Местное самоуправление в муниципальном образовании "Город Покров"

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

местный самоуправление муниципальный население

Актуальность исследования определена тем, что в настоящее время акцент повышения эффективности МСУ, инициативности местного самоуправления, поиска путей и направлений развития местных сообществ - это основа успешного развития местных территорий. В условиях реализации Федерального закона от 6.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1, увеличивающего формы участия населения в управлении делами муниципальных образований. Степень влияния граждан и их организации на принятие важных решений на местном уровне играет особую роль в условиях модернизации российского общества.

О сложности ситуации в сфере местного самоуправления свидетельствует тот факт, что из более чем 12 000 муниципальных образований, созданных в Российской Федерации в соответствии с ФЗ -131, лишь 400 не являлись дотационными2.

Слабая экономическая основа местного самоуправления объективно не в состоянии обеспечить эффективное решение вопросов местного значения. Никакие программы помощи не могут решить проблемы конкретного местного сообщества, если в нём отсутствует внутренний механизм развития. В современной России в условиях межрегиональной и межмуниципальной дифференциации качество жизни и возможности самореализации человека фактически зависят от места его проживания.

Степень разработанности проблемы. Современному состоянию местного самоуправления посвящены работы: Постового Н.В., Таболина В.В., Черногор Н.Н. и т.д.

Проблема исследования определена тем, что на данный момент наработан комплекс исследований о системе местного самоуправления. Однако существует дефицит региональных и местных исследований, связанный со спецификой регионов и территориальными статусами муниципальных образований. Анализ проблем, существующих в сфере общественного самоуправления муниципального образования «Город Покров», позволит выработать практические рекомендации по совершенствованию данного направления.

Объект исследования - местное самоуправление в муниципальном образовании «Город Покров».

Предметом исследования является общественная политика органов местного самоуправления (на примере муниципального образования «Город Покров»).

Цель исследования - определение и оценка системных характеристик форм участия населения в политики органов местного самоуправления на примере муниципального образования «Город Покров».

Цель достигается последовательным решением следующих задач:

· Охарактеризовать сущность местного самоуправления;

· Рассмотреть формы непосредственной демократии в системе местного самоуправления;

· Провести анализ и дать оценку эффективности форм участия населения в осуществлении местного самоуправления в муниципальном образовании «Город Покров».

Методологическую основу исследования составил комплекс общенаучных методов: диалектический метод, анализ и синтез, моделирование, синхронный и диахронный методы. В работе использован системный подход, позволивший показать место общественно-социальной политики в системе других политик муниципального образования. В результате применения структурно-функционального подхода были выделены элементы общественной политики и описаны их формы участия в общем взаимодействии органов местного самоуправления и населения.

Теоретическая значимость исследования заключается в исследовании как теоретических, так и прикладных аспектов общественной политики органов местного самоуправления.

Практическая значимость исследования. Выводы исследования и практические рекомендации могут использоваться органами местного самоуправления, структурами гражданского общества для совершенствования общественной политики в муниципальных образованиях Владимирской области.



1. Теоретические основы демократии в системе местного самоуправления

местный самоуправление муниципальный население

1.1 Сущность местного самоуправления

Термин «муниципальное образование» появился в связи с появлением Гражданского Кодекса Российской Федерации. Впервые это понятие было употреблено именно в нем. Он был необходим для того, что теперь необходимо было как-то назвать новые субъекты гражданских правоотношений, какими являются городские, сельские поселения и другие территории, где может осуществляться местное самоуправление.

Согласно энциклопедическому словарю экономики и права муниципальное образование в РФ - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которых осуществляется МСУ,

имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131 - ФЗ «0б общих принципах организации МСУ в РФ» в РФ существуют 5 видов муниципальных образований, представленных на рисунке 1.



Рис. 1 Виды муниципальных образований

1) сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень и других населенных пунктов), в которых МСУ осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы МСУ;

2) городское поселение - небольшой город или поселок городского типа, в котором МСУ осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы МСУ

3) муниципальный район - несколько поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой МСУ осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы МСУ, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам МСУ федеральными законами и законами субъектов РФ;

4) городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы МСУ которого осуществляют полномочия по решению установленных Федеральным законом вопросов местного значения;

5) внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой МСУ осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы МСУ.

По состоянию на 1 января 2015 года всего в РФ насчитывается 22923 М0 (таблица 1).

Таблица 1. Количество и виды муниципальных образований на 01 января 2015 года

	Муниципальные образования
	всего	в том числе по типам
		муниципальные районы	городские округа	внутригородские районы	внутри-городская территория (внутри-городское муниципальное образование) города федерального значения	поселения
			всего	в том числе с внутри - городски м делением
							всего	в том числе
								городс кие	сельск ие
РФ	22923	1823	535	-	-	267	20298	1644	18654

Управление социально-экономическим развитием означает согласованно воздействовать на процессы, протекающие в М0, для достижения таких целей, как: повышение уровня жизни населения и повышение степени удовлетворения потребностей граждан, качественные преобразования экономической сферы, сохранение окружающей среды. В качестве главного субъекта управления должно рассматриваться население, непосредственно выражающее свои интересы и непременно участвующее в их реализации. Основную роль в организации согласованной работы всех имеющихся субъектов управления (государственных и муниципальных органов власти, предпринимательского сектора и населения) должна выполнять администрация муниципального образования, или так называемое МСУ.

