Государственный служащий, проблемы реализации нормативных и этических полномочий

Необходимость использование форм, методов и средств духовно- нравственного воздействия должно быть направлено на преодоление негативных процессов в среде российских чиновников, на установление должных ориентиров поведения для него. Данный набор элементов будет определять эффективность механизмов формирования духовно- нравственных качеств госслужащих, и будет зависеть от воли власти, ее мотивации на достижение поставленных задач.

Перед государственной службой стоит двуединая задача: во-первых, органы власти обязаны сформировать в обществе атмосферу непринятия к недолжному в органах государственной власти; во-вторых, власть должна восстанавливать и поддерживать авторитет и репутацию в сознании населения.

Формирование духовно-нравственных основ профессиональной деятельности служащих должно строиться с учетом их духовно- нравственных качеств. Данный термин не имеет в научной литературе однозначной интерпретации. Сущность духовно-нравственных качеств определяется их связанностью с идейной направленностью и ее нравственным содержанием.

Профессионализм деятельности государственных служащих и нравственная составляющая должны определять принятие и реализацию управленческих решений, ориентированных на благо общества. Именно нравственный фактор оказывает влияние на формирование общественной оценки, проводимой властями, политики.

Таким образом, духовно-нравственные качества государственных служащих следует рассматривать как проявление поступков, действий или бездействия госслужащего и тех его ценностных ориентаций, определяемых этическими и мировоззренческими установками. В условиях социальных реформ, работа государственных служащих должна соответствовать ожиданиям общественности для обеспечения социальной стабильности в обществе.

2.3 Направления совершенствования деятельности госслужащего в соответствии с тенденциями развития современного общества

Выводы, сделанные в предыдущих параграфах, позволили нам выработать теоретические ориентиры, с учетом которых на современном этапе необходимо проектировать направления совершенствования деятельности государственных служащих в современных условиях.

Оптимизация деятельности сотрудников государственной службы в органах власти строится на взаимодействии организационных и политико-управленческих и кадровых ресурсов. На современном этапе параметры проектирования и прохождения государственной госслужбы в ходе проведения административной реформы приобрели соответствие критериям демократического правового государства, наибольшую значимость.

Повышение эффективности системы государственной службы является важнейшим институциональным условием интенсивного социально- экономического развития страны. Приоритеты в кадровой политике в системе государственной службы были сформулированы еще в Концепции реформирования системы государственной службы РФ (Концепция не опубликована), далее в федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 -

2013 годы)»26, в Концепции снижения административных барьеров и

повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 гг, а именно:

Следует отметить, что большинство мероприятий Программы (2009- 2013 гг.) носили антикоррупционный характер.

Запланирован большой объем работы, направленной на приоритетное применение мер по предупреждению коррупции на государственной службе. В их числе введение антикоррупционных стандартов, а также разработка норм служебной профессиональной этики и механизмов, обеспечивающих их соблюдение.

«Необходимо также иметь в виду, что в соответствии с планами Правительства федеральными органами исполнительной власти осуществляется разработка проектов законодательных и иных нормативных правовых актов в области государственной службы, в том числе:

В целом ряде государственных документов указывается на то, что описанные выше проблемы тесно коррелируют между собой и решаются только комплексно.

«Указом определены ожидаемые результаты реализации мероприятий программы за пять лет:

Основываясь на положениях федеральной программы развития гражданской службы, должны приниматься программы развития гражданской службы субъектов РФ. Единые подходы к разработке программ развития федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов РФ обеспечивают взаимосвязь программных мероприятий, достижение при их реализации единых целей и задач с применением принципа системности. В качестве примера можно рассматривать государственную программу «Развитие государственной гражданской службы Владимирской области и муниципальной службы во Владимирской области на 2014 - 2016 годы» 29.

Одним из основополагающих принципов осуществления государственной службы является принцип нравственности, который представляет собой не четкое определение критериев поведения, а совокупность норм, выражающих требования государства и общества к нравственной сущности государственной службы, к кадровой политике и деятельности, к характеру взаимоотношений служащего с государством, обществом и другими служащими с учетом опять же принципа системности.

