- определение или изменение местных налогов,

- составление проекта местного бюджета,

- владение и пользование муниципальной собственностью,

- и другие вопросы, всего их 39.

Остальные вопросы местного самоуправления приведены в статьях 15 и 16 названного закона.

Как уже было сказано органы местного самоуправления имеют свою муниципальную собственность. К этой собственности относится: земля, жилой фонд, особенно в городах, к нему относятся не приватизированные жилые помещения, а также муниципальные учреждения здравоохранения, образования, культуры, торговли и другие.

Местный бюджет формируется для решения местных вопросов для которых необходимы денежные средства. В местном бюджете расписываются доходы и расходы органов местного самоуправления.

Местный бюджет формируется из:

- средств вырученных от сдачи в аренду помещений принадлежащих муниципалитету,

- местных налогов, штрафов взимаемых с населения,

- различных отчислений и дотаций, которые поступают от различных образований и учреждений принадлежащих муниципалитету.

Публичная власть имеет двухуровневую структуру:

1. Первый уровень - государственный, в него входят органы государственной и исполнительной власти.

2. Второй уровень-местный или муниципальный, в него входят органы местного самоуправление, включая и местную администрацию.

Главными институтами местного самоуправления является:

1. прямое и непосредственное волеизлияние граждан;

2. органы местного самоуправления, должностные лица;

3. территориальное социальное самоуправление.

Местное самоуправление осуществляется гражданами, которые проживают на подчиненной территории с помощью выборов, референдумов или иных способов прямого и непосредственного волеизлияния населения, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.

Законодательство субъектов Российской Федерации устанавливает, а также изменяет границы территорий муниципалитета.

Органы местного самоуправления - это органы, которые сами управляют территориальным сообществом. Эти сообщества формируют их и органы местного самоуправления несут перед ними ответственность за правильное и точное выполнение своих обязанностей и соблюдение полномочий возложенных на них.

Определенное положение органов местного самоуправления в системе государственного управления отличается рядом специфических признаков:

1. Органы местного самоуправления не подчиняются органам государственной власти, они обладают самостоятельностью и организационно обособлены. Органы местного самоуправления не входят в состав структурных подразделений, которые относятся к механизму государственного управления.

2. В современном обществе органы местного самоуправления выбираются населением, которое проживает на определенной территории, что происходит на основе принципов демократии.

3. Органы местного самоуправления наделяются полномочиями, которые необходимы для решения вопросов местного значения. Эти полномочия определяются уставом муниципального образования.

4. В некоторых случаях органы местного самоуправления находятся под контролем государства. Это происходит когда государство передает органам местного самоуправления определенные полномочия, материальные или денежные средства.

5. Органы самоуправления на местах являются одной из форм власти народа, а соответственно имеют властный характер. Акты, которые принимают органы местного самоуправления являются обязательными для населения, организаций, учреждений, должностных лиц находящихся на определенной территории.

6. Органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение интересов населения, это происходит из-за непосредственной их близости населению. Структура органов местного самоуправление находится в полной зависимости от потребностей населения.

В связи с тем, что органы местного самоуправления не относятся к системе органов государственной власти, то в них создают негосударственные органы исполнительной власти. Законодательно установлено, что органами местного самоуправления называются избираемые непосредственно населением и образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, которые не входят в систему органов государственной власти.

Система органов местного самоуправления регулируется Федеральным законом "Об общих принципах местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 года (изм.03.07.2016г.). Шестая глава указанного закона называется-органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления. В 34 статье назван состав органов самоуправления:

1. Представительные орган местного образования.

2. Глава муниципального образования.

3. Местная администрация, которая является исполнительно-распределительным органом муниципального образования.

4. Контрольно-счетный орган муниципального образования.

5. Иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, которые предусмотрены уставом муниципального образования, они обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Этот закон определяет минимальный, то есть обязательный состав органов местного самоуправления, но в связи с потребностями населения круг должностных лиц может быть увеличен.

На всей территории РФ осуществляется самоуправление на местах. Территориальную основу МСУ составляют муниципальные образования. В РФ находится 7 видов муниципальных образований. Они функционируют на 2 уровнях. Ранее видов было 5, но в соответствии с Федеральным законом от 27.05.2014 года № 136-ФЗ было добавлено еще два вида муниципальных образований. Виды муниципальных образований подробно рассмотрены

Рис. 2. Виды муниципальных образований

Органы местного самоуправления разрешают проблемы местного значения достаточно эффективно, чем отличаются от органов государственного управления. Причина этого эффекта в том, что:

- население само участвует в решение местных вопросов, а оно по определению в этом заинтересованно и использует для этого все свои творческие возможности;

- представители органов местного самоуправления выбираются из местного населения, а значит лучше знают местную специфику;

- местное население лояльнее относятся к представителю власти выбранному им самим, следовательно легче собирать налоги. А это имеет огромное значение в условиях экономического кризиса.

Из всего вышесказанного можно сделать вывод, что местное самоуправление - это именно тот способ организации власти, который необходим для улучшения социально-экономического состояния России. Местное самоуправление обладает большой динамикой и очень быстро развивается.

