Механизм практического функционирования института усыновления в современном семейном праве

Между усыновителем и усыновленным ребенком возникают взаимные личные неимущественные и имущественные права и обязанности, равные тем, которые существуют между родителями и детьми, причем не только семейные права и обязанности, но также права и обязанности, предусмотренные другими отраслями законодательства (гражданским, жилищным, трудовым42, пенсионным и т.д.). Это происходит как в случае усыновления ребенка супругами, так и одним из них либо лицом, не состоящим в браке. Причем указанные правовые последствия усыновления ребенка наступают независимо от записи усыновителей в качестве родителей усыновленного ими ребенка в актовой записи о рождении ребенка.

Приравнивание законом усыновленного ребенка к родным детям усыновителя означает, что усыновители, как и родители, имеют право и обязаны заботиться о воспитании и всестороннем развитии усыновленного ребенка. Усыновители также обязаны содержать своих усыновленных детей, что предполагает возможность взыскания с усыновителей алиментов на усыновленных детей в случае неисполнения ими этой обязанности. Соответственно, трудоспособные совершеннолетние усыновленные дети обязаны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи усыновителей и заботиться о них.

Усыновители являются законными представителями несовершеннолетнего усыновленного ребенка и выступают в защиту его прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе и в судах, без специальных полномочий.

В соответствии с нормами наследственного права при наследовании по закону усыновленный и его потомство, с одной стороны, и усыновитель и его родственники - с другой, приравниваются к родственникам по происхождению (кровным родственникам). Таким образом, усыновленные дети после смерти усыновителей, а усыновители - после смерти усыновленных детей являются наследниками первой очереди. С другой стороны, усыновленный и его потомство не наследуют по закону после смерти родителей усыновленного и других его родственников по происхождению, а родители усыновленного и другие его родственники по происхождению не наследуют по закону после смерти усыновленного и его потомства. Из этого правила есть исключение. Если усыновленный сохраняет по решению суда правоотношения с одним из родителей или другими родственниками по происхождению, то усыновленный и его потомство наследуют по закону после смерти этих родственников, а последние наследуют по закону после смерти усыновленного и его потомства.

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (далее -

ЖК РФ) усыновитель вправе вселить в жилое помещение усыновленного ребенка (жилое помещение занимается усыновителем и членами его семьи по договору найма жилого помещения или по договору социального найма жилого помещения) без согласия других членов семьи наймодателя и без учета требований законодательства о норме жилой площади на одного человека.

Усыновители имеют право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца наравне с родителями, а усыновленные дети - наравне с родными детьми, тогда как отчим и мачеха имеют право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца наравне с отцом и матерью при условии, что они воспитывали и содержали умершего пасынка или падчерицу не менее пяти лет.

С вступлением решения суда об усыновлении ребенка в силу усыновители приобретают право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей. Так, работникам, усыновившим ребенка, предоставляется отпуск на период со дня усыновления и до истечения семидесяти календарных дней со дня рождения усыновленного ребенка (а при усыновлении двух и более детей - ста десяти дней со дня их рождения) и, по их желанию, отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет50. В случае усыновления ребенка обоими супругами указанный отпуск предоставляется одному из супругов по их усмотрению. Женщинам, усыновившим ребенка, по их желанию, вместо отпуска в связи с усыновлением ребенка предоставляется отпуск по беременности и родам на период со дня усыновления ребенка и до истечения семидесяти календарных дней, а при одновременном усыновлении двух и более детей - ста десяти календарных дней со дня их рождения. Отпуск по уходу за усыновленным ребенком до достижения им возраста трех лет может быть использован полностью либо по частям также бабушкой, дедушкой или другим родственником, фактически осуществляющим уход за ребенком. На период отпуска по уходу за усыновленным ребенком за работником сохраняется место работы (должность). При усыновлении ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев усыновителю (женщине) выплачивается пособие по беременности и родам за период со дня его усыновления и до истечения семидесяти календарных дней (в случае одновременного усыновления двух или более детей - ста десяти календарных дней) со дня рождения ребенка (детей). В случае усыновления двух или более детей указанное пособие выплачивается на каждого ребенка.

Усыновители имеют право и на другие виды государственных пособий на усыновленных детей, в том числе:

На ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за усыновленным ребенком до достижения им возраста полутора лет в размере, установленном федеральным законом, независимо от числа детей, за которыми осуществляется уход;

На ежемесячное пособие на ребенка (на каждого усыновленного проживающего совместно с ним ребенка). Порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливается законами и иными нормативными актами субъектов РФ.