Определение термина «орган МСУ» (ст. ст. 3, 12, 15, 24, 32, 40, 46, 97, 130, 131, 132 Конституции РФ) дано в глоссарии Федерального закона «0б общих принципах организации МСУ в РФ»: «Органы местного самоуправления - выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти». Это определение устанавливает следующие признаки отнесения органов власти к органам МСУ:

- наличие полномочий на решение вопросов местного значения;

- отсутствие прав и обязанностей, свидетельствующих о вхождении в систему органов государственной власти.

Термин «выборные» предусматривает, что речь идет об органах, получивших свои полномочия по результатам выборов, т.е. исходя из Федерального закона «0б основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ». Итак, МСУ - власть, которая выбирается населением М0 из проживающих на данной местности жителей, хорошо осведомленных проблемами своей территории.

Первоосновой МСУ является человек и социальная общность. В.В. Яновский считает, что, именно человек является первичным субъектом МСУ. Социальная общность состоит из индивидов, из конкретных людей, являющихся субъектами отношений в системе МСУ. Следовательно, социальная основа МСУ является первичной по отношению к другим основам МСУ.

Социальная основа включает в себя жителей М0, которые и образуют социально-территориальную (поселенческую) общность, а также функции социального характера.

Реализация органами МСУ социальных функций связана с удовлетворением жизненных потребностей населения, важнейшими из которых являются социальные потребности в обеспечении высокого качества жизни, социального здоровья, личной безопасности граждан и т.д. Эти социальные функции являются приоритетными, определяющими для муниципального управления среди всех остальных, в том числе и экономических. В отличие от общества в целом, где экономическое развитие может выдвигаться в качестве главного, в местном сообществе при всех обстоятельствах, в том числе и экстремальных, самым важным является не выживание населения и простое воспроизводство его жизненных сил, а накопление потенциала развития в виде нового качества социальности. 0 на и составляет основу местной экономики, местного хозяйства и всей экономической и финансовой деятельности.

Социальную природу МСУ закрепляет законодательство РФ и законодательство субъектов РФ. Это заключается в том, что МСУ осуществляется обязательно в населенных пунктах, то есть только там, где проживают люди.

Кроме того, социальный характер выражен в целой системе прав граждан на МСУ. Каждый житель в отдельности, абсолютно любой, и сообщество в целом обладают правом участия: в выборах органов и должностных лиц МСУ; в местных референдумах; в собраниях; в проведении отзыва депутатов и других выборных должностных лиц; в митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях; в осуществлении народной правотворческой инициативы и т.д. Реализуя это права, тем самым, жители становятся участниками процесса управления, которое имеет социальный характер. Социальная общность, являясь субъектом отношений, сознательно обеспечивает все процессы, связанные с осуществлением управления.

Действия жителей всегда будут направлены на установление, изменение и прекращение определенной группы прав и обязанностей, образуемых ими других субъектов МСУ, а также субъектов, не формируемых ими, но вступающих с ними в различные отношения.

С 200З года начался новый этап развития МСУ. Важнейшая роль в этом отводится реализации положений Федерального закона 200З года №131-Ф3 «Об общих принципах организации МСУ в РФ».

Федеральный закон от 06.10.0З №1З1 «0б общих принципах организации МСУ в РФ» так определяет МСУ: «МСУ в РФ - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы МСУ вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций».

В мае 2014 г. в базовый 131-ФЗ были внесены поправки, определившие в качестве главного направления нового этапа муниципальной реформы существенное расширение прав субъектов Федерации по определению моделей МСУ. Отныне регионы вправе самостоятельно устанавливать одну или несколько таких моделей (выбирая из федерального перечня) и способ замещения должности главы муниципалитета, причем как в отношении всех М0 в данном субъекте Федерации, так и в отношении их отдельных групп - и даже для конкретных территорий, что приводит к ограничению конституционного принципа самостоятельности МСУ.

Первая модель предусматривает, что глава М0 и представительный орган М0 избираются непосредственно населением. Глава М0, являясь высшим должностным лицом и официальным представителем М0, одновременно исполняет полномочия главы местной администрации на принципе единоначалия. Представительный орган выполняет нормотворческую функцию (принятие муниципальных правовых актов), а так же функцию представительства местного сообщества и контрольные полномочия. При этом и глава М0 достаточно активно участвует в осуществлении указанных функций в пределах своих полномочий.

Федеральным законом от 3 февраля 2015 г. №8-ФЗ была введена новая модель муниципального управления (вторая модель). Принципиальное отличие от рассмотренной выше - изменение способа избрания главы МО: представительным органом муниципалитета из числа кандидатов представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса (до введения этой модели глава М0 также мог быть избран представительным органом М0, но только из своего состава).

Сохраняет свою силу третья модель, согласно которой глава М0 избирается местным представительным органом исключительно из своего состава (т.е. из состава депутатского корпуса). Если ранее при этой модели глава МО мог только входить в состав представительного органа с правом решающего голоса и исполнять полномочия его председателя, то теперь (в связи с принятием указанного выше Ф3-8) избранный подобным образом глава МО может также исполнять полномочия главы местной администрации.

