1.1 История развития законодательства о рынке ценных бумаг

В современных условиях развития рыночной экономики, связанных с повышением значения инвестиционного процесса, роль ценных бумаг трудно переоценить. Сущность ценных бумаг заключается в их инструментальной функции, позволяющей обеспечивать «переток» капиталов в наиболее динамично развивающиеся отрасли экономики. В экономической литературе приводят определение ценных бумаг через отражение в них формы существования капитала и одновременно товарно-меновой стоимости, позволяющей самостоятельно обращаться на рынке и приносить доход.

Непосредственно сам рынок ценных бумаг - это сфера обращения товара особого рода - ценных бумаг - по установленным правилам на соответствующей территории между заинтересованными субъектами (участниками).

Рынок ценных бумаг дает собой довольно большущий сектор рыночного хозяйства, именно связанный с активами фирм, имеющих стоимостную оценку. Неслучайно в связи с данным базар ценных бумаг временами назовут фондовым рынком.

Именно практика воззвания ценных бумаг разрешает обнаружать специфику рынка и приглашает его особенности. До этого всего рынок ценных бумаг имеет возможность быть поделен на изначальный и повторный. На первичном рынке ценные бумаги выпускаются возобновил и находятся между начальных трейдеров. Повторный рынок складывается при следующем обороте ценных бумаг, связанных с отчуждением, сменой их хозяев. В собственную очередь, повторный рынок, исходя из степени и формы организации процесса оборота ценных бумаг, имеет возможность быть санкционированным или же неорганизованным (стихийным). Санкционированный базар ценных бумаг считается рынком аукционного на подобии.

В зависимости от облика ценных бумаг, обращающихся на рынке, различают рынки гос. ценных бумаг и корпоративных ценных бумаг; рынки промоакций и рынки облигаций; рынки эмиссионных ценных бумаг (акций, облигаций, опционном эмитента) и рынки неэмиссионных ценных бумаг (векселей, депозитарных (сберегательных) сертификатов и др.

Определяя смысл фондового рынка, нелишним станет проследить его эволюцию, которая дает довольно долгий процесс.

Глобальная ситуация появления рынка ценных бумаг понимает некоторое количество прецедентов, позволяющих квалифицировать «точку отсчета» становления фондовой торговли.

До формирования передовых фондовых рынков с их развитой инфраструктурой и отчетливым механизмом работы торговля ценными бумагами как финансовый парадокс была проведена бесконечный дорога. Исторические монументы связывают 1-ое возникновение ценных бумаг со рыцарскими вексельными ярмарками, организуемыми в Италии. Впрочем в то время ещё заблаговременно было производить речь о рынке ценных бумаг, который наличествует в современном представлении. Только в 1592 г. в Антверпене был в первый раз обнародован перечень тарифов на ценные бумаги, продававшиеся на районной бирже. Данный год является годом появления фондовых бирж.

В последующем практика биржевой торговли приходит и в иные государства. Так, в XVIII в. на земли Великобритании бывает замечена 1-ая специальная биржа, осуществляющая операции с разными экономическими инструментами. В ногу со периодом шло становление биржевой торговли ценными бумагами и на южноамериканском материке, начало которому было положено спасибо образованию в Филадельфии в 1791 г. 1 фондовой биржи. Составление рынка ценных бумаг в РФ связывается с именованием Петра I, когда в 1703 г. была не закрыта 1-ая торговля и вексельная биржа. В последующем российская биржевая торговля ценными бумагами ориентируется необходимостью пополнения гос казны. Для данной цели в первый раз в 1769 г. выпущены гос. ценные бумаги, оформлявшие облигационный наружный заем РФ. В следующем в практику гос. заимствований стали заходить облигации внутренних займов.

Еще один завиток становления рынка ценных бумаг связывался с подъемом акционерного денежных средств. Основная роль акционерной формы принадлежности в индустрии привела во 2 половине XIX в. к выходу в свет на финансовом горизонте корпоративных ценных бумаг, рыночная торговля которыми осуществлялась в одном ряду с гос. ценными бумагами.

