Государственный служащий, проблемы реализации нормативных и этических полномочий

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Понятие государственной службы и государственного служащего

1.1 Сущность государственной службы

1.2 Государственный служащий в системе госслужбы: условия для прохождения государственной службы, ограничения для государственных служащих

1.3 Подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных служащих

Глава 2. Специфика осуществления деятельности государственного служащего в Российской Федерации

2.1 Основные обязанности и права государственных служащих

2.2 Понятие и формирование духовно-нравственных качеств

2.3 Направления совершенствования деятельности госслужащего в соответствии с тенденциями развития современного общества

Заключение

Список использованных источников



Введение

государственный служащий квалификация переподготовка

Служба в государственных органах, общественных и государственных организациях является одним из видов социальной деятельности людей. Служба государству неразрывно связана с самим государством, его ролью в жизни общества. Это одна из сторон деятельности государства по организации и правовому регулированию личного состава государственных органов. Закон «Об основах государственной службы в Российской Федерации» рассматривает государственную службу , как деятельность тех служащих, которые составляют корпус руководителей, специалистов государственных органов. Такое определение позволяет отграничить государственно-управленческую деятельность от деятельности специалистов в народном хозяйстве, в социально-культурной сфере, а также отграничить государственную службу и другие виды службы.

«Государственная служба представляет собой один из правовых институтов, нормы которого регулируют обе стороны государственной службы: организацию государственной службы и осуществление государственными служащими практических полномочий».1 Как правовой институт государственная служба объединяет нормы различных отраслей права - трудового, административного, финансового и нескольких других отраслей и потому относится к сложным правовым институтам.

Проблемы, связанные с формированием кадров в сфере государственной службы в части усиления их правового, профессионального, нравственного воспитания, занимают одно из центральных мест в Федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)», утвержденной Указом Президента Российской Федерации в 2009 году. Так, в ней предусмотрено, что одним из ожидаемых результатов ее реализации станет «разработка норм служебной профессиональной этики и правил

делового поведения государственных служащих, а также механизмов, обеспечивающих их соблюдение»2.

Актуальность темы исследования. Актуальной проблемой современной науки государственного управления является исследование особенностей социально-правового статуса государственных служащих в Российской Федерации. Обращение к данной проблеме объясняется тем, что кадровое обеспечение государственной службы выступает в роли субъекта и объекта-исполнителя служебных полномочий.

Главная специфика и содержание государственной службы заключается в характере его труда. Именно в целесообразной деятельности государственных служащих раскрываются особенности их личности - интеллект, ценностные установки, характер, поведение и др.

Социально-правовой статус государственного служащего выражается в занимаемой им должностью, должностные инструкции по которой определяют содержание и границы компетенции служащего. Решение основного круга проблем, определяющих социально-правовой статус государственного служащего, требует оптимизации работы государственного аппарата, его переориентации на служение государству и обществу, внедрением института общественного контроля за деятельностью чиновников.

Степень разработанности темы. Исследованию обозначенной для исследований проблемы посвящен целый ряд исследовательских работ таких авторов, как: Батычко В.Т., Попов А.В., Овсянко Д.М. и др.. Работы указанных авторов наиболее полно характеризуют правовой статус государственного служащего, в их работах можно увидеть недостатки и положительные моменты реформирования госслужбы и более полно охватить затрагиваемую проблему.

Проблема исследования. Анализ проблематики кадрового обеспечения государственной службы указывает на то, что, нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность государственных служащих, лишь частично решают проблему поддержания должной морали государственных служащих. Правовой системой закрепляются лишь ключевые требования морали, разделяемые гражданами. Вместе с тем большую роль играют как раз личностные моральные регуляторы, от которых зависит внутренняя мотивация государственных служащих сохранять и передавать в опыте профессиональной деятельности высоконравственный образ поведения.

Объектом исследования выступает государственная служба Российской Федерации.

Предмет исследования - государственный служащий, проблемы реализации нормативных и этических полномочий.

Цель исследования: проанализировать регламент реализации государственной службы, а так же дать оценку особенностям этических и нравственных моментов госслужбы.

Для достижения поставленной цели в работе определенны следующие

задачи исследования:

- Теоретический анализ сущности государственной службы;

- Анализ места и роли государственного служащего в системе государственной службы государственной службы и определение условий прохождения и ограничения для государственных служащих;

- Анализ особенностей подготовки, переподготовки и повышения

квалификации государственных служащих;

- Анализ основных обязанностей и прав государственного служащего;

- Анализ сущностных характеристик понятия «духовно-нравственные качества государственного служащего»;

- Определить пути повышения эффективности системы управления нравственным развитием государственных служащих Российской Федерации.

Методологическую базу исследования составили идеи и выводы работы представителей философской и общественной мысли, которые заложили теоретическую основу понимания сущности морали, структуры морального самосознания, особенностей морального поведения лиц, наделенных властью или обеспечивающих функционирование властного аппарата.