В России есть несколько территорий, которые обладают особым режимоми обладают особенностями в организации местного самоуправления. Это определенно Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации":

1. Наукограды (их статус определен Федеральным законом "О статусе наукограда Российской Федерации" от 7 апреля 1999 года). В таких городах, градообразующим предприятием является научно-производственный комплекс. В России на настоящее время есть 14 таких городов, среди них: Бийск, Дубна, Королев, Обнинск ит.д.

2. Закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО).

3. Приграничные территории.

4. Муниципальные образования, расположенные в районах Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза продукции.

5. Территория инновационного центра "Сколково". (статус определен Федеральным законом "Об инновационном центре "Сколково").

6. Территории опережающего социально-экономического развития.

До 1992 года властные полномочия в закрытых городах осуществлялось руководителями базовых предприятий или командирами воинских частей. Но 14

июля1992годабылпринятФедеральныйзакон"Озакрытомадминистративно-территориальном образовании" и сейчас в ЗАТО осуществляется местное самоуправление. Этот закон определяет порядок формирования, полномочия и ответственность органов МСУ городского округа ЗАТО.

Так как ЗАТО является территориальным образованием на территории, которого расположены промышленные предприятия занимающиесяразработкой,хранениемиутилизациейоружиямассовогопоражения,атакжепереработкойрадиоактивных и иных опасных материалов. Кроме того к закрытым административно-территориальным образованиям относятся военные и другие объекты, для которых вводится особый режим, необходимый для обеспечения безопасности и сохранности государственной тайны. Этот режим может включать специальные условия для проживающих на этой территории граждан. Из вышесказанного можно сделать вывод, что организация местного самоуправления ЗАТО обладает некоторыми особенностями. Эти особенности установлены Законом о ЗАТО и определены режимом секретности этой территории.

Заслуженный юрист России Александр Николаевич Кокотов и Александр Сергеевич Саломаткин считают, что в связи с разнообразием социально-экономических, природно-климатических, культурных, политических и других условий местной жизни в Российской Федерации определяется и выбор различными местными сообществами отличных друг от друга моделей организации аппарата местной власти применительно к организации МСУ в ЗАТО, а это требует соответствующих изменений. Так, ими были сформулированы шесть главных моделей самоуправления.

Первая модель устанавливает, что глава местного самоуправления и представительный орган муниципального образования должны избираться населением проживающим на этой территории. Глава муниципального образования единовременно является высшим должностным лицом ЗАТО, его официальным представителем, а также главой местной администрации. В настоящее время именно эта модель получила широкое распространение, так как она показывает состоявшеюся на общегосударственном уровне форму полупрезиденского правления с главенствующем положением в ней Президента Российской Федерации. Но на местах, естественно, главную роль над остальными органами выполняют главы муниципальных образований. При этой модели функцию контроля и нормотворчества в ЗАТО выполняет представительный орган, но и глава местной администрации активно в той или иной форме принимает участие в осуществление этих функций. В его компетенции осуществляются полномочия во всех возможных направлениях местно-публичной жизни. Из вышесказанного можно сделать вывод, что по этой модели глава муниципального образования остается подотчетным Государственной Думе только в качестве главы местной администрации.

Во второй модели, также как и первой, население само избирает представительный орган МСУ и главу муниципального образования. Но при такой модели глава ЗАТО объединяет в своем статусе полномочия высшего должностного лица муниципального образования и председателя представительного органа. А функцию и обязанности главы администрации выполняет другое лицо, которое замещает должность по контракту. Вэтоймодели глава в некотором смысле противопоставляет себяисполнительномуаппаратуместнойвласти,чтопроисходитиз-затого,чтоонвзаимодействуетсадминистрацией как от имени представительного органа, так и как официальный представитель жителей. Главный плюс этой модели в том, что была сделана попытка организовать объединение лидерских начал во всех сферах управления и защищает от безосновательной концентрации всей местной власти в руках одного человека. Но при этом в этой модели скрыт предполагаемый конфликт главы местной администрации, который непосредственно возглавляет выполнение исполнительно-распорядительных функций, распоряжается местным бюджетом и объектами муниципальной собственности, а глава муниципального образования не имеет этих значительных полномочий.

Третья модель, представляет собой производную от второй модели с небольшим отличием, которое заключатся в том, что глава муниципального образования должен избираться представительным органом этого образования из своего состава. Но этот факт никак не влияет на статус главы, как высшего должностного лица муниципального образования, который представляет муниципальное образование в целом и он подотчетен в главную очередь местному населению, а во второстепенную очередь представительному органу, как его представитель.

По четвертой модели, представительный орган избирается самим местным населением, а глава этого муниципального образования является одновременно председателем представительного органа и главой местного администрации, что не зависит от способа его избрания. По такой модели глава муниципального образования одновременно выступает в трех ипостасях: как главное должностное лицо этого муниципального образования; как глава местной администрации, а также как руководитель представительного органа, но при этом входит в его состав в связи с его должностью. При этой модели деятельность представительных и исполнительных органов выполняется в том же виде, что и при ранее описанных моделях. Но увеличение полномочий главы муниципального образования, что приводит к увеличению форм его подотчетности, во всех сферах осуществления своих полномочий он полностью подотчетен местному населению. А представительному органу он подотчетен, как его руководитель, а также в качестве главы местной администрации.