Четвертая модель предусматривает, что глава МО (независимо от способа его избрания) входит в состав представительного органа с правом решающего «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // «Российская газета», №24, 06.02.2015, голоса и исполняет полномочия его председателя. Главой же местной администрации является лицо, назначенное на эту должность представительным органом по контракту, заключенному по результатам конкурса на срок полномочий, определяемый Уставом М0. При этой модели у главы муниципалитета остаются по существу лишь представительская и политическая функция (стратегическое планирование), а также полномочия по руководству местным представительным органом.

Пятая модель была введена Федеральным законом от 27 мая 2014 года №136-Ф3. Данный закон предусматривает два новых типа М0 в России - городской округ с внутригородским делением и внутригородской район.

Шестая модель характерна исключительно для муниципального района. Согласно Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-Ф3 (ч 4 ст. 35) представительный орган муниципального района может быть сформирован двумя способами.

Седьмая модель принципиально отличается от других тем, что представительный орган М0 в ней отсутствует. Его полномочия осуществляются сходом граждан. Глава поселения здесь избирается на сходе и исполняет полномочия главы местной администрации. Такая модель предусмотрена для поселений, в которых численность жителей, обладающих избирательным правом, составляет менее 100 человек. Подобная же модель может быть сегодня предусмотрена и Уставом поселения с численностью жителей более 100 и не более 300 человек (диспозитивная норма).

Восьмая модель предусматривает, что глава МО независимо от способа его избрания одновременно является председателем представительного органа и главой местной администрации. Таким образом, глава М0 здесь выступает одновременно в трех лицах: как высшее должностное лицо своего территориального образования; глава местной администрации; лицо, исполняющее полномочия представительного органа, в состав которого он входит по должности.

Какая из представленных моделей наиболее эффективна определить сложно, ведь каждая из них имеет как свои преимущества, так и недостатки, но можно сделать вывод, что МСУ - власть, которая выбирается населением МО из своих жителей, хорошо осведомленных проблемами своей территории.

1.2 Формы непосредственной демократии в системе МСУ

Формы непосредственной демократии в системе МСУ - это группы отношений между жителями муниципального образования и должностными лицами МСУ, а также органами государственной власти - с другой, при проведении выборов, местных референдумов, сходов, собраний, конференций, опросов, публичных слушаний, митингов, демонстраций и т.д.

Рассмотрим более подробно перечисленные формы, которые составляют социальную основу МСУ, ведь одной из сторон в отношениях прямой демократии выступают граждане, т.е. жители муниципального образования.

1. Местный референдум.

Референдум - это прямое волеизъявление граждан, осуществляемое путем голосования по различным важнейшим вопросам общественной жизни.

Решение о проведении местного референдума, согласно Ф3 «0б общих принципах организации МСУ в РФ», принимается представительным органом МСУ.

Условием назначения местного референдума является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом субъекта РФ и не может превышать 5% от числа участников референдума, зарегистрированных на территории М0.

Представительный орган М0 обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в представительный орган М0 документов, на основании которых назначается местный референдум.

2. Выборы в системе местного самоуправления

Выборы предназначены для формирования органов МСУ и избрания должностных лиц МСУ.

Выбирая депутатов, а также глав М0 из числа сограждан, избиратели определяют свой выбор в деле организации управления на своей территории. 0т этого выбора во многом зависит судьба каждого гражданина и судьба М0 в целом.

Состав представительных органов зависит как от выбора избирателей, так и от законодательства, на основе которого проводятся выборы.

Все граждане, достигшие возраста 18 лет, вправе избирать и быть избранными в представительные органы местного самоуправления.

Главой исполнительно-распорядительной власти М0 может быть избран гражданин, которому исполнился на день выборов 21 год.

3. Отзыв депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления.

Отзыв выборных лиц МСУ так же форма прямого волеизъявления граждан.

Субъектами отношений в данном случае являются избиратели и выборные должностные лица, органы МСУ и комиссии по отзыву депутата. Наличие данного положения по отзыву депутата или другого выборного должностного лица МСУ повышает ответственность каждого из них перед избирателями за порученное дело.

Ф3-131 определяет возможность отзыва населением депутата, члена выборного органа МСУ, выборного должностного лица МСУ.

4. Сходы граждан

Сходы граждан способствуют развитию инициативы граждан в решении вопросов местного значения, повышению уровня знаний граждан в управлении МО.

Принимая решения на собраниях (сходах), население вырабатывает чувство ответственности за последствия, которые несут в себе эти решения. К тому же каждый гражданин ощущает на себе результаты своего участия в управлении делами МО.

Основы организации сходов граждан закреплены в Ф3-131, а именно: «в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан».

Проведение схода граждан обеспечивается главой местной администрации.

Участие в сходе граждан выборных лиц МСУ является обязательным.

На сходе граждан председательствует глава М0 или иное лицо, избираемое сходом граждан.

Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан.

5. Правотворческая инициатива граждан как форма участия граждан в осуществлении местного самоуправления

Данное положение означает, что граждане М0 имеют право на разработку правовых нормативных актов по вопросам местного значения и внесение их на рассмотрение в органы МСУ.

Проекты нормативных актов, внесенные гражданами, подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании представительного органа или должностного лица МСУ в течение трех месяцев со дня внесения с участием представителей населения.