На постсоциалистическом месте, в прогрессивной РФ, базар ценных бумаг был замечен в 1980-х гг. в связи с переходом к рыночной экономике и появлением надобности вербования и перераспределения денежных средств.

Не тайна, собственно что обычное и действенное функционирование рынка ценных бумаг гарантируется следующей системой его регулировки, а еще инфраструктурой. Базар ценных бумаг в РФ в постсоциалистический этап складывался в недоступность важной и внятно деятельной инфраструктуры. В стране не присутствовали его главные институты, эти как фондовая биржа, посредники рынка, рыночная инфраструктура, обслуживающая заключаемые сделки, и самое ключевое - субъекты, владеющие свободным состоянием, необходимым для покупки в имущество значимого размера ценных бумаг. По данной основанию последующее составление рынка ценных бумаг протекало в одно и тоже время с ходом переустройства гос принадлежности в приватную методом приватизации. На данной базе растет институт личной принадлежности в производственном секторе. В целях правового обеспечивания обозначенного процесса в 1991 г. принят Закон РФ О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР», позволивший принимать участие в приватизации компаний трудовым коллективам объектов приватизации и установивший методы приватизации и ее порядок.

Русский рынок ценных бумаг начала 1990-х гг. имел только симптомы вторичного рынка без симптомов какой-нибудь эффективной инфраструктуры, позволяющей действенно воплотить в жизнь операции с ценными бумагами. Чековая приватизация 1993 г. ознаменовалась созданием большущего количества акционерных обществ. Проведены 1-ые аукционы по размещению гос. ценных бумаг, сформированы торговая, расчетная и депозитарная системы. Активировался процесс приватизации огромнейших компаний.

Складывающаяся в стране практика организации рынка ценных бумаг отображает его национальную модель, которая обусловливается разными финансовыми причинами. Главным моментом, влияющим на модель рынка, считается уровень вмешательства страны в финансовую работу.

Возникновение и последующее функционирование фондового рынка сопровождалось усложнением правового регулировки возникавших в его рамках отношений. Ситуация демонстрирует, собственно что по мере становления рынка ценных бумаг и увеличения его воздействия на экономику все большее смысл стала покупать надобность сотворения подтянутой системы муниципального регулировки фондовым рынком.

По воззрению изыскателей, в иностранном эксперименте правового регулировки рынка ценных бумаг возможно следить некоторое количество периодов, в совокупы создающих совместную картину динамики фондового рынка. Так, И.М. Лифшиц выделяет 3 периода, в которые подключает: исходный этап (1979 - 1988 гг.); этап сотворения единственного внутреннего рынка ценных бумаг (1989 - 1998 гг.); этап сотворения всеохватывающей регулятивной системы (1999 - 2010 гг.) .

Как что А.Е. Молотников, к 1920-м гг. только немногие государства имели кодифицированные нормативные акты, приуроченные к регулировке отношений на рынке ценных бумаг. Отсутствовали и особые органы гос власти, чьей ведущей сферой работы было воплощение муниципального влияния на фондовый базар.

Рыночная система хозяйствования подразумевает важное лимитирование административного контроля над рынком, сужение сферы централизованного кредитования. Рыночная экономика, имеющая всевозможные модели, определяет и всевозможные расклады в области прибора фондового рынка. Этими особенностями характеризуется англосаксонская модель рынка ценных бумаг, отражающая базар маленьких пакетов: ценные бумаги охотно приобретаются общественностью, собственно что в сочетании с отлаженным механизмом обороны прав маленьких трейдеров ведет к поступлению на базар добавочных валютных средств. Это готовит обозначенную модель больше действенной и надежной. Для англосаксонской модели свойственно надлежащее: 20 - 30% промоакций остаются в руках ограниченного числа акционеров, создают контрольные пакеты; 70 - 80%, визави, подвижны, присутствуют на рынке и перебегают от 1-го обладателя к другому.