В настоящее время в числе нормативно - правовых актов, включающих правила этического поведения государственных гражданских служащих, необходимо назвать Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»30, Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции»31, Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. N 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих»32. К основным вопросам, которые регулируются настоящими нормативными правовыми актами, относятся: служебное поведение гражданских служащих, соблюдение ими ограничений и запретов, а также конфликт интересов на гражданской службе. Под конфликтом интересов в Законе о гражданской службе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта РФ или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам. Как следует из частей 4, 5, 6 ст. 11 Закона о противодействии коррупции33, предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении служебного положения государственного служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения служебных обязанностей, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. Гражданский служащий во избежание конфликта интересов может заявить самоотвод.

23 декабря 2010 г. на заседании Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции был одобрен Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих34. Типовой кодекс не содержал новых предписаний и объединил уже существующие этические нормы, предусмотренные упомянутыми федеральными законами и Указом Президента Российской Федерации.

В 2011 г. в федеральных органах государственной власти, а также в органах государственной власти субъектов РФ была проведена работа по утверждению Кодексов этики по образцу Типового кодекса (Например, Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 22 июня 2011 г. N 2047 «Об утверждении кодекса этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих Министерства образования и науки Российской Федерации»35; Постановление Губернатора Владимирской области от 22 марта 2011 г.

«О кодексе этики и служебного поведения государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы в администрации Владимирской области»)36.

В качестве примера рассмотрим Кодекс этики Министерства образования и науки РФ.

Данный Кодекс состоит из четырех разделов:

В первом разделе излагается цель принятия Кодекса этики, определяется сфера их действия. Основные принципы и правила служебного поведения гражданских служащих изложены во втором разделе, повторяют нормы ст. 18 Закона о гражданской службе и положения Указа о принципах служебного поведения.

Этические правила служебного поведения гражданского служащего включают в себя требования морально-этического характера (например, воздержание от грубости, от проявления пренебрежительного тона в общении, предъявления незаслуженных обвинений, проявление вежливости, доброжелательности), нормы делового этикета (например, воздержание от курения).

Таким образом, на сегодняшний день правила этического поведения гражданских служащих закреплены на законодательном уровне и в Указе об общих принципах служебного поведения. Кодексы этики, утвержденные в федеральных и региональных органах государственной власти, фактически представляют собой совокупность уже действующих норм. Само понятие

«этика государственного служащего» в нормативном правовом акте отсутствует, речь идет лишь о служебном поведении государственных служащих.

Еще одной проблемой является недостаточная конкретизация правил этического поведения гражданских служащих. В большинстве своем эти правила сформулированы достаточно абстрактно, иногда в виде принципов, и не могут служить повседневным руководством к действию для гражданских служащих в конкретных ситуациях. Нужны более четкие нормы, рассчитанные на обширный круг ситуаций. Такие правила могли бы быть закреплены в кодексах этики. Однако та форма, в которой такие кодексы приняты повсеместно в настоящее время, не позволяет отступать от законодательства.

Думается, что наиболее подходящей правовой формой закрепления правил этического поведения гражданских служащих Российской Федерации и ее субъектов является Указ об общих принципах служебного поведения, поскольку эта форма обеспечивает единообразное и более оперативное по сравнению с федеральным законом правовое регулирование этического поведения на гражданской службе. В Законе о гражданской службе необходимо предусмотреть соответствующую такую норму. Кроме того, многочисленные кодексы этики будут нуждаться в постоянной актуализации. Следовательно, издание единого кодекса этики для гражданских служащих РФ позволило бы избежать лишнего нормотворчества.

Таким образом, исследование проблем специфики реализации деятельности государственного служащего в Российской Федерации должно строиться с учетом анализа основных обязанностей и прав, на которые претендует государственный служащий. Решение этой непростой задачи требует, прежде всего, обращения к юридической литературе и действующему законодательству.

Заключение

Анализ сущности государственной гражданской службы требует внимательного изучения основополагающих понятий, принципов реализации самой службы. Наиболее полно характеризует понятие «государственная гражданская службы» действующее законодательство. Анализ сущности выбранного для исследования явления требует анализа основных подходов к классификациям видов государственной службы, главное отличие которых кроется в механизмах и схемах реализации данных видов службы.