Методы исследования. Для решения задач исследования применялись следующие методы: анализ, синтез, индукция, дедукция; теоретический анализ литературы, анализ юридической литературы; сравнительно-правовой метод; структурно-функциональный метод, социологические методы, статистические методы и теоретическое моделирование.

Теоретическая значимость исследования заключается в привлечении внимания специалистов государственной службы к вопросам формирования системы управления их нравственным развитием

Практическая значимость. Полученные результаты исследования могу быть полезны для тех, кто интересуется проблемами государственной службы и ее кадрового обеспечения. Выявленные недостатки в законодательстве, и проблемы в организации государственной службы и ее кадрового обеспечения составляют основу, с учетом которой моделируются основные направления совершенствования деятельности госслужащего в соответствии с современными тенденциями.

Дипломная работа состоит из таких разделов, как введение, двух глав, заключения и списка используемых источников.



Глава 1. Понятие государственной службы и государственного служащего

1.1 Сущность государственной службы

Основным заданием данного параграфа было уточнение сущности государственной службы. Решение данной теоретической задачи требует обращения к основным понятиям исследования и установления структурно- логических связей между ними. В справочной философской и социологической литературе сущность определяется как относительно устойчивая внутренняя сторона предмета или несколько сторон. Для государственной службы в определенной степени характерны устойчивые тенденции, которые не всегда могут позитивно восприниматься обществом и не лишены недостатков.

На современном этапе проблема определения сущности выбранного для исследований явления определяется его связью с процедурой прохождения гражданами РФ государственной службы. Данный процесс регулируется действующим законодательством Фз-58 «О системе государственной службы Российской Федерации»3 - устанавливающий правовые и организационные основы системы государственной службы РФ.

На современном этапе систему государственной службы в РФ можно представить схематично в следующем виде (рисунок 1).



Рис. 1. Система государственной службы в Российской Федерации

Согласно предложенной выше схеме, государственная служба построена на следующих принципах:

1. Принцип соблюдения конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральным уровнем власти и уровнем субъектов РФ и федерализм;
2. Принцип законности;
3. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;
4. Принцип равного доступа граждан к государственной службе;
5. Принцип единства правовых и организационных основ государственной службы, закрепляющий единый подход к организации государственной службы;
6. Принцип взаимосвязи государственной службы и муниципальной службы;
7. Принцип открытости государственной службы и ее доступности общественному контролю, предполагающий информирование общества о деятельности государственных служащих;
8. Принцип профессионализма и компетентности государственных служащих;
9. Принцип защиты государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную.

Указанные выше принципы, безусловно, дают определенное представление о сущности государственной службы и в относительной степени обеспечивают ее устойчивость.

Вместе с тем, представление о сущности государственной службы в Российской Федерации будет не полным, если не обратиться к самому понятию. И, прежде всего, в данном вопросе следует обратиться к действующему законодательству4. В ФЗ-58 «Государственная гражданская служба Российской Федерации» определяется как «вид государственной службы, профессиональная служебная деятельность граждан РФ на должностях государственной гражданской службы, обеспечивающей исполнение полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих государственные должности РФ, и лиц, замещающих государственные должности субъектов РФ.»5

Следовательно, «отличия между государственной гражданской службой РФ и субъекта РФ определяется по критерию интереса либо Российской Федерации или интересов отдельных регионов. Более того, должности федеральной государственной службы учреждаются федеральным законом или указом Президента РФ6, а должности государственной службы субъектов РФ определяются их законами или иными подзаконными нормативно-правовыми актами, обеспечивающими исполнение полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность»7.

Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»8 предусматривает следующую классификацию должностей государственной гражданской службы по категориям и группам. Классификация представлена в Таблице 2.

Таблица №2 Классификация должностей государственной гражданской службы

Классификация должностей государственной гражданской службы
категория	группа
руководители	Высшая, главная и ведущая группы
помощники (советники)	высшая, главная и ведущая группы
специалисты	высшая, главная, ведущая и старшая группы
обеспечивающие специалисты	главная, ведущая, старшая и младшая группы

Данные, представленные в таблице 2, позволяют выработать мнение о том, что в государственной гражданской службе сформировалась следующая система должностей:

1) руководители - это должности руководителей и их заместители в государственных органах и их структурных подразделениях, территориальных органах федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, представительств государственных органов и их структурных подразделений;

2) помощники (советники) - это должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок;

3) специалисты - это должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые;

4) обеспечивающие специалисты - это должности, учреждаемые для обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий;

В свою очередь, система должностей категорий «руководители» и

«помощники (советники)» делятся на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы, а категории «специалисты» - на высшую, главную, ведущую и старшую группы; категория «обеспечивающие специалисты» - на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы.9

Теорией государственного управления классифицируется государственная службы на целый ряд специфических подвидов, реализация которых обеспечивается конкретными механизмами. Рассмотрим данные виды служб ниже.

