Механизм практического функционирования института усыновления в современном семейном праве

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

Введение

усыновление несовершеннолетний иностранный

Актуальность исследования. В соответствии с международным и российским правом и законодательством, обеспечение интересов детей - основополагающая задача семейного права. Дети рассматриваются как самостоятельные личности, имеющие с момента рождения определенные права. Одно из самых важных из них - право жить и воспитываться в семье.

Семья в России находится под защитой государства, что установлено ст.

38 Конституции РФ1. Государство и общество заинтересованы, чтобы дети, оказавшиеся по каким-либо причинам без попечения родителей, получили необходимую социальную защиту, обеспечивающую надлежащие условия для содержания и воспитания, получения образования и становления достойным гражданином общества.

Признавая общепринятые нормы международного права, наше государство обязуется обеспечить каждому ребенку защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия. Российский законодатель, решая проблему устройства детей, оставшихся без попечения родителей, исходит из интересов самого ребенка, определяя именно семейное воспитание предпочтительным, обеспечивающим правильное формирование личности.

Из всех форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, усыновление является наиболее актуальным институтом защиты интересов ребенка, оставшегося без родительской опеки.

Главное отличие данной приоритетной формы устройства детей - это закрепление на юридическом уровне взаимоотношений ребенка и усыновителей. В результате принятия судом решения об усыновлении у усыновителей возникают те же права и обязанности, как и у родителей ребенка. В результате данного юридического акта фиксируются права и обязанности не только родителей, но и их родственников по происхождению.

Семейное законодательство РФ предусматривает возможность усыновления российских детей как гражданами России, так и иностранными гражданами.

Основным правовым актом, регулирующим усыновление, является Семейный кодекс Российской Федерации2. Статья 124 Кодекса определяет усыновление приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей. В отношении иностранных усыновителей Семейный кодекс устанавливает очередность, согласно которой в первую очередь дети должны передаваться на воспитание в семьи граждан Российской Федерации, либо их родственникам. Во вторую очередь дети передаются на воспитание российским гражданам, постоянно проживающим за пределами территории РФ. И затем дети могут быть переданы на воспитание иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые не являются родственниками усыновляемых детей.

Важнейшим международным документом, регулирующим вопросы усыновления, является Конвенция о правах ребенка 1989 года. Конвенция закрепляет право каждого ребенка, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством. Конвенция предусматривает такую помощь как передача на воспитание или усыновление в другой стране.

По данным Минобрнауки России, число детей, оставшихся без попечения родителей, выявляемых в течение года, ежегодно сокращается. В 2015 году было выявлено 58 168 детей, что меньше на 5,6 % по сравнению в 2014 годом. По данным в 2014 году было выявлено 61 621 ребенок, что меньше на 10,4 % по сравнению в 2013 годом. В 2012 году было выявлено 74 724 ребенка (меньше на 9% по сравнению с предыдущим годом), в 2013 году - 68 770 детей (меньше на 8% по сравнению с предыдущим годом)3.

Передано на усыновление в 2015 году 5903 ребенка и 746 в семьи иностранных граждан. В связи с этим данная проблема приобрела еще большую актуальность, что и предопределило выбор темы выпускной квалификационной работы, выделение ее объекта, предмета, целей и задач.

Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, возникающие по поводу усыновления детей, оставшихся без попечения родителей.

Предметом исследования выступает институт усыновления, а так же практика применения норм, касающихся установления усыновления.

Раскрытие предмета предопределяет необходимость формулирования целей и задач работы.

Целью работы является исследование особенностей усыновления как приоритетной формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Для достижения поставленной цели в работе ставятся следующие задачи:

осветить историю развития российского законодательства об усыновлении;

охарактеризовать субъектный состав отношений по усыновлению;

изучить гарантии защиты права усыновленного ребенка на гражданство Российской Федерации;

проанализировать правовое регулирование порядка усыновления;

раскрыть юридические последствия усыновления и тайну усыновления;

обозначить правовые аспекты иностранного усыновления несовершеннолетних российских граждан.

Решение поставленных задач обеспечивается анализом, изучением нормативно-правовых документов, научных трудов, статей, обобщением их положений на основе формально-юридического структурно-функционального, логико-исторического анализа и сравнительного методов.

Для достижения целевых установок работы будут использованы не только законодательные акты, но и материалы правоприменительной практики, а также практические рекомендации по усыновлению детей.

Разработанность темы исследования имеет прочную теоретическую и практическую основу. Так, проблемные аспекты института усыновления освящены многими российскими юристами, такими как: Звенигородская Н.Ф., Косова О.Ю., Нечаева А.М., Пчелинцева Л.М., Крашенинников П.В., Шершень Т.В.

Практическая значимость выпускной квалификационной работы заключается в возможности применения ее выводов в деятельности практикующих юристов и развития правового сознания и повышения правовой культуры будущих юристов.

Структура выпускной квалификационной работы определена целями и задачами исследования. Состоит из введения, двух глав, разделенных на параграфы, заключения, списка использованных источников.

Глава 1. Институт усыновления как объект социально-юридического анализа

1.1 История развития российского законодательства об усыновлении

О существовании института усыновления было известно с давних времен.

История его развития начинается с римского периода.