А вот пятая модель во всем отличается от остальных моделей тем, что представительный орган муниципального образования в этой модели отсутствует. Сход местного населения осуществляет полномочия представительного органа. Эта модель используется в населенных пунктах, в которых численность местных жителей, которые обладают избирательным правом, составляет менее 100 человек.

В шестой модели представительный орган муниципального образования составляется в процессе непрямых выборов. Такой вариант осуществления самоуправления используется в муниципальных районах. При такой модели представительный орган может состоять из глав поселений, которые входят в этот район, а также из депутатов представительных органов этих поселений. Следовательно глава муниципального района входят в состав представительного органа, а также является его представителя.

Для закрытого административно-территориальном образования характерно:

1. Закрытое административно-территориальное образование обладает статусом городского округа.

2. Предложение о создании или ликвидации закрытого административно-территориального образования вносится на рассмотрение Правительством Российской Федерации. А Президент России сам принимает решение о создании и ликвидации ЗАТО.

3. Когда применяется решение об упразднении закрытого административно-территориального образования, также должны быть установлены сроки и этапы снятия особого режима с предприятий и объектов, расположенных на определенной территории. Кроме того вносятся изменения в административно-территориальное деление. А также определяются размеры и виды материальной и другой поддержки населения проживающего на территории упраздненного ЗАТО.

4. По некоторым вопросам органы местного самоуправления находятся в подчинении федеральных органов государственной власти:

а) обеспечения особого режима безопасного функционирования предприятий и объектов, включающего специальные условия проживания граждан, охраны общественного порядка и обеспечения противопожарной безопасности;

б) установления административной подчиненности, границ указанного образования и земель, отводимых предприятиям и объектам;

в) определения полномочий органов государственной власти субъектов РФ в отношении указанного образования. Все решения по вышеуказанным вопросам принимаются Правительством РФ;

5. В ЗАТО установлено ограничение на правоведения предпринимательской и хозяйственной деятельности.

6. Существуют ограничения на распоряжение, пользование и владение землей, природными ресурсами и другим недвижимом имуществом.

7. Кроме земель федеральной собственности, все земли ЗАТО принадлежат муниципальному образованию. Земли ЗАТО по их целевому назначению разделяются на: земли промышленности, обороны и другие, которые предусмотрены земельным законодательством РФ. Также может быть установлен особый режим использования земель.

8. Все налоги, сборы и другие поступления полученные с этой территории зачисляются в бюджет ЗАТО.

9. Принимать участие в приватизации муниципального имущества ЗАТО имеют право только те, кто постоянно проживает и зарегистрирован на этой территории. Органы местного самоуправления ЗАТО при согласовании с федеральными органами государственной власти субъектов РФ могут принимать решение об участии в приватизации имущества для физических и юридических лиц.

10. В связи с особым режимом ЗАТО, работа и проживание граждан подлежит общей социальной компенсации.

11. Закон может регулировать пределы нормотворчества органов местного самоуправления закрытых административно-территориальных образованиях. К примеру, правовые акты созданные органами МСУ для регулирования деятельности ЗАТО могут быть ограничены, так как решением вопросов, которые связаны с обеспечением государственной тайны занимаются федеральные органы исполнительной власти.

12. Органы местного самоуправления обладают расширенной компетенцией. К их полномочиям относится:

1) проблема обеспечения безопасности граждан, проживающих на этой территории;

2) проблема безопасности при возникновении чрезвычайных ситуаций, в которую входит координация и управления деятельностью предприятий и объектов, полиции, подразделений охраны и гражданской обороны и других служб;

3) вопрос соблюдения особого режима на территории ЗАТО;

4) участие в процессе управления режимом;

5) осуществление контроля за экологической, эпидемиологической и радиационной безопасностью ЗАТО;

6) выступление заказчиком на строительство или ремонт объектов социальной инфраструктуры, а также жилья, в том числе и на основе долевого участия юридических лиц, которые расположены на этой территории;

7) разработка схемы эвакуации и оповещения населения при аварии или чрезвычайной ситуации (угрозе возникновения) на объекте. Когда возникает опасность для жизни и здоровья местного населения, глава местной организации совместно с руководством объекта принимает меры по защите жизни и здоровья людей и сохранению материальных ценностей и другого имущества;

8) выдача разрешений на въезд и выезд с территории ЗАТО, но только при согласовании с органами федеральной службы безопасности.

Следуетзаметить,чтовКонституцииРоссийскойФедерациинетточногоответа на вопрос, какие органы местного самоуправления должны осуществлять функции местного самоуправления. В статье 34 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 6 октября 2003 года, определено что структура органов местного самоуправления состоит из представительного органа муниципального образования, главы этого образования, местная администрации, к которой относится и исполнительно-распорядительный орган, контрольный орган образования, другие органы и выборные должностные лица МСУ, которые определены Уставом муниципального образования, а также обладают собственными полномочиями в решение вопросов местного значения.