Рассмотрение и анализ процедур вступления на должности государственной службы, порядок увольнения и основные ограничения и условия прекращения работы в государственной службе, уточнены процедуры реализации. Данная информация составляет ту основу, с учетом которой осуществляется на современном этапе кадровая работа в федеральных и региональных органах власти.

Представление о сущности кадровой работы в государственной службе строится с учетом процедур подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных служащих. Развитие данных кадровых механизмов требует постоянных усовершенствований. Важно отметить, что данные формы работы с кадровым обеспечением государственной службы также регламентированы действующим законодательством и иными нормативно-правовыми актами, устанавливающим перечень основных форм, в которых описанные выше процедуры кадровой работы должны постоянно происходить.

Исследование проблем специфики реализации деятельности государственного служащего в Российской Федерации должно строиться с учетом анализа основных обязанностей и прав, на которые претендует государственный служащий. Решение этой непростой задачи требует, прежде всего, обращения к юридической литературе и действующему законодательству.

В аналитической главе были рассмотрены основные обязанности и права государственного служащего. Уточнение их содержание требует обращения к правым источникам. В ходе анализ было выяснено, что круг основных прав и обязанностей государственного служащего определяют его административно-правовой статус. Целый ряд исследователей уточняет основные подходы к классификации прав и обязанностей различных категорий государственных служащих по различным критериальным основаниям. Вместе с тем, следует признать, отсутствие единого подхода к классификации прав и обязанностей государственных служащих в силу дифференцированности и сферы компетенций организаций.

Анализ специфических моментов в реализации деятельности государственных служащих в Российской Федерации требует внимательного изучения личностных особенностей кандидатов на занятие вакантных мест в органах власти. Важнейшей стороной данного вопроса является подбор кадров в соответствии с личностными качествами необходимыми для реализации задач государственной службы, их профессиональная социализация, в процессе которой необходимо формировать именно систему духовно-нравственных качеств в личности профессионала государственной службы. Реализация данных задач требует в отдельных случаях проведения супервизии в государственной службе, направленной на личностный рост. Кроме того, важнейшей стороной данного аспекта является оценка персонала в соответствии с имеющимися личностными качествами. На современном этапе в практике работы государственной службы разработана и используется система нормативно-оценочной документации, требующей оценки того или иного служащего по целому ряду качеств. Необходимость такой оценки вызвана системой требований, изложенных в профессиограмма государственных служащих, предъявляющей конкретные требования к системе качеств государственного служащего.

Процесс формирования духовно-нравственных качеств государственного служащего также подчинено законам этики и деонтологии, объектом и предметом внимания которых стоят вопросы должного поведения. Необходимость должного поведения, соответствующего принципам и задачам государственной службы очевидна и требует соблюдения.

Нарушение поведенческих норм и барьеров межличностного общения с посетителями, коллегами, начальством и партнерскими организациями, а также непреодолимые внутренние конфликты и противоречия и внутриличностные конфликты чиновников неизбежно порождают конфликтные ситуации в государственной службе.

В настоящее время разработаны и приняты меры по формированию нравственных качеств для потребностей государственной службы, их правовой регламент и социальная поддержка со стороны государства. Важно, чтобы данная категория служащих чувствовала себя защищенной и от произвола вышестоящих, от незаконных привилегий кому-либо из служащих, от натиска неформальных групп в коллективах и др. моменты.

В настоящее время правила этического поведения государственных гражданских служащих регулируют: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. N 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих», а так же Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих. Типовой кодекс объединил уже существующие этические нормы, предусмотренные упомянутыми федеральными законами и Указом Президента Российской Федерации. В 2011 г. в федеральных органах государственной власти, а также в органах государственной власти субъектов РФ была проведена работа по утверждению Кодексов этики по образцу Типового кодекса.