Усыновление, т.е. приём «стороннего» в состав семьи совершалось в Древней Руси еще во времена язычества. В пору, когда на смену язычеству пришло христианство, усыновление осуществлялось церковью посредством особого акта, исходящего от церковной власти. Оно освящалось особым церковным обрядом. Для того чтобы усыновление имело силу, оно подлежало утверждению епархиальным архиереем при соблюдении определенного церковного обряда. Такими были требования, предъявлявшиеся к усыновлению нормами византийского права, под влиянием которых тогда находилась Русь.

В период реформ Петра I усыновлению как таковому специально внимания не уделялось. Справедливости ради необходимо заметить, что расцвет законодательства об усыновлении приходится на конец царствования Екатерины II и дальнейшее развитие оно получило в период царствования императора Александра I.

В зависимости от сословной принадлежности усыновителя различали три главных вида усыновления: усыновление дворянами, усыновление лицами податных состояний, усыновление иностранцами. Для каждого вида усыновления были предписаны особые правила, закреплялись общие условия усыновления, как материального, так и формального характера.

Для заключения сделки об усыновлении необходимо было соблюдение ряда условий: усыновитель должен был быть возраста не менее 30 лет и по крайней мере на 18 лет старше своего усыновляемого (Зак. гражд., ст. 116).

Нетрудно заметить, что в требованиях относительно возраста сказывается то же желание, что и в римском праве, - "подражать природе".

Так как усыновление имеет целью заменить то, в чем отказала природа, то лицам, состоящим в браке, усыновлять не дозволяется, если у них есть свои дети. Поэтому лицам, имеющим собственных детей (законных или узаконенных), усыновлять детей запрещалось (Зак. гражд., ст. 145). Если усыновитель состоял в браке, требовалось согласие другого супруга на усыновление (Зак. гражд., ст. 145, 150, 152).

Воспрещалось усыновление лицами, которые по сану своему обречены на безбрачие (Зак. гражд., ст. 145). Это положение дублировало природу усыновления, представляющего собой средство замены семьи лишенным ее. Поэтому тот, кто обрекал себя на жизнь одинокую, не должен был прибегать к этому средству, например монахи. При этом лица духовенства, имеющие семьи, могли быть усыновителями, так как принимающий священнослужительский сан не обрекает себя на безбрачие. Усыновление священнослужителями и церковными причетниками допускалось не иначе как с разрешения епархиального архиерея (Зак. гражд., ст. 151)6. Что касается других сословий, то усыновление крестьянами и мещанами разрешалось при наличии уведомления об этом их обществ. Для усыновления нижними воинскими чинами требовалось разрешение их начальства (Зак. гражд., ст. 160).

Закон специально подчеркивал, что усыновитель должен иметь общую гражданскую правоспособность (Зак. гражд., ст. 146). В силу этого можно сделать вывод, что усыновление не допускалось не только лицами, лишенными всех прав состояния, но также (учитывая, что усыновление - действие сугубо личное) и безумными, сумасшедшими, глухими и вообще состоящими под опекой и неспособными к самостоятельной юридической деятельности, проявляющими свою юридическую жизнь посредством законного представительства. Несовершеннолетние и помимо этого не могли быть усыновителями, так как возрастной ценз для усыновителей составлял не менее 30 лет (Зак. гражд., ст. 146).

Усыновлять можно было своих воспитанников, приемышей и чужих детей (Зак. гражд., ст. 145), причем лица, достигшие 14-летнего возраста, должны были изъявить свое желание на усыновление (Зак. гражд., ст. 149). Для усыновления приемышей необходимо было получить согласие их родителей, а для воспитанников - согласие опекуна.

Одним из условий усыновления было так называемое неусыновленное состояние. Никто не может быть усыновлен двумя лицами, кроме случаев усыновления супругами (Зак. гражд., ст. 147), потому что это было бы не подражание природе, а наперекор ей. Кроме того, законодатель закреплял положение относительно вероисповедания усыновителя. Так, в частности, запрещалось нехристианину усыновлять христианина, и наоборот8; раскольникам и вообще сектантам - православных, но не наоборот (Зак. гражд., ст. 148). Основание закона - опасение совращения.

Казакам, не пользовавшимся правами потомственного дворянства, нельзя было усыновлять лиц неказачьего сословия (за исключением потомственных дворян) без зачисления их в состав того войска, к которому принадлежат усыновители (Зак. гражд., ст. 161).

Иностранцы имели право усыновлять подкидышей и не помнящих родства, но с тем условием, чтобы усыновленные сохраняли русское подданство и были воспитаны на православной вере (Зак. гражд., ст. 163).

Что касается процедуры усыновления, то она заключалась в оформлении воли его участников: усыновить и стать усыновленным. При этом воля в материальном смысле должна была иметь решительный характер: ни под условием, ни на срок усыновление устанавливать было нельзя, так как это было бы противно природе усыновления - восполнить отсутствие потомства.

Необходимо заметить, что российский закон никогда не говорил о необходимости предварительного договора между участниками усыновления, но несомненно, что окружному суду (по месту жительства усыновителя или усыновленного), ведущему дело об усыновлении, должны быть представлены данные, удостоверяющие наличие согласия всех участников усыновления, тем более что личная явка их в суд была необязательна. Кроме того, суду также должны были быть представлены сведения и удостоверения, что соблюдены и прочие условия, требования закона относительно возраста, семейного, сословного состояния усыновителя и усыновляемого, а равно религии и согласия указанных выше лиц (Зак. гражд., ст. 145 - 151). Суд, приняв во внимание все эти данные и выслушав заключение прокурора, выносил определение об удовлетворении ходатайства или об отказе в этом9. Усыновление считалось состоявшимся со дня вступления определения суда в законную силу. Данное определение можно было обжаловать в Судебную палату в порядке частного производства10. Заинтересованные лица имели право оспаривать законность усыновления в течение двух лет со дня вступления определения суда в законную силу.

