Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Актуальность исследования. Государственная служба продолжает и завершает организацию механизма государства, делая её готовой и пригодной к практической реализации задач и функций государства. В каждое звено государственного механизма служба вносит жизнь, комплекс мер, средств, форм и методов для реальной, практической деятельности. В становлении государственности любого вида государственная служба выступает в качестве первейшего организационного средства выполнения государством своих целей.

В структуре государственной службы различаются чётко две стороны, две группы отношений: организация государственной службы, её подготовка и служебная деятельность, и осуществление каждым служащим и всеми ими вместе своих служебных практических полномочий.

Организация государственной службы означает её формирование для деятельности и включает большой круг вопросов: установление должностных наименований и определение полномочий по каждой должности, выработка правил поступления на государственную службу, подготовка кадров и повышение их квалификации, правила продвижения по службе, применения мер поощрения и мер дисциплинарной и иной ответственности, правил прохождения службы и прекращения служебных отношений и т.д. Это большая область отношений, связанная с кадрами и имеющая подготовительные цели для практической деятельности.

Другая сторона государственной службы - это практическая деятельность государственных служащих по реализации порученных им полномочий.

Каждый служащий занимает должность, определяющую объём его полномочий, которые и подлежат реализации. Со стороны материального содержания эти полномочия весьма разнообразны (в сфере властной деятельности, исполнительной, в правосудии и т.д.), разнообразны они и по правовым формам своей реализации (составление документов, работа с ними, приём граждан, рассмотрение жалоб и т.д.).

Государственная служба представляет собой один из правовых институтов, нормы которого регулируют обе стороны государственной службы (организацию государственной службы и осуществление государственными служащими практических полномочий). Как правовой институт государственная служба объединяет нормы различных отраслей права - административного, трудового финансового и некоторых других отраслей и потому относится к сложным правовым институтам.

Проблема исследования. Несмотря на принятые многочисленные нормативно-правовые акты по изменению государственной службы и превращению ее в особый вид профессиональной деятельности, существует множество проблем по комплектованию ее профессиональными кадрами, изменению их работы, снижения административных барьеров, овладению технологиями перехода на предоставление государственных услуг в электронном виде.

Объектом данного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе функционирования института государственной службы Российской Федерации.

Предметом исследования являются особенности госслужбы как профессионального вида деятельности, процесс формирования новых управленческих технологий в системе Роспотребнадзора.

Цель данного дипломного проекта - оценка государственной службы с позиции осуществления профессиональной деятельности, анализ управленческих технологий как способа реформирования системы государственной службы Российской Федерации (на примере Роспотребнадзора).

Достижение поставленной цели осуществляется через решение следующих задач:

1) Анализ существующей законодательной базы РФ, регламентирующей осуществление госслужбы в современных условиях;

2) Рассмотрение особенностей профессиональной деятельности в системе государственной гражданской службы на примере управления Роспотребнадзора;

3) Обзор основных направлений реализации современной кадровой политики управления Роспотребнадзора;

4) Обоснование применения новых управленческих технологий в системе госслужбы для оптимизации системы государственного управления.

Методологическая основа исследования работы базируется на исследовании работ российских ученых по теории государственной службы и госуправления, применяется общая теория развития - диалектика, принцип развития, объективность в исследовании объекта и предмета, а также система методов исследования как общенаучных методов познания, так и применяемых в социально-гуманитарном познании.

Методы исследования - анализ, синтез, индукция и дедукция, системный подход, анализ документов и статистических данных.

Практическая значимость исследования заключается в выработке обобщенной характеристики государственной гражданской службы РФ как особого рода профессиональной деятельности, анализе эффективности осуществления кадровой политики управлением Роспотребнадзора как органе федеральной госслужбы, а также систематизации и выработке предложений по определению путей формирования и развития управленческих технологий в системе федеральной госслужбы.

1. Государственная служба как особый вид профессиональной деятельности

1.1 Понятие и сущность государственной службы

Государственная служба появилась в системе социальных отношений как необходимое условие для нормальной жизнедеятельности общества и как средство обеспечения других видов социальной деятельности, прежде всего производства, обеспечения производства главным образом в интеллектуальном отношении. Недаром долгое время под службой вообще понималась сфера умственного труда. Однако в настоящее время такой тезис отвергается в качестве критерия для отграничения службы от других видов социальной деятельности.

Решающим фактором здесь является объект воздействия в процессе осуществления деятельности. Служба есть трудовая деятельность для других людей. Объектом воздействия в процессе службы выступает человек, личность, притом воздействие это - непосредственное, а человек - конкретный индивидуум.

Государственная служба находится в одном ряду с такими явлениями, как государство, государственная власть, государственное управление, взаимосвязана с ними и только через влияние на них может проявлять себя, реализоваться, анализироваться и оцениваться.

Проблема места и роли государственной службы в системе власти и управления всегда имела не только теоретическое, но и большое политическое значение. От ее решения во многом зависели характер и направленность государственного строительства. Для осуществления политики стабильности необходимо эффективное государство.