Так, например, военная служба представляет собой вид федеральной государственной службы, профессиональная служебную деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских и специальных формированиях и органах, обеспечивающих оборону и безопасность государства. Данной категории служащих присваиваются воинские звания, а их административно-правовой статус регламентирован Федеральным законом №53 «О воинской обязанности и военной службе»10. Прохождение военной службы гражданами РФ отличает своя специфика и механизмы.

Правоохранительная служба - это также один из видов федеральной государственной службы, представляющий собой деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, обеспечивающих безопасность, законность и правопорядок, борьбу с преступностью, защиту прав и свобод гражданина и человека. Работающим в данной сфере гражданам присваиваются специальные звания и классные чины (например, работа в органах прокуратуры, юстиции и органах внутренних дел).

Таким образом, анализ сущности государственной гражданской службы требует внимательного изучения основополагающих понятий, принципов реализации самой службы. Наиболее полно характеризует

понятие «государственная гражданская службы» действующее законодательство. Анализ сущности выбранного для исследования явления требует анализа основных подходов к классификациям видов государственной службы, главное отличие которых кроется в механизмах и схемах реализации данных видов службы.



1.2 Государственный служащий в системе госслужбы: условия для прохождения государственной службы, ограничения для государственных служащих

Наиболее полно характеризует особенности института государственной службы специфика организации кадровой работы в ней и связанные с ней вопросы условия и ограничения для государственных служащих. Решение данной теоретической проблемы требует, прежде всего, обращения к действующему законодательству.

Так, право поступления на государственную службу имеют граждане РФ достигшие возраста совершеннолетия, знающие государственный язык, имеющие профессиональное образование и отвечающие требованиям, установленным для государственных служащих.

Процедура поступления на государственную службу, ее прохождение не допускает установления каких-либо ограничений или преимуществ в зависимости определенных законом признаков. Данное положение закреплено действующим законодательством - Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.11

Вместе с тем, действующим законодательством, регулирующим прохождение государственной службы, установлено, что гражданин не может быть принят на государственную службу и находиться на государственной службе в случаях:

1. признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;
2. лишения его права занимать государственные должности государственной службы в течение срока, определенного решением суда, вступившим в законную силу;
3. наличия заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей (покрепленного медицинским заключением);
4. отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по государственной должности государственной службы, на которую претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;
5. близкого родства или свойства с государственным служащим, если их государственная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;12
6. наличия гражданства иностранного государства, кроме исключительных случаев, предусмотренных действующим законодательством;
7. отказа от представления необходимых дополнительных сведений.

Процедура поступления на гражданскую государственную службу в Российской Федерации требует предоставления целого ряда документов:

1) личное заявление;
2) документ, удостоверяющий личность;
3) трудовую книжку;
4) документы, подтверждающие профессиональное образование;
5) справку из органов государственной налоговой службы о представлении сведений об имущественном положении;
6) медицинское заключение о состоянии здоровья;
7) другие документы, если это предусмотрено федеральным законом.

Процедура поступления граждан на государственную службу реализуется на условиях трудового договора, заключаемого срок или на срок не более пяти лет. Кроме того, данная процедура дополняется оформлением приказа по государственному органу о назначении конкретного гражданина на соответствующую должность на государственную должность государственной службы.

Диагностика уровня профессиональной подготовки и его соответствия занимаемой должности на государственной службы, и присвоение ему квалификационного разряда требует проведения такой кадровой процедуры как аттестация. Порядок и условия проведения данной процедуры определены федеральными и региональными законами.

Действующим законодательством также предусмотрены основания для прекращения государственной службы гражданами:

- при увольнении государственного служащего, в том числе в связи с выходом на пенсию;

- по основаниям, определенным в Трудовом Кодексе РФ;13

- по инициативе руководителя государственного органа в случаях:

1) достижения им предельного возраста, установленного для замещения государственной должности государственной службы;
2) прекращения гражданства РФ;
3) несоблюдения обязанностей и служащего федеральным законом;	ограничений,	установленных	для	государственного
4) разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну;
5) возникновения других обстоятельств, предусмотренных законодательством.

Действующим законодательством установлено, что процедура продления нахождения на государственной службе государственного служащего, достигшего возраста 65 лет, недопустима. Однако, после достижения данного возраста гражданин он может продолжать работу в государственных органах власти на условиях срочного трудового договора.

В.Т. Батычко указывает на то, что «прекращение государственной службы в связи с выходом на пенсию государственный служащий считается находящимся в отставке и сохраняет присвоенный ему квалификационный разряд. В трудовой книжке производится запись о последней государственной должности государственной службы с указанием в отставке.»14

Создание условий для реализации эффективности профессиональной деятельности государственных служащих и пресечения злоупотреблений требует от действующего законодательства наложения некоторых запретов для государственных служащих.