Российский базар ценных бумаг охарактеризовывает континентальную модель, в которой у неизменных хозяев сконцентрировано 70 - 80% промоакций, а 20 - 30% присутствуют на рынке и рассматриваются как объект временного размещения средств. Практически русский фондовый рынок - это базар больших пакетов ценных бумаг, сконцентрированных в руках акционеров - юридических лиц, в что количестве банков. Индивидуальность такового положения дел заключается в устранении маленького инвестора от роли в капитале акционерных фирм, собственно, что очень свойственно буквально для всех государств с переходной экономикой (Венгрия, Польша, Чехия, а еще Россия). В данных критериях ценные бумаги без особенных ограничений имеют вероятность покупать субъекты со важными экономическими вероятностями, к каковым возможно отнести банковский раздел.

В рамках последующего поступательного становления механизма оборота ценных бумаг, по справедливому воззрению Е.Г. Хоменко, ведущей задачей все еще считается вербование маленького российского инвестора к претворению в жизнь операций на фондовом рынке. Для сего нужно делать подходящий климат для инвестирования и проводить политическому деятелю всесторонней обороны данной категории членов рынка от рисков, образующихся на рынке ценных бумаг. Не последнюю роль играют моменты доступности к операциям на фондовом рынке, становления передовых технологий, к примеру организация торгов через Онлайн и т.п.

Размер гос. вмешательства в экономку рынка обязан определяться степенью развитости и общественной значительности сферы, в которой действует сообразный рынок. В собственную очередь, общественная значимость ориентируется гос. вниманием в обеспечивании не лишь только общественного, но и личного около. В последнем случае речь идет о личных инвесторах - жителях, которые, получая ценные бумаги, инвестируют собственные скопления в работа всевозможных фирм. И как раз в обороне прав интересов телесных лиц - трейдеров надлежит быть заинтересовано правительство, оберегая их от нерадивых эмитентов и непонятных для гражданского оборота членов финансовых отношений. В частности, дела, связанные с появлением ценных бумаг (представляющие собой очень важный блок), владеют общественной природой и подлежат осмысленному гос. контролю, для их свойственно императивное государственное начало. Между тем надлежащее государственное регулирование рынка ценных бумаг как составной части финансового рынка может стимулировать межотраслевое перемещение капиталов.

1.2 Правовая сущность ценных бумаг

Учитывая тенденции правового и экономического развития, определение ценной бумаги в Гражданском кодексе РФ требует соответствующего уточнения. Определяем сущность ценной бумаги как основу дальнейшего законодательного закрепления следующим образом: ценная бумага - это объект особого права собственности, выраженный в документарной или бездокументарной форме, форма выражения которого определяется юридической природой, зависящей от вида ценных бумаг, предоставляющий соответствующему субъекту права имущественные и неимущественные права. С передачей ценной бумаги переходят все удостоверяемые ею права в совокупности. Ценная бумага должна быть предусмотрена законом или (и) порядок признания объекта права ценной бумагой должен быть установлен федеральными законами.

Ценными бумагами являются акция, вексель, закладная, инвестиционный пай паевого инвестиционного фонда, коносамент, облигация, чек и иные ценные бумаги, названные в таком качестве в законе или признанные таковыми в установленном законом порядке.

Выпуск или выдача ценных бумаг подлежит государственной регистрации в случаях, установленных законом.

Основными источниками регулирования ценных бумаг являются ГК РФ, Федеральный закон от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг", Федеральный закон от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" и др.

Данной категории объектов гражданских правоотношений посвящена отдельная глава 7 ГК РФ - "Ценные бумаги". В соответствии со ст. 142 ГК РФ ценная бумага - это "документ, удостоверяющий с соблюдением установленной формы и обязательных реквизитов имущественные права, осуществление или передача которых возможны только при его предъявлении".

Содержанием ценной бумаги являются имущественные права, которые соединены в единое целое с самой ценной бумагой как их носителем. Одно без другого при определении того, какой документ может считаться ценной бумагой, существовать не может, что обусловливает название такого документа - ценная бумага.