На одиноких усыновителей (мужчин, женщин) распространяются все гарантии и льготы, предоставляемые женщине в связи с материнством54 (ограничение работы в ночное время и сверхурочных работ, ограничение привлечения к работам в выходные и нерабочие праздничные дни и направления в служебные командировки, предоставление дополнительных отпусков, установление льготных режимов работы и другие гарантии и льготы, установленные действующим законодательством).

Закон предусматривает установление правоотношений не только между усыновленным ребенком (и его потомством) и усыновителями, но также между усыновленным ребенком (и его потомством) и родственниками усыновителей. Речь идет о такой степени родства, которая по законодательству влечет возникновение у родственников тех или иных личных неимущественных и имущественных прав и обязанностей55. Например, дедушка, бабушка (т.е. родители усыновителей), братья, сестры (дети усыновителей) и другие родственники имеют право на общение с усыновленным ребенком или нетрудоспособные нуждающиеся в помощи дедушка, бабушка (родители усыновителей) имеют право на алименты от своих совершеннолетних трудоспособных внуков (детей, усыновленных их детьми).

При усыновлении ребенка одним лицом допускаются исключения из общего правила о прекращении правоотношений между усыновленным ребенком и родителями, другими родственниками. Если ребенок усыновляется не обоими супругами, а одним из них или отчимом, мачехой, одинокой женщиной, одиноким мужчиной, то по желанию родителя ребенка - матери, если усыновитель мужчина, или отца, если усыновитель - женщина, за ней (ним) могут быть сохранены личные неимущественные и имущественные права и обязанности родителя в отношении ребенка56. О сохранении родительских прав за одним из родителей усыновленного ребенка должно быть указано в резолютивной части решения суда об установлении усыновления ребенка. Отсутствие такого указания означает, что правовые отношения ребенка с обоими родителями прекращены, даже если в качестве усыновителя выступало одно лицо.

Правовые последствия усыновления ребенка (утрата усыновленным личных неимущественных и имущественных прав и обязанностей по отношению к своим родителям и иным родственникам по происхождению и, соответственно, приобретение ими прав и обязанностей в отношении усыновителей и их родственников) наступают вне зависимости от записи усыновителей в качестве родителей усыновленного ребенка в актовой записи о рождении этого ребенка.

Проблемами правового регулирования личной и семейной тайны занималось достаточное количество ученых. Данный вопрос находится на стыке нескольких наук - юриспруденции, социологии и психологии. Основной вывод, который может быть сделан после исследования всех мнений: семейная тайна возникает именно в рамках семейного союза и затрагивает интересы лиц, состоящих в семейных отношениях и связанных взаимными правами и обязанностями. Различие между личной и семейной тайной состоит в том, что если личная тайна непосредственно затрагивает интересы лишь конкретного лица, то семейная тайна - интересы нескольких лиц, связанных семейными отношениями.

Сохранение тайны усыновления является одним из аспектов личной,

семейной тайны.

Данная проблема получает еще большую актуальность, если рассматривать ее в контексте международного частного права. В случае трансграничного усыновления проблема усложняется. Здесь вопрос сохранения тайны усыновления непосредственно зависит от самой процедуры (была ли она открытой или закрытой), а сама процедура усыновления должна соответствовать как праву государства происхождения ребенка, так и праву принимающего государства.

Конституционный Суд РФ в Определениях от 26 января 2010 г. N 158-О- О и от 24 декабря 2013 г. N 2128-О обозначил позицию, согласно которой право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну означает предоставленную человеку и гарантированную государством возможность контролировать информацию о самом себе, препятствовать разглашению сведений личного, интимного характера59. Таким образом, Конституционный Суд РФ отдал отнесение информации к личной, интимной (и, как следствие, к семейной) тайне на самостоятельное усмотрение лица, наделенного соответствующими правами, в целях ее контроля и препятствия ее разглашению.

Сегодня можно говорить о существовании двух режимов тайны усыновления.

Традиционный закрытый режим. Ребенок теряет правовые связи с кровными родителями и всеми родственниками. Происходит полное "погружение" ребенка в семью усыновителей. Сохранение режима тайны необходимо для обеспечения замены предшествующей кровной семьи ребенка усыновителями. Тайна усыновления охраняется с целью защиты от вмешательства третьих лиц. В Российской Федерации тайна усыновления

охраняется законом, а именно ст. 139 СК РФ и ст. 155 УК РФ.

Открытый подход. Данный подход начал зарождаться в странах западной культуры в связи с увеличением количества трансграничных усыновлений детей, а также развивающейся медициной, которая дает возможность парам, не имеющим детей, обратиться за помощью в медицинские центры репродукции. Ребенок знает как родителей и кровных родственников, так и новую семью усыновителей и их родственников. При данной процедуре тайна личности родителя и тайна записи об усыновлении в учете органов записи актов гражданского состояния не имеют актуального характера.