Данное положение закреплено как в ст. 26 Ф3-131, так и в законах о МСУ, о ТОС ряда субъектов РФ.

На практике предусмотрены два способа осуществления инициативы населения.

Первый способ. Население, проживающие в пределах М0, вправе подготовить проект нормативного акта органа МСУ и внести их на обсуждение схода или собрания граждан данного М0, но на сходе должны присутствовать граждане, проживающие в М0 и достигшие возраста 18 лет. Сход или собрание обсуждает проект нормативного правового акта, составляет в соответствии с требованиями закона протокол, в который включается вопрос об обсуждении проекта нормативного акта для внесения его в представительный орган МСУ или должностному лицу МСУ. Протокол подписывается председателем и секретарем собрания или схода и передается должностному лицу МСУ через официальную регистрацию в органе МСУ.

0 рган МСУ обязан зарегистрировать документы и выдать инициаторам справку о их сдаче.

В сроки, установленные законом или уставом М0, представительный орган обязан включить данный вопрос в повестку дня и обсудить его.

Второй способ - это сбор подписей граждан в поддержку предложений о принятии нормативного правового акта органом МСУ или должностного лица местного самоуправления, а также об отмене того или иного нормативного акта.

Численность инициативной группы согласно Ф3-131 не превышает 3% от числа жителей М0, т.е. граждане не принимают решение, а участвуют в его подготовке.

6. Обращение граждан в органы местного самоуправления как форма участия в осуществлении власти на местах

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в орган местного самоуправления или должностному лицу.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения. Если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции органов МСУ, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в органы МСУ или соответствующим должностным лицам.

7. Митинги, демонстрации, шествия, пикетирование, опросы

Опрос граждан проводится или на всей территории М0 или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами МСУ а также органами государственной власти.

Результаты опроса носят рекомендательный характер.

В опросе граждан имеют право участвовать жители МО, обладающие избирательным правом.

Решение о назначении опроса граждан принимается органом МО.

Жители муниципального образования должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.

8. Территориальное общественное самоуправление (далее - ТОС)

ТОС - это форма осуществления МСУ. В соответствии со ст. 27 Ф3 - 13127 ТОС представляет собой самоорганизацию граждан по месту жительства на части территории М0 для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственной инициативы в вопросах местного значения населением через создаваемые им органы ТОС.

ТОС осуществляет свою деятельность на основании устава, зарегистрированного органом МСУ. ТОС может быть юридическим лицом

В основном это вопросы конструирования ТОС и стратегические направления его деятельности.

Все функции и полномочия, установленные законом, должны быть зафиксированы в уставе ТОС.

9. Собрания, конференции, публичные слушания.

Собрание - это форма коллективного участия в осуществлении МСУ, относящуюся к разновидности реализации непосредственной демократии29.

Собрания населения могут проводиться по инициативе населения, представительного органа, главы муниципального образования для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности МСУ.

Итоги собрания подлежат опубликованию (обнародованию).

Конференция - это форма осуществления МСУ через делегатов, выдвинутых на собраниях граждан для представления их интересов при решении задач местного значения.

Порядок назначения конференции, выдвижения делегатов на конференцию определяется уставом М0, иными правовыми актами представительного органа МСУ, уставом ТОС.

Итоги конференции подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в местной печати либо по местному телерадиовещанию.

Публичные слушания - это форма участия осуществления МСУ, выраженная в обсуждении проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей М0, которые проводятся по инициативе населения, представительного органа, главы М030 с обсуждением значимых вопросы местного значения, а именно обсуждение проектов устава, местного бюджета и отчета о его исполнении, планов и программ развития М0, вопросы о преобразовании М0.

Предложения и заключения обобщаются и могут быть внесены в проекты при их доработке.

Результаты публичных слушаний публикуются в целях обеспечения сокращения разрыва между населением и органами МСУ.

Учет мнения людей еще один важный способ, обеспечивающий успешный процесс осуществления МСУ.

Таким образом, местное самоуправление это управление, которое осуществляется самим населением через власть, которая выбирается населением М0 из своих жителей, хорошо осведомленных проблемами своей территории. Для эффективного осуществления МСУ необходимо цивилизованные формы демократического участия населения в данном процессе. Такие формы существуют, и нормы их применения и прописаны в федеральном законодательстве. Данные формы непосредственной демократии в системе МСУ - это группы отношений между жителями муниципального образования и должностными лицами МСУ, а также органами государственной власти - с другой, при проведении выборов, местных референдумов, сходов, собраний, конференций, опросов, публичных слушаний, митингов, демонстраций и т.д.



2. Анализ и оценка эффективности форм участия населения в осуществлении местного самоуправления

2.1 Организационная характеристика муниципального образования «Город Покров»

Город Покров образовался из села того же названия, расположенного на небольшой речке Шитка. В древности на месте Покрова существовал мужской монастырь, первое упоминание о котором относит к 1506 году. В Писцовых книгах Переславля-Залесского (1628-1631 годах) монастырь отмечен под названием Антоннева пустынь с церковью Покрова Пресвятой Богородицы и с приделом Святого Сименона.

Годом возникновения городского поселения считается 1778, когда указом Екатерины II Покрову присвоен статус уездного города Владимирского наместничества.

