значительно ниже, что объясняется режимом, который препятствует свободному передвижению граждан.

После распада Советского союза список ЗАТО был рассекречен. Перечень таких городов был утвержден законом РФ, который был принят в 1992 году и затем менялся несколько раз. Вместо цифр в названии населенные пункты получили самостоятельные имена. ЗАТО и населенные пункты расположенные в их зонах по всем вопросам находятся в подчинение краев и областей в соответствии с Перечнем ЗАТО, за исключением задач, которые находятся в ведение федеральных органов власти и управления, а кроме того органов местного самоуправления, определенных Конституцией Российской Федерации, Законами РФ "О местном самоуправление в РФ" и "О закрытом административно-территориальном образовании".

Закрытое административно-территориальное образование имеет особый правовой статус, который регулируется Законом РФ "О закрытом административно-территориальном образовании". Данный Закон регулирует особенности местного самоуправления, определяет меры по социальной защите граждан, проживающих и работающих на территории ЗАТО, и их права.

Если невозможно гарантировать другим способом безопасную деятельность промышленных предприятий и других опасных объектов, то принимается решение о формировании или ликвидации ЗАТО. Это решение принимается Президентом Российской Федерации, которое должно быть согласовано с Правительством РФ. Границы ЗАТО определяются Указом Президента РФ и не во всех случаях совпадают с границами субъектов РФ и районов, входящих в их состав. Кроме того поУказуПрезидента границы ЗАТО можно изменить, а это противоречит положению Конституции РФ о том, что изменение границ муниципального образование разрешается только в согласовании с мнением его жителей.

Населенные пункты, которые находятся в составе ЗАТО, обладают официальным географическим названием и записываются в соответствующие картографические и другие документы. Если предприятие имеет вредное воздействие на окружающую среду или объекты, находящиеся в составе ЗАТО наносят вред местности прилегающей к границам ЗАТО, то таким территориям присваивается статус зоны воздействия. Объекты подобного рода чаще всего создавались в местах максимально удаленных от различных населенных пунктов. Это обусловлено тем, что объекты находящиеся на территории ЗАТО, представляют как возможную опасность для экологии, так и могут вызвать интерес для спецслужб разных государств.

В ведении органов местного самоуправления ЗАТО находятся также все населенные пункты, находящиеся на его территории. Но по определенным вопросам ЗАТО находится в подчинение федеральных органов государственной власти, а именно в подчинении Правительства.

К этим вопросам относится:

1. Определение полномочий органов государственной власти субъектов РФ в отношении указанного образования;

2. Границ указанного образования и территорий, отводимых предприятиям и объектам;

3. Определение административной подчиненности;

4. Обеспечение особого режима безопасного функционирования предприятия или объекта. Этот режим должен содержать специальные требования для проживания людей, защиты социального порядка и гарантии противопожарной безопасности.

Закрытое административно - территориальное образование является важным социально-экономическим комплексом, которым стратегически важен для государства. Этот комплекс имеет высокую опасность в силу применения ядерных, радиоактивных и иных небезопасных веществ. Также в него входят эксперты, работающие на данном объекте. У этого комплекса есть специально выделенная и охраняемая территория, а кроме того есть список ограничений для лиц пребывающих в данной местности. Эти требования определяются режимами секретности и обеспечением безопасности. Данный комплекс уникален -он содержит в себе режимные, статусные, исторические, административно-территориальные, социальные, финансовые и правовые отличительные черты.

1.2 НОРМАТИВНО-ПРАВОВАЯ БАЗА ЗАТО

Правовой статус закрытого административно-территориального образования вызывает споры в научных кругах и среди должностных лиц. Полемику вызывает правовое регулирование ЗАТО, ограничение прав и свобод человека проживающего на территории ЗАТО, которое гарантированно Конституцией РФ и еще во многих вопросах.

Некоторые вопросы еще нуждаются в законодательном в законодательном определении. На уровне закона необходимо определить:

1. Круг лиц, который имеет право постоянно проживать или временно прибывать на территории ЗАТО, определен Положениями «Об обеспечении особого режима в ЗАТО», утвержденными Постановлениями Правительства Российской Федерации от 26 июня 1998 г. № 655. К этим лицам необходимо добавить:

а) граждан, которые пребывают в гости,

б) лиц без гражданства, которые постоянно проживают на территории России,

в) иностранных граждан.