В России применяется традиционный закрытый режим усыновления, который установлен положениями п. 1 ст. 139 Семейного кодекса РФ и п. 1 ст. 47 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния". Причем указанные положения законодательства применяются на практике не только для обеспечения и защиты соответствующих прав усыновителя и усыновленного как препятствующие получению сведений об усыновлении без согласия усыновителей, но и при разрешении вопроса о возможности реализации взрослыми детьми усыновленного права узнать о его происхождении после его смерти и смерти лиц, усыновивших его (бабушки и дедушки).

Между тем, как справедливо указал Конституционный Суд РФ61, из

Конституции РФ не вытекает, что право каждого получать информацию, непосредственно затрагивающую его права и свободы и позволяющую, в свою очередь, реализовать право знать свое происхождение (в данном случае - происхождение своих родителей), не подлежит осуществлению. Напротив, его ограничения не должны приводить к исключению самой возможности осуществления данного права. Во всех случаях, в том числе при реализации корреспондирующей с этим правом обязанности органов государственной власти и их должностных лиц предоставлять соответствующие сведения, необходимо соблюдение установленных пределов его ограничения, обусловленных целью обеспечения защиты прав граждан в соответствии с семейным и иным законодательством.

2.3 Правовые аспекты иностранного усыновления несовершеннолетних российских граждан

В связи с принятием Федерального закона от 28 декабря 2012 г. N 272-ФЗ "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации" вопрос о международном усыновлении нуждается в дополнительном рассмотрении.

Закон от 28 декабря 2012 г., как следует из его названия и содержания, по сути носит характер ответных мер. Применительно к международному усыновлению запрет на усыновление распространяется только на граждан США. Норма ст. 4 названного Закона рассматривается как ответ на отдельные нарушения в США прав усыновленных российских детей, в частности на дело, связанное с гибелью усыновленного мальчика из России Димы Яковлева.

Российским законодательством предусмотрена возможность применения ответных ограничений в гражданско-правовой сфере. Согласно ст. 1194 ГК РФ допускается применение Правительством РФ ответных ограничений (реторсий) в отношении имущественных и личных неимущественных прав граждан и юридических лиц тех государств, в которых имеются специальные ограничения имущественных и личных неимущественных прав российских граждан и юридических лиц. Имеются аналогичные нормы и в ГПК РФ (ч. 4 ст. 398), и в АПК РФ (ч. 4 ст. 254). Так, ГПК разрешает Правительству РФ устанавливать

ответные ограничения в отношении иностранных лиц тех государств, в судах которых допускаются такие же ограничения процессуальных прав российских граждан и организаций. СК РФ нормы о реторсиях не содержит, но исходя из его ст. 4, допускающей применение к семейным отношениям, не урегулированным в СК РФ, гражданского законодательства постольку, поскольку это не противоречит существу семейных отношений, в принципе не исключается применение по аналогии реторсий в этой области на основании ст. 1194 ГК РФ.

Реторсии являются правомерными с точки зрения международного права принудительными действиями одного государства, совершаемыми в ответ на недружественное поведение другого. Реторсия рассматривается как исключительная мера, имеющая специальный характер: она может быть применена в отношении конкретных государств, где установлены специальные ограничения прав только российских граждан, а не всех иностранцев (т.е. носящие дискриминационный характер). Реторсиям свойственны соразмерность, адекватность ограничениям, введенным иностранным государством. Цель реторсии - "не наказать иностранных лиц конкретного государства, а побудить соответствующее иностранное государство отменить дискриминационные положения в отношении российских лиц. Поэтому акт о

реторсии принимается на определенный срок"64. Исходя из сути реторсии,

закон (ст. 1194 ГК РФ, ст. 398 ГПК РФ) относит вопросы ее принятия и отмены к компетенции Правительства РФ.

На практике реторсии применяются очень редко. В отечественной литературе в качестве примера ссылались на Постановление СНК СССР от 26 ноября 1937 г. "Об имуществе иностранцев, не проживающих на территории Союза ССР", принятое в ответ на действия ряда государств, дискриминировавшие советских граждан в праве на недвижимое имущество, находящееся на территории этих государств. Приводились примеры из

прошлого (Декрет 1873 г. о конфискации во Франции имущества испанских подданных в ответ на аналогичную меру испанской стороны, русско- германская "таможенная война" 1887 - 1894 гг.) и более близкого времени (современные "винные", "текстильные" и тому подобные "войны")65. Можно сослаться и на Постановление Правительства РФ от 14 июля 2001 г. N 532 "О введении специальных пошлин на отдельные товары, происходящие из Венгерской Республики". Впоследствии, с прекращением Венгерской Республикой мер, нарушающих интересы российских предприятий, указанное Постановление было признано утратившим силу. В области семейного права применение реторсий нам неизвестно.