Сейчас Покро в-это город в России, в Петушинском районе Владимирской области. Является малым городом и находится в границах Петушинского района Владимирской области. Расположен в 15 км от границы Московской и Владимирской областей, на 105-ом км к востоку от МКАД и в 82 км к западу от Владимира. Через город проходит федеральная автомобильная дорога М7 Москва-Нижний Новгород-Уфа, а также железная дорога Москва-Владимир-Нижний Новгород (станция «Покров» - в 4 км от города).

Город занимает выгодное экономико-географическое положение между крупнейшими областными центрами Европейской части России и расположен на самой привлекательной туристической трассе маршрута «Золотое Кольцо России».

Экономику Покрова можно охарактеризовать как разноплановую. В городе работают предприятия пищевой, строительной, металлообрабатывающей, швейной и других отраслей промышленности.

Самый большой вклад в бюджет города дают предприятия пищевой промышленности.

Статистические данные МО «Город Покров» на 1 января 2015 г.

Число жителей города	17700 чел.
Общая площадь земель МО г. Покров	2140,94 Га
Число улиц
В том числе земли:
- жилой и общественно-деловой застройки	206,0 Га
- общего пользования	22,0 Га
- площадей, улиц, переулков, проездов, набережных, дорог	110,0 Га
- промышленной и коммунально-складской застройки	115,0 Га
- коллективного и индивидуального садоводства, огородничества и животноводства	237,0 Га
- лесных площадей	542,2 Га
- болот	303,0 Га
- под водой	93,0 Га
- иные	512, 74

МСУ в муниципальном образовании «Город Покров».

Рассмотрим процесс управления территорией г. Покров.

В 2015 году Советом народных депутатов была выбрана, рассмотренная нами в п. 1.1, четвертая модель управления территорией, при которой глава муниципального образования входит в состав представительного органа с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя.

В соответствии с Конституцией РФ, федеральным законодательством, законами Владимирской области, Уставом М0 «Город Покров», Совет народных депутатов города Покров является представительным органом местного самоуправления М0 «Город Покров» и действует в пределах своих полномочий самостоятельно, которые прописаны в регламенте. 32

Работу Совета народных депутатов города Покров организует Глава города Покров - Кисляков Олег Геннадьевич, исполняющий полномочия председателя Совета, который был избран на первом заседании из числа депутатов тайным голосованием на срок полномочий Совета и исполняет свои обязанности на постоянной основе до вступления в

Совет из числа депутатов формирует постоянные комитеты для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов и актов Совета, рассматриваемых на заседании Совета.

Комитеты являются постоянно действующими органами Совета на срок его полномочий (Рис. 2).

	Председатель Совета народных депутатов города Покров
	Заместитель Председателя Совета народных депутатов города Покров		Главный специалист
Комитет по вопросам местного самоуправления, социальной политики и законности		Комитет по вопросам молодёжной политики, образования, физкультуры, спорта и культуры.		Комитет по вопросам бюджета, налоговой политики, экономики и промышленности.

Рис. 2. Структура Совета народных депутатов города Покров Большую роль в управлении городом играет исполнительный орган - администрация.

Главой администрации является лицо, назначенное на эту должность представительным органом по контракту, заключенному по результатам конкурса на срок полномочий, определяемый Уставом МО.

Структура построена по линейно-функциональному принципу и может быть изменена при изменении полномочий.

Численность муниципальных служащих в администрации города на конец 2014 года составила 12 человек.

Все муниципальные служащие имеют высшее образование.

Состав муниципальных служащих по стажу муниципальной службы:

- до 1 года - 3 чел.

- от 1 года до 5 лет - 2 чел.

- от 5 до 10 лет - 1 чел.

- от 10 до 15 лет - 3 чел.

- 15 лет и более - 3 чел.

Сведения о руководителях органа местного самоуправления, структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций

Глава города	Кисляков Олег Геннадиевич
И. о. главы Администрации города	Аракелов Вячеслав Шаликович
Администрация города Покров
Первый заместитель Главы города, председатель КУМИ
Заместитель Главы города	Сулоева Лилия Валентиновна
Заместитель Главы города по экономическим вопросам
Заведующий отделом прогнозирования доходов и экономического анализа	Лапшина Нина Вячеславовна
Начальник отдела архитектуры, градостроительства и землеустройства	Ефремычев Алексей Юрьевич
Начальник юридического отдела	Рогов Денис Вячеславович
Заведующий отделом информационного обеспечения	Газаров Артур Юрьевич
ООО «Водоканал города Покров»
Директор	Бутринов Михаил Александрович
Жилищно-коммунальное хозяйство
И.О. контрактного управляющего МУП ЖКУ	Коротенко Михаил
Бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детская школа искусств» г. Покров
Директор	Федоренко Вероника Анатольевна
Муниципальное унитарное предприятие «Покровская слобода»
Директор	Тимофеев Игорь Валентинович
Муниципальное бюджетное учреждение «Краеведческий музей г. Покрова»
Директор музея	Колосова Лидия Борисовна
Муниципальное учреждение Городской информационный центр «Покров-медиа»
Главный редактор	Новиков Александр Александрович
Муниципальное казенное учреждение города Покров «Центр муниципальных услуг»
Директор	Кулакова Елена Николаевна
Начальник отдела по бухгалтерскому учету централизованной бухгалтерии	Малютина Елена Михайловна
Начальник отдела по организационной и кадровой работе, связями с общественностью	Лежнина Антонина Анатольевна
Начальник финансово-планового отдела	Кусаковская Татьяна Михайловна
Начальник отдела по ценообразованию, регулированию тарифов и жилищно-коммунального хозяйства	Коровкин Даниил Николаевич
Начальник отдела по муниципальным закупкам	Наумова Светлана Александровна
Начальник отдела по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям	Сажнев Игорь Владимирович
Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Центр развития творчества детей и юношества г. Покров»
Директор	Сергеева Наталья Валентиновна
Муниципальное бюджетное учреждение «Молодежный центр информационных технологий «Интеллект» города Покров»
Директор	Захарова Виктория Петровна
Муниципальное бюджетное города Покров «Бизнес-инкубатор»
Директор
Покровская городская библиотека
Директор	Крупина Ирина Владимировна
Муниципальное бюджетное учреждение «Покровская детская библиотека»
Директор	Павлова Светлана Николаевна