Государственная служба рассматривается как объект теоретического исследования, с одной стороны, и в плане нормативно-правового понимания, с другой. Теоретически государственная служба может быть представлена в аспектах: социальном, политическом, социологическом, правовом, организационном, нравственном. В правовом смысле исследуется установление государственно-служебных отношений, при реализации которых и достигается практическое выполнение задач государственной службы.

Государственная служба - сложный социально-правовой институт. Этот институт представляет собой систему правовых норм, регламентирующих государственно-служебные отношения, т.е. права, обязанности, ограничения, запреты, стимулирование, ответственность служащих, прохождение государственной службы, порядок возникновения и прекращения служебных отношений. С точки зрения традиционной теории под государственной понимается служба в государственных учреждениях, предприятиях, организациях и объединениях.

Чтобы наглядно представить природу и предназначение государственной службы в системе государственной власти необходимо определить ее сущность.

Есть два подхода к сущностной характеристике государственной службы -- институционально-правовой и политический.

«Первый подход -- правовой, смысл его состоит в том, что государственная служба рассматривается как социально-правовой институт. Его основная цель -- обеспечивать интересы государства и общества. Его главные функции -- административная и сервисная по существу, не имеющие политического характера.

Второй подход -- деятельностно-политический. Он заключается в том, что государственная служба является профессиональной деятельностью по обеспечению полномочий государственных органов и поэтому носит политический характер».

В полном объеме сущность государственной службы как социального явления не может быть однозначно охарактеризована ни с позиций правового, ни с позиций политического подходов. Необходимо комплексное решение вопроса. Только в триединстве -- профессиональная деятельность, социально-правовой институт и публично-правовое отношение -- можно целостно и системно представить такое сложнейшее социальное явление, как государственная служба.

Исходя из сущности государственной службы, представляется возможным определить ее характер.

По своей сути и своему происхождению государственная служба носит ярко выраженный публично-правовой характер. Именно закон и право (административное, трудовое, служебное) определяют правовые и организационные основы и принципы государственной службы, устанавливают правовой статус государственных служащих, регулируют государственно-служебные отношения.

Для описания понятия «государственная служба» необходимо различать теоретические и нормативные определения такого социального явления. Они не вполне совпадают, но дополняют друг друга, раскрывая ту или иную грань этого понятия.

Таким образом, спектр определений очень широк. Все зависит от критериев оценки данного явления, от подходов того или иного ученого к решению проблемы.

Более характерными и удачными формулировками государственной службы является две, сформулированные учеными РАГС при Президенте Российской Федерации:

· это деятельность по выполнению в пределах полномочий прерогатив государственной власти и управления; совокупность правовых, социальных и организационных норм, правил, стандартов, традиций по реализации Конституции и законов государства, его политических, экономических, социальных задач; публично-правовое отношение между государством и государственными служащими по поводу условий, методов и результатов служения государству и обществу;

· это практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения государственных должностей, учрежденных в государственных органах.

Определенные сложности как в теории, так и в практике государственно-служебных отношений. К настоящему времени в Российской Федерации не сложилось единого подхода к теоретическому определению данного понятия.

Современное правовое понимание государственной службы сложилось в Российской Федерации в 1990-е годы в ходе становления и развития государственной службы как нового социально-политического института - административной власти.

Впервые правовое определение понятия «государственная служба» было дано в Федеральном законе № 119-ФЗ от 31 июля 1995 г. «Об основах государственной службы Российской Федерации». Статья 2 гласила: «Под государственной службой… понимается профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов». Законодатель, сделав выбор, акцентировал внимание на профессионально-деятельностной стороне государственной службы.

В действующем законодательстве, например в Федеральном законе

№ 58-ФЗ от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации», сохранен прежний концептуальный подход Закона 1995 г. и дается следующее нормативное определение государственной службы (ст. 1):

«Государственная служба Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий: Российской Федерации; федеральных органов государственной власти… субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов РФ лиц, замещающих государственные должности РФ; лиц, замещающих государственные должности РФ…».

Сформулированное законом определение государственной службы указывает, прежде всего, на его сущность.

Таким образом, государственная служба представляется как публичный многофункциональный и многоуровневый правовой, социальный и организационный институт по обеспечению деятельности государства, органов государственной власти и их аппаратов и полномочий лиц, замещающих государственные должности (политиков).

1.2 Правовое регулирование государственной службы в современных условиях

Установленное в Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» истолкование понятия государственной службы позволяет утверждать, что государственная служба - это профессиональная деятельность служащих в государственных органах представительной, исполнительной и судебной власти.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством в функциональном смысле государственная служба представляет собой основанную на законе деятельность персонала государственных органов представительной исполнительной и судебной власти, состоящую в реализации государственной власти в различных сферах общественной жизни в целях выполнения задач и функций государства.