Итак, мы имеем дело с имущественными правами, которые, будучи объектами правоотношений, выражены в специальных документах - ценных бумагах.

На этот счет замечательное разъяснение дает известный русский дореволюционный юрист, цивилист, профессор Казанского и Московского университетов, Г. Шершеневич в своем "Учебнике торгового права": "Ценные бумаги причисляются к товарам в широком значении слова с точки зрения обращения, как объекты торговых сделок, и противополагаются товарам в тесном значении слова с точки зрения потребления, как неспособные непосредственно удовлетворять потребностям человека. Очевидно, бумага становится ценной не сама по себе, а потому, что выражает право на что-то, имеющее ценность. С другой стороны, если бы право могло быть осуществлено беспрепятственно без бумаги, то ему незачем было искать воплощения в бумаге. Поэтому ценной бумагой следует признавать не каждый документ, свидетельствующий о праве на ценность, а только тот документ, который право на ценность ставит в тесную связь с бумагой".

Следует отдельно отметить, что только тот, кто имеет право на бумагу (характер которого зависит от типа ценной бумаги), может осуществить право, вытекающее из бумаги, так как первое (право на бумагу), как правило, является вещным, чаще всего правом собственности, имея объектом бумагу как вещь, а второе (право, вытекающее из бумаги) - чаще всего обязательственное, поскольку ценная бумага удостоверяет известное право требования.

В соответствии с п. 2 ст. 130 ГК РФ ценные бумаги являются движимыми вещами, но при этом выраженные в них права могут касаться как движимости, так и недвижимости.

Документ для его признания ценной бумагой должен обладать рядом признаков, вытекающих из требований закона, перечень которых предлагает профессор Е. Суханов. Например:

1) литеральность - возможность требовать исполнения только того, что прямо указано в ценной бумаге;

2) следование строго формальным реквизитам и требованиям к форме ценной бумаги, установленным законом, при отсутствии хотя бы одного из которых документ не может быть признан ценной бумагой в соответствии со ст. 144 ГК РФ;

3) легитимация субъекта права, выраженного в ценной бумаге, а именно его узаконение в качестве управомоченного по бумаге лица;

4) необходимость презентации ценной бумаги, то есть ее предъявления обязанному лицу, что гарантирует осуществление права управомоченного лица;

5) обязательство, закрепленное в данном документе, абстрактно, так как в соответствии с п. 2 ст. 147 ГК РФ отказ от его исполнения обязанным лицом со ссылкой на отсутствие основания или его недействительность не допускается;

6) ценная бумага обладает публичной достоверностью, так как участники правоотношения по ценной бумаге могут довериться ее формальным реквизитам, не принимая во внимание иных обстоятельств. Здесь имеет место свойство автономности выраженного в ценной бумаге права: если лицо приобрело ценную бумагу законным порядком, то оно получает по ней право требования, не зависящее от прав на данную бумагу предыдущего ее обладателя. Отказ от исполнения должником лежащей на нем обязанности, указанной в ценной бумаге, может основываться на нарушении установленных законом требований к формам и реквизитам ценной бумаги либо в случае обнаружения подлога или подделки ценной бумаги в соответствии с п. 2 ст. 147 ГК РФ.

При этом следует обратить внимание на содержание ст. ст. 143 и 144 ГК РФ. В соответствии с положениями этих статей документ приобретает силу ценной бумаги только при прямом указании об этом в законе или в порядке, установленном законом. Закон определяет содержание закрепленного в ценной бумаге права и вид самой ценной бумаги.

Итак, по общему правилу ценная бумага представляет собой письменный документ, составленный на специальном бланке, который имеет определенную степень защиты от подделки. Реквизиты ценных бумаг устанавливаются применительно к каждому конкретному виду ценных бумаг. Закон также допускает выпуск бездокументарных ценных бумаг, о которых будет сказано ниже.