2. Инструкцию о пропускном режиме, единую для всех ЗАТО.

Создание, деятельность и реорганизация закрытого административно-территориального образования регламентируется Законом РФ от 14.07.1992N3297-1 (ред. от 03.07.2016) "О закрытом административно-территориальном образовании".

В статье 1 ФЗ "О ЗАТО" - Закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления административно-территориальное образование, созданное в порядке, предусмотренном статьей 2 настоящего Закона, в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, военных ииных объектов (далее - организации и (или) объекты), для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

В статье 2 определяет порядок создания, преобразования, упразднения ЗАТО и изменения его границ. Особый режим безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании, указан в 3 статье Настоящего Закона.

В статье 4 ФЗ №3297-1 определяются особенности организации местного самоуправления в закрытом административно-территориальном образовании.

В статье 5 рассматривалось формирование бюджета закрытого административно - территориального образования, но в соответствии с ФЗ №42-ФЗ от 02.04.2014 года "О признании утратившим силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", эта статья утратила силу.

Составление, утверждение и исполнение бюджета закрытого административно-территориального образования - указано в статье 5.1, что сделано в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

В 6 статье рассматриваются особенности землепользования в ЗАТО, а меры государственной поддержки граждан, проживающих и (или) работающих в ЗАТО указаны в 7 статье. Об особенностях совершения сделок с недвижимым имуществом, находящимся на территории ЗАТО можно узнать из 8 статьи.

Решение о создании и реорганизации закрытого административно-территориального образования принимается Президентом по представлению Правительства РФ. Особый режим в ЗАТО регламентируется Постановлением Правительства РФ от 26.06.1998N655 (ред.от 08.08.2003, сред. От 19.03.2014)"Об утверждении Положения об обеспечении особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства обороны Российской Федерации".

Особый правовой режим вводится в территориальных образованиях, в границах которых размещены предприятия, сопряженные с производством ядерного оружия, радиоактивных веществ, военные или другие объекты. Введение особого правового режима вызвано необходимостью принятия мер для обеспечения безопасного функционирования предприятий и защиты государственной тайны. Кроме этого особый правовой режим в ЗАТО гарантирует безопасные условия для работы и проживания граждан. Также этот режим выполняет экологическую функцию по защите окружающей среды. местное самоуправление муниципальный закрытый

Основной проблемой законодательства РФ в области ЗАТО в условиях соблюдения особого режима безопасности - обеспечивать гарантии прав и свобод человека и гражданина, которые определены в Конституции Российской Федерации.

Правовой режим закрытого административно-территориального образования содержит:

1. Въезд и постоянное проживание на территории ЗАТО разрешается гражданами членам их семей, только после заключения трудового договора с администрацией объекта. А также сотрудникам ОВД и военнослужащим, проходящим военную службу на территории закрытого административно-территориального образования.

2. Полет летательных аппаратов (в том числе и беспилотных) над территорией ЗАТО ограничен.

3. В ЗАТО вводится режим запретной зоны и режим контролируемой зоны. Границы таких зон обозначаются на местности указателями, знаками или надписями. А также оборудуются техническими и инженерными средствами охраны, в том числе и заграждениями.

4. В закрытых административно-территориальных образованиях есть ограничение на ведение предпринимательской и хозяйственной деятельности. Ограничено владение, пользования и распоряжения землей, какими-либо природными ресурсами, а также любым недвижимым имуществом.

5. Разрешение на въезд и постоянное проживание ограниченно.

6. Также есть ограничение на создание и деятельность на территории ЗАТО организаций, учредителями которых являются лица без гражданства или иностранные граждане.

Режим запретной зоны вводится на территории закрытого административно-территориального образования вокруг объекта или предприятия. Режим запретной зоны необходим для пресечения доступа граждан, без производственной необходимости, на указанную территорию. На директора предприятия или объекта возлагается ответственность за обеспечение и организацию режима запретной зоны.

На всей территории ЗАТО вводится режим контролируемой зоны, кроме самой территории объекта. Режим контролируемой зоны служит для ограничения доступа граждан на эту территорию. Для обеспечения этого режима оборудуются контрольно-пропускные пункты, которые служат для гарантии санкционированного доступа граждан и транспортных средств.

По настоящее время территории закрытых образований огорожены заборами с колючей проволокой и оборудованы новейшими техническими и инженерными средствами охранной сигнализации.