Также определенные особенности имеет и формирование бюджета закрытого административно-территориального образования. К примеру, организации, которые зарегистрированы в качестве налогоплательщиков в налоговых органах ЗАТО могут иметь дополнительные льготы по сборами налогам, которые предоставляются органами МСУ предприятия. Правом на получение этих льгот обладают предприятия, у которых не менее 90%основныхсредств,атакжеонидолжныосуществлятьнеменее70%своейдеятельностинатерритории этого ЗАТО.

Субсидии, субвенции и дотации из средств федерального бюджета могут покрывать дефицит бюджета ЗАТО в особом порядке, который определяется Правительством Российской Федерации, это объясняется тем что статьи федерального бюджета, устанавливающие выделение этих средств, являются защищенными статьями.

Финансовые средства, которые были получены в бюджет закрытого административно-территориального образования не подлежат перераспределению, даже если эти средства появились в результате экономии расходов или были получены дополнительно в ходе исполнения бюджета. Но Правительство РФ имеет право принять решение о перераспределении планируемого превышения доходов бюджета над его расходами. Это происходит при принятии федерального закона о федеральном бюджете на очередной год с учетом определенной для этого ЗАТО бюджетной обеспеченности населения. Также необходимо уточнить, что создание на территории ЗАТО организаций с использованием иностранных инвестиций допускается только по решению органов МСУ. При этом это решение должно быть обязательно согласовано с Правительством РФ.

Существуют определенные правила, которые необходимо учитывать при формирование бюджета закрытого административно-территориального образования.

Если строительство объектов капитального строительства или их реконструкция при которой сохраняется оборонная направленность производства производится в ЗАТО за счет ассигнований из федерального бюджета, то это влечет за собой необходимость перечисления части ассигнований органам МСУ. Не менее 10% средств от затрат затраченных на производственное строительство превышающих предусмотренные в сметных затратах с действующими нормативами, организации должны единовременно или частями по срокам строительства перечислить в распоряжение органов МСУ на социально-экономическое развитие соответствующего ЗАТО, в порядке который определяет Правительство Российской Федерации.

При финансировании государственного заказа на оборону, организация, которая выполняет этот заказ должна произвести отчисление в бюджет ЗАТО в размере 1% от объема общего финансирования включенного в стоимость государственного оборонного заказа, для дополнительного финансирования программ в области экологии или здравоохранения, этот порядок определен Правительством РФ.

Необходимо заметить, что термин "структура" означает, что органы местного самоуправления - не изолированные между собой формирования. Имея свои собственные полномочия в решении вопросов местного значения, они находятся в организационных и властных связях между собой. Функционирование и взаимоотношение с населением и органами государственной власти при этом сохраняются. Необходимо отметить, что практика право применения столкнулась с некоторыми проблемами, которые связанысозначениемконституционноготермина"структураоргановместногосамоуправления". Население самостоятельно формирует структуру органов местного самоуправления, что определено в части 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации. Из этого возникает вопрос, что население имеет право самоопределять-только общий состав органов местного самоуправления и их взаимоотношения или еще и внутреннюю организацию этих органов? Можно сделать вывод, что в Конституции не определено основание ограничивать понимание структуры органов местного самоуправления главным, узким значением. Сделаем вывод, что под структурой органов местного самоуправления можно понимать:

1. сам состав органов самоуправления и их взаимоотношения;

2. внутреннее разделение органов самоуправления на отделы, подразделения, секторы, а также взаимоотношения между ними.

Структура органов МСУ является элементом их системы. Эта система охватывает все полномочия органов, должностных лиц, правовая основа их деятельность, а также материально-финансовые ресурсы, а не только состав органов МСУ, взаимоотношения между ними.

Главой местной организации ЗАТО является лицо, которое назначается на должность главы местной администрации по контракту. Контракт заключается по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, который определяется Уставом ЗАТО.

Закон субъекта РФ определяет наименование представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации, что является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, что делается с учетом исторический местный обычаев.

Представительный орган закрытого административно-территориального образования устанавливает общее число членов конкурсной комиссии в ЗАТО. При формировании этой комиссии одна треть ее членов назначается федеральными органами исполнительной власти, одна треть -законодательным органом государственной власти субъектов Российской Федерации по представлению главного должностного лица этого субъекта, а одна треть-представительным органом ЗАТО.

В частях 5 и 11 статьи 37 Федерального закона №131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 6 октября 2003 года определено какое участие применяют органы государственной власти в формировании структуры органов местного самоуправления.

Полномочия главы местной администрации ЗАТО может быть прекращено досрочно в случаях, которые установлены законодательством Российской Федерации для местного самоуправления. Кроме того, его полномочия могут быть прекращены в случае преобразования или реорганизации ЗАТО.

Из изложенного можно сделать заключение об особом правовом статусе таких специфических муниципальных образований как ЗАТО, в которых, с одной стороны, расширены полномочия органов местного самоуправления, с другой-весьма существенно влияние государственного управления. Такое положение закреплено в действующем законодательстве Российской Федерации, включающем в себя не только упомянутый уже Закон РФ № 3297, но и ряд подзаконных нормативно-правовых актов, принятых в целях его реализации.