Таким образом, на сегодняшний день правила этического поведения гражданских служащих закреплены на законодательном уровне и в Указе об общих принципах служебного поведения. Кодексы этики, утвержденные в федеральных и региональных органах государственной власти, фактически представляют собой совокупность уже действующих норм. Само понятие

«этика государственного служащего» в нормативном правовом акте отсутствует, речь идет лишь о служебном поведении государственных служащих, поэтому нужны более четкие нормы, рассчитанные на обширный круг ситуаций. Такие правила могли бы быть закреплены в кодексах этики. Однако та форма, в которой такие кодексы приняты повсеместно в настоящее время, не позволяет отступать от законодательства, например в Указе об общих принципах служебного поведения.

Но кроме нормативного аспект этического поведения, существует и социальная сторона проблемы. Считаем, что большое влияние на формирование системы духовно-нравственных качеств в системе государственной службы должно оказывать руководство. Каждый руководитель своим личным примером должен быть образцом духовно- нравственного поведения. Именно руководитель должен быть носителем духовно-нравственных ценностей, транслировать их и внушать.

Таким образом, исследование проблем специфики реализации деятельности государственного служащего в Российской Федерации должно строиться с учетом анализа основных обязанностей и прав, на которые претендует государственный служащий. Решение этой непростой задачи требует, прежде всего, обращения к действующему законодательству и социальным аспектам управления.

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Российская газета от 25.12.1993

2. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30.12.1994 г. (ред. 23.05.2016) // "Российская газета", N 238-239, 08.12.1994.

3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) // "Парламентская газета", N 2-5, 05.01.2002.

4. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации" (ред. от 13.07.2015) // "Собрание законодательства РФ", 02.06.2003, N 22, ст. 2063.

5. Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (ред. от 30.12.2015) // "Российская газета", N 162, 31.07.2004.

6. Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (ред. от 15.02.2016) // Собрание законодательства РФ", 30.03.1998, N 13, ст. 1475.

7. Федеральный закон от 07.02.2011 N 3-ФЗ «О полиции» (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.09.2015) // "Собрание законодательства РФ", 14.02.2011, N 7, ст. 900.

8. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 15.02.2016) "О противодействии коррупции" // "Российская газета", N 266, 30.12.2008,

9. Указ Президента РФ от 12.08.2002 N 885 (ред. от 16.07.2009) «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» // "Российская газета", N 152, 15.08.2002,

10. Указ Президента РФ от 11.01.1995 N 32 (ред. от 31.12.2014) «О государственных должностях Российской Федерации» // "Российская газета", N 11-12, 17.01.1995.

11. Указ Президента РФ от 18.05.2009 N 557 (ред. от 08.03.2015) «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы» // "Собрание законодательства РФ", 25.05.2009, N 21, ст. 2542.

12. «Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных служащих Российской Федерации и муниципальных служащих» (одобрен решением президиума Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции от 23 декабря 2010 г. (протокол N 21)) // "Официальные документы в образовании", N 36, декабрь, 2011

13. Приказ Минобрнауки РФ от 22.06.2011 N 2047 "Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения федеральных государственных гражданских служащих Министерства образования и науки Российской Федерации" // "Бюллетень Минобрнауки РФ", N 11, 2011,

14. Постановление Губернатора Владимирской области от 22 марта 2011 г.

№ 230 «О кодексе этики и служебного поведения государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы в администрации Владимирской области» // Владимирские ведомости от 24.03.2011

15. Постановление Губернатора Владимирской области от 18 сентября 2013 года N 1048 «Об утверждении государственной программы "Развитие государственной гражданской службы Владимирской области и муниципальной службы во Владимирской области на 2014-2016 годы» // Владимирские ведомости от 28.09.2013 №11

Литература:

16. Алехин А.П., Кармалицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право РФ: учебник. М.: Зерцало, 2011.

17. Андреев Ю.Н. Ответственность государства за причинение вреда: цивилистические аспекты. СПб.: Юридический центр Пресс, 2013. 374 с.

18. Бокарева Л.Г. Российская государственность: реформы и их итоги // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2013. N 10. С. 11 - 28; N 11. С. 6 - 28.

19. Батычко В.Т. Административное право: конспект лекций. Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2011.

20. Васильев В.И. Борьба с коррупцией и местное самоуправление // Журнал российского права. 2012. N 4. С. 5 - 17.

21. Гарячук И.Н. Служебный контракт на государственной гражданской службе Российской Федерации: теория и практика применения / под ред. Л.П. Волковой. М.: ДМК Пресс, 2010. 160 с.