Законодательство этого периода предписывало суду проводить только формальную проверку соблюдения условий усыновления, не касаясь, подобно римскому и романскому законодательству, проверки материально- нравственной годности усыновителя и полезности усыновления для усыновляемого.

Акт усыновления порождал определенные правовые последствия: публичного и частноправового характера. Первые состояли в том, что усыновление влияло на изменение объема прав усыновленного в зависимости от того, к какому сословию принадлежал усыновитель. Например, если усыновителем был дворянин, то в результате акта усыновления усыновленный приобретал почетное личное гражданство; если усыновителем было лицо, относящееся к городскому состоянию, то усыновленный приписывался к семейству усыновителя (Закон о состоянии, т. 9, ст. 543). Если в качестве усыновителя выступал купец, то усыновленный мог быть занесен в купеческое свидетельство наравне с его родными детьми (Зак. гражд., ст. 156). Если усыновителем был иностранец, усыновленный зачислялся в русское подданство (Зак. гражд., ст. 163).

Частноправовые последствия усыновления различны относительно усыновляемого, усыновителя и родственников того и другого. Усыновленный по отношению к своему усыновителю приобретает юридическое положение "законного дитяти", причем действие усыновления распространялось и на потомство усыновленного (Зак. гражд., ст. 156). Относительно передачи фамилии усыновленному российское законодательство предусматривало некоторые особенности. Согласно ст. 152 Законов гражданских, усыновление не влекло автоматической передачи фамилии усыновителя усыновленному ребенку. Такая передача ограничивалась рядом факторов. В частности, передача фамилии не допускалась, если усыновленный пользовался большими правами состояния, нежели усыновитель, а передача этих прав усыновленному потомственным дворянином возможна была только с Высочайшего разрешения. Кроме того, усыновленный приобретал право на получение содержания и воспитания от усыновителя (Зак. гражд., ст. 156, 172)12. Вместе с тем закон предусматривал, что усыновленный ребенок не порывает юридической связи со своими родителями (Зак. гражд., ст. 156.7). Вступая во все права и обязанности законных детей, усыновленный может осуществлять их по отношению к родителям, если усыновитель сам не в состоянии выполнять эти обязанности по отношению к усыновленному ребенку. В противном случае усыновление не улучшало бы, а ухудшало положение усыновленного, что противоречило бы цели усыновления - служить на пользу усыновленных.

Известно, что в результате усыновления возникают последствия не только семейного характера, но и гражданско-правовые, в частности в сфере наследования. Так, закон предусматривал правило: "...усыновленный

приобретал наследственные права после усыновителя на правах законных детей и наряду с ними, если они родились после усыновления". При этом законодатель различал состав имущества, принадлежавшего усыновителю: в родовом имуществе усыновленные не наследовали, так как оно передавалось по наследству лишь исключительно кровным родственникам усыновителя.

В благоприобретенном же имуществе усыновленный наследовал на правах родных детей усыновителя, имея в виду как тех, которые уже родились, так и тех, которые родятся после усыновления14. Впрочем, при наследовании совместно с родными дочерьми усыновителя усыновленный не пользовался преимуществом сыновей, т.е. не получал 13/14, а получал долю, равную с дочерьми. Что касается самих усыновленных, совместно наследующих, то между ними раздел наследственного имущества осуществлялся по общим правилам о наследовании нисходящих, с правом представления последних (Зак. гражд., ст. 156.14, 1105, 1112).

Не приравнивались усыновленные к кровным детям и при пользовании после смерти усыновителя приобретенными последним правами по службе: правами на пенсию и на единовременное пособие за службу усыновителя (Зак. гражд., ст. 156.2). Наследственные права усыновленного после усыновителя имеют личный характер и на потомство и прочих родственников последнего не распространяются (Зак. гражд., ст. 156.3)15 .

В результате усыновления усыновитель приобретал родительскую власть по отношению к усыновленному (Зак. гражд., ст. 156.1, 164). Усыновитель, как и родитель, имел право на получение содержания (алиментов) от усыновленного (Зак. гражд., ст. 156, 194). Усыновленный, входя в семью усыновителя, не порывал родственной связи со своей кровной семьей и с кровными родственниками: он нуждался в согласии родственников на брак, имел право на содержание от родителей, если его не в состоянии предоставить усыновитель, сохранял все наследственные права, принадлежащие ему по кровному родству (Зак. гражд., ст. 156.7).

Что касается оснований прекращения отношений, вытекающих из усыновления, то они совпадали с основаниями, по которым прекращалась родительская власть: смерть усыновителя или лишение его всех прав состояния

С середины 19в. стали появляться правила, оказавшие влияние на усыновление, и в их числе те, что позволяли усыновлять не только сирот. Однако если родители ребенка были живы, требовалось их согласие на усыновление. Заметной вехой в законодательстве, посвященном усыновлению, стал Закон от 12 марта 1891 г. «О детях усыновленных и узаконенных». Этот закон разрешал не только узаконить, но и усыновлять незаконнорожденных детей.