Каждое направление деятельности администрации регламентируется Положением.

Совет и администрация города Покров взаимодействуют исходя из интересов жителей города, единства целей и задач в решении проблем местного значения.



2.2 Оценка активности населения муниципального образования «Город Покров»

Итак, законом 1З1-Ф3 предусматривается две основные группы форм осуществления населением МСУ.

Первая - формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления путем принятия обязательных для исполнения решений (местные референдумы; муниципальные выборы; голосования по отзыву депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления, по вопросам изменения границ и преобразования муниципальных образований; сходы граждан).

Вторая - формы участия населения в осуществлении местного самоуправления на основе собственных инициатив (участие граждан в опросах, собрания и конференции, публичные слушания, правотворческая инициатива граждан, обращения граждан в органы местного самоуправления и прочие).

Проанализируем активность населения в участии реализации местного самоуправления города Покров.

1. Выборы в системе местного самоуправления

Для города Покров новшеством стал сам процесс избрания главы города. До 2015 года покровчане выбирали и совет народных депутатов, и главу города на выборах. С 2015 года в связи с принятием в новой редакции Устава города Покров, как уже говорилось ранее, выбирается населением выбирается состав совета народных депутатов, а из Совета уже выбирается глава города.

Минусом данного варианта (выборы депутатами главы города из своего состава) является ограничение прав граждан на МСУ. К тому же после отмены выборов губернаторов это стало довольно чувствительным психологическим фактором.

Но это есть сторонники, которые рассматривают данную ситуацию и как положительный момент, а именно прекращение «войны» между Советом и главой города. К тому же, например, при досрочном роспуске Совета прекращаются и полномочия главы города.

До выборов в сентябре 2015 года у нас в городе была очень сильная администрация, а после принятия нового Устава - очень сильный Совет. Через какое-то время мы оценим последствия.

А теперь о самом желании людей участвовать в выборе местной власти. Последние выборы Совета депутатов шестого созыва проходили в городе Покров 13 сентября 2015 года.

Для участия в выборах было зарегистрировано 53 кандидата в депутаты. Самой многочисленной была группа из 15 кандидатов, которая представляла местное отделение ВПП «Единая Россия».

17,2 составил процент тех, кто в данный день выполнил свой гражданский долг и сделал выбор в пользу того или иного кандидата.

По официальным данным Территориальной избирательной комиссии Петушинского района, самая большая явка населения (22%) была зафиксирована на участке №6, где победу одержала Шитова Людмила Владимировна.

Сложно назвать данные цифры высокими. При численности населения города Покров в 17700 человек на выборы пришли только 3000 человек.

Но, такая ситуация характерна всей территории Петушинского района.

2. Опросы граждан.

Рассмотрим следующий показательный момент, который актуален для города Покров в данный момент - это решение вопроса с объездной дорогой при ремонте городского участка трассы М7.

Для проведения официального опроса населения города по поводу варианта строительства объездной северной дороги Советом было принято Решение «О проведение опроса граждан в М0 «Город Покров», в котором были обозначены следующие положения:

1. Провести опрос граждан на территории муниципального образования «Город Покров» 22 мая 2016 г. с 08.00 до 20.00 по следующему вопросу: «Согласны ли вы со строительством кольцевой дороги в г. Покров?»

Если вы за строительство кольцевой дороги то:

«Северная часть кольцевой дороги должна пройти за озером, между д. Масляные горочки и береговой линией о. Чёрное?»

«Северная часть кольцевой дороги должна пройти перед озером Чёрное, между стадионом «Покровский» и бывшим пионерлагерем?»;

Установить методику проведения опроса;

2. Утвердить форму опросного листа

3. Установить минимальную численность жителей МО «Город

Покров» для участия в опросе - 3% от числа жителей МО «Город Покров», обладающих избирательным правом37.

Как мы видим, что даже в самом решении определена явка населения хотя бы - 3%. Вообще обсуждение данной темы шло и идет достаточно тяжело. Население на общественных слушаниях в основном требует ничего не менять и оставить все как есть и это их право - они живут в этом городе и жить хотят комфортно. Уже много лет «командой Рогова» обсуждалась тема переноса трассы за черту города - южный вариант объездной дороги.