Таким образом, в России реторсии в гражданско-правовой сфере: 1) устанавливаются Правительством РФ, а не иными органами; 2) являются ответными действиями; 3) допускаются лишь в ответ на специальные ограничения прав российских граждан и юридических лиц, т.е. на ограничения, дискриминирующие российские субъекты права; 4) применяются в области, связанной с защитой имущественных и личных неимущественных прав российских граждан и юридических лиц.

Как видно, положение ст. 4 Закона от 28 декабря 2012 г., вводящее запрет на усыновление российских детей гражданами США, хотя и носит по существу характер ответных мер, не может считаться принятым в рамках реторсий, предусмотренных ст. 1194 ГК РФ, прежде всего потому, что упомянутый акт принят не Правительством РФ.

Установление запрета на усыновление российских детей гражданами США путем принятия законодательного акта заставляет обратиться к правилам СК РФ относительно международного усыновления. Статья 124 "Дети, в отношении которых допускается усыновление (удочерение)" СК РФ в п. 4 устанавливает, что усыновление детей иностранными гражданами и лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников.

Статья 165 СК РФ содержит нормы о праве, подлежащем применению к усыновлению российских детей иностранцами или детей-иностранцев российскими гражданами (коллизионные нормы), а также нормы о признании решений об усыновлении и др.

Предоставление иностранным гражданам тех же прав, что и собственным российским гражданам (в данном случае право усыновить ребенка), соответствует закрепленному в Конституции РФ (ч. 3 ст. 62) положению, согласно которому иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ. Правило о предоставлении иностранцам национального режима отражено и в других основополагающих законодательных актах, в частности в Федеральном законе от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (ст. 4). При этом

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 20 июля 1999 г. N 12-П67 подчеркнул, что как сама возможность ограничений федеральным законом определенного права, так и их характер определяются законодателем не произвольно, а в соответствии с Конституцией РФ, согласно ст. 55 (ч. 3) которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Установленное в п. 4 ст. 124 СК РФ ограничение, заключающееся в том, что в отличие от усыновителей - российских граждан иностранец может стать таковым, только если ребенок не может быть передан в российскую семью, является допускаемым законом изъятием из общего принципа приравнивания иностранцев в правах к российским гражданам. Оно касается граждан любого иностранного государства.

Норма Закона от 28 декабря 2012 г. о запрете усыновления тоже могла бы быть оценена как одно из допускаемых Конституцией изъятий из принципа национального режима, предоставляемого в России иностранцам, если бы эта норма относилась к гражданам любого иностранного государства. Все акты действующего ныне российского законодательства (федеральные законы), содержащие изъятия из общего правила предоставления иностранным гражданам национального режима, не являясь ответными мерами, сопоставляют права российских граждан с правами всех иностранцев, а не граждан конкретного иностранного государства. Число установленных федеральными законами изъятий из предоставляемого иностранцам национального режима в гражданско-правовой сфере невелико. Например, ограничиваются их права быть членами сельскохозяйственного производственного кооператива, осуществлять деятельность на континентальном шельфе, приобретать земельные участки на приграничных территориях. Иностранцы ограничиваются в праве занимать определенные должности - прокуроров, судей и др.

Поскольку положение ст. 4 Закона от 28 декабря 2012 г. в отличие от существующей законодательной практики формулирует изъятие применительно к гражданам лишь одного государства - США, возникает вопрос о соответствии его лежащему в основе национального режима принципу, направленному на предоставление всем иностранцам независимо от их гражданства равных с российскими гражданами прав, за исключением отдельных общих для всех иностранцев изъятий. Положение ст. 4 Закона, как видно, выходит за рамки сложившейся законодательной практики принятия

решений о введении ограничений для иностранцев.

Принятие Закона от 28 декабря 2012 г. имеет и другой аспект. Поскольку с 1 января 2013 г., даты вступления Закона в силу, российские суды уже не могут принимать решения об усыновлении российских детей гражданами США, подрывается база заключенного 13 июля 2011 г. и вступившего в силу с

1 ноября 2012 г. Соглашения между Россией и США о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей. В пункте 2 ст. 4 Закона от 28 декабря 2012 г. предусмотрено прекращение от имени Российской Федерации действия этого Соглашения.