Так, действующим законодательством запрещено государственным служащим следующее:

1) заниматься любой иной оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и творческой деятельности;
2) быть депутатом законодательного органа РФ, представительных органов субъектов РФ, органов местного самоуправления;
3) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц;
4) быть членом органа управления коммерческой организацией, если иное не предусмотрено действующим законодательством;
5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он состоит на государственной службе либо который подконтролен ему;
6) использовать в неслужебных целях материально-техническое, финансовое и информационное обеспечения, и прочее государственное имущество и служебную информацию;
7) получать служащего;	гонорары	за	публикации	и	выступления	в	качестве	государственного
8) получать от физических и юридических лиц вознаграждения, связанные с исполнением должностных обязанностей;
9) принимать без разрешения Президента РФ награды, почетные и специальные звания иностранных государств, международных и иностранных организаций;
10) выезжать в служебные командировки за границу за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с международными договорами РФ или на иных установленных действующими законами основаниях,
11) принимать участие в забастовках,
12) использовать свое служебное положение в интересах политических партий, общественных, в том числе религиозных, объединений для пропаганды отношения к ним. В государственных органах не могут образовываться структуры политических партий, религиозных, общественных объединений. Исключение составляют лишь профессиональные союзы.

Определяющие прохождение государственной службы ограничения четко регламентированы и не подлежат многозначной интерпретации, но как показывает практика, это положение часто игнорируется. Несоблюдение указанных ограничений предусматривает действующим законодательством прекращение государственно-служебных отношений.

Таким образом, были рассмотрены процедуры вступления на должности государственной службы, порядок увольнения и основные ограничения и условия прекращения работы в государственной службе, уточнены процедуры реализации. Данная информация составляет ту основу, с учетом которой осуществляется на современном этапе кадровая работа в федеральных и региональных органах власти.

1.3 Подготовка, переподготовка и повышение квалификации государственных служащих

Представление о сущности кадровой работы в государственной службе РФ будет неполным, если не раскрыть вопрос, связанный с процедурами подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих. Развитие данных кадровых механизмов требует постоянных усовершенствований. Важно отметить, что данные формы работы с кадровым обеспечением государственной службы также регламентированы действующим законодательством и иными нормативно-правовыми актами, устанавливающим перечень основных форм, в которых описанные выше процедуры кадровой работы должны происходить.

Д.М. Овсянко обращает внимание на данную проблему и указывает, что «действующим законодательством в качестве подобных форм рассматриваются следующие:

обязательная и добровольная подготовка граждан к военной службе;
базовая первоначальная подготовка лиц, впервые принимаемых на должности, замещаемые сотрудниками правоохранительной службы;
профессиональная подготовка кадров в образовательных учреждениях уровней ВПО и СПО;
послевузовское профессиональное образование;
подготовка в системе дополнительного профессионального образования.»15

Подготовка граждан к государственной службе требует от них соответствующих профессиональных знаний, навыков и умений, необходимых для исполнения должностных обязанностей в соответствии с замещаемыми должностями государственной службы. Подготовка кадрового обеспечения государственной службы требует развития профессионализма преподавателей, работающих в образовательных учреждениях уровней ВПО и СПО. Особенностью государственной службы является ее постоянное и непрерывное осуществление, тщательное планирование, учет целого ряда факторов, образовательной инфраструктуры и больших затрат государственных средств. Поэтому подготовка к государственной службе - комплексное мероприятие.

Ф. Шамхалов подчеркивает, что «текущая и перспективная потребность в кадровом обеспечении для государственной службы детерминирована соответствующей структурой государственных органов, степенью и качеством укомплектованности должностей, возможными изменениями в кадровом составе конкретной службы по различным причинам.»16 Более того, изменения их общей численности могут объясняться проводимыми организационными мероприятиями.

Система образовательных учреждений разного уровня , занимающихся профессиональной подготовкой кадров для замещения вакантных должностей гражданской службы, отличается разнонаправленностью. Нет необходимости в данном параграфе приводить весь список государственных образовательных организаций, это общедоступная информация.

Д.М. Овсянко указывает на то, что «согласно действующему законодательству, регулирующему вопросы гражданской службы в РФ, процедура заключение договора на обучение между федеральным государственным органом и гражданином с обязательством последующего прохождения гражданской службы в течение определенного периода производится на конкурсной основе в порядке, определенным Указом Президента и постановлением Правительства.»17

Так, например, система военной профессионального образования обеспечивает кадровые потребности ВС и других войск в офицерах с соответствующем уровне подготовки.

Профессиональные кадры для государственной правоохранительной службы готовят учреждения федеральных правоохранительных органов системы ВПО и СПО, имеющие госаккредитацию. Типовое положение об образовательной организации федерального правоохранительного органа утверждается Правительством. Порядок организации профессиональной подготовки сотрудников правоохранительной службы определяется руководителем соответствующего правоохранительного органа.

Процедура профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировка государственных служащих осуществляется в государственных органах и иных организациях в соответствии с действующим законодательством. Данные виды дополнительного профессионального образования носят непрерывный характер и осуществляются в течение всего срока прохождения ими государственной службы.