22. Гогин А.А. К вопросу о защите нравственности как фундаментальной социальной ценности // История государства и права. 2015. N 13. С. 14 - 18.

23. Гусев А.В. Государственная гражданская служба: сочетание публично- правовых и частноправовых начал // Российский юридический журнал. 2012. N 6. С. 28 - 41.

24. Добробаба М.Б. Проблема поиска фактических оснований дисциплинарной ответственности государственных служащих // Административное и муниципальное право. 2013. N 6. С. 631 - 640.

25. Добробаба М.Б. Дисциплинарная ответственность в служебно- деликтном праве: понятие и правовая природа // Актуальные проблемы российского права. 2013. N 6. С. 689 - 697.

26. Дубровин А.К. Правовой статус сотрудника полиции: теоретико- правовой аспект // Российская юстиция. 2011. N 12. С. 61 - 62.

27. Деменкова Н.Г., Игнатова М.С. К вопросу о законодательном закреплении понятий "государственный служащий" и "должностное лицо" // Административное право и процесс. 2011. N 2. С. 25 - 27.

28. Иванкина Т.В. Проблемы правового регулирования труда государственных гражданских служащих // Российский ежегодник трудового права. 2011. N 4 / под ред. Е.Б. Хохлова. СПб.: Юридическая книга, 2011. С. 277 - 284.

29. Куракин А.В., Ватель А.Ю., Терентьев Э.В. Административно- правовое регулирование этического поведения государственных гражданских служащих и обеспечение их надлежащего служебного поведения // Административное и муниципальное право. 2012. N 5. С. 9 - 17.

30. Комахин Б.Н. Стратегия антикоррупционного поведения государственных служащих: административно-правовая характеристика // Административное право и процесс. 2014. N 1. С. 42 - 46.

31. Левакин И.В. Этический кодекс государственного и муниципального служащего: зарубежный и российский опыт противодействия коррупции // Российская юстиция. 2015. N 6. С. 47 - 49.

32. Мелехин А.В. Административное право Российской Федерации: Курс лекций // СПС КонсультантПлюс. 2009.

33. Нечаева Т.В., Кирилин А.В. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (постатейный). 2-е изд., перераб. и доп. М.: Деловой двор, 2013. 368 с.

34. Назаров О.В. О некоторых вопросах применения Федерального закона "О противодействии коррупции" // Законодательство и экономика. 2014. N 8. С. 56 - 65.

35. Овсянко Д.М. Государственная служба РФ: учебник. М.: Юрист, 1996.

36. Попов А.В. Административное право РФ: учебник. М.: Юрист, 2000.

37. Пресняков М.В. Принудительная лояльность на государственной службе // Актуальные проблемы российского права. 2015. N 11. С. 88 - 94.

38. Современные кадровые технологии в органах власти: монография / А.М. Беляев, Е.Д. Богатырев, А.И. Галкин и др.; под общ. ред. С.Е. Прокофьева, А.М. Беляева, С.Г. Еремина. М.: Юстицинформ, 2015. 662 с.

39. Участие институтов гражданского общества в борьбе с коррупцией: научно-практическое пособие / Т.А. Едкова, О.А. Иванюк, А.В. Сороко и др.; отв. ред. Ю.А. Тихомиров. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, ПОЛИГРАФ-ПЛЮС, 2013. 160 с.

40. Хубиева З.А. Духовно-нравственные ценности и их роль в жизнедеятельности человека» // Научные труды СевКавГТУ. Серия

«Гуманитарные науки». Ставрополь: Изд-во СевКавГТУ, 2004. № 4. С. 48.

41. Чаннов С.Е. Ограничения конституционных прав лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2015. N 10. С. 42 - 47.

42. Шамхалов Ф. Теория государственного управления: учебник. М.: Экономика, 2002.

Интернет-ресурсы:

43. Ксенофонтова Е.В. Совершенствование государственной гражданской службы в представительных органах власти: региональный уровень: диссертация канд. полит. наук, Ростов-на-Дону, 2007. URL: http:// http://www.dissercat.com

Размещено на Allbest.ru