Необходимость создания государственной службы и её правого регулирования обусловлена самим существованием государства с его задачами и функциями, а также потребностью в организации кадрового потенциала государственных органов (законодательной, исполнительной и судебной власти). Именно служащие действуют как персонал в многочисленных структурах государственных органов, учреждений и организаций, внутри институтов управляющей и управляемой систем; именно их компетентность определяет реальное использование возможностей управления с целью установления требуемого правового порядка в государстве и обществе.

Государственная служба - это публичная служба, т.е. служба в органах публичной власти. С точки же зрения традиционной теории, под государственной понимается служба в государственных учреждениях, предприятиях, организациях и объединениях.

Федеральный закон от 27 июля № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»7 понимает под государственной службой «профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации».

В самом широком теоретическом понимании государственная служба - это осуществление государственными органами кадровой функции управления и практической деятельности всех лиц, получающих заработную плату из государственного бюджета (т.е. от государства в лице его органов и структурных подразделений) и занимающих постоянно или временно должности в аппарате государственных органов, включая органы законодательной, исполнительной и судебной власти, прокуратуры, контрольно-надзорных органов.

Государство реализует свои функции через деятельность специалистов государственного управления, профессионалов управления, государственных служащих. Отсюда один из вариантов понятия государственной службы - это деятельность личного состава государственных органов с властными полномочиями по реализации функций государства. Принципы государственной службы - это основополагающие идеи, установления, выражающие объективные закономерности и определяющие научно- обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций государственных органов, полномочий государственных служащих, действующих в системе государственной службы.

Принципы современной государственной службы закрепляются в различных законодательных и других нормативных правовых актах: Конституции РФ, федеральных законах, законодательных и нормативных актах субъектов РФ. Они реализуются государственными служащими посредствам их практических действий. Принципы государственной службы, установленные в ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», являются моделью для всех других законодательных и иных нормативных правовых актов, которые также определяют систему принципов публичной службы.

Принципы государственной службы можно подразделить на конституционные и организационные.

Конституционные принципы обусловлены положениями Конституции РФ, которые конкретизируются в соответствующих законодательных актах. Организационные принципы отражают механизм построения и функционирования государственной службы, государственного аппарата и его звеньев, разделения управленческого труда, обеспечения эффективной деятельности в государственных органах.

В соответствии с действующим ФЗ 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» основанном на конституционно-правовом принципе федерализма выделяются: федеральная государственная служба, находящаяся в ведении РФ и государственная служба субъектов РФ находящихся в их ведении.

Федеральная государственная гражданская служба - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.

Федеральная государственная служба осуществляется на должностях в аппарате федеральных органов представительной, исполнительной и судебной власти.

Согласно п. 1 Положения о федеральной службе таковыми органами являются: Администрация Президента РФ, Аппарат Правительства РФ, аппарат палат Федерального собрания РФ, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ Высшего Арбитражного Суда РФ, Центральной избирательной комиссии РФ, Счётной палаты РФ, федеральные государственные органы, подведомственные Президенту РФ и Правительству РФ, а также иные должности устанавливаемые в соответствии с законодательством РФ.

Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации.

Государственная служба субъектов РФ устанавливается законами, принимаемые органами законодательной власти каждого субъекта РФ. Поэтому для выяснения правового положения государственной службы каждого субъекта РФ следует изучать и анализировать соответствующие законы субъектов Федерации.

В 58-ФЗ содержится также определение следующих видов государственной службы: государственная гражданская служба, военная служба, правоохранительная служба.

Данная в ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» классификация видов государственной службы не единственная. Существуют и другие. Каждый вид государственной службы имеет своё правовое оформление, характеризуется особыми признаками и специальным правовым статусом.

Содержание каждого вида государственной службы установлено соответствующими нормативными актами, закрепляющими его правовое положение.

Гражданская служба может быть обще функциональной - это осуществление общих традиционных для всякой сферы деятельности государственно-служебных функций, не отличающихся отраслевой спецификой (например: деятельность персонала в администрации края, её отделах и департаментах, в министерствах, государственных комитетах и т.д.) и специальной - это реализация особо установленных в нормативных правовых актах полномочий служащих, занимающих должности в государственных органах, имеющих ярко выраженную отраслевую компетенцию, которая налагает отпечаток на практическую деятельность персонала (например: судейская, дипломатическая и т.д.).

1.3 Правовое положение государственного служащего

Гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Государственный служащий обладает полным объёмом конституционных прав личности и гражданина РФ. Общегражданские права и обязанности государственных служащих такие же, что и других граждан.

Государственные служащие пользуются всеми правами и свободами, а также несут обязанности перед обществом наравне со всеми гражданами. Ограничения служащего в правах могут быть установлены только законом о государственной службе, в связи с обеспечением надлежащего выполнения служащими своих служебных полномочий (например, в сфере предпринимательской деятельности).

В обмен на соблюдение государственным служащим перечисленных ограничений, ему гарантируется определенный минимум особых прав. Эти права или гарантии, как их именует законодательство, меняются в зависимости от того, о какой конкретно структуре идет речь, а также от того, какова категория данного государственного служащего. В любом случае государственные служащие, как и все граждане, обладают стандартным набором прав и свобод граждан Российской Федерации.