Действующим законодательством, регулирующим вопросы государственной гражданской службы в РФ, установлено важное правило, определяющее, что «процедура повышения квалификации кадров государственной службы осуществляется в случае необходимости, но не реже одного раза в три года.»18 Также правилом предусмотрено, что дополнительное профессиональное образование гражданский служащий может получить и за пределами территории РФ.

Процедура прохождение гражданским служащим профессиональной переподготовки, повышения квалификации или стажировки должна быть подтверждена соответствующим документом государственного образца. Документальное подтверждение является основанием для включения государственного служащего в кадровый резерв на конкурсной основе. Так, например, порядок реализации кадровой процедуры переподготовки и повышения квалификации военнослужащих и сотрудников правоохранительной службы регламентируется соответствующими нормативными правовыми актами.

Профессиональная подготовка и повышение квалификации служащих правоохранительной службы осуществляются преимущественно в

образовательных организациях государственных органов, в которых предусмотрена правоохранительная служба, а также в специализированных учреждениях уполномоченных государственных органов, в компетенцию которых входит переподготовке и повышение квалификации служащих, имеющих отношение к данной службе.

Порядок участия государственного служащего в мероприятиях дополнительного профессионального образования устанавливаются руководителем уполномоченного государственного органа в порядке, определяемом Главой РФ. Служащему, проходящему подготовку в образовательных учреждениях по заочной и вечерней формам обучения, предоставляются социальные гарантии, предусмотренные в законодательстве РФ.

В Гражданском Кодексе РФ, установлено, что «процедура профессиональной переподготовка, повышение квалификации и стажировки государственных служащих реализуется на основе государственного заказа.»19 Основу составления государственного заказа составляют заявки от федеральных государственных органов, нуждающихся в соответствующем кадровом обеспечении.

Действующим законодательством установлено, что «административная процедура размещения государственного заказа осуществляется государственными органами на основе согласования с соответствующим органом, в компетенцию которого входят вопросы управления государственной службой, а также с учетом профессиональной

квалификации по должностям гражданской службы, замещаемым в данных государственных органах.»20

В соответствии с действующим законодательством, государственный заказ на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных государственных служащих, утверждается Правительством РФ после принятия новой редакции законодательства о федеральном бюджете на соответствующий год. Когда речь идет о государственном заказе субъекта Федерации - то речь идет применении норма региональных законов или нормативных актов с учетом изложенных выше положений.

Таким образом, анализ сущности государственной гражданской службы требует внимательного изучения основополагающих понятий, принципов реализации самой службы. Наиболее полно характеризует понятие «государственная гражданская службы» действующее законодательство. Анализ сущности выбранного для исследования явления требует анализа основных подходов к классификациям видов государственной службы, главное отличие которых кроется в механизмах и схемах реализации данных видов службы.

Рассмотрение и анализ процедур вступления на должности государственной службы, порядок увольнения и основные ограничения и условия прекращения работы в государственной службе, уточнены процедуры реализации. Данная информация составляет ту основу, с учетом которой осуществляется на современном этапе кадровая работа в федеральных и региональных органах власти.

Представление о сущности кадровой работы в государственной службе строится с учетом процедур подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих. Развитие данных кадровых механизмов требует постоянных усовершенствований. Важно отметить, что данные формы работы с кадровым обеспечением государственной службы также регламентированы действующим законодательством и иными нормативно-правовыми актами, устанавливающим перечень основных форм, в которых описанные выше процедуры кадровой работы должны происходить.



Глава 2. Специфика осуществления деятельности государственного служащего в Российской Федерации

2.1 Основные обязанности и права государственных служащих

Исследование проблем специфики реализации деятельности государственного служащего в Российской Федерации должно строиться с учетом анализа основных обязанностей и прав, на которые претендует государственный служащий. Решение этой непростой задачи требует, прежде всего, обращения к юридической литературе и действующему законодательству.

Основным законом РФ установлено, что правовое положение человека и гражданина в РФ характеризуется наличием свода прав, свобод и обязанностей физических лиц, закрепленных в нормах права и юридических гарантиях. Вышеназванные правовые категории характеризуют и социально- правовой статус государственного служащего, на что указывается в действующем законодательстве.

Законодательство в качестве государственного служащего признает граждан РФ, исполняющих обязанности в данной сфере в соответствии с порядком, и за денежное вознаграждение, выплачиваемое из средств федерального бюджета или субъекта РФ.

Административно-правовой статус государственного служащего в РФ наделяет данного субъекта общегражданскими правами и обязанностями, определенными основным законом страны и нормативными актами. Вместе с тем, данные характеристики административно-правового статуса государственных служащих подлежат ограничениям в соответствии с законодательством.

Административно-правовой статус государственного служащего определяется в научной и правовой литературе как совокупность прав, обязанностей и ответственности, получаемые гражданином в момент зачисления его на должности в системе государственной службы.