В ЗАТО устанавливается пропускной режим, который содержит в себе порядок входа (выхода) людей, автотранспортных и железнодорожных средств. А также регулирует список, обладающих правом на выдачу соответственного вида пропусков, своевременность их изъятия и погашения. Выдача пропусков имеет разрешительный, а не уведомительный порядок.

На территорию ЗАТО, для временного пребывания могут допускаются лица, которые имеют на этой территории недвижимое имущество или прибыли по производственной необходимости, а также для удовлетворения эстетических и социально-культурных потребностей. Также может быть разрешен въезд и иных лиц при оформлен и специальных документов, соответствующего образца, при этом необходимо указать причину посещения. Получить пропуск во многие закрытые образования затруднительно. Граждане Российской Федерации могут попасть на общественные мероприятия (с предъявлением удостоверения личности) проводимые в закрытых образованиях, такие как, например: легкоатлетический забег в Звездном городке (ранее Щелково - 14) Московской области.

Граждане, которые прекратили трудовые отношения сюридическимилицамиилиорганизациями,расположенныминатерриторииЗАТО,могутбытьпереселены за его пределы.

Правовой режим закрытого административно-территориального образования обеспечивается общим решением руководителя органа местного самоуправления, директора объекта, руководителя территориального органа Федеральной службы безопасности Российской Федерации, начальника органов Внутренних дел, которые находятся на территории ЗАТО. Представители вышеназванных органов власти формируют комиссию, которая определяет стратегию и концепцию защиты местности, состав сил и средств, которые привлекаются с целью укрепления режима, а также порядок функционирования контрольно-пропускных пунктов.

Поддержание особого режима обеспечивают подразделения ОВД, военизированной охраны, а также воинские подразделения, которые дислоцируются на территории данного объекта.

Фактически пропускной режим в различных ЗАТО очень сильно различается. Например: город Саров (ранее Арзамас - 16) в Нижегородской области является самым охраняемым ЗАТО в Российской Федерации. Граница города Саров очень серьезно охраняется и оборудована несколькими рядами колючей проволоки, контрольно-следовой полосой и самыми современными средствами слежения. В противоположность ЗАТО Саров, ЗАТО Радужный (ранее Владимир - 30) во Владимирской области имеет свободный доступ. Даже на центральном контрольно-пропускном пункте документы обычно не проверяют.

Если было принято решение о реорганизации ЗАТО, то по согласованию органов государственной власти и местного самоуправления, определяется порядок и сроки, необходимые для снятия правового режима. Этот порядок должен гарантировать продолжение безопасного функционирования предприятия. Кроме того, должны быть обеспечены специальные условия для проживания граждан. Производится административно-территориальное деление, а населению оказывается материальная или иная поддержка на весь период ликвидации ЗАТО.

В заключении следует отметить, что статья 20.19 "Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N195-ФЗ(изм. от 17.11.2016) гласит: нарушение установленного законом особого режима в закрытых административно-территориальных образованиях влечет административный штраф в размере от трех до пяти тысяч рублей.

Не взирая на то, что Закон РФ № 3297 "О закрытом административно-территориальном образовании" существует более 20 лет, за которые в него было внесено множество изменений, но в нем все равно осталось множество неточностей и пробелов

1. Медико-санитарное обеспечение вЗАТО:

Проблемы медико-санитарного обеспечения в ЗАТО регламентируются пунктом 3 статьи 1 Закона "О ЗАТО", в котором сказано, что ЗАТО внесены в перечень территорий утвержденный Правительства РФ, население которых должны обеспечиваться медицинской помощью в медицинских учреждениях, находящихся в ведомстве федерального органа исполнительной власти. Но названный перечень до настоящего времени Правительством не был утвержден. Хотя речь идет о простом перечисление наименований существующих ЗАТО, отсутствие этого перечня усложняет исполнение органам МСУ ЗАТО своих полномочий. Так как в соответствии со статьей 16 ФЗ от 06.10.2003№131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация оказания на территории городского округа медицинской помощи (за исключением территорий городских округов, включенных в утвержденный Правительством РФ перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти...).Данный пробел необходимо устранить.