Науке известны несколько классификаций ценных бумаг по различным основаниям.

По характеру имущественных прав различаются три вида ценных бумаг: денежные, товарораспорядительные и корпоративные.

К денежным ценным бумагам относятся вексель, чек, государственная облигация, депозитарный и сберегательный сертификаты, а также другие документы, которые законодательством о ценных бумагах или в установленном им порядке отнесены к числу денежных ценных бумаг. Денежные ценные бумаги предоставляют право на получение определенной денежной суммы.

Товарораспорядительными ценными бумагами являются документы, предоставляющие их обладателям право распоряжаться названными в них вещами (товарами) или право на получение определенных товаров и услуг: коносаменты, жилищные сертификаты, товарные облигации и т.п. Такие документы иногда именуют товарными ценными бумагами. К ним относятся и приватизационные ценные бумаги, используемые в качестве платежного средства для приобретения объектов приватизации.

К корпоративным ценным бумагам относятся акции, облигации и иные документы, выпускаемые акционерными обществами. Имущественные права, воплощенные в акциях, имеют комплексный характер. Они включают в себя, помимо имущественных прав на получение объявленного дивиденда и имущества, оставшегося после удовлетворения требований кредиторов при ликвидации акционерного общества, неимущественное право на участие в управлении акционерным обществом, то есть выражают право на участие в делах акционерного общества.

Профессор Е. Суханов на этот счет поясняет, что денежные бумаги фиксируют обязательственные права требования, товарораспорядительные ценные бумаги имеют вещно-правовое содержание, а корпоративные удостоверяют членские (корпоративные) права.

Также профессор выделяет четвертую группу ценных бумаг - производных (дополнительных), закрепляющих правомочия, производные от основных требований, удостоверенных главными (основными) ценными бумагами. К примеру, это купоны акций и облигаций, удостоверяющих право на периодическое получение дохода.

По легитимизации правообладателей ценных бумаг различаются три вида ценных бумаг: ценные бумаги на предъявителя (удостоверенные ими права принадлежат предъявителю таких бумаг); именные ценные бумаги (права, удостоверенные ими, принадлежат названному в бумаге лицу); ордерные ценные бумаги (удостоверенные такими ценными бумагами права принадлежат названному в ценной бумаге лицу, которое может само осуществить эти права или назначить своим распоряжением (приказом) другое управомоченное лицо).

От вида ценной бумаги зависит способ передачи прав по ней. Максимально оборотоспособной является бумага на предъявителя. Управомоченное лицо легитимируется самим фактом предъявления им такой ценной бумаги. Для передачи прав по ценной бумаге на предъявителя достаточно простого вручения такой бумаги ее держателем другому избранному им лицу в соответствии с п. 2 ст. 146 ГК РФ.

В отношении именных ценных бумаг законом установлен наиболее формализованный способ передачи прав, удостоверенных ценной бумагой. В соответствии с п. 4 ст. 146 ГК РФ они передаются лицом, на имя которого выдана ценная бумага, другому лицу в порядке уступки требований (цессии). О передаче прав по ордерным ценным бумагам говорится в п. 3 ст. 146 ГК РФ. Права, удостоверенные такой бумагой, передаются путем совершения на этой бумаге передаточной надписи, называемой индоссаментом. Лицо, совершающее индоссамент, называется индоссантом. Лицо, которому или по приказу которого передаются все права по ценной бумаге, - индоссатом. Разрешается также бланковый индоссамент без указания лица, которому должно быть произведено исполнение и так называемый препоручительный индоссамент. В последнем случае индоссамент означает поручение индоссату выступать в качестве представителя, осуществлять права, удостоверенные ценной бумагой, но при этом без права их передачи другому индоссату. При передаче прав по ордерной ценной бумаге индоссат несет ответственность не только за существование передаваемых прав, но и за их неисполнение.

В случае утраты ценных бумаг на предъявителя или ордерных ценных бумаг права по ним восстанавливаются через суд. Именные ценные бумаги восстанавливаются в более простом порядке.