Права и обязанности государственных служащих представляют собой вид установленных и гарантированных государством мер должного и возможного их поведения в данной сфере. Важно дифференцировать должностные права и обязанности, определяющие сферы компетенции по конкретной должности и набор общих прав и обязанностей, установленных для всех государственных служащих независимо от замещаемых ими должностей.21

Алехин А.П. , Кармалицкий А.А. и Козлов Ю.М. указывают на то, что

«конкретизация прав и обязанностей государственных служащих для конкретно взятой должности находит отражение в соответствующих нормативно-правовых актах.»22 Нет необходимости конкретизировать данные документы, достаточно обратиться за ними в юридические справочно-консультативные, информационные базы РФ.

Такие элементы системы прав и обязанностей как задачи, функции, основные формы и методы деятельности, а также мера ответственности служащего применительно к каждой должности находят отражение в положениях о федеральных государственных органах и их структурных подразделениях, должностных инструкциях, уставах и других нормативных актах.

Авторский коллектив исследователей - А.П. Алехин, А.А. Кармалицкий и Ю.М. Козлов - установили важную закономерность, согласно которой широта диапазона должностных обязанностей и прав определяется рангом занимаемой должности. При этом, по мнению ученых, объем и содержание должностных прав должны быть в строгом соответствии с содержанием должностных обязанностей.

Совокупность общих прав и обязанностей государственных служащих определяются действующим законодательством в области государственной службы. Они предусмотрены только для государственных служащих, замещающих должности категорий «Б» и «В», но не распространяются на лиц, замещающих должности категории «А».

Так, например, к категории «А» относят государственные должности, устанавливаемые Основным законом страны и федеральным законодательством, законодательством субъектов РФ, его уставами в целях исполнения полномочий государственных органов власти.

К категории «Б» относятся государственные должности, учреждаемые для обеспечения исполнения полномочий лицами, замещающими государственные должности вышеуказанной категории.

Категория «В» в своей основе учитывает должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий.

Должности категорий «Б» и «В» составляют государственные должности, с которыми связана служебная деятельность лиц, замещающих подобные должности. Деятельность должностных лиц, относящихся к категории «А» занимающих их, по осуществлению полномочий соответствующих органов, не охватывается понятием государственная служба.

Исключительной спецификой вышеописанных прав и обязанностей признается то обстоятельство, что данные составляющие административно- правового статуса выражают общие правила поведения и действий служащих, условия и меры организационного характера, обеспечивающими исполнение ими полномочий по замещаемым должностям.

Совокупный объем специальных прав и обязанностей государственного служащего определяется особенностями правового статуса органа, реализующего деятельность в сфере государственной службы. К примеру, служащие налоговых органов наделены правом проведения налоговых проверок хозяйствующих субъектов и обязаны проводить разъяснительную работу об особенностях применения законодательства о налогах и сборах.

Особым правовым статусом наделены служащие военизированных органов исполнительной власти. Компетенцию данной группы служащих военизированных органов составляют вопросы защиты государственного суверенитета и территориальной целостности РФ, безопасности личности, общества и государства. Их должностные и специальные права и обязанности определены законодательством рядом уставов. Выполнение ряда специальных обязанностей наделяет данные структуры правом на применение физической силы, специальных средств, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия.

Ответственность данной группы государственных служащих предусмотрена за нарушение закона и служебной дисциплины, неисполнение или плохое исполнение своих должностных обязанностей. В зависимости от вида совершенного противоправного деяния государственный служащий может быть привлечен различным видам ответственности.

Кроме того, действующим законодательством предусмотрена обязанность государственного служащего передавать в доверительное управление на основе государственных гарантий во время прохождения службы имеющейся в его собственности доли в уставном капитале коммерческих организаций.

Ключевым элементом каждой занимаемой должности являются обязанности. Данный компонент составляет стержень и смысл существования любой в принципе должности. А права по должности лишь создают условия для должного выполнения возложенных на должностное лицо обязанностей.

Обязанности государственных служащих отличает большое многообразие. Поэтому их удобнее классифицировать на обще служебные, профессиональные, должностные и ограничения. Подробнее данная классификация представлена ниже в таблице 3