Соглашение, основанное на принципах Конвенции о правах ребенка 1989 г., в которой участвует и Россия, ставило своей задачей путем принятия соответствующих мер сохранить ребенку семейное окружение при невозможности поместить его в замещающую семью в государстве происхождения, обеспечить его интересы путем международного усыновления. Стороны взяли на себя обязательство принимать надлежащие меры, предусмотренные их национальным законодательством, для предотвращения и пресечения незаконной деятельности в отношении усыновляемых детей, противоречащей целям Соглашения (п. 3 ст. 3). Помимо общих положений, Соглашение содержит нормы о подлежащем применению праве, определяет суд, компетентный выносить решение об усыновлении, процедуру усыновления и переезда в страну усыновителя, обеспечивает сотрудничество учреждений договаривающихся государств, в частности, при осуществлении контроля за тем, как протекает усыновление, и обмен информацией.

Соглашение, естественно, формулирует нормы таким образом, что они относятся и к случаям усыновления российских детей гражданами США, и к случаям усыновления американских детей гражданами России. Однако на практике в подавляющем большинстве случаев речь идет о первом варианте, так как по числу усыновляемых российских детей Соединенные Штаты лидируют среди других стран.

Соглашение явилось результатом длительной работы по согласованию не всегда совпадающих позиций договаривающихся государств. Интересам российской стороны отвечало включение в Соглашение норм, направленных на обеспечение и налаживание контроля за положением усыновленных детей в новых семьях, сохранение за усыновленными детьми российского гражданства, обеспечение добросовестной работы уполномоченных организаций и др. Можно было предполагать, что формулирование в Соглашении единых обязательных для обеих договаривающихся Сторон конкретных правил поспособствует налаживанию сотрудничества учреждений Сторон в области усыновления, созданию юридической базы, необходимой для защиты интересов неустроенных российских детей в семьи США. Однако затруднения при осуществлении в США контроля в отношении усыновленных российских детей не были преодолены. Спустя немногим более месяца после вступления Соглашения в силу был принят Закон от 28 декабря 2012 г. Таким образом, проявить свою действенность Соглашение практически не успело. На период процесса денонсации Соглашения (согласно его п. 5 ст. 17 оно действует до истечения одного года с даты, когда одна из Сторон по дипломатическим каналам уведомит другую Сторону о своем намерении прекратить действие Соглашения) сфера его действия значительно сужается: оно, по-видимому, может применяться лишь к случаям усыновления российских детей гражданами США, по которым российскими судами решения об усыновлении приняты до 1 января 2013 г. В практике возник вопрос о том, что является при этом решающим - момент вынесения решения или момент вступления его в законную силу. Как разъяснил Верховный Суд РФ в письме заместителя Председателя ВС РФ от 22 января 2013 г. N 7-ВС-224/1369, по делам, по которым решения об усыновлении гражданами США детей, являющихся гражданами Российской Федерации, вынесены судами до 1 января 2013 г. и вступили в законную силу (в том числе после 1 января 2013 г.), дети подлежат передаче усыновителям.

Из установленного Законом от 28 декабря 2012 г. запрета усыновления российских детей только гражданами США следует, что отношение к усыновлению российских детей гражданами других, кроме США, государств не меняется и международное усыновление - этот давно сложившийся в отечественном праве, закрепленный в законодательстве (п. 4 ст. 124 СК РФ) и признаваемый в подавляющем большинстве стран мира институт продолжает действовать в нашей стране.

Сохраняют свое действие и международные договоры о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей, заключенные Россией с Италией 6 ноября 2008 г. (ратифицирован Россией 9 ноября 2009 г.) и Францией 18 ноября 2011 г. (ратифицирован Россией 28 июля 2012 г.), по своему содержанию во многом сходные с Соглашением с США 2011 г. На целесообразность заключения таких двусторонних договоров указывалось еще в Федеральном законе от 27 июня 1998 г. N 94-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Семейный кодекс Российской Федерации", в ст. 4 которого Правительству РФ было рекомендовано инициировать заключение двусторонних договоров с иностранными государствами об усыновлении. Вопросы международного усыновления решаются и в двусторонних договорах о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенных с Албанией, Болгарией, Венгрией, Вьетнамом, Ираном, КНДР, Кубой, Латвией, Литвой, Польшей, Румынией, Чехословакией (ныне - Чехией и Словакией), Эстонией и Югославией (в настоящее время этот договор действует в отношениях России со Словенией, с Боснией и Герцеговиной, Хорватией), в некоторых других двусторонних договорах, в Минской конвенции стран СНГ 1993 г. о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам. Роль последней трудно переоценить с точки зрения взаимной правовой помощи учреждений юстиции и взаимного обеспечения прав граждан договаривающихся государств - бывших союзных республик. Вопросы международного усыновления в отношениях российских граждан с гражданами

Украины, Казахстана и других стран - участниц Конвенции достаточно актуальны, причем усыновляются как российские дети гражданами этих стран, так и дети - граждане этих стран российскими гражданами.