22 мая 20116 года прошел опрос с практически «рекордной» явкой населения (по сравнению с предполагаемой) - 9,9%.

Результаты опроса распределились следующим образом:

· За строительство Покровской кольцевой дороги - 86,6%, против - 13,4%

· За прохождение северной кольцевой дороги до о. Черное - 31,2%

· За о. Черное - 67%

· За строительство дороги, но без выбора вариантов - 1,8%.

Мы видим, что при таком важнейшем для города вопросе - активность населения составляет около 10%., т.е. из 17700 человек, проживающих в городе свое мнение пришли высказать и попытаться повлиять на конкретные изменения в развитии города только 1700 человек. И то, против строительства кольцевой дороги проголосовало только 1,8%.

На общественных слушаниях 26 мая, организованных в соответствии с законодательством и проведенными по поручению губернатора Владимирской области С.Ю. Орловой, жители и специально созданная комиссия не пришли к единому мнению.

Но, если жители не хотят (судя по бурным обсуждениям на общественных слушаниях) кольцевой дороги, тогда на прийти на опрос и проголосовать «против».

3. Публичные слушания проводятся достаточно часто по важным проблемам города - это и обсуждение новой редакции Устава города, большое количество публичных слушаний по поводу строительства Покровской кольцевой дороги, рассмотрение и утверждение бюджета города и т.д.

4. Собрание граждан.

На основании рассмотрения коллективного обращения граждан от 01.12.2014 г. Совет народных депутатов назначил на 18 января 2015 года первое общегородское собрание, со следующей повесткой дня:

1. Информация Администрации г. Покров по вопросам, в обращении граждан:

- об основных направлениях бюджетной политики;

- о порядке распоряжении муниципальной собственностью;

- о порядке распоряжения земельными участками.

2. Информация по отчету Совета народных депутатов города Покров за 2011,2012,2013 гг.

3. Прием вопросов, в соответствии с полномочиями органов МСУ М0

«Город Покров», для последующего письменного ответа в порядке компетенции.

4. Принятие обращения к органам МСУ и должностным лицам М0 «Город Покров».

На собрании был полный зал жителей. Данное собрание длилось 5 часов, на котором инициативная группа горожан изложила волнующие всех проблемы. Ну, и самый главный вопрос, который звучал на собрании: кто виноват? После собрания инициативная группа уже в кабинете главы города перешла к конструктивному обсуждению проблем.

В результате, принимая за главный ориентир ФЗ-212 от 21.06.201438,

который говорит об основах общественного контроля в РФ, было принято решение о создании Общественного совета, а работа администрации будет открыта для членов Общественного совета.

В результате невыполнения принятого регламента данное собрание решением Совета принято не состоявшемся, но главный результат - это конструктивный диалог жителей, бизнес-сообщества и власти. Идея о структуре Общественного совета давно созревала в умах горожан, т.е. такой структуре, вокруг которой должны консолидироваться местные органы самоуправления, общественные организации, бизнес-сообщества, простые жители.

22.01.2015 г. Советом народных депутатов было принято Решение №489/48 «О принятии Положения об Общественном Совете города Покров».

Основными задачами Общественного совета являются:

привлечение граждан и их объединений к реализации вопросов местного значения;
выдвижение и поддержка гражданских инициатив, имеющих значение для города Покров и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и их объединений при реализации местного самоуправления;
проведение общественной экспертизы проектов муниципальных правовых актов;
осуществление самоуправления.	общественного	контроля	за	деятельностью	органов	местного
Общественный совет утверждает Регламент Общественного совета города Покров (далее - Регламент Общественного совета).



Хотелось бы отметить, что так же эффективной формы участия населения в управлении территорией являются Территориальные общественные советы, но они в городе не зарегистрированы.

2.3 Анализ проблем и направления совершенствования форм участия населения в местном самоуправлении муниципального образования «Город Покров»

Попробуем сформулировать наиболее важные причины уклонения населения от публичной активности и не применения существующих форм участия в управлении на местном уровне, которые характерны для М0 «Город Покров»:

· многие граждане, особенно молодые или необразованные, могут не понимать значение выборов, не осознавать, что участие в выборах - не только их право, но и обязанность, долг. Всем гражданам по достижении определенного возраста автоматически предоставляются избирательные права, независимо от того, испытывают ли они потребность в политическом участии или нет. К сожалению, среди молодых людей всегда будет много таких, которые еще не доросли до осознания своей ответственности. Свести к минимуму удельный вес таких молодых людей можно только благодаря целенаправленной и продуманной политиковоспитательной деятельности государства, регионов и местной власти. Кстати говоря, во многих странах (Австрии, Бельгии, Нидерландах и др.) голосование считается обязательным, т.е. за уклонение от участие в выборах граждане могут быть подвергнуты различного рода наказаниям: общественному порицанию, денежному штрафу, временному лишению избирательных прав и т.д. А в других странах (США, Испании и др.) граждане автоматически не заносятся в списки избирателей; для этого они должны сами обратиться в соответствующие инстанции.