Таблица №3 Обязанности государственных служащих

Обще служебные обязанности (связаны с выполнением служебного долга)	- поддержка конституционного строя и соблюдение Основного закона страны, реализация федерального и регионального законодательства РФ; - должное исполнение обязанности; - обеспечивать соблюдение и защиту прав и интересов граждан; - исполнение приказов, распоряжений и указаний, вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, отданных в пределах их должностных полномочий, за исключением незаконных. - своевременное рассмотрение обращения граждан и общественных организаций, а юридических лиц, государственных и местного органов власти и принятие по ним решений; - соблюдение установленных в государственном органе правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкции, и др. административных регламентов; - поддержание уровня квалификации, достаточного для исполнения своих должностных обязанностей; - хранение и неразглашение государственной тайны; - бережное отношение к государственной собственности и природным ресурсам.
Профессиональные обязанности (связаны с выполнением должностных обязанностей)	- ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности по должности; критерии оценки качества работы и условия продвижения по службе, а также на организационно-технические условия; - получение информации и материалов, необходимых для исполнения своих обязанностей; - посещение в установленном порядке для исполнения своих обязанностей предприятий, учреждений и организаций; - принятие решений и участие в их выработке в соответствии со своими обязанностями; - участие по своей инициативе в конкурсе на замещение вакантной должности.; - продвижение по службе, увеличение денежного содержания, уровня квалификации; - ознакомление со всеми материалами своего личного дела, отзывами и другими документами до внесения их в личное дело, приобщение к личному делу своих объяснений; - переподготовка и повышение квалификации за счет средств соответствующего бюджета; - пенсионное обеспечение с учетом стажа государственной службы; - проведение служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство; - объединение в профессиональные союзы с целью защиты своих прав, социально-экономических и профессиональных интересов; - внесение предложений по совершенствованию государственной службы в любые инстанции.

Нормативно-правовыми актами предусмотрено, что, если государственный служащий сомневается в правомерности исполнения полученного им распоряжения, то он обязан в письменной форме в короткие сроки сообщить об этом своему руководителю, издавшему распоряжение.

Если вышестоящий руководитель, издавший распоряжение, в письменной форме подтверждает указанное распоряжение, то служащий обязан его исполнить, его исполнение не противоречит административному или уголовному законодательству. Ответственность за исполнение государственным служащим неправомерного распоряжения несет подтвердивший это распоряжение руководитель.

Действующее законодательство устанавливает, что права государственного служащего условно можно поделить на служебные и личные. Служебные имеют отношение к выполнению должностных обязанностей, в практике их называют компетенциями. Существуют обще служебные, профессиональные, должностные полномочия (компетенции).

Обособление профессиональных прав государственных служащих детерминировано спецификой выполняемой деятельности и обязанностями, возложенными на государственного служащего. К примеру, согласно Федеральному Закона «О полиции»23, для выполнения служебных обязанностей сотрудник полиции может использовать права полиции, определенные данным Законом. В данном случае права полиции можно квалифицировать как профессиональные.

Широкая дифференциация должностных прав детерминирована разнообразием должностей и обязанностей по ним.

Так, например, личные права позволяют косвенно обеспечивать эффективную деятельность служащего, мотивируя его на получение премий, на продвижение по карьерной лестнице и т.п. Данную группу прав составляют права связаны с карьерой служащего, с реализацией его прав на материальное обеспечение, отдых и на защиту.

Отдельную категорию составляет подгруппа прав служащего на материальное обеспечение и отдых, на денежное содержание и иные выплаты. В частности, денежное содержание состоит из должностного оклада, надбавок к должностному окладу за квалификационный разряд, особые условия государственной службы, выслугу лет, и премий по результатам работы.

Также данную подгруппу составляет право на ежегодный оплачиваемый отпуск. Действующим законодательством для отдельных категорий государственных служащих установлен ежегодный оплачиваемый отпуск высокой продолжительности. Законодательством также предусмотрен дополнительный оплачиваемый отпуск для кадров государственной службы. Оба описанные выше виды отпуска могут суммироваться и, если необходимо, предоставляются по частям. При этом продолжительность первой части предоставляемого отпуска не может быть менее четырнадцати календарных дней.

Действующим законодательством определено, что федеральному государственному служащему, кроме ежегодного оплачиваемого отпуска, предусмотрен дополнительный оплачиваемый отпуск при стаже работы на государственной службе:

- от 5 до 10 лет - 5 календарных дней;
- от 10 до 15 лет - 10 календарных дней;
- свыше 15 лет - 15 календарных дней.

Данную подгруппу прав также подгруппу составляет обязательность получения в обязательном порядке согласия государственного служащего на перевод на другую государственную должность, кроме случаев, действующим законодательством.

Список прав государственного служащего будет не полным, если не перечислить следующий набор прав:

- Право государственного служащего на медицинское обслуживание его и членов семьи, и после выхода его на пенсию;
- Право государственного служащего на пенсионное обеспечение за выслугу лет и пенсионное обеспечение членов семьи государственного служащего в случае его смерти, наступившей при исполнении им должностных обязанностей;
- Право государственного служащего на обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу в связи с исполнением им должностных обязанностей;
- Право государственного служащего на обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или потери трудоспособности в период прохождения им государственной службы.

Более того, в зависимости от условий прохождения государственной службы для государственных служащих предусмотрены жилая площадь, служебный транспорт или денежная компенсация транспортных расходов.

Действующим законодательством предусмотрено компенсацию государственным служащим расходов и возмещений издержек в связи со служебными командировками, с приемом на государственную службу, переводом на в другой государственный орган, направлением на государственную службу в другую местность, а также транспортные расходы и расходы на оплату жилья.