В современных условиях международное сотрудничество, направленное на упорядочение процедуры усыновления детей иностранцами, взаимное признание решений об усыновлении, контроль за соблюдением установленных правил, по нашему мнению, отвечает интересам нуждающихся в усыновлении детей, которые не могут быть устроены в российские семьи, и является наиболее совершенной моделью правового урегулирования порядка международного усыновления. Заключение двусторонних международных договоров в этой области, как отмечается в литературе, "представляет собой не политизированный, а формальный, то есть упорядоченно юридический, способ решения проблемы по усыновлению российских детей иностранными гражданами".

Но при этом нельзя упускать из виду, что все международные договоры с участием России, затрагивающие вопросы усыновления, как и российское законодательство, содержат закрепленное в Конвенции о правах ребенка 1989 г. и признаваемое в праве других государств правило о том, что международное усыновление должно осуществляться только в интересах ребенка и только в том случае, когда ребенок не может быть помещен в семью в государстве происхождения. Поэтому при допустимости международного усыновления и урегулированности его процедуры в международном договоре России первоочередным остается обеспечение на национальном уровне условий, необходимых для усыновления детей на их родине, преодоление имеющихся, к сожалению, существенных нарушений в процессе усыновления детей. Решению этой общей проблемы поспособствует, очевидно, принятие мер по улучшению работы органов опеки и попечительства, повышению требований к лицам и организациям, участвующим в процессе усыновления, тщательному отбору кандидатов в усыновители, проведению их психологического тестирования, полной информированности кандидатов в усыновители о состоянии здоровья и психике усыновляемого ребенка, неукоснительному соблюдению при усыновлении детей российского законодательства. Чрезвычайно важным в связи с этим представляется принятие Президентом РФ Указа от 28 декабря 2012 г. N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Повышение престижа и всемерное поощрение усыновления детей российскими гражданами, рост их благосостояния, обеспечение доступности медицинских и образовательных услуг, оказываемых семьям с детьми, будут, несомненно, содействовать развитию усыновления внутри страны, а значит, снижению числа детей, нуждающихся в международном усыновлении.

Заключение

Наиболее значимыми событиями за всю историю существования института усыновления (удочерения) в России стали: законодательное закрепление приоритета устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью; в отношении усыновления детей - российских граждан иностранными гражданами и лицами без гражданства - признание и законодательное закрепление приоритета устройства их в семьи российских граждан; возобновление судебного порядка рассмотрения и разрешения дел об установлении усыновления в РФ.

Усыновление - это не только форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, но и юридический факт. В результате усыновления дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству во всех личных неимущественных и имущественных правах и обязанностях приравниваются к родственникам по происхождению, т.е. с правовой точки зрения усыновленный ребенок приобретает новых родителей и родственников. По этой причине запрещены браки между усыновителями и усыновленными.

Между усыновителем и усыновленным ребенком возникают взаимные личные неимущественные и имущественные права и обязанности, равные тем, которые существуют между родителями и детьми, причем не только семейные права и обязанности, но также права и обязанности, предусмотренные другими отраслями законодательства (гражданским, жилищным, трудовым, пенсионным и т.д.). Это происходит как в случае усыновления ребенка супругами, так и одним из них либо лицом, не состоящим в браке. Причем указанные правовые последствия усыновления ребенка наступают независимо от записи усыновителей в качестве родителей усыновленного ими ребенка в актовой записи о рождении ребенка.

Приравнивание законом усыновленного ребенка к родным детям усыновителя означает, что усыновители, как и родители, имеют право и обязаны заботиться о воспитании и всестороннем развитии усыновленного ребенка. Усыновители также обязаны содержать своих усыновленных детей, что предполагает возможность взыскания с усыновителей алиментов на усыновленных детей в случае неисполнения ими этой обязанности. Соответственно, трудоспособные совершеннолетние усыновленные дети обязаны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи усыновителей и заботиться о них.

Усыновители являются законными представителями несовершеннолетнего усыновленного ребенка и выступают в защиту его прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе и в судах, без специальных полномочий.

В соответствии с нормами наследственного права при наследовании по закону усыновленный и его потомство, с одной стороны, и усыновитель и его родственники - с другой, приравниваются к родственникам по происхождению (кровным родственникам). Таким образом, усыновленные дети после смерти усыновителей, а усыновители - после смерти усыновленных детей являются наследниками первой очереди.

Естественной средой обитания ребенка является семья. И одно из основных прав ребенка - право жить и воспитываться в семье.