2.3 ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МСУ В ЗАТО НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА САРОВ

Закрытое административно-территориальное образование располагается на территории субъектов федерации и входят в их состав, как поселки или города областного, краевого или даже республиканского подчинения. Население ЗАТО принимает участие в выборах глав регионов и местной законодательной власти.

Но даже имея многие полномочия, эти поселения финансируют и контролируют органы федеральной власти, что определенно в законе о статусе ЗАТО. Причина этого заключается в том, что промышленные или военные производства, которые находятся на территории закрытого административно-территориального образования настолько сложны или секретны, что органы местного самоуправления располагая только местным бюджетом, самостоятельно с ними справится не может. Влияние местной администрации на ЗАТО в некотором роде ограничено. Но при этом администрация закрытого поселения имеет значительную самостоятельность при решении вопросов и задач местного значения.

В настоящее время перед руководством нашего государства поставлена важная задача сохранить стабильный уровень развития в закрытых городах. Это объясняется как необходимостью выполнения оборонной функции, так и требуемым развитием конкурентоспособной наукоемкой продукции заменяющей импортную. В это же время Государственная корпорация "Росатом" ставит перед собой важные задачи по улучшению эффективности деятельности предприятий атомной промышленности, которые по большей части расположены в ЗАТО.

Положения, которые нуждаются в законодательном определении:

1. В Положении "Об обеспечении особого режима ЗАТО", утвержденным Правительством РФ от 26 июня 1998 года № 655 предусмотрен круг лиц, которым разрешается въезд как для постоянного проживания, так и для временного пребывания на территории ЗАТО. К этому списку необходимо добавить:

а) граждан, прибывших в гости (временное пребывание);

б) лиц, без гражданства, которые постоянно проживает на территории РФ и имеют вид на жительство (временное пребывание);

в) иностранных граждан и лиц без гражданства, которые постоянно проживают на территории ЗАТО (постоянное проживание).

2. Следует законодательно закрепить правила однообразного пропускного режима, для всех ЗАТО, определить каком порядке и как именно поэтапно осуществлять въезд на территорию ЗАТО, а также выезд (это частично установлено в Конституцией РФ). Это необходимо в связи с тем, что в каждом ЗАТО утверждаются свои инструкции о пропускном режиме, а следовательно и порядок доступа людей и транспорта осуществляется по-разному.

3. Следует законодательно закрепить способы жизнеобеспечения населения, к которым относится:

а) система снабжения продовольствием;

б) способы медицинской помощи местному населению;

в) способы санитарно-противоэпидемической защиты населения;

г) способы переселения людей, которые потеряли связь с предприятиями или объектами, расположенными на территории ЗАТО, а также в целях уменьшения количества возможных жертв в случае аварии (пример: Чернобыльская авария).

4. Необходимо ввести норму, которая бы ограничила права на выезд за пределы Российской Федерации населения, которые проживают на территории ЗАТО по частным вопросам, таким как туризм, лечение и т.д. Сейчас в Положении о порядке обеспечения особого режима в ЗАТО в качестве причины для ограничения права граждан на выезд за границу, которое называется "участие в работах, связанных с эксплуатацией экологически опасных объектов", в связи с тем, что закон еще не содержит иного основания.

Современные тенденции, которые могут негативно повлиять на развитие закрытых административно-территориальных образований, а также отрицательно повлиять на жизнь населения в таких городах:

1. С каждым годом численность населения, которое работает на градообразующем предприятии сокращается, что означает и общее снижение количества жителей ЗАТО, а также приводит к уменьшению качества квалификации местного населения: уменьшается количество специалистов, а следовательно возрастает количество малоквалифицированной рабочей силы, которая занята в традиционных отраслях экономики, таких как транспорт, торговля, строительство и так далее.

2. В учебных заведениях расположенных в закрытых городах сохраняется стабильно высокий уровень подготовки учеников, но в связи с тем что высшее образование выпускники местных школ получают в больших городах, они от туда в большей своей массе не возвращаются. Это связанно с тем, что востребавательность квалифицированных специалистов с каждым годом сокращается.

3. Постепенно из ЗАТО уезжает наиболее активная часть населения, в основном молодежь, что связанно с сокращением рабочих мест.

4. Инженерная структура в закрытых административно-территориальных образованиях полностью устарела и нуждается в комплексном усовершенствовании. Что требуется для достижения лучшей конкурентоспособности жизни и это обеспечит стабильное развитие закрытых городов.

5. Недостаточно обеспечивается поддержка инновационного бизнеса. В этой системе не создается должное количество рабочих мест для квалифицированных работников, которые могли бы занять местные жители с соответствующим уровнем образования.

Решение этих и других проблем в закрытых административно-территориальных образованиях даст возможность эффективно "встроить" их в единую муниципальную систему, а это имеет большое значение для учета интересов местного населения, реализации реформы местного самоуправления, формирование системы межбюджетных отношений в субъекте Российской Федерации с учетом особенностей их территорий и статуса.