Что касается процедуры усыновления, существовавшей в России в конце 19 в., то простотой она не отличалась. Определялась она Уставом гражданского судопроизводства в зависимости от сословия усыновителя. Для дворян эта процедура была особенно сложной и состояла из нескольких этапов: составления акта об усыновлении у нотариуса; представления этого акта на разрешение окружного суда по месту жительства усыновителя; утверждения этого акта судебной палатой. При рассмотрении ходатайства об усыновлении окружным судом опекунское учреждение должно было дать

«удостоверение», подтверждающее, что усыновление не обратится во вред усыновляемому.

Первый семейный кодекс России послеоктябрьского периода не предусматривал усыновления вовсе.

Кодекс законов о браке, семье и опеке 1927 г. уделял усыновлению сравнительно мало внимания. Его предписания в этой части либо имели

общий, традиционный характер, либо содержали особенности, продиктованные новыми требованиями времени.

Усыновление детей в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. позволило облегчить судьбу тех, кто потерял родителей, и стало своеобразным символом проявления истинного патриотизма и гуманности. Усыновление детей, находящихся в эвакуации, потерявших свою семью и родителей, приняло массовый характер безотносительно к национальной принадлежности усыновителя и усыновляемого. С целью усовершенствования действовавшего законодательства по усыновлению в 1943 г. был издан Указ Президиума Верховного Совета СССР «Об усыновлении». Это был еще один шаг к укреплению правовых предпосылок усыновления. Но только спустя много лет, в 1969 г. Кодекс о браке и семье РСФСР достаточно подробно и тщательно урегулировал отношения, связанные с усыновлением. И чтобы было ясно, что речь идет о детях обоего пола, в тексте этого кодекса стал фигурировать помимо термина «усыновление» термин «удочерение».

Институт усыновления, является одной из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Усыновление устанавливается судебным способом. Законодательством точно и конкретно определяется, кого можно усыновлять, кто может усыновлять и для чего производится усыновление.

Можно заметить, что институт усыновление допускается только в интересах детей. Итак, основным положением, на котором строится весь институт усыновления, является принцип наилучшего обеспечения интересов ребёнка.

1.2 Субъектный состав отношений по усыновлению

Участниками усыновительных отношений выступают усыновляемые дети и усыновители. Усыновить можно только несовершеннолетних детей (п.1 ст. 124 СК РФ). Поскольку с достижением совершеннолетия ребенка утрачиваются права и обязанности родителей, то и теряется смысл усыновления в виду отсутствия необходимости в семейном воспитании.

Фактическому усыновлению правового значения не придается, поэтому, если фактическое усыновление не было оформлено до совершеннолетия ребенка, впоследствии возможность такого оформления утрачивается17.

Усыновление допускается исключительно в интересах ребенка, поэтому усыновителями (усыновителем) могут быть лица, обладающие качествами, необходимыми для осуществления воспитания и всестороннего развития личности ребенка, подготовки его к самостоятельной жизни в дальнейшем. В соответствии со ст. 127 СК РФ усыновителями могут быть лица обоего пола, достигшие совершеннолетия, т.е. 18 лет.

Предельный возраст усыновителей законом не установлен, хотя при усыновлении ребенка учитывается, сможет ли усыновитель преклонного возраста выполнять обязанности по воспитанию и содержанию ребенка.

Лица, не состоящие между собой в браке, не могут совместно усыновить одного и того же ребенка (п. 2 ст. 127 СК РФ).

Разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком, по общему правилу должна быть не менее шестнадцати лет (ст. 128 СК РФ).

Государство достаточно серьёзно относится к институту усыновления, поэтому лицам, выражающим желание стать усыновителем, необходимо пройти специальную подготовку. О прохождении такой подготовки можно узнать в органе опеки и попечительства по месту жительства (п. 4 ст. 127 СК РФ)18.

Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью,

утвержден Постановлением Правительства РФ от 14.02.2013г. N 11719. К таким заболеваниям относятся:

Туберкулез органов дыхания у лиц, относящихся к I и II группам диспансерного наблюдения.

Инфекционные заболевания до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией.

Злокачественные новообразования любой локализации III и IV стадий, а также злокачественные новообразования любой локализации I и II стадий до проведения радикального лечения.

Психические расстройства и расстройства поведения до прекращения диспансерного наблюдения.

Наркомания, токсикомания, алкоголизм.

Заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I группы.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.03.2000 N 275 "Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства"20 действуют правила, где определен перечень лиц, которые не могут быть усыновителями.

При вынесении решения об усыновлении ребенка суд вправе отступить от положений, установленных абз. 8 и 11 п. 1 ст. 124 СК РФ, с учетом интересов усыновляемого ребенка и заслуживающих внимания обстоятельств. Как указано в п. 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 апреля 2006 г. N 821, при рассмотрении конкретного дела суд вправе отступить от положений относительно дохода усыновителя и наличия у него жилья, отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам, в тех случаях, когда он с учетом интересов ребенка и других заслуживающих внимания обстоятельств придет к выводу о необходимости удовлетворения заявления об усыновлении (например, если ребенка усыновляет его родственник; до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем; усыновитель проживает в сельской местности и имеет подсобное хозяйство; усыновитель имеет жилье, благоустроенное применительно к условиям данного населенного пункта). Мотивы, по которым суд пришел к такому выводу, должны быть отражены в решении суда (ч. 4 ст. 198 ГПК РФ22).

Положения, установленные абз. 8 и 11 п. 1 ст. 124 СК РФ, не распространяются на отчима (мачеху) усыновляемого ребенка, что вполне естественно, принимая во внимание, что ребенок фактически проживает с родителем и отчимом (мачехой) одной семьей.