Несомненно, что усыновление является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Государственная политика в этой области позволила в достаточной степени разрешить имеющиеся проблемы в сфере защиты прав и интересов таких детей. Благодаря этому ежегодно снижается количество выявляемых детей, оставшихся без попечения родителей. Сознание наших граждан смогло измениться, и они повернулись лицом к таким детям. Государственная поддержка, социальная реклама и общественный резонанс из-за трагических ситуаций с усыновленными иностранными гражданами во многом способствовала увеличению количества детей, оказавшихся в российских семьях.

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты

Конвенция о правах ребенка" (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) // "Сборник международных договоров СССР", выпуск XLVI, 1993.

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // «Собрание законодательства РФ», 04.08.2014, N 31, ст. 4398.

Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 28.03.2017) // "Собрание законодательства РФ", 01.01.1996, N 1, ст. 16.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 28.03.2017) // "Собрание законодательства РФ", 18.11.2002, N 46, ст. 4532.

Федеральный закон от 15.11.1997 N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" (ред. от 28.11.2015) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. N 47. Ст. 5340.

6. Федеральный закон от 28.12.2012 N 272-ФЗ (ред. от 28.03.2017) "О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации" //"Собрание законодательства РФ", 31.12.2012, N 53 (ч. 1), ст. 7597.

Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (ред. от 01.05.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 22. Ст. 2031.

Указ Президента РФ от 01.06.2012 N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" // Собрание законодательства РФ. 2012. N 23. Ст. 2994.

Постановление Правительства РФ от 14.02.2013 N 117 "Об утверждении перечня заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить (удочерить) ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную или патронатную семью" // "Собрание законодательства РФ", 09.09.2013, N 36, ст. 4577.

Постановление Правительства РФ от 29.03.2000 N 275 (ред. от 02.06.2016) "Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства" //"Собрание законодательства РФ", 10.04.2000, N 15, ст. 1590

Судебная практика

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.04.2006 N 8 (ред. от 17.12.2013) "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей"// "Бюллетень Верховного Суда РФ", N 6, 2006

Постановление КС РФ от 16 июня 2015 г. N 15-П "По делу о проверке конституционности положений статьи 139 Семейного кодекса Российской Федерации и статьи 47 Федерального закона "Об актах гражданского состояния" в связи с жалобой граждан Г.Ф. Грубич и Т.Г. Гущиной" //"Собрание законодательства РФ", 29.06.2015, N 26, ст. 3944

Постановление Конституционного Суда РФ от 20.07.1999 N 12-П "По делу о проверке конституционности Федерального закона от 15 апреля 1998 года "О культурных ценностях, перемещенных в Союз ССР в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации"// "Вестник Конституционного Суда РФ", N 5, 1999.

Определение Конституционного Суда РФ от 24 декабря 2013 г. N

2128-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Золотоносова Михаила Нафталиевича на нарушение его конституционных прав частью 3 статьи 25 Федерального закона "Об архивном деле в Российской Федерации" // СПС "КонсультантПлюс".

Определение Конституционного Суда РФ от 26 января 2010 г. N 158-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Усенко Дмитрия Николаевича на нарушение его конституционных прав положениями статьи 8 Федерального закона "Об оперативно-розыскной деятельности" // СПС "КонсультантПлюс";

Обзор практики рассмотрения в 2014 году областными и равными им судами дел об усыновлении детей иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 08.07.2015) // "Бюллетень Верховного Суда РФ", N 9, сентябрь, 2015.

Письмо Верховного Суда РФ от 22.01.2013 N 7-ВС-224/13 «О решениях судов Российской Федерации об усыновлении гражданами Соединенных Штатов Америки детей, являющихся гражданами Российской Федерации»// СПС «КонсультантПлюс»

Литература

Алексий П.В., Петров С.Н. Семейное право. М.: ЮНИТИ, 2007.

Ануфриева Л.П. Соотношение международного публичного и международного частного права: правовые категории. М., 2002.

Ахметьянова З.А., Ковалькова Е.Ю., Низамиева О.Н. и др. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации" (постатейный) / Отв. ред. О.Н. Низамиева. - М.: "Проспект", 2012.

Балашкина И.В. Тайна как разновидность информации: философско-правовые основания // Информационное право. 2010. N 1

Берлявский Л.Г., Тарабан Н.А. Правовые аспекты иностранного

усыновления несовершеннолетних российских граждан // Семейное и жилищное право. 2013. N 4. С. 31 - 34.

Беседкина Н.И. Правовое регулирование порядка усыновления ребенка // Новый юридический журнал. 2013. N 1. С. 121.

Беспалов Ю.Ф., Егорова О.А. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный, научно- практический) / отв. ред. Ю.Ф. Беспалов. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2017. 736 с.