2. Осуществление режима безопасности:

Согласно части 1 статьи 3 Закона РФ № 3297-I особый режим безопасного функционирования предприятий и объектов в ЗАТО включает установление контролируемых и запретных зон по границе и (или) в пределах указанного образования.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 11.06.1996 г. № 693 «Об утверждении Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» ответственность за организацию и обеспечение особого режима безопасного функционирования объекта возлагается на директора объекта.

Более того, вся охранная инфраструктура находится на балансе градообразующего предприятия, и ее содержание осуществляется за счет средств этого предприятия. Не исключено, что начавшиеся процессы реорганизации градообразующих предприятий, завершение которых должно привести к их акционированию, могут обусловить значительное уменьшение финансирования, направленного на содержание контролируемых зон и инженерно-технических средств. При этом надлежащее содержание запретных и контролируемых зон значимый фактор в решении вопросов организации общественного порядка на территории ЗАТО, защиты населения от чрезвычайных ситуаций техногенного характера, профилактики терроризма и экстремизма, что является полномочиями органов местного самоуправления городского округа.

Таким образом, у органа местного самоуправления ЗАТО отсутствуют правовые основания для участия в финансировании строительства или ремонта объектов охранной инфраструктуры из бюджетных средств ЗАТО, хотя необходимость в этом имеется, а данное противоречие выступает предметом дальнейшего совершенствования нормативно - правового регулирования границ ответственности органа местного самоуправления и администрации градообразующего предприятия, по роду деятельности которого создано ЗАТО.

3. Назначение или выборы главы ЗАТО:

В ст. 4 Закона РФ № 3297-I определено, что главой местной администрации ЗАТО является лицо, которое назначается на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса. Введение данного пункта потребовало внесения изменений в уставы ЗАТО, а также в структуру и полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления.

С одной стороны, данное положение можно расценивать как умаление ранее имевшегося у населения ЗАТО права на самостоятельный выбор способа замещения должностей главы муниципального образования и главы администрации.

С другой стороны, законодательное регулирование общих принципов организации системы местного самоуправления не может быть произвольными должно соотноситься с конституционными основами местного самоуправления в РФ. При этом не исключается введение нормативных правил организации местного самоуправления на конкретных территориях, объективная специфика которых - определяемая, в частности, наличием в пределах их границ объектов особого государственного значения - допускает специальное правовое регулирование соответствующих муниципальных отношений в целях обеспечения необходимого уровня гарантирования баланса местных и общегосударственных интересов. Федеральный законодатель в порядке определения особенностей организации местного самоуправления в ЗАТО (ст.80 Федерального закона №131-ФЗ) установил специальное регулирование наделения полномочиями глав администраций ЗАТО.

Указанный порядок направлен одновременно и на создание условий для эффективного взаимодействия главы администрации ЗАТО с федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся расположенные в пределах ЗАТО предприятия и (или) объекты, а также с органами государственной власти соответствующего субъекта РФ.

При этом учет местных интересов обеспечивается путем наделения представительного органа ЗАТО, избираемого непосредственно населением, определенными полномочиями по участию в процедуре назначения главы администрации ЗАТО, к каковым относятся:

утверждение условий контракта для главы местной администрации в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения;

установление порядка проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации;

установление общего числа членов конкурсной комиссии и назначение одной трети членов из ее состава, принятие решения о назначении на должность главы местной администрации из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

При новой схеме управления возникают вопросы, неурегулированные действующим законодательством, в соотношении полномочий администрации городского округа, как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, и иных функциональных органов местного самоуправления, так как у главы администрации городского округа нет полномочий давать указания, обязательные для исполнения руководителями указанных органов, что нарушает установившуюся годами вертикаль подчиненности и управляемости учреждений инфраструктуры города.



ГЛАВА 2. АНАЛИЗ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ЗАКРЫТЫХ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА САРОВ

2.1 ХАРАКТЕРИСТИКА ЗАКРЫТОГО АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИИ НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА САРОВ

ЗАТО является правопреемником ранее существовавших номерных закрытых городов, которые появились в 1950-е на месте жилых поселений, расположенных вокруг секретных градообразующих предприятий атомной промышленности. ЗАТО стали появляться на карте России в 1992 году, что произошло после того как был принят Верховным Советом РФ Закона РФ №3297-I“О закрытом административно-территориальном образовании”.

В современной России существование ЗАТО официально признано. С 1995 года информация о ЗАТО стала появляется в справочниках и энциклопедиях, города стали появляться на картах.