Предусмотрен запрет усыновления одного и того же ребенка лицами, не состоящими между собой в браке. Этот запрет обусловлен, с одной стороны, поддержкой со стороны государства традиционной семьи, основанной на браке,

- союзе мужчины и женщины, зарегистрированном в установленном законом порядке в органах загса, порождающем взаимные права и обязанности супругов; с другой стороны, обеспечением интересов ребенка наилучшим образом.

При наличии нескольких лиц, желающих усыновить одного и того же ребенка, преимущественное право предоставляется родственникам ребенка при условии обязательного соблюдения требований п. п. 1 и 2 ст. 124 СК РФ и интересов усыновляемого ребенка. Ребенок может быть усыновлен супругами, одним из супругов или одиноким лицом. В результате усыновления ребенок становится членом семьи. Максимально полно его интересы будут удовлетворены при устройстве в полную семью, где у него появятся как мать, так и отец.

Преимущество при усыновлении отдается гражданам Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 статьи 124 СК усыновление ребенка иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, когда оказывается невозможным передать детей на воспитание в семьи российских граждан, постоянно проживающих в России. Исключение делается только для родственников ребенка, которые имеют преимущества при его усыновлении независимо от того, где они проживают и гражданами какой страны являются.

В целом это положение соответствует Конвенции о правах ребенка. В пункте «б» статьи 21 Конвенции указано, что усыновление в другой стране должно рассматриваться в качестве альтернативного и допускаться только в случае, если ребенку не может быть обеспечен в его стране подходящий уход и воспитание. Однако в Конвенции говорится об усыновлении в другую страну, а не об усыновлении иностранными гражданами. Если иностранные граждане постоянно проживают на территории России, они не должны подвергаться дискриминации. И внутреннее, и международное законодательство однозначно предрешило вопрос о том, что усыновление в другую страну менее отвечает интересам ребенка, чем помещение на воспитание в любой форме в его собственной стране. Это заключение основано на том, что при переселении в страну усыновителя ребенок может столкнуться со значительными адаптационными трудностями: преодолением языкового и культурного барьера. Тем не менее, такой вывод представляется спорным. Во-первых, при усыновлении грудного ребенка никаких адаптационных проблем не возникает.

Во-вторых, насколько усыновление в другую страну соответствует интересам ребенка, зависит прежде всего от личности усыновителей, тех условий, которые они могут обеспечить ребенку, и тому подобных обстоятельств .

Полагаем, что институт усыновления играет огромную функциональную роль в семейном законодательстве Российской Федерации. Поскольку статистические данные изменяются из-за увеличения числа детей, оставшихся без родительского попечения, бесплодных браков, увеличение количества разводов в семьях, где есть несовершеннолетние дети. Все это свидетельствует о том, что усыновление занимает далеко не второстепенное место среди мер по защите прав ребенка. Люди усыновляют детей по разным причинам: это и желание быть родителем при отсутствии возможности иметь ребенка, и желание проявить активную гражданскую и жизненную позиции, и заменить отсутствующего родителя и по другим причинам. Усыновление (удочерение) есть акт, порождающий возникновение родительских прав и обязанностей на основании закона. Под этим актом понимается совокупность действий будущих усыновителей и органа, управомоченного их совершать. Кроме того, усыновление представляет собой определенную процедуру, в результате которой, с одной стороны, прекращаются правоотношения ребенка с кровными родителями, а с другой -- возникает его правовая связь с лицами, их заменяющими, т.е. происходит своеобразная передача всех личных и имущественных прав от одних к другим. Причем это касается также родственников, как усыновителей, так и усыновляемых и их потомства. Исключение составляют случаи, предусмотренные в п. 3, 4 ст. 137 СК. Прекращением правовой связи усыновляемого с его родителями и родственниками усыновление не ограничивается, поскольку оно имеет и свое глубокое специфическое внутреннее содержание, определяемое его целью. А цель эта состоит в удовлетворении интересов несовершеннолетних детей и потребности усыновителя. Обе цели по идее должны совпадать. Однако

наиболее важной, имеющей приоритетное значение считается защита прав и интересов ребенка, его надлежащее семейное воспитание, а не уровень материальной обеспеченности. Именно поэтому усыновление в семейном праве рассматривается как один из наилучших из существующих способов устройства ребенка, обретающего родителей (одного из них), в семью.

Никакая организация в полной мере не сможет удовлетворить все потребности ребенка, ничто не сможет заменить ему радость обретения общечеловеческой ценности, такой как семья. Именно посредством усыновления, семья обретает ребенка, а ребенок - семью, которая будет заботиться о нем. И во всех случаях усыновление позволяет удовлетворить потребность усыновителя в обретении родственных прав и обязанностей со всеми вытекающими отсюда последствиями как педагогического, так и правового характера.