Сильные и слабые стороны МСУ в ЗАТО Саров: Сильные стороны:

1. Государство все еще рассматривает такие города, как Саров в виде отдельного и специфического вида административно-территориального образования, который требует повышенного внимания;

2. Бюджетная обеспеченность в Сарове выше чем в других городах России, а следовательно городской бюджет может предоставить больше благ местному населению;

3. Уровень средней заработной платы в Сарове выше чем в других городах области;

4. Расположение Сарова по отношению к Москве выгоднее, чем у других ЗАТО России;

5. Градообразующее предприятие предоставляет большое количество рабочих мест для местного населения, которые достаточно хорошо оплачиваются;

6. Градообразующее предприятие имеет стабильное финансирование;

7. Большое количество высококвалифицированной рабочей силы;

8. Низкий уровень безработицы;

9. В Сарове находится одно из крупнейших медицинских учреждений Нижегородской области - ФГУЗ КБ -50.

Слабые стороны:

1. Видом деятельности в ЗАТО Саров является создание ядерного оружия, который не приоритетен в государстве, как на уровне государственной власти, так и на уровне сознания общества (специалисты все меньше хотят связывать свою жизнь с закрытыми городами);

2. Доход городского бюджета зависит от федеральных трансфертов, то есть от политического процесса в стране;

3. Экономика города моноспециализированна, а значит зависит от градообразующего предприятия;

4. Многие выпускники школ (до 70 %) уезжают учиться в вузы расположенные в других городах и стараются там остаться;

5. Сложность инвестиций для не городских предприятий;

6. Деятельность местных властей по поддержке предпринимательства недостаточна;

7. Жилья строится относительно мало: квартиры строятся за счёт собственных средств граждан и средств организаций; безвозмездные субсидии, которые выделяет местный бюджет, составляют примерно 1 % от стоимости нового жилья; семей, улучшивших жилищные условия, становится меньше;

8. Сфера отдыха и досуга проигрывает более крупным городам.

Были рассмотрены наиболее важные факторы, которые могут оказать существенное значение на развитие Сарова. Некоторые из названных отрицательных факторов на сегодня еще не критичны (например: проблема кадров), но ситуация будет усугубляется с каждым годом.

Более подробно сильные и слабые стороны ЗАТО Саров можно рассмотреть на матрицеSWOT-анализы:

Внутренние сильные стороны:	Внешние возможности:
- в бюджете Сарова достаточно средств на данный момент, - в Сарове большое количество квалифицированной рабочей силы, что является избыточным ресурсом.	- Россия нуждается в ядерном оружие, а следовательно градообразующее предприятие имеет большие перспективы и государственный заказ, - Государство поддерживает бюджет Сарова на повышенном уровне бюджетной обеспеченности.
Внутренние слабые стороны:	Внешние угрозы:
- экономика в Сарове имеет моноспециализацию; - развитие бизнеса имеют институциональные ограничения; - производственный бизнес вСарове вести сложно; - новые кадры едут в Саров очень слабым потоком.	- будущее ЯКО и ЗАТО не определено; - ведется сильная конкурентная борьба, в которой ЯКО и(ЗАТО)проигрывают.

Рис. 3. Матрица SWOT-анализа для ЗАТО г.Саров

Концентрированная матрица SWOT-анализа показывает две основные опасности, которые будут влиять на формирование будущего ЗАТО г. Саров (рис.3):

• непонятное отношение государства к ядерно-оружейному комплексу и ЗАТО, как к институциональной категории;

• сильная конкуренция на рынке квалифицированной рабочей силы, необходимой для деятельности градообразующего предприятия;

Эти опасности воздействуют на основные сильные стороны: высокую бюджетную обеспеченность и наличие квалифицированной рабочей силы. При неблагоприятном стечении обстоятельств данные опасности могут нейтрализовать сильные внутренние факторы.

Из вышесказанного можно вывести следующие пути совершенствования для улучшения состояния ЗАТО город Саров и соответственно улучшить качество его местного самоуправления:

1. Необходимо, постоянное и полное взаимодействие администрации города и градообразующего предприятия.

2. Активное лоббирование интересов на всех уровнях.

3. Высокая заработная плата, возможность научного и карьерного роста специалистов РФЯЦ-ВНИИЭФ; привлекательные (комфортные) условия жизни.

4. Развитие инфраструктуры для высокотехнологичных производств.

5. В городе нужно лучше развивать высшее образование.

6. Скорейшее использование существующих ресурсов для диверсификации деятельности.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Самоуправление в России существовало во все времена, начиная с Древней Руси. С появлением союзов общин, которые объединялись между собой за счет общих экономических и политических интересов, зародилось местное самоуправление и с тех времен успешно функционирует. Последующее развитие и модернизация системы местного самоуправления можно характеризовать как перспективную цель для России в целом и отдельных ее регионов в частности.

Совершенствование местного самоуправления в закрытых административно-территориальных образованиях предполагается осуществлять в контексте общих направлений модернизации и реформирования местного самоуправления в России, которые предусмотрены Федеральным законом 2003 года, и с учетом специфических особенностей закрытых городов.

На основе анализа проделанного исследования вопросов местного самоуправления можно выделить наиболее важный вывод -необходимо трансформировать уже существующие и вырабатывать новые подходы к организации местного самоуправления.