1.3 Восстановление прав на ценные бумаги

В случае утраты ценной бумаги ее владелец должен обязательно поставить об этом в известность эмитента и незамедлительно обратиться в суд, поскольку по истечении трех месяцев с даты сообщения эмитенту об этом последний вправе произвести исполнение по ценной бумаге ее предъявителю. Для обычных граждан действует специальная процедура.

В порядке вызывного производства могут быть восстановлены только права по утраченным ценным бумагам на предъявителя и ордерным ценным бумагам (п. 1 ст. 294 ГПК РФ), но не по именным ценным бумагам. Как разъяснено в письме ВС РФ от 04.04.1995 N 1133/5общ, именная ценная бумага представляет собой документ, удостоверяющий возможность реализовать выраженное в нем имущественное право только тем лицом, на имя которого выписан данный документ. В связи с тем что никакое другое лицо, кроме законного держателя, не может воспользоваться правами, вытекающими из именной ценной бумаги, восстанавливать права по ней в судебном порядке не является необходимостью.

В случае утраты именной ценной бумаги законный держатель вправе обратиться к финансовому или иному органу, выдавшему данный документ, с требованием о выдаче дубликата. Если на заявленное требование законным держателем именной ценной бумаги получен отказ, он вправе его обжаловать. Когда законному держателю именной ценной бумаги известно лицо, удерживающее у себя документ, он на основании ст. 301 ГК РФ вправе предъявить иск в общем порядке об истребовании имущества из чужого незаконного владения.

Восстановление прав осуществляется путем предъявления требований о признании ценной бумаги недействительной и о восстановлении прав по ней. Заявление подается в суд общей юрисдикции по месту нахождения лица, выдавшего ценную бумагу, по которой должно быть произведено исполнение. Заявление может быть удовлетворено и в том случае, если документ утратил признаки платежности в результате ненадлежащего хранения или по другим причинам (п. п. 2, 3 ст. 294 ГПК РФ).

В заявлении следует указать признаки утраченного документа (вид ценной бумаги, описание ее предмета), наименование лица, выдавшего его, а также должны быть изложены обстоятельства, при которых произошла утрата документа (например, в результате хищения), и просьба заявителя о запрещении лицу, выдавшему документ, производить по нему платежи или выдачи (ст. 295 ГПК РФ).

Факт существования ценной бумаги можно подтвердить самыми различными доказательствами при условии, что из их совокупности можно достоверно установить, что она действительно существовала. К числу таких доказательств можно отнести акт инвентаризации предприятия (Апелляционное определение Мосгорсуда от 10.12.2014 по делу N 33-44769), докладные записки, объяснения, заявления в правоохранительные органы, решения, постановления по факту утраты, гибели или уничтожения документа (Апелляционное определение Мосгорсуда от 02.06.2015 по делу N 33-18711/15), копии самой ценной бумаги, акты ее приема-передачи (Апелляционное определение Мосгорсуда от 18.03.2015 по делу N 33- 8496/15) и др.

Суд, получив заявление о признании недействительной утраченной ценной бумаги и о восстановлении прав по ней, выносит определение о запрещении лицу, ее выдавшему, производить по ней исполнение, а также обязывает заявителя опубликовать информацию в местном периодическом печатном органе (ст. 296 ГПК РФ). В судебной практике уточняется, что имеется в виду под местным периодическим печатным изданием.

Так, в одном деле суд в качестве такого издания посчитал газету "Из первых рук". Хотя данное издание не является средством массовой информации, имеющим отношение к рынку ценных бумаг и в целом к предпринимательской деятельности хозяйствующих субъектов, однако данная публикация соответствует предъявляемым п. 1 ст. 296 ГПК РФ требованиям, поскольку вышеуказанная газета является общедоступным средством массовой информации, местным периодическим печатным изданием и издается в регионе совершения сделок и осуществления своей деятельности ответчиками по делу о восстановлении прав по утраченному векселю.