1.3 Гарантии защиты права усыновленного ребенка на гражданство Российской Федерации

Право на гражданство, провозглашенное Всеобщей декларацией прав человека от 6 декабря 1948 г., Европейской конвенцией о гражданстве от 6 ноября 1997 г., является одним из неотъемлемых прав человека, получившим свое закрепление в Конституции РФ 1993 г. и текущем законодательстве. К числу лиц, имеющих право на приобретение гражданства с момента своего рождения, согласно п. 1 ст. 7 Конвенции ООН о правах ребенка, относится и ребенок, признанный Конвенцией самостоятельным субъектом права. Однако в подавляющем большинстве случаев приобретение, сохранение или прекращение гражданства ребенка зависит от гражданства его родителей. В случае же лишения родителей родительских прав изменение гражданства ребенка производится без их согласия, в связи с чем особую остроту

приобретает решение вопроса о конституционных гарантиях защиты права ребенка на гражданство в случае его усыновления иностранными гражданами и лицами без гражданства. Число таких усыновлений в Российской Федерации стабильно остается достаточно высоким. Так, если в 2012 г. российскими гражданами было усыновлено 6565 детей, в 2013 - 6757, 2014 - 6612, что составляет около 80% от общего числа всех усыновленных детей, то иностранными гражданами за указанный период было усыновлено 2604,1488 и 1038 ребенка соответственно, что составляет около 20% от общего числа данной категории детей27. При этом норма, закрепленная в абз. 2 п. 1 ст. 165 СК РФ, предусматривает возможность усыновления (удочерения) на территории РФ иностранными гражданами или лицами без гражданства ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, с учетом положений международного договора РФ о межгосударственном сотрудничестве в области усыновления детей, которые не заключены с большинством государств, куда усыновляются российские дети. На данный момент, ввиду отсутствия универсального унифицирующего международного договора в области регулирования трансграничного усыновления с участием Российской Федерации, предпринимаются попытки сформировать на двустороннем уровне правовые основы в соответствующей сфере. Российская Федерация участвует в двух двусторонних международных договорах: Договоре между Российской Федерацией и Итальянской Республикой о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей, подписанный в г. Москве 6 ноября 2008 г., и Договоре между Российской Федерацией и Французской Республикой о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей, подписанный 18 ноября 2011 г.

любой точке земного шара, но и нарушает требования п. "c" ст. 21 Конвенции ООН о правах ребенка о предоставлении при международном усыновлении таких же гарантий и норм, как и при внутригосударственном усыновлении. Поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 6 Конституции РФ юридические гарантии права на гражданство Российской Федерации закреплены в федеральном законе, которым на сегодняшний день является Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации"30 (далее - ФЗ "О гражданстве РФ"), особый интерес представляет анализ норм указанного Закона на их соответствие международным актам в части защиты права усыновленного ребенка на гражданство.

ФЗ "О гражданстве РФ" в п. 1 ст. 26 гарантирует, что ребенок, являющийся гражданином Российской Федерации, при усыновлении (удочерении) его иностранными гражданами или иностранным гражданином сохраняет гражданство Российской Федерации. Это положение является основной конституционной гарантией права на гражданство усыновленного ребенка. Однако при этом предусматривается возможность прекращения гражданства Российской Федерации ребенка, усыновленного (удочеренного) иностранными гражданами или иностранным гражданином, в общем порядке по заявлению его усыновителей/усыновителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства. Таким образом, действующее законодательство о гражданстве допускает лишение малолетнего ребенка фактически против его воли гражданства Российской Федерации по волеизъявлению усыновителя.

Данная норма нивелирует предоставленные законом гарантии, поскольку российское законодательство не предусматривает какого-либо эффективного механизма контроля за тем, чтобы дети получали гражданство своих иностранных усыновителей. Полномочия федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел, дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами Российской Федерации, предусмотренные п. "ж" ст. 31 ФЗ от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", на наш взгляд, недостаточны, поскольку сводятся лишь к учету лиц, в отношении которых дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями РФ приняты решения об изменении гражданства. Но поскольку дети родились в Российской Федерации и мы обязаны о них заботиться32, не следует ставить судьбу ребенка, уже однажды лишившегося родительского попечения, в зависимость от воли усыновителей, тем более иностранных. Поэтому следует полностью согласиться с предложением российских законодателей об исключении из ч. 1 ст. 26 ФЗ "О гражданстве РФ" правила, согласно которому "гражданство Российской Федерации ребенка, усыновленного (удочеренного) иностранными гражданами или иностранным гражданином, может быть прекращено в общем порядке по заявлению обоих усыновителей или единственного усыновителя при условии, что ребенок не станет лицом без гражданства" 33. В связи с этим предложением изменения должны быть внесены не только в ст. 26 ФЗ "О гражданстве РФ" и ст. 165 Семейного кодекса РФ, как это предлагается в законопроекте, но и в ч. 3 ст. 19 ФЗ "О гражданстве", предусматривающую основания выхода из гражданства РФ ребенка, единственный родитель которого является иностранным гражданином, который осуществляется в упрощенном порядке по заявлению единственного родителя, что также подлежит отмене.

Конституция РФ в ч. 3 ст. 6 гарантирует, что гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его. Утрата лицом гражданства приводит к состоянию безгражданства, которое представляет собой правовую аномалию. Как отмечает С.А. Авакьян: "Наличие гражданства соответствующего государства - естественное состояние человека, отсутствие же гражданства, т.е. состояние безгражданства, - скорее исключение, чем правило" . По этому поводу в тематическом докладе Комиссара Совета Европы по правам человека были даны конкретные рекомендации, направленные на предупреждение любого риска того, чтобы дети в процессе международного усыновления не оказались лицами без гражданства. Юридическая гарантия предотвращения безгражданства предусмотрена в ст. 20 ФЗ "О гражданстве РФ", где основанием отказа в выходе из гражданства Российской Федерации называется отсутствие иного гражданства и гарантий его приобретения. В отношении гражданства детей в п.