Брылева Е.А. Проблемные вопросы усыновления детей иностранными гражданами // "Вопросы ювенальной юстиции". 2014. N 2. С. 12

- 13.

Ваши сотрудники воспитывают приемных детей. Какие социальные льготы им положены? // Кадровая служба и управление персоналом предприятия. 2009. N 11.

Гармаш А., Суслова И., Лазарева Н. Правовые основы усыновления и удочерения // ЭЖ-Юрист. 2012. N 11. С. 15.

Гончарова А.В. Государственный контроль за соблюдением прав и законных интересов детей, усыновленных иностранными гражданами // Семейное и жилищное право. 2013. N 2. С. 7 - 9.

Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть третья. Раздел VI "Международное частное право". Комментарий и постатейные материалы / Отв. ред. Н.И. Марышева. М., 2011. С. 65 (автор комментария к ст. 1194 - В.П. Звеков).

Денисова А.А. Усыновление детей // СПС КонсультантПлюс. 2011.

Зубарева О.Г. Тайна усыновления: вопросы регулирования и правоприменения // Законы России: опыт, анализ, практика. 2016. N 8. С. 11 - 13.2013.

Как усыновить ребенка? // "Электронный журнал "Азбука права".

Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части

третьей / Под общ. ред. В.П. Мозолина. М., 2010.

Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (учебно- практический) (постатейный) / О.Г. Алексеева, Л.В. Заец, Л.М. Звягинцева и др.; под ред. С.А. Степанова. Москва: Проспект; Екатеринбург: Институт частного права, 2015. 352 с.

Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации. / Под ред. П.В. Крашенинникова и П.И. Седугина. М.: Издательство НОРМА. 2013.

Косарева И.А. Отношения родства, усыновления, свойства, опеки и попечительства как обстоятельства, препятствующие заключению брака по законодательству России и зарубежных стран // Нотариус. 2007. N 4.

Косова О.Ю. Семейное и наследственное право России: Учебное пособие. М.: Статут, 2003.

Марышева Н.И. Международная унификация в области семейного права: вопросы усыновления // Журн. рос. права. 2012. N 5. С. 94 - 95.

Михайлова А., Качкова А. Государственная поддержка усыновителей // ЭЖ-Юрист. 2012. N 15. С. 15.

Паршукова К.Ю. Общая характеристика отношений, порождаемых усыновлением, и их правовая природа // Семейное и жилищное право. 2008. N 2.

Пирогова Е.Е. Проблемы реализации права ребенка знать своих родителей // Семейное и жилищное право. 2015. N 5. С. 16 - 18.

Постатейный комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации / А.В. Аргунов, В.В. Аргунов, А.В. Демкина и др.; под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2012.

Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону "Об опеке и попечительстве" и Федеральному закону "Об актах гражданского состояния" / О.Г. Алексеева, В.В. Андропов, А.А. Бухарбаева и др.; под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2012.

Садеева Г.М. История становления и развития законодательного регулирования института усыновления в России // История государства и права. 2014. N 11. С. 59 - 63.

Свод законов гражданских Российской империи. Законы гражданские. СПб., 1911. Т. 9.

Семейное право: учебник / Б.М. Гонгало, П.В. Крашенинников, Л.Ю. Михеева и др.; под ред. П.В. Крашенинникова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2016. 270 с.

Семейное право: учебник / П.Б. Айтов, А.М. Белялова, Е.В. Богданов и др.; под ред. Р.А. Курбанова. М.: Проспект, 2015. 232 с.

Семейное право: учебник / П.Б. Айтов, А.М. Белялова, Е.В. Богданов и др.; под ред. Р.А. Курбанова. М.: Проспект, 2015. 232 с.

Татаринцева Е.А. Конституционные гарантии защиты права усыновленного ребенка на гражданство Российской Федерации // Российская юстиция. 2015. N 2. С. 62 - 64.

Татаринцева Е.А. Повышение качества подготовки кандидатов в приемные родители как одно из направлений модернизации института усыновления в Российской Федерации // Юридическое образование и наука. 2014. N 3. С. 36 - 39.

Тринченко К.О. Особенности международно-правового регулирования трансграничного усыновления в двухсторонних договорах России с иностранными государствами // Актуальные проблемы российского права. 2015. N 2. С. 177 - 183.

Тринченко К.О. Трансграничное усыновление: проблемы признания

// Современное право. 2015. N 6. С. 149 - 154.

Усыновление в России // http://www.usynovite.ru

Федосеева Г.Ю. Международно-правовое регулирование трансграничного усыновления как способ обеспечения защиты прав и интересов российских детей // Lex Russica. 2012. N 4. С. 799.

Размещено на Allbest.ru