Таким образом, в данной работе были рассмотрены основы местного самоуправления и особенности его организации в закрытых административно-территориальных образованиях. Первая глава посвящена теоретическим основам местного самоуправления России и в ЗАТО. Согласно Конституции РФ местное самоуправление - это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Сущность местного самоуправления обусловливается его тремя основными аспектами. Во-первых, оно является одной из основ конституционного строя; во-вторых, это форма народовластия, неотъемлемая органическая часть политической системы; в-третьих, местное самоуправление можно признать институтом правового положения личности, поскольку в Конституции РФ установлено положение о том, что местное самоуправление - это право граждан.

К функциям местного самоуправления относятся: обеспечение участия населения в вопросах местного значения, управление муниципальной собственностью, обеспечение развития территории, охрана общественного порядка, защита интересов и прав местного самоуправления, обеспечение потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и иных услугах.

Законодательную основу местного самоуправления составляют: Конституция РФ, федеральные законы, конституции и уставы субъектов РФ, законы субъектов РФ. Основы местного самоуправления закреплены в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления вРФ».

Закрытое административно-территориальное образование (ЗАТО) -это территориальное образование, которое имеет органы местного самоуправления, в границах которого расположены промышленные предприятия в области разработки, производству, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных веществ и иных материалов, военные и другие объекты. Целью создания ЗАТО является обеспечение особого порядка безопасного функционирования этих предприятий и защиты государственной тайны. А также ЗАТО содержит специальные требования проживания для людей.

Во второй главе рассмотрены особенности организации местного самоуправления в ЗАТО на примере города Саров. Саров-город, который имеет статус закрытого административно - территориального образования. Расположен этот город в Нижегородской области Российской Федерации и граничит с территорией Республики Мордовия. Градообразующим предприятием города Саров является Российский федеральный ядерный центр--Всероссийский научно-исследовательский институт экспериментальной физики (РФЯЦ-ВНИИЭФ). Этот институт входит в состав госкорпорации "Росатом".

Для закрытого административно-территориальном образования характерно:

1. Закрытое административно-территориальное образование обладает статусом городского округа.

2. Предложение о создании или ликвидации закрытого административно-территориального образования вносится на рассмотрение Правительством Российской Федерации. А Президент России сам принимает решение о создании и ликвидации ЗАТО.

3. Когда применяется решение об упразднении закрытого административно-территориального образования, также должны быть установлены сроки и этапы снятия особого режима с предприятий и объектов, расположенных на определенной территории. Кроме того вносятся изменения в административно-территориальное деление. А также определяются размеры и виды материальной и другой поддержки населения проживающего на территории упраздненного ЗАТО.

4. По некоторым вопросам органы местного самоуправления находятся в подчинении федеральных органов государственной власти:

а) обеспечения особого режима безопасного функционирования предприятий и объектов, включающего специальные условия проживания граждан, охраны общественного порядка и обеспечения противопожарной безопасности;

б) установления административной подчиненности, границ указанного образования и земель, отводимых предприятиям и объектам;

в) определения полномочий органов государственной власти субъектов РФ в отношении указанного образования. Все решения повыше указанным вопросам принимаются Правительством РФ;

5. В ЗАТО установлено ограничение на правоведения предпринимательской и хозяйственной деятельности.

6. Существуют ограничения на распоряжение, пользование и владение землей, природными ресурсами и другим недвижимом имуществом.

7. Кроме земель федеральной собственности, все земли ЗАТО принадлежат муниципальному образованию. Земли ЗАТО по их целевому назначению разделяются на: земли промышленности, обороны и другие, которые предусмотрены земельным законодательством РФ. Также может быть установлен особый режим использования земель.

8. Все налоги, сборы и другие поступления полученные с этой территории зачисляются в бюджет ЗАТО.

9. Принимать участие в приватизации муниципального имущества ЗАТО имеют право только те, кто постоянно проживает и зарегистрирован на этой территории. Органы местного самоуправления ЗАТО при согласовании с федеральными органами государственной власти субъектов РФ могут принимать решение об участии в приватизации имущества для физических и юридических лиц.

10. В связи с особым режимом ЗАТО, работа и проживание граждан подлежит общей социальной компенсации.

11. Закон может регулировать пределы нормотворчества органов местного самоуправления закрытых административно-территориальных образованиях. К примеру, правовые акты созданные органами МСУ для регулирования деятельности ЗАТО могут быть ограничены, так как решением вопросов, которые связаны с обеспечением государственной тайны занимаются федеральные органы исполнительной власти.

12. Органы местного самоуправления обладают расширенной компетенцией. К их полномочиям относится:

1) проблема обеспечения безопасности граждан, проживающих на этой территории;

2) проблема безопасности при возникновении чрезвычайных ситуаций, в которую входит координация и управления деятельностью предприятий и объектов, полиции, подразделений охраны и гражданской обороны и других служб;

3) вопрос соблюдения особого режима на территории ЗАТО;

4) участие в процессе управления режимом;

5) осуществление контроля за экологической, эпидемиологической и радиационной безопасностью ЗАТО;

6) выступление заказчиком на строительство или ремонт объектов социальной инфраструктуры, а также жилья, в том числе и на основе долевого участия юридических лиц, которые расположены на этой территории;

7) разработка схемы эвакуации и оповещения населения при аварии или чрезвычайной ситуации (угрозе возникновения) на объекте. Когда возникает опасность для жизни и здоровья местного населения, глава местной организации совместно с руководством объекта принимает меры по защите жизни и здоровья людей и сохранению материальных ценностей и другого имущества;

8) выдача разрешений на въезд и выезд с территории ЗАТО, но только при согласовании с органами федеральной службы безопасности.