3 ст. 9 указанного Закона специально оговаривается невозможность прекращения гражданства ребенка, если в результате этого ребенок станет лицом без гражданства. Именно эти гарантии предусмотрены Конвенцией ООН о сокращении безгражданства от 30 августа 1961 г. (ст. 5) и Европейской конвенцией о гражданстве от 6 ноября 1997 г. (ст. 4), которые хотя и не ратифицированы РФ, но выполняются нашей страной. Однако общее правило, допускающее возможность усыновления детей - граждан Российской Федерации лицами без гражданства (п. 4 ст. 124 Семейного кодекса РФ), создает предпосылки для утраты гражданства ребенком, усыновленным такими лицами. Риск того, что усыновленный ребенок может оказаться лицом без гражданства, таит в себе п. 2 ст. 26 ФЗ "О гражданстве РФ", предусматривающий возможность усыновления ребенка супругами, один из которых является гражданином Российской Федерации, а другой - лицом без гражданства. Несмотря на то что в таком случае ребенок приобретает гражданство РФ по заявлению усыновителя - гражданина РФ, в случае отсутствия такого заявления и расторжения брака усыновителей, смерти усыновителя - гражданина РФ и т.п. случаях, когда ребенок еще не приобрел российское гражданство, он может остаться с одним из усыновителей, который является лицом без гражданства, без каких-либо гарантий изменения такого статуса. Как защитить право ребенка в таком случае? Представляется, что данную проблему следует решать в целом, а именно путем установления в федеральном законе запрета быть усыновителями лицам, не имеющим гражданства какого-либо государства, в том числе при усыновлении супругами, один из которых является лицом без гражданства. Такой ответственный выбор, как усыновление ребенка, должен послужить серьезным мотивом для того, чтобы приобрести гражданство лицу, которое не сделало этого по каким-либо причинам.

В то же время следует признать, что пробелы, существующие в международном праве и национальном праве государств, не позволяют полностью устранить такой феномен, как безгражданство. Поэтому другим, возможно более приемлемым, путем решения вопроса о защите права усыновленного ребенка на гражданство может стать возможность автоматического приобретения им гражданства Российской Федерации со дня его усыновления (удочерения) в случае, если ребенок усыновлен (удочерен) супругами, один из которых является гражданином Российской Федерации, а другой - лицом без гражданства. В настоящее время п. 4 ст. 26 ФЗ "О гражданстве" предусматривает, что при отсутствии в течение одного года со дня усыновления (удочерения) заявления обоих усыновителей, один из которых имеет гражданство РФ, а другой имеет иное гражданство, ребенок приобретает гражданство Российской Федерации со дня своего усыновления (удочерения) при условии, что он и его усыновители проживают на территории РФ. Таким образом, весь период, предшествующий моменту приобретения гражданства РФ, ребенок не имеет никаких государственных гарантий защиты его прав, в т.ч. права на гражданства, что прямо нарушает п. 1 ст. 7 Конвенции ООН о правах ребенка и должно быть устранено. Поэтому следовало бы закрепить право ребенка на приобретение гражданства со дня его усыновления (удочерения) при условии, что хотя бы один из его родителей является гражданином Российской Федерации, производя такие действия вместе с автоматической государственной регистрацией усыновления ребенка на основании решения суда согласно п. 2 ст. 41 Федерального закона от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния".

Таким образом, к конституционным гарантиям права усыновленного ребенка на гражданство Российской Федерации, соответствующим международно-правовым стандартам, следует отнести: сохранение ребенком, усыновленным иностранными гражданами или иностранным гражданином, гражданства Российской Федерации; невозможность прекращения гражданства Российской Федерации ребенка в случае, если он станет лицом без гражданства; сохранение гражданства РФ ребенка при изменении гражданства его родителей, лишенных родительских прав; невозможность лишения ребенка своего гражданства или права изменить его.

Не в полной мере соответствуют международным требованиям в сфере защиты права на гражданство РФ ребенка, усыновленного иностранными гражданами или иностранным гражданином, положения ст. 26 ФЗ "О гражданстве", предусматривающие возможность: прекращения гражданства РФ ребенка по заявлению усыновителей/усыновителя - иностранных граждан/иностранного гражданина (п. 1).

Таким образом, нормы ФЗ "О гражданстве", содержащие в себе конституционные гарантии права ребенка на гражданство, требуют своего дальнейшего совершенствования и приведения их в соответствие с международно-правовыми стандартами.

Глава 2. Практическое функционирование института усыновления в современном семейном праве

2.1 Правовое регулирование порядка усыновления

Одним из достижений Семейного кодекса РФ является судебный порядок усыновления, установленный после действующего долгое время административного порядка, когда решение об усыновлении принималось исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов, а с 13 марта 1995 года - постановлением главы районной, городской, районной в городе администрации по месту жительства (нахождения) усыновляемого либо по месту жительства усыновителя (ст. 98 Кодекса о браке и семье РСФСР). В соответствии с п. 2 ст. 169 Семейного кодекса РФ судебный порядок усыновления детей введен в действие со дня введения в действие Федерального закона о внесении соответствующих изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР, а именно по истечении 30 дней после опубликования 26.08.1996 в Собрании законодательства РФ (N 35, ст. 4134) Федерального закона от 21 августа 1996 г. N 124-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР". Замена административной процедуры усыновления на судебную носит положительный характер, т.к. в рамках усыновления разрешаются крайне важные правовые вопросы в отношении детей и родителей, а поскольку судья является специалистом в области права, достойная организация обеспечения законности проведения усыновления не

должна вызывать сомнений.