ЗАТО можно классифицировать по ведомствам, которым они подчиняются:

1. 10 городов Росатома - занимаются переработкой ядерного топлива и мирными программами в ядерной энергетики. Эти города -Железногорск, Зеленогорск, Заречный, Лесной, Новоуральск, Озёрск, Снежинск, Трёхгорный, Саров и Северск.

2. Населенные пункты в ведомстве Роскосмоса -занимаются подготовкой космонавтов. Это город Циолковский и поселок Звездный городок.

3. ЗАТО в ведомстве Министерства обороны:

а) Военно-морские базы ВМФ России - города Александровск, Вилючинск, Заозерск, Островной, Североморск, Фокино и поселок Видяево.

б) Ракетные войска стратегического назначения - город Знаменск и поселки Власиха, Горный, Звездный, Комаровский, Локомотивный, Молодежный, Озерный, Первомайский, Светлый, Свободный, Сибирский, Солнечный, Уральский.

в) Войска воздушно-космической обороны - города Краснознаменск, Мирный и поселок Солнечный.

г) Уничтожение химического оружие - город Шиханы и поселок Михайловский.

д) Военная связь - поселок Восход (Московская область) и поселок Восход (Саратовская область).

е) Военное строительство - город Межгорье.

з) Лазерные и оптико-электронные системы вооружений - город Радужный.

ЗАТО ракетных войск расположены по периметру границ государства и создает защитный контур. Военные базы морского флота расположены по берегам морей.

Закрытые военные городки необходимо отличать от закрытого административно-территориального образования. К ним относятся имеющие систему пропусков военные городки воинских частей, которые расположены в населенных пунктах и отдельные изолированные военные городки, находящиеся за пределами населенных пунктов.

Главная задача формирования закрытого административно-территориального объединения заключается в обеспечение военной защищенности страны. В них размещены предприятия, которые изготавливают ядерное оружие, важные военные объекты, которые эксплуатируют данное оружие, а кроме того объекты, связанные со стратегическим управлением вооруженными силами и космическими проектами.

Саров - город, который имеет статус закрытого административно-территориального образования. Расположен этот город в Нижегородской области Российской Федерации и граничит с территорией Республики Мордовия. Саров удален от Нижнего Новгорода на 180 км и имеет прямоежелезнодорожноесообщениесМосквой.Саровбылоснован16июня1706года.Этотгородбылсоздан на территории Свято-Успенской Саровской пустыне, которая была основана 26 июня 1691 года.

Население города Саров на 2017 год составило 94 417 человек.

Этот город получил статус закрытого административно-территориального образования после того, как в городе был размещен секретный КБ-11, было это в 1946 году. В документах названный город именовался по-разному: Горький-130, База №112, Кремлёв, Арзамас-75, Арзамас - 16 и Москва - 300. Но с 1991 по 1995 года город официально именовался Кремлёв, но при этом это не нашло отражения в паспортах и свидетельствах о рождениях местного населения, которые выдавались в городе в тот период. С 1995 года город получил официальное название Саров и больше его наименование не менялось. На географических картах времен Советского союза город не имел обозначения, но на топографических картах город обозначался, как населенный пункт Саров.

Градообразующим предприятием города Саров является Российский федеральный ядерный центр-- Всероссийский научно-исследовательский институт экспериментальной физики (РФЯЦ-ВНИИЭФ). Этот институт входит в состав госкорпорации "Росатом". Основным направлением деятельности данного института является разработка и производства ядерных боеприпасов. На данный момент в этом институте работает около 24 тысяч человек. В конце 1945 года был начат поиск для размещения засекреченного объекта, в котором будут вестись работы по производству и созданию ядерного оружия в СССР. В то время выбор пал на поселок Саров, который расположен в глухих мордовских лесах в 500 км от Москвы. В этом поселке в то время находился завод № 550 Народного комиссариата боеприпасов, который выпускал корпуса артиллерийских снарядов.

Главой администрации Сарова с ноября 2015 года, является Алексей Викторович Голубев, а также он Президент Ассоциации ЗАТО атомных городов. Депутат городской Думы пятого-шестого созывов, с 2010 года был заместителем Главы города, а 21 апреля 2011 года избран. - глава администрации Саровасроком на 5 лет (до 2020 года).