· многие граждане не верят в способность воздействовать на власть посредством выборов. Это косвенно подтверждается тем, что в выборах, как правило, не участвует значительная часть социальных низов. К сожалению, эту причину беспочвенной не назовешь. Достаточно часто правящие круги стремятся подольше продержаться у власти и стараются использовать выборы в своих целях, но в полудемократических странах правители не брезгуют никакими средствами, что действительно делает выборы бессмысленными. (Хотя даже в таких случаях никакие правители не в состоянии блокировать массовое голосование народа против них). Эта причина может быть искоренена только либо революцией, либо осознанием правящими кругами чрезвычайной опасности подобного отношения к выборам.

· Очень часто жители не видят среди кандидатов человека, который им импонировал бы, вызывал у них доверие. Такая ситуация может сложиться по разным причинам. Такая ситуация может быть преодолена только повышением политической культуры общества. Кроме того, в силу тенденциозной пропаганды СМИ граждане могут быть недостаточно информированными, не знать о наличии достойных кандидатов.

· неправильным пониманием места института выборов в политическом процессе. Наше население первоначально возлагает на выборы непомерно большие надежды, надеясь, что после выборов их жизнь быстро и радикально изменится. В такие периоды они очень активно участвуют в вы - борах, разумеется, кардинальные изменения не происходят, в результате раз - очарованные люди отворачиваются от выборов.

· неэффективностью политической системы в целом. Выборы не самоцель, а средство воздействия на институты власти. Если участие в выборах не приводит к необходимым изменениям в эффективности деятельности института власти, люди не будут участвовать в них. В таком случае без изменения политической системы положение не выправить.

· особенности менталитета территории. Например, данная ситуация характерна территориям «101-км», где практически нет сторожил города, которые родились здесь, знают все и помнят прошлое.

В научной литературе рассматривается много способ активизации населения применения форм участия населения в управлении территорией. Данные формы прописаны и в Уставе города, но наш анализ показал достаточную пассивность населения, апатию и неверие власти.

Изменить данную ситуацию может поднятие авторитета власти у населения, постоянная информационная работа с населением, серьезные решения, влияющие на улучшения качества жизни населения.

Общественный совет как мост взаимодействия только начинает работать и говорить о показателях работы пока рано, но данное направление необходимо развивать.

Общественные советы оказывают существенную помощь в уменьшении риска совершения ошибок в решении вопросов местного значения, способствуют развитию МСУ и формированию активного гражданского общества.

На данный момент в связи с планом строительства покровской кольцевой дороги - это Департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации Владимирской области.

«Проблемным полем» может выступать реализация стратегии, инвестиционные проекты на территории города, развития туризма в рамках

«Золотого кольца», «Малого «Золотого кольца»», развитие эко-туризма, развитие кластеров на территории Петушинского района и т.д.

Таким образом, Общественный совет является средством взаимодействия «проблемного поля» с местным сообществом, помогает обозначить и учесть интересы каждой стороны в решении конкретной задачи или проблемы. Рациональный учет особенностей и требований обеих сторон позволяет избежать конфликта интересов.

Ну а для более широкого и результативного участия граждан в процессе управлением городом предлагается:

- интенсивно развивать связи между самими субъектами непосредственного народовластия;

- организовывать предварительное обсуждение проектов правовых актов на собраниях общественности, по месту жительства;

- публиковать в прессе проекты правовых актов и комментариев к ним, а также обращений к населению о заинтересованном участии в обсуждении проектов актов и внесении в них необходимых предложений;

- более внимательно относиться к предложениям и замечаниям граждан, своевременное их рассмотрение, обобщение и учет при разработке правовых актов;

- стимулировать рост образованности, общей и правовой культуры населения, что, в свою очередь, будет содействовать компетентному участию его в правотворчестве;

- расширять юридические гарантии и правовые возможности непосредственного участия граждан, трудовых коллективов и др. в разработке и принятии правовых актов.



Заключение

Первоосновой местного самоуправления является человек и социальная общность, ведь, именно человек является первичным субъектом местного самоуправления. Местное самоуправление представляет собой систему, когда население само собой управляет. На практике это происходит через и выборные органы власти, которым население доверяет управлять данной территорией для качественного проживания на ней населения.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131 - ФЗ «0б общих принципах организации МСУ в РФ» в РФ существуют 5 видов муниципальных образований и от закрепленного за данной территорией видом зависит наличие вопросов местного значения и возможностей (полномочий) по решению данного круга вопросов.

В мае 2014 г. в базовый 131-ФЗ были внесены поправки, определившие в качестве главного направления нового этапа муниципальной реформы существенное расширение прав субъектов Федерации по определению моделей МСУ. 0 тныне регионы вправе самостоятельно устанавливать одну или несколько таких моделей (выбирая из федерального перечня) и способ замещения должности главы муниципалитета, причем как в отношении всех М0 в данном субъекте Федерации, так и в отношении их отдельных групп - и даже для конкретных территорий.

Формы непосредственной демократии в системе МСУ или так называемые формы участия населения в управлении территорией - это группы отношений между жителями муниципального образования и должностными лицами МСУ, а также органами государственной власти - с другой, при проведении выборов, местных референдумов, сходов, собраний, конференций, опросов, публичных слушаний, митингов, демонстраций и т.д.

Рассматривая формы непосредственного участия населения в управлении территорией на примере М0 «Город Покров» можно сделать вывод, что в Уставе города прописаны все формы участия, но все они применяются населением. И самая большая проблема, выявленная нами, в ходе исследования - это пассивность населения.

...