Если в течение трех месяцев с даты опубликования сведений об утраченной ценной бумаге объявится ее держатель и заявит о своих правах, суд оставляет поданное заявление без рассмотрения с указанием на возможность разрешения спора в общеисковом порядке (ст. ст. 297, 298 ГПК РФ). Суд может либо удовлетворить поданное заявление, либо оставить без рассмотрения, если усматривается спор о праве и дело подлежит разрешению в порядке искового производства, однако не вправе отказать в его удовлетворении, поскольку таких полномочий у него нет.

При отсутствии возражений дело рассматривается по истечении трех месяцев с вынесением решения (ст. 300 ГПК РФ). Следует учитывать, что даже при пропуске держателем ценной бумаги срока на заявление о своих правах на нее после вступления в законную силу судебного решения он не лишен возможности взыскать неосновательное обогащение с заявителя (ст. 301 ГПК РФ).

Вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции о восстановлении утраченных прав по ценной бумаге является подтверждением факта наличия долга или права требовать иного исполнения и в соответствии с п. 3 ст. 69 АПК РФ является основанием для учета данного решения при рассмотрении иска в другом деле о присуждении к исполнению обязательства по восстановленной ценной бумаге.

Так, в одном деле суд рассматривал требование о взыскании задолженности, основанное на векселях. Права на него были восстановлены решением суда общей юрисдикции, которое вступило в законную силу. Из содержания данного решения следовало, что векселя, о восстановлении прав на которые заявлено требование, были выданы банком, находились в гражданском обороте, приобретены другим банком по договорам купли- продажи и им же утрачены.

Поскольку после газетной публикации на основании определения суда общей юрисдикции никто не обратился в суд в трехмесячный срок с заявлением о своих правах на утраченные векселя, суд удовлетворил иск, признал утраченные ценные бумаги недействительными и обязал векселедателя выдать банку, утратившему векселя, новые векселя, имеющие те же реквизиты, взамен признанных недействительными. Рассмотрев указанное решение, арбитражный суд, в производстве которого находилось дело о взыскании задолженности с векселедателя, признал установленным факт наличия вексельного долга на сумму, указанную в векселях.

Заявление о признании недействительной утраченной ценной бумаги и о восстановлении прав по ней рассматривается в порядке особого производства, целью которого является признание за заявителем прав на ценную бумагу. Однако данная процедура сама по себе может оказаться недостаточной для полной реализации его прав, например, в ситуации, когда заканчивается срок исковой давности на предъявление требования по ценной бумаге либо когда без промедления нужно добиться включения требований к эмитенту ценной бумаги в реестр требований кредиторов в деле о его банкротстве.

В таком случае названные требования можно сразу соединить с требованием об исполнении по ценной бумаге, заявив их в общеисковом порядке, поскольку последнее требование сопряжено со спором о праве, что исключает возможность его рассмотрения в процедуре особого производства. При восстановлении прав по ценной бумаге предполагается, что исполнение по ней будет произведено без предъявления ее бланка эмитенту, что дает заявителю право заявить требование о получении исполнения по ней.

Ранее требования о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам, заявленные организациями и предпринимателями, должны были рассматриваться в суде общей юрисдикции или в арбитражном суде, но только в случае, если судом общей юрисдикции в рассмотрении заявления было отказано по мотиву того, что спор подведомственен арбитражному суду. Возможность передачи спора о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на рассмотрение арбитражного суда в указанном случае связана с обеспечением реализации права заявителя на судебную защиту, гарантированного ст. 46 Конституции РФ.

При этом при разрешении спора возможно применение положений, содержащихся в ст. ст. 294 - 301 ГПК РФ, по аналогии, поскольку действующим арбитражным процессуальным законом вопросы восстановления прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя, в том числе и по ордерным ценным бумагам, своего правового урегулирования по неизвестным причинам не получили, на что, кстати, обращено внимание разработчиками Концепции единого ГПК РФ, одобренной решением Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству ГД ФС РФ от 08.12.2014 N 124(1).