Структура органов местного самоуправления в городе Сарове: В ведение главы администрации находятся:

Заместитель главы Администрации -председатель КУМИ

Комитет по управлению муниципальным имуществом города Сарова Заместитель главы Администрации по капитальному строительству и архитектуре

Управление архитектуры и градостроительства

Заместитель главы Администрации по городскому хозяйству-директор департамента городского хозяйства

Департамент городского хозяйства

Заместитель главы Администрации по социальным вопросам

Департамент образования

Департамент культуры и искусства

Департамент по делам молодежи испорта

Отдел по социальной политике

Комиссия по делам несовершеннолетних

Департамент финансов

Департамент финансов

Управление делами Администрации

Управление информатизации

Управление муниципального заказа

Управление экономического развития и предпринимательства

Юридическое управление

Отдел муниципальной службы и кадровой работы

Отдел бухгалтерского учета

Режимно-секретное управление



2.2 ОТЛИЧИТЕЛЬНЫЕ ОСОБЕННОСТИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В ЗАТО В СРАВНЕНИЕ С ОБЫЧНЫМ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ОБРАЗОВАНИЕМ

Особенностью ЗАТО, которая отличает их от других малых и средних городов, является полная зависимость созданной инфраструктуры от работы градообразующих предприятий, да и большая часть населения связана с ними трудовыми отношениями. ЗАТО находятся в особо охраняемой зоне, и на их территории невозможно было организовать какое-либо производство и построить другие предприятия, впрочем, до начала 1990-х гг. в этом не было необходимости.

Распад Советского Союза, геополитические изменения в 1990-е гг., утрата Россией статуса сверхдержавы, болезненно отразились на функционировании ЗАТО. Значительное сокращение государственного оборонного заказа, повлекшее уменьшение производственных мощностей и численности работников градообразующих предприятий, снижение бюджетной обеспеченности населенных пунктов и неопределенность ведомственной подчиненности органов местного самоуправления, переподчинение их органам государственной власти субъектов РФ, привели к серьезным проблемам в ЗАТО.

Государство, создав эти моногорода и уникальные объекты оборонной промышленности, не спрогнозировало такого поворота в мировой политике, связанного с резким сокращением арсенала атомного оружия ядерных держав. В закрытых территориях не были созданы альтернативные производства, высвобождаемые высококвалифицированные работники до настоящего времени остаются невостребованными, теряют квалификацию и вынуждены выживать, применяя свои способности в секторе индивидуального предпринимательства, либо довольствоваться пособием по безработице.

Актуальна в настоящее время активизация тесного взаимодействия госкорпорации “Росатом” и органов местного самоуправления ЗАТО. Это обусловлено тем, что в соответствии с действующим законодательством целый ряд вопросов органы местной власти ЗАТО могут решать только при условии согласования с федеральными органами исполнительной власти, введении которых находятся расположенные в ЗАТО предприятия.

ЗАТО по численности-малые и средние города, и все проблемы малых городов, а точнее - моногородов, в полной мере относятся и к ЗАТО.

Одной из значимых проблем в ЗАТО является дефицитность бюджетов. Система налогообложения в стране имеет заметный перекос в пользу федерального центра.

Пример:

В г. Лесном Свердловской области функционирует градообразующее предприятие ФГУП “Электрохимприбор”. Только в 2016 г. Это предприятие перечислило налогов в федеральный бюджет 2,5 млрд руб., в областной - 2,5 млрд и только 900 млн руб. в местный. Эта сумма не покрывает всех местных бюджетных расходов, поэтому городу приходится обращаться за дотацией к региональному и федеральному бюджетам.

Законодательством закреплена возможность оставлять часть региональных налогов для покрытия расходов местного самоуправления, однако на практике все региональные налоги перечисляются в субъект федерации в полном объеме, после чего местные бюджеты дотируются по усмотрению региональных чиновников.

Ранее вопросы относящиеся к ведению органов местного самоуправления регламентировались Федеральным законом от 28.08.1995 года № 154 - ФЗ (изм.от 21.07.2005 года) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В 6 статье этого закона рассматривались предметы ведения местного самоуправления. Было в этой статье 30 вопросов, но позднее этот закон утратил силу. Теперь предметы ведения местного самоуправления определяются Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, который имеет аналогичное название. В 3 главе этого закона рассматриваются вопросы местного значения. В 14 статье - вопросы местного значения городского, сельского поселения:

...