Государственная служба дает людям, исполняющим ее, возможность двигаться по карьерной лестнице. Существует перечень должностей государственной службы, которые располагаются в порядке иерархии. При этом должности различны в зависимости от того, идет ли речь о государственной службе федерального уровня или же имеется в виду государственная региональная служба. Более того, должности государственной службы различны для гражданской, воинской и правоохранительной службы. Все должности делятся на категории, а категории, в свою очередь, - на группы. Вся совокупность должностей объединяется в государственный реестр.

Государственная служба осуществляется по служебному контракту. Это означает, что на замещение каждой должности с отдельным человеком заключается контракт, для продления которого государственному служащему надлежит пройти квалификационный экзамен и подтвердить свой профессионализм.

Для замещения должности гражданской службы представитель нанимателя может заключать с гражданским служащим:

1) служебный контракт на неопределенный срок;

2) срочный служебный контракт.

Срочный служебный контракт заключается в случаях, когда отношения, связанные с гражданской службой, не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом категории замещаемой должности гражданской службы или условий прохождения гражданской службы, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

На всех государственных служащих заводятся личные дела, куда заносятся данные обо всех изменениях, связанных с изменениями по службе. В личное дело заносятся повышения государственного служащего, благодарности и взыскания, а также результаты прохождения аттестаций, экзаменов, конкурсов и т.д.

В государственных органах создается кадровый резерв, то есть архив данных о потенциальных претендентах на замещение государственных должностей. Эти кандидаты могут занять должность в случае прекращения несения государственной службы кем-либо из действующих служащих.

Таким образом, государственная гражданская служба выступает одной из разновидностей государственной службы, имея при этом свои собственные особенности.

Государственный служащий имеет определённое правовое положение. Для него определены особые условия поступления на государственную службу прохождение и прекращение службы. Государственный служащий реализует предоставленные ему полномочия и функции как внутри государственной администрации, так и по отношению к внешним субъектам права (гражданам и другим организациям и т.д.).

Правовое положение служащего, находящегося на федеральной государственной службе (в министерствах, государственных комитетах, аппарате Администрации Президента, Правительства и т.д.) отличается от правового положения, например, военнослужащего характером служебных полномочий, содержанием прав и обязанностей, механизмом привлечения к правовой ответственности.

Правовое положение государственных служащих зависит также от условий, в которых протекает государственная служба. Поэтому особенности правового положения государственных служащих могут определяться и объективно возникшей общественно-политической либо государственной ситуацией: например, введение режима чрезвычайного положения или военного положения; объявление мобилизации; другие установленные специальными законами административно-правовые режимы.

В этих случаях содержание правового положения государственного служащего существенным образом может изменяться; служащие могут получать дополнительные полномочия, права; для них могут устанавливаться специальные обязанности и особые условия прохождения службы и юридической ответственности. Правовое положение государственных служащих определяет в первую очередь различный набор прав и обязанностей.

Для некоторых видов государственных служащих существуют некоторые дополнительные права и обязанности. Например, военнослужащие имеют право на хранение, ношение, применение и использования оружия в порядке, определяемом законодательством, для них определены некоторые ограничения общегражданских прав и свобод, установлены льготы, особый правовой режим ответственности (например, согласно правовым нормам общевоинских уставов Вооружённых Сил РФ), материальная и гражданско-правовая ответственность военнослужащих.

За безупречную и эффективную гражданскую службу применяются следующие виды поощрения и награждения:

- объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения;

- награждение почетной грамотой государственного органа с выплатой единовременного - поощрения или с вручением ценного подарка;

- иные виды поощрения и награждения государственного органа;

- выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет;

- поощрение Правительства Российской Федерации;

- поощрение Президента Российской Федерации;

- присвоение почетных званий Российской Федерации;

- награждение знаками отличия Российской Федерации;

- награждение орденами и медалями Российской Федерации.19

За неисполнение или ненадлежащее исполнение государственными служащим возложенных на него обязанностей, на государственного служащего могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьей 57 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Кроме прав, обязанностей и ограничений правовое положение государственных служащих включает следующие составляющие: способы замещения должностей; нормирование и организацию труда, требования предъявляемые к государственным служащим; прохождение государственной службы (аттестация, повышение по службе, присвоение классного чина, специального звания и т.п.); меры стимулирования и ответственности.

Специфика выполняемых служащими задач и государственных функций определяет особенности правового положения различных категорий государственных служащих. Так, для некоторых видов государственных служащих законодателем могут быть установлены особые правила прохождения государственной службы, специальные права и обязанности, ограничения по службе, порядок проведения аттестации, привлечения к дисциплинарной ответственности, возможность (или, наоборот, запрет) привлечения к уголовной и административной ответственности.