Одним из сложнейших вопросов семейного права, разрешаемых в судебном порядке с обязательным участием органа опеки и попечительства, а также прокурора, являются вопросы усыновления (удочерения).

Усыновление или удочерение (далее - усыновление) является формой устройства несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей. Такая форма признается семейным правом приоритетной по сравнению с опекой/попечительством или устройством ребенка в организации для детей- сирот. Целью усыновления является стремление и возможность обеспечить детям, оставшимся без попечения родителей, полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие, воспитание в семье с сохранением семейных традиций.

Зачастую дети, не получившие возможность жить и воспитываться в семье, по окончании пребывания в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не могут адаптироваться к жизни в обществе в связи с тем, что у них не было возможности учиться выстраивать отношения с родными и близкими, не было возможности наблюдать за поведением и взаимоотношениями родителей, брать пример с них. Такие дети зачастую имеют не только психологические проблемы "входа во взрослую жизнь", но и бытовые проблемы: находясь в государственной организации на полном обеспечении, многие выходцы из них не умеют в полной мере наладить свой собственный быт - приготовление еды, стирка и прочие виды бытовой деятельности. Ввиду печальной статистики наличия среди преступников и асоциальных лиц высокого процента детей-сирот, выросших и воспитывавшихся в государственных организациях, свидетельствующей о причинно-следственной связи между отсутствием возможности воспитания в семье и дальнейшим "неблагополучием" детей, выросших без родительской заботы, ласки, тепла, внимания и воспитания, законодатель не только прямо определил приоритетность усыновления, но и путем принятия различных нормативных актов (а также предоставления отдельных полномочий по принятию таких актов субъектам РФ) жестко регламентировал саму процедуру усыновления. И хотя весь порядок усыновления еще не исключает злоупотребления и коррупцию наделенных полномочиями лиц, в данной сфере семейного права Правительством РФ в последние годы предприняты важные шаги по развитию института усыновления, семьи и семейных ценностей на уровне государства. Например, введены ограничения в части усыновления:

усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается, за исключением случаев, когда усыновление отвечает интересам детей. Такими случаями могут быть ситуации, когда родные братья и сестры воспитывались в разных организациях для детей-сирот и/или детей, оставшихся без попечения родителей, и фактически не знают о существовании друг друга, не привязаны к своим братьям и сестрам. В таком случае усыновление родных по происхождению детей разными усыновителями допускается.

усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников.

разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком должна быть не менее шестнадцати лет. По причинам, признанным судом уважительными, разница в возрасте может быть сокращена. При усыновлении ребенка отчимом (мачехой) наличие указанной разницы в возрасте не требуется (ст. 128 СК РФ);

наличие при усыновлении согласия родителей, а при усыновлении ребенка несовершеннолетних родителей, не достигших возраста шестнадцати лет, - и согласие их родителей или опекунов (попечителей), при отсутствии родителей или опекунов (попечителей) - согласие органа опеки и попечительства; опекунов (попечителей) усыновляемых детей, если они находятся под опекой; приемных родителей - при усыновлении детей, находящихся в приемных семьях; руководителей организаций, в которых находятся дети, оставшиеся без попечения родителей, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и аналогичных организаций - в случаях усыновления детей, оставшихся без попечения родителей и находящихся в данных организациях. Однако законодатель при установлении данного условия о наличии согласия вышеуказанных лиц установил и случаи, когда такого согласия не требуется, а также предоставил право суду в интересах ребенка вынести решение о его усыновлении без согласия некровных родителей (опекунов, приемных родителей и руководителей вышеуказанных организаций).

Органы опеки и попечительства, прокурор, суд, иные наделенные полномочиями органы призваны строго следить за соблюдением гражданами и организациями ограничений и запретов, установленных законодательно.

Статьей 126.1 СК РФ установлен категорический запрет на посредническую деятельность по усыновлению детей.

Дети могут быть переданы на усыновление гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим за пределами территории Российской Федерации, иностранным гражданам или лицам без гражданства, не являющимся родственниками детей, по истечении двенадцати месяцев со дня поступления сведений о таких детях в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей.

Запрещается передача детей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление (удочерение):

гражданам Соединенных Штатов Америки, а также осуществление на территории Российской Федерации деятельности органов и организаций в целях подбора и передачи детей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление (удочерение) гражданам Соединенных Штатов Америки, желающим усыновить (удочерить) указанных детей;

лицами, состоящими в союзе, заключенном между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешен, а также лиц, являющихся гражданами указанного государства и не состоящих в браке.

Усыновление на территории России иностранными гражданами ребенка - гражданина Российской Федерации производится в соответствии с

законодательством государства, гражданином которого является усыновитель на момент подачи заявления об усыновлении. При этом должны быть также соблюдены соответствующие требования Семейного кодекса Российской Федерации с учетом положений международного договора Российской Федерации о сотрудничестве в области усыновления детей.

Порядок и условия постановки будущих усыновителей на учет в качестве кандидатов в усыновители определен в Постановлении Правительства Российской Федерации от 29 марта 2000 г. N 275 "Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства".

2.2 Юридические последствия усыновления и тайна усыновления

Усыновление - это не только форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, но и юридический факт. В результате усыновления дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству во всех личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях приравниваются к родственникам по происхождению, т.е. с правовой точки зрения усыновленный ребенок приобретает новых родителей и родственников. По этой причине запрещены браки между усыновителями и усыновленными.