ЗАТО является территориальным образованием на территории, которого расположены промышленные предприятия занимающиеся разработкой, хранением и утилизацией оружия массового поражения, а также переработкой радиоактивных и иных опасных материалов. Кроме того к закрытым административно-территориальным образованиям относятся военные и другие объекты, для которых вводится особый режим, необходимый для обеспечения безопасности и сохранности государственной тайны. Этот режим может включать специальные условия для проживающих на этой территории граждан. Из вышесказанного можно сделать вывод, что организация местного самоуправления ЗАТО обладает некоторыми особенностями. Эти особенности установлены Законом о ЗАТО и определены режимом секретности этой территории.



СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТАРАТУРЫ

НОРМАТИВНО ПРАВОВЫЕ АКТЫ:

1. Конституция Российской Федераци (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008N6-ФКЗ,от30.12.2008N7-ФКЗ,от05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N11-ФКЗ

2. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (принят ГД ФС РФ 16.09.2003)(ред.от27.12.2009).

3. Законом РФ от 14.07.1992 № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» (Закон оЗАТО).

4. Европейская хартия о местном самоуправлении. Принятая Советом Европы 15.10.1985. / Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 14. -Ст.1514.

ОСНОВНАЯЛИТЕРАТУРА:

1. Автономов, А.С. Правовые и финансовые основы самоуправления РФ / А.С.Автономов. - М.: МЗ-Пресс, 2002. - 80с.

2. Байдаров Д. Ю. Закрытое административно-территориальное образование в Российской Федерации: организационные и правовые аспекты :моногр. - Пенза : Изд-во ПГУ, 2012. - 226с.

3. Васильев, В.И. Законодательная основа муниципальной реформы/В.И.Васильев. - М.: Формула права, 2005. - 336с.

4. Власенко А. А Правовое регулирование особого режима без-опасного функционирования ЗАТО//Право:теория и практика.-2007.-№6.-С.35-37.

5. Дементьев А.Н. Местное самоуправление в РФ /А.Н.Дементьев/А.Н.Дементьев. - М.: Норма, 2007. - 320с.

6. Джагарян А., Шевченко Н. Система и структура органов местного самоуправления: конституционное содержание и соотношение в контексте муниципальной реформы // Сравнительное конституционное обозрение- 2008.

- №1.

7. Кокотов А.Н., Саломаткин А.С. Муниципальное право России.-М.: Юрист,2005.

8. Кутафин, О.Е. Муниципальное право РФ: Учебник.-О.Е.Кутафин,В.И.Фадеев. - М.: Юристъ, 2004. - 552с.

9. Муниципальное право России: Учебник / Отв. ред. Г.Н.Чеботарев.-М.: Юристъ, 2007. - 362с.

10. Муниципальное право: Учебное пособие / Под ред. С.Е.Чанова. -М.:Омега-Л, 2006. - 80с.

11. Новиков А. А. Структура и полномочия органов местного само управления в закрытых административно-территориальных обра-зованиях (ЗАТО) // Пробелы в российском законодательстве. - 2010. - № 2. - С.42-44.

12. Новохацкий В. И. Закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО) как особые хозяйственные системы в современных условиях// Экономико-правовой вестник. - 2009. - № 1. - С.13-15.

13. Игнатюк,Н.А. Муниципальное право.Учебникдля вузов/Н.А.Игнатюк, А.А.Замотаев, А.В.Павлушкин; Под ред. к.ю.н.Н.А.Игнатюк. - М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2006. - 195с.

14. Овчинников, И.И. Муниципальное право России: Учебник/И.И.Овчинников, А.Н.Писарев. - М.: Эксмо, 2007. - 504с.

15. Система муниципального управления: Учебник для вузов / Подред.В.Б.Зотова. - СПб.: Питер,2007.

16. Смирнов А.Н. Система и принципы местного самоуправления в РФ//Экономические споры: проблемы теории и практики. - 2006. - №2.

17. Тимофеев, Н.С. Территориальные пределы местного самоуправления в РФ / Н.С.Тимофеев. - М.: Изд-во МГУ, 2007. - 128с.

18. Чепурнова, Н.М. Муниципальное право российскойфедерации: Учебно-практическое пособие / Н.М.Чепурнова. -М.:Евразийский открытый институт, 2007. - 295с.

ИНТЕРНЕТ РЕСУРСЫ:

www.consultant.ruОфициальный сайт компании «КонсультантПлюс»www.aero.garant.ruИнформационно-правовой портал «Гарант»emsu.ru/default.asp Официальный сайт «Энциклопедия местного самоуправления»

Размещено на Allbest.ru

...