Государственная служба в Российской Федерации во многом определяется, исходя из тех же критериев, что и государственная служба в большинстве государств мира. Для осуществления государственной службы привлекаются квалифицированные грамотные специалисты в различных областях знаний. Это связано, прежде всего, с тем, что различные структуры, отделы и ведомства выполняют различную по профилю работу, и, следовательно, испытывают потребность в специалистах разного профиля. Конечно, в основном предпочтение отдается специалистам в области права и юриспруденции, государственного и муниципального управления, а также экономики и финансов. В тоже время требуется и известное количество специалистов других направлений знания. Сейчас в России государственным служащим может стать человек с некоторым опытом работы в сфере, близкой сфере работы той структуры, где он предполагает нести государственную службу. При этом свою роль играет и профессиональная квалификация, навыки и умения человека. Надо сказать, что требования могут несколько модифицироваться в зависимости от того, о какой именно должности государственной службы ведется в данном случае речь. Уровень образования и опыт работы при приеме на государственную службу проверяется посредством анализа дипломов, трудовых книжек, рекомендаций и других документов.

Важно, что для осуществления государственной службы кандидаты должны удовлетворять определенным цензам. Эти цензы устанавливают некоторые ограничения для приема на государственную службу.

Так, эти ограничения касаются, например, состояния здоровья претендентов на занятие той или иной государственной должности. Существует особая медицинская справка, которая носит название «справка для госслужащих». Эта самая медицинская справка для госслужащих и дает общую картину состояния здоровья претендента на соответствующую должность. Исходя из этого документа, можно определить, удовлетворяет ли данный человек требованиям или же нет. В медицинской документации справка для госслужащих проходит как форма 001-ГС/у. Соответственно, форма 001-С/у, равно как и справка для госслужащих - это медицинская справка, которая используется исключительно при проведении медицинского освидетельствования здоровья государственных служащих. Дабы быть принятым на государственную службу, претендент не должен иметь противопоказаний. Таковыми противопоказаниями выступают, в частности, наличие наркологических заболеваний, а также заболеваний психического характера. Эта медицинская справка выдается терапевтом после получения заключений психиатра и нарколога. Форма 001-ГС/у нужна при этом не только при подаче документов на госслужбу, но и во время ее непосредственного исполнения.

Итак, если форма 001-ГС/у содержит заключение врача-психиатра и врача-нарколога о том, что данное лицо не состоит на учете и не имеет соответствующих заболеваний или сопутствующих состояний, то это напрямую означает отсутствие у человека медицинских противопоказаний к приему на государственную службу. Интересно, что медицинская справка, которая предоставляется в любые другие структуры при приеме на работу, должна содержать заключения не двух, а сразу пяти-шести врачей. Это дает основание сделать вывод, что справка для госслужащих носит на сегодняшний день упрощенный характер.

Нельзя сказать, что государственная служба - это что-то исключительное, но, тем не менее, занимать должности такой службы могут только самые достойные граждане. И это вполне нормально, если учесть, что от государственных служащих зависит успешность реализации государственной политики. То есть от качества государственной службы, от профессионализма государственных служащих, напрямую зависит качество осуществления власти.

В настоящее время, чтобы принять участие в конкурсе на занятие любой должности, относящейся к государственной службе, нужно оформить некоторые обязательные документы и пройти перечень процедур сугубо формально-бюрократического характера.

Рассмотрение документов и проведение конкурсных отборов для государственных служащих ложится на плечи специально создаваемых комиссий. Состав этих комиссий разнообразен. Количество членов может быть также различным. При этом важно, чтобы членами комиссии были не только работники заинтересованной в новом государственном служащем структуры, но и независимые эксперты.

Таким образом, становится вполне объяснимым и нормальным наличие неких ограничений для приема на должности граждан, желающих стать государственными служащими. Нет ничего удивительного в том, что государственными служащими предпочтительно видеть людей достойных во всех отношениях. Все высокие качества государственного служащего должны сохраняться при нем на протяжении всего периода несения им службы в органах государственной власти. Это проверяется посредством плановых аттестаций и переаттестаций. Соответственно, более других в рядах государственных служащих приветствуются граждане, легко поддающиеся обучению, хорошо воспринимающие новую информацию и способные самосовершенствоваться.

Запретами для поступления на государственную службу можно также назвать наличие в прошлом факта правонарушений и судимостей. Государственными служащими не могут стать близкие родственники действующих государственных служащих, относящихся к той же функциональной структуре государственного аппарата.

Надо сказать, что государственные служащие не просто отбираются очень тщательно, с учетом многих параметров и факторов. Другими словами, государственные служащие даже во время исполнения ими своих профессиональных обязанностей все же ограничены некоторыми запретами и ограничениями.

Немаловажной сферой госслужбы выступает проведение квалификационных экзаменов. Не прошедшие очередную проверку служащие, не могут претендовать на повышение по службе, и, более того, могут быть вообще уволены с государственной службы. Те же служащие, которые в течение года не имели нареканий в плане работы и на очередной проверке показали достойные результаты, могут рассчитывать на присвоение более высокого разряда в иерархии должностей либо перевод на другую должность.

Чтобы суметь правильно воспользоваться своими правами и учесть свои обязанности, государственный служащий должен быть хорошо знаком с нормами законодательства в этой сфере. Данное обстоятельство еще раз подтверждает объективную необходимость проведения периодических проверок знаний госслужащих.