Отсутствие норм права, регулирующих порядок производства по делам о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам, не может служить основанием для отказа в рассмотрении подобных заявлений. Более того, необходимость восстановления ценной бумаги прямо предусмотрена ст. 148 ГК РФ (Постановление ФАС МО от 28.04.2005 N КГ-А41/3207-05-П).

Аналогичная позиция также представлена в Постановлении ФАС СЗО от 18.10.2007 по делу N А05-3969/2007.

После этого наметилась тенденция к тому, что суды общей юрисдикции все-таки принимали к рассмотрению заявления от организаций и предпринимателей о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам, даже если их требования были связаны с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности. Если нижестоящие инстанции отказывали в рассмотрении таких заявлений, допущенные ошибки устранялись вышестоящими судами, которые исходили из следующего.

Данные правоотношения закон относил к делам, рассматриваемым в порядке особого производства (вызывное производство) в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 262 ГПК РФ, и они не являются правоотношениями между сторонами, являющимися юридическими лицами, возникшими в результате их экономической деятельности, никаких коммерческих споров в данном случае не разрешается, в связи с чем подлежат рассмотрению в суде общей юрисдикции. Таким образом, основания для отказа в принятии заявления о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам, поданным коммерческой организацией, отсутствуют.

Это обусловлено несколькими причинами. Во-первых, соответствующая судебная процедура прямо предусмотрена в ГПК РФ. Во- вторых, нормы указанного Кодекса не исключают возможности рассмотрения заявлений от коммерсантов. Приведенное же нами Постановление ФАС МО от 28.04.2005 N КГ-А41/3207-05-П, которым был разрешен вопрос о восстановлении прав на утраченные ценные бумаги, является исключением из правил, данное решение направлено на исправление судебной ошибки, которая могла привести к нарушению права заявителя на судебную защиту, поскольку суды общей юрисдикции уже отказались рассматривать заявленные им требования.

Если заявителю ранее было отказано судом общей юрисдикции в рассмотрении его дела по мотиву его неподведомственности данному суду, то арбитражный суд не вправе отказать в рассмотрении дела по этому же основанию, поскольку в ином случае возникает ситуация, когда заявитель лишается гарантированного ст. 46 Конституции РФ права на судебную защиту, что является недопустимым.

Однако ситуация изменилась с принятием Федерального закона от 02.07.2013 N 142-ФЗ "О внесении изменений...", которым был существенно изменен правовой режим оборота ценных бумаг. Если раньше ст. 148 ГК РФ просто говорила о возможности восстановления прав по утраченным ценным бумагам в процессуальном порядке, то теперь п. 3 той же статьи предусмотрено, что восстановление прав производится судом в порядке особого производства по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение, по заявлению лица, утратившего бумагу, а в случаях, предусмотренных законом, также по заявлениям иных лиц.

Такой порядок действует для организаций и предпринимателей (гл. 27 АПК РФ), но не для граждан, поскольку те продолжают использовать процедуру вызывного производства (гл. 34 ГПК РФ). При желании организации и предприниматели могут соединить требование о восстановлении прав по утраченной ценной бумаге с требованием о получении исполнения по ней, так же как и граждане в гражданском судопроизводстве.

В итоговом варианте единого ГПК РФ, возможно, будет введена общая процедура восстановления прав по утраченным ценным бумагам, которая позволит единообразно разрешать соответствующие споры. Хотелось бы увидеть в новом процессуальном законе также позитивные наработки нашего советского прошлого, когда, например, в порядке вызывного производства можно было восстанавливать права не только по утраченным ценным бумагам, но и по тем, что утратили признаки платежности из-за ненадлежащего хранения или по иным причинам (п. 1 Постановления Пленума ВС СССР от 20.07.1965 N 5).

ГЛАВА 2. ПРАВОВЫЕ ОСОБЕННОСТИ КЛАССИФИКАЦИИ ЦЕННЫХ БУМАГ