Таким образом, были рассмотрены основные обязанности и права государственного служащего. Уточнение их содержание требует обращения к правым источникам. В ходе анализ было выяснено, что круг основных прав и обязанностей государственного служащего определяют его административно-правовой статус. Целый ряд исследователей уточняет основные подходы к классификации прав и обязанностей различных категорий государственных служащих по различным критериальным основаниям. Вместе с тем, следует признать, отсутствие единого подхода к классификации прав и обязанностей государственных служащих в силу дифференцированности и сферы компетенций организаций.

2.2 Понятие и формирование духовно-нравственных качеств государственного служащего

Анализ специфических моментов в реализации деятельности государственных служащих в Российской Федерации требует внимательного изучения личностных особенностей кандидатов на занятие вакантных мест в органах власти. Важнейшей стороной данного вопроса является подбор кадров в соответствии с личностными качествами необходимыми для реализации задач государственной службы, их профессиональная социализация, в процессе которой необходимо формировать именно систему духовно-нравственных качеств в личности профессионала государственной службы. Реализация данных задач требует в отдельных случаях проведения супервизии в государственной службе, направленной на личностный рост. Кроме того, важнейшей стороной данного аспекта является оценка персонала в соответствии с имеющимися личностными качествами. На современном этапе в практике работы государственной службы разработана и используется система нормативно-оценочной документации, требующей оценки того или иного служащего по целому ряду качеств. Необходимость такой оценки вызвана системой требований, изложенных в профессиограмме государственных служащих, предъявляющей конкретные требования к системе качеств государственного служащего. Вместе с тем, составление полной профессиограммы для данной сферы - это крайне сложный и дорогостоящий процесс. Как важнейший элемент кадрового менеджмента в государственной службе профессиограмма учитывает систему необходимых качеств для решения задач государственной службы и обусловливает их важность формирование.

Более того, процесс формирования духовно-нравственных качеств государственного служащего также подчинено законам этики и деонтологии, объектом и предметом внимания которых стоят вопросы должного поведения. Необходимость должного поведения, соответствующего принципам и задачам государственной службы очевидна и требует соблюдения. Организационная культура поведения на государственной службе, как внутри коллектива подчиненных, так и на уровне взаимодействия с посетителями, а также на уровне взаимодействия с партнерскими организациями должна быть в определенной степени регламентирована поведенческими нормами. Нарушение поведенческих норм и барьеров межличностного общения с посетителями, коллегами, начальством и партнерскими организациями, а также непреодолимые внутренние конфликты и противоречия и внутриличностные конфликты чиновников неизбежно порождают конфликтные ситуации в государственной службе. Именно вышесказанным объясняется необходимость разработки научных основ формирования духовно- нравственных качеств в системе отношений государственной службы и воспитания. И важная роль в данном процессе отводится именно руководителю коллектива государственной службы. Именно в процессе руководства важен метод личного примера. Кроме того, важнейший тезис психологической науки указывает на то, что профессионализм личности и деятельности, ее качества вырабатываются в деятельности и общении.

Разработка мер по формированию и развитию духовно-нравственных качеств для потребностей государственной службы означает их правовую и социальную поддержку со стороны государства. «Важно, чтобы данная категория служащих чувствовала себя защищенной и от произвола вышестоящих, от незаконных привилегий кому-либо из служащих, от натиска неформальных групп в коллективах, интересы которых не связаны с обществом и государством.»24

Формирование духовно-нравственных качеств имеет тесную связь с мотивационным аспектом деятельности и личности государственного служащего. Развитие положительной мотивации у государственного служащего и установки на добросовестное и честное служение государственным национальным интересам требует от государства должного обеспечения правовой защиты, благоприятных условий труда, а также поддержание достойного уровня жизни. Кроме того, госслужащие должны не только в социальном аспекте, но и в правовом - от преследования за законное раскрытие информации о нарушениях законов, правил и инструкций, а также о некомпетентном управлении, о злоупотреблениях властью и фактах коррупции.

Дополнительным стимулом к развитию системы духовно- нравственных качеств у государственного служащего должен быть и тот факт, что термин «духовно-нравственные ценности» составляют демократии и философии индивидуализма, следовательно, они не противоречат большей части общества. На уровне конкретной личности данная группа ценностей представлена следующими ориентирами - семья, успех в бизнесе и образовании, национальный интерес и мн. др. Исследуя проблемы влияния духовно-нравственных ценностей на жизнедеятельность людей, Хубиева З.А. с тревогой отмечает, что «общей, но вместе с тем оригинальной чертой процессов социализации в Российской Федерации становится ослабление духовно-нравственных начал в пользу материального, коммерческого и чиновничьего влияния.»25 Социализация в обществе через усвоение и трансляцию духовно-нравственных ценностей является крайне важной и для государственной службы.

Большое влияние на формирование системы духовно-нравственных качеств в системе государственной службы должно оказывать руководство. Каждый руководитель своим личным примером должен быть образцом духовно-нравственного поведения. Именно руководитель должен быть носителем духовно-нравственных ценностей, транслировать их и внушать.

...