Отметим, что законом разрешено обжалование кандидатом решения комиссии.

Для определения уровня профессиональной подготовки и соответствия государственного служащего занимаемой государственной должности производится аттестация служащего.

Цель аттестации - проверка профессиональной подготовки служащего, соответствия его занимаемой должности, определить перспективы роста аттестуемого лица. Аттестация - одно из важнейших средств стимулирования служащих к повышению их квалификации, подбора кадров и совершенствования государственной службы.

Аттестация проводится аттестационными комиссиями, образуемыми в каждом государственном органе (организации) из представителей руководства органа, профсоюзной организации и трудового коллектива. Срок проведения аттестации не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года. При необходимости аттестация может быть назначена для конкретного служащего и ранее этого срока. В решении аттестационной комиссии делает одно из следующих заключений: служащий соответствует должности, заслуживает повышения, подлежит переаттестации через год, занимаемой должности не соответствует.

Государственная служба прекращается в результате увольнения государственного служащего на основании и в порядке, установленном правовыми актами. Действующее законодательство различает основания прекращения служебных отношений.

Основанием прекращения государственной службы может являться инициатива государственного служащего и инициатива руководителя государственного органа.

В любом государственно-организованном обществе невозможно обойтись без государственного управления, а значит и без государственных служащих. Государственный аппарат - это, прежде всего люди, профессионально занимающиеся управленческим трудом. Их услуги необходимы любой стране независимо от государственного устройства и политической системы, формы правления или правящего режима. Именно государственные служащие выполняют практические задачи, которые все цивилизованные общества возлагают на свои государства. Опыт многих стран свидетельствует о том, что общество, которое надлежащим образом не организовало труд государственных служащих, испытывает серьезные трудности с качеством государственного управления.

В современной России проблема модернизации государственного управления становится одной из приоритетных, учитывая ту большую роль, которую здесь всегда играло государство в обществе, а также особый характер российской бюрократии. Именно поэтому реформу государственной службы следует рассматривать важнейшим ресурсом модернизации системы государственного управления. Ключевым же направлением реформирования данной сферы и одновременно необходимым средством, позволяющим закрепить эффективные организационно - правовые формы и управленческие механизмы, является создание адекватного законодательства.

Необходимость существования государственной службы и ее правового регулирования обусловлена самим существованием государства с его задачами и функциями. Весь мировой опыт и состояние общественных отношений, даже в странах с высокой культурой демократии, показывают, что современное общество не может нормально функционировать и развиваться вне государства, государственного аппарата и определяемых ими рамок поведения.

Целями дальнейшего реформирования государственной службы является кардинальное повышение ее эффективности в интересах развития гражданского общества и укрепления государства, создание целостной систем государственной службы с учетом исторических, культурных, национальных и иных особенностей РФ, а также проводимых в стране административной, судебной, военной и других реформ.

2. Особенности профессиональной деятельности в системе государственной гражданской службы (на примере Роспотребнадзора)

2.1 Функции и задачи, структура управления, уровень компетентности и квалификации кадров системы Роспотребнадзора

Деятельность Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор) осуществляется в соответствии с Основными направлениями деятельности.

В соответствии с планами основных организационных мероприятий, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, ее органами и организациями проводится последовательная работа по реализации указанных направлений.

Исполнение Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей, осуществляется и непосредственно, и через ее территориальные органы - управления Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации.

Основным задачами Роспотребнадзора, его органов и учреждений по совершенствованию кадровой политики, профессиональному подбору специалистов, организации обучения специалистов органов и организаций Роспотребнадзора по программам высшего, послевузовского и дополнительного профессионального образования, восполнению кадрового потенциала будет являться исполнение требований Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», иных нормативных правовых актов Российской Федерации о федеральной государственной гражданской службе Российской Федерации, Трудового кодекса Российской Федерации.

Выполняя решение коллегии от 14 августа 2009 года, «О кадровом обеспечении органов Роспотребнадзора», организован и ведется кадровый мониторинг органов и учреждений Федеральной службы.

Аттестационная комиссия Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в своей деятельности руководствуется Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Указами Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации», от 01.02.2005 № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)» и регламентом работы аттестационной комиссии федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

При проведении аттестации всех категорий работников Роспотребнадзора устанавливаются следующие требования:

- знание Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, приказов Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, иных нормативных правовых актов в рамках компетенции Роспотребнадзора;

- знание основ организации прохождения государственной гражданской службы, форм и методов работы с применением автоматизированных средств управления, правил деловой этики, служебного распорядка территориального органа Роспотребнадзора, порядка работы со служебной информацией, основ делопроизводства, правил и норм охраны труда и противопожарной безопасности.

В течение одного месяца после проведения аттестации по ее результатам издается приказ Роспотребнадзора о том, что гражданский служащий:

а) подлежит включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности федеральной государственной гражданской службы в порядке должностного роста;

б) направляется на профессиональную переподготовку или повышение квалификации;

в) понижается в должности федеральной государственной гражданской службы.

2.2 Реализация современной кадровой политики управлением Роспотребнадзора

гражданский служба государственность

В Концепции развития Федеральной службы одной из основных задач определена реализация современной кадровой политики Федеральной службы, ее органов и организаций.

Современные правовые, экономические, политические условия требуют быстрого развития и непрерывных изменений в деятельности учреждений Федеральной службы, освоения новых технологий, внедрения современных научных достижений и разработок. В этих условиях непрерывное повышение квалификации и рост профессионализма кадрового состава, является одной из приоритетных задач, тесно связанной со всеми остальными направлениями работы.

Анализ данных кадрового мониторинга, проводимого за период с 2012 по 2014 годы показал, что в территориальных органах и подведомственных организациях (центрах гигиены и эпидемиологии, учреждениях науки и учреждений противочумной системы) снизилось общее число физических лиц на 2,8% (с 79 871 чел. в 2012 г. до 77 573 в 2014 г.). Снижение общей численности специалистов произошло, в основном, за счет территориальных органов, где данный показатель снизился на 10% (с 20311 человек в 2012 г. до 18301 в 2014 г.), что явилось результатом оптимизации численности гражданских служащих в соответствии с решением Президента Российской Федерации.

Отмечена тенденция снижения численности лиц, имеющих высшее профессиональное образование, в территориальных органах, центрах гигиены и эпидемиологии и учреждениях науки: в период с 2012 по 2013 годы снижение составило 1,2% (с 38 918 чел. до 38 455 чел.), в период с 2013

по 2014 годы - на 0,8% (с 38 455 чел. до 38 162 чел). В учреждениях противочумной системы - наоборот -численность лиц с высшим профессиональным образованием в период с 2012 по 2014 годы возросла на 5,6% (с 355 чел. до 375 чел.). Соответственно, за указанный период снизилась и численность врачей на 6,5% (с 20 481 чел. до 19 141 чел.): в территориальных органах снижение составило 9,7% (с 9 481 чел. до 8 562 чел.), в центрах гигиены и эпидемиологии - 4,7% (с 9 217 чел. до 8 785 чел.), в учреждениях науки - 0,3% (с 1 645 чел. до 1 641 чел.). Исключение составили учреждения противочумной системы, где численность врачей за последние 3 года увеличилась на 5,4% (с 148 чел. до 156 чел.).

Снижение общей численности врачей по специальности «Медико - профилактическое дело» составило 7% (с 17 569 чел. в 2012 г. до 16 344 чел. в 2014 г.): в территориальных органах этот показатель составил 9,3% (с 8 726 чел. в 2012 г. до 7 912 чел. в 2014 г.); в центрах гигиены и эпидемиологии - 5% (с 8 179 чел. до 7 771 чел.), в учреждениях науки - 2,1% (с 584 чел. до 572 чел.). В учреждениях противочумной системы численность врачей по специальности «Медико-профилактическое дело» увеличилась на 11,3% (с 80 чел. в 2012 г. до 89 чел. в 2014 г.).

Следует отметить, что общая численность врачей по другим специальностям группы «Здравоохранение» сократилась лишь на 4,1% (с 2 919 чел. в 2012 г. до 2 800 чел. в 2014 г.). Наибольшее сокращение численности врачей по другим специальностям группы «Здравоохранение» произошло в территориальных органах - на 16,2% (с 755 чел. до 650 чел.), в отличие от центров гигиены и эпидемиологии, где этот показатель снизился только на 2,3% (с 1 038 чел. до 1 01- чел.). Увеличение численности указанных специалистов отмечено в учреждениях науки - с 2012 по 2014 годы показатель возрос на 1,7% (с 1 051 чел. до 1 069 чел.).

Численность специалистов со средним медицинским образованием за период с 2012 по 2014 годы снизилась на 8,6% (с 25 532 чел. до 23 339 чел.).

Средний возраст специалистов Роспотребнадзора в течение последних трех лет стабилен: в территориальных органах - 43 года, в центрах гигиены и эпидемиологии - 44-45 лет, в учреждениях науки - 47 лет, в системе противочумных учреждений - 49-50 лет. Это свидетельствует об обновлении кадрового состава - постепенной замены более молодыми по возрасту специалистами, и показывает, что в территориальных органах и подведомственных организациях показатель среднего возраста соответствует наиболее трудоспособному населению, однако не дает возможности сказать об «омоложении кадрового состава».

Средний возраст врачей по специальности «Медико-профилактическое дело» в территориальных органах за последние 3 года возрос с 43 до 45 лет; в центрах гигиены и эпидемиологии - с 46 лет до 47 лет; в ФБУН учреждениях науки - остается на уровне 50-52 года; в учреждениях противочумной системы - 56 лет. Указанное свидетельствует о низких темпах восполнения кадрового потенциала профильными специалистами. Анализ распределения врачей по специальности «Медико-профилактическое дело» по возрастным категориям показал, что численность лиц в возрасте до 29 лет в период с 2012 по 2014 годы сократилась на 18,1% (с 3 168 чел. до 2 595 чел.), а численность лиц в возрасте 50-59 лет - на 4,5% (с 5 071 чел. до 4 844 чел.). Доля лиц в возрасте 50-59 лет существенно превалирует над таковой в возрасте до 29 лет. Особенно выражено уменьшение врачей по специальности «Медико-профилактическое дело» в возрасте до 29 лет в территориальных органах, где их численность снизилась на 21,4% (с 1 445 чел. до 1 136 чел.), в то время как численность специалистов в возрасте 50-59 лет сократилась на 2,1% (с 2 681 чел. до 2 624 чел.). В центрах гигиены и эпидемиологии снижение численности профильных специалистов в возрасте до 29 лет произошло на 15,4% (с 1 631 чел. в 2012 г. до 1 380 чел. в 2014 г.), снижение численности лиц в возрасте 50-59 лет составило 7,2% (с 2 221 чел. в 2012г. до 2 062 чел. в 2014 г.).

Средний возраст врачей по другим специальностям группы «Здравоохранение» в территориальных органах в период с 2012 по 2014 годы остается на уровне 45 лет; в центрах гигиены и эпидемиологии средний возраст указанных специалистов с 2012 г. возрос на 3 года, в учреждениях науки, наоборот, снизился на 2 года. В учреждениях противочумной системы средний возраст врачей по другим специальностям группы «Здравоохранение» увеличился только на 1 год, что может свидетельствовать об обновлении кадрового состава профильными специалистами.

Мониторинг кадрового состава сотрудников отделов защиты прав потребителей аппаратов территориальных органов показал, что в период с 2012 по 2014 годы их численность сократилась на 5,9% (с 1 112 чел. в 2012 г. до 1 046 чел. в 2014 г.). При этом в течение указанного периода доля лиц, имеющих высшее профессиональное образование, составляла от 87,9% до 89,7%, хотя их численность сократилась на 4% (с 977 чел. в 2012 г. до 938 чел. в 2014 г.). Средний возраст сотрудников в течение последних трех лет остается на уровне 43 лет.

Подавляющее большинство специалистов в области защиты прав потребителей имеют высшее технологическое образование - приблизительно каждый пятый сотрудник. Меньший удельный вес составляют лица, имеющие товароведческое образование - 18%. В 2014 г. из общего числа сотрудников отделов защиты прав потребителей с высшим профессиональным образованием 23,6% имеют юридическое образование. Следует отметить увеличение численности специалистов с юридическим образованием за период 2012-2014 годов на 29,2% (с 171 чел. в 2012 г. до 221 в 2014 г.). Около 15% специалистов имеют высшее экономическое образование, 5,4% - техническое. Оставшиеся специалисты в области защиты прав потребителей имеют гуманитарное, ветеринарное, военное, педагогическое, сельскохозяйственное, торговое (коммерция), управленческое, медицинское и фармацевтическое образование.

Количество служащих, уполномоченных осуществлять федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, имеющих второе высшее профессиональное образование составляет 263, в том числе получили образование: юридическое - 150; экономическое - 38; товароведческое - 6; технологическое - 13; гуманитарное - 10; коммерческое - 2; техническое - 4; управленческое - 35; финансовое - 1; сервис- 1; педагогическое - 2; промышленное - 1.

Штатная численность федеральных государственных гражданских служащих Управления Роспотребнадзора по Владимирской области (далее Управление) в 2014 году составляла 185 единиц. По состоянию на 01.01.2015г фактическая численность - 173 человека (93,5%), из них: 143 женщины(83%) и 30 мужчин (17%). В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2012г. № 1657 «Об оптимизации численности федеральных государственных гражданских служащих и работников федеральных государственных органов» до 31 марта 2015 года размер сокращения составляет 10%. К 01.04.2015 - штатная численность снизилась до 165 ставок.

По категориям должностей государственной гражданской службы - руководители составляют 20% (34 работника), специалисты - 65% (112) и обеспечивающие специалисты - 15% (27).

В возрастной структуре преобладают специалисты группы от 30 до 59 лет - 74 %, до 30 лет - 9,2%, 60-65 лет - 16,8 %. Число госслужащих в возрасте до 50 лет составляет - 52%. Число работников в возрасте 60 лет и старше составляет 29 человек.

Распределение работников Управления по возрасту: до 30 лет - 16 чел - 9,2 %; 30-39 лет - 30 чел - 17,4%; 40- 49 лет - 44 - 25,4%; 50-59 лет - 54 чел - 31,2 %; (2013г- 62 чел - 35 %),60-65 лет - 29 чел - 14,9 %(2013г - - 25 чел - 14,1 %).

Распределение работников Управления по профессиональному образованию:

В структуре высшего базового профессионального образования лидирует медицинское образование - 53,2 %, юридическое - 10 %, образование в сфере экономики и управления - 10%, педагогическое - 8,2%, образование по другим группам специальностей - 8,6%. Два и более высших профессиональных образования имеют - 10 работников. Среднее профессиональное образование имеют 10% работников.

...