В настоящее время все государственные гражданские служащие имеют классный чин государственной гражданской службы Российской Федерации. В 2014 году присвоен очередной классный чин государственной гражданской службы Российской Федерации 140 специалистам.

В рамках государственного заказа в 2014 году обучено 52 специалиста во Владимирском филиале Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ. 40 человек по программе повышения квалификации «Противодействие коррупции в системе государственного и муниципального управления» и 11 человек по программе

«Базовые информационные технологии в управлении».

Аттестовано на присвоение (подтверждение) квалификационных категорий по медико-профилактическим специальностям в 2014г. - 75 специалистов.

В целях восполнения кадрового потенциала специалистами с высшим профессиональным образованием по специальности «Медико- профилактическое дело» проводился анализ кадрового состава, профориентационная работа среди выпускников средних общеобразовательных школ, было выдано 7 целевых направлений абитуриентам, заключены Договора на целевую подготовку специалистов от Владимирской области в ГБОУ ВПО «Рязанский государственный медицинский университет имени академика И.П. Павлова Минздравсоцразвития РФ» и ГБОУ ВПО «Нижегородская государственная медицинская академия Минздравсоцразвития РФ». Поступили в 2012 году в вышеназванные ВУЗы 5 целевиков. Также в настоящее время выпускница ГБОУ ВПО «Первый МГМУ им. И.М. Сеченова Минздравсоцразвития России» обучается в интернатуре по специальности «Общая гигиена».

2.3 Новые управленческие технологии в системе государственной службы как способ оптимизации государственного управления

В начале XXI века перед Российской Федерацией как никогда остро встала проблема качества государственного управления. В связи с этим был запущен механизм перестройки государственного управления.

По мере выхода страны из эпохи экономических потрясений особую ценность и важность стали приобретать методы и технологии государственного управления. Вопросы были поставлены в плоскости системной организации государственной службы, а не только в сфере выработки эффективных мер государственного регулирования, осуществляемых обычно с помощью финансовых, правовых, программных инструментов, поддерживающих и развивающих экономический сектор. Решалась задача: «как работать государственным служащим и органам государственной власти, чтобы задачи, стоящие перед государством, решались наиболее эффективным способом и были адекватны меняющимся экономическим условиям».

Сохраняя незначительные элементы классической бюрократии, развитые государства очень сильно сместились в сторону нового государственного управления. Анализ существующих программ и концепций подтверждает, что ориентация на потребителя, информационная открытость, устранение излишних барьеров, оценка эффективности системы, стандартизация процессов -- ведущие приоритеты, на которые ориентированы органы власти. На этих принципах и основываются реформы, проводимые сейчас в России.

Поиск универсальных решений в европейских государствах определил главную составляющую успешной технологии управления. Это систематизация, разработка и внедрение стандартов деятельности органов государственной власти. Оказалось, что слабые стороны находятся там, где происходит взаимодействие органов власти с юридическими лицами и гражданами.

Так определились компоненты качества государственных услуг. Центральным объектом стала реформа public services (публичных (государственных) услуг), после чего и родилась теория «сервисного государства», в которой экономическое и социальное благополучие зависит от уровня открытости и ориентированности на потребности граждан публичного сектора.

Внедрение элементов «электронного правительства», совершенствование контрольных (надзорных) проверок, оптимизация государственных и муниципальных услуг, разработка и мониторинг показателей деятельности органов государственной власти в РФ в принципиальном плане совпадает с названными задачами.

На данный момент наиболее актуальными являются два направления: снижение административных барьеров и переход на предоставление государственных услуг в электронном виде.

Можно сказать, что общий стержень в виде целей, задач и

методологических приемов в данных документах присутствует. Но в отличие от зарубежного опыта в России нет последовательного решения поставленных задач. Многие работы осуществлялись непоследовательно. К примеру, оптимизация услуг и упразднение избыточных, дублирующих функций проводится до сих пор, а вот регламенты этих самых функций уже разработаны, то есть был зарегламентирован неусовершенствованный процесс. В результате чего значение регламента резко снижается. Далее идет попытка создания дистанционной формы оказания государственных услуг. И снова происходит автоматизация неоптимизированного порядка.

Сегодня в России повсеместно открываются многофункциональные центры. Оказание услуг в рамках многофункциональных центров -- это физическое объединение в пределах одного здания ресурсов государственных и муниципальных ведомств. Ведется работа по автоматизации этих процессов, но суть автоматизации, согласно всем принимаемым в России документам, -- это расширение возможности дистанционного взаимодействия, а значит, и физическое территориальное объединение должно быть временной схемой. Не обнадеживает пока и применение Закона № 294-ФЗ25 о совершенствовании контрольной (надзорной) деятельности, из которого сделано немало изъятий, а также в очередной раз перенесено начало использования его норм для большого количества видов контрольной деятельности.

Решения, отрабатываемые на федеральном уровне, должны быть более универсальны для тиражирования в регионах. На сегодняшний день успешных «пилотных» проектов не так уж много, да и роль их невысока.

Успех их основан либо на существенных капиталовложениях, либо на крепком административном ресурсе. Примеры есть в Москве и Республике Татарстан. Но их опыт не смог стать общераспространенным правилом. Необходимы правовые и организационные типовые формы, которые стали бы показательны для внедрения в субъектах Федерации и муниципалитетах.

Еще одной проблемой можно назвать разнонаправленное расходование бюджетных средств на одни и те же мероприятия. Реестры и стандарты оказания государственных и муниципальных услуг разрабатывались в рамках программы административной реформы. Параллельно с этим проводилась и реформа региональных финансов, где приходилось в числе прочего исполнять и этот вид работ. Схожая ситуация сложилась и с разработкой показателей результативности и эффективности органов исполнительной власти.

По тематике электронного правительства дублирующими проектами были портал госуслуг, социальная карта и система межведомственного взаимодействия. Таким образом, одна из задач реинжиниринга технологий государственного управления -- это анализ практики и формирование на его основе общепринятых стандартов. По-прежнему наиболее применяемыми оказываются меры прямой государственной поддержки, а не создание благоприятной управленческой среды. Но такая технология не универсальна и далеко не всегда эффективна.

Сегодня в РФ есть достаточная политическая воля для проведения необходимых преобразований. Ее нужно использовать. Еще будучи Президентом РФ Д. А. Медведев в ежегодном Послании к Федеральному Собранию РФ отметил, что «кроме мер законодательного порядка нам надо совершенствовать и систему государственных органов, оптимизировать и конкретизировать их полномочия. Устранять необоснованные запреты и ограничения в сфере экономической деятельности».

Однако российский чиновник изобретателен, поэтому чисто технократические решения, при всей их необходимости и важности, не дадут полноценного результата. Необходимо также целенаправленно менять психологию его поведения, неформальные правила в этой среде. Поэтому в перспективе нынешние оптимизационные мероприятия следует дополнить новациями в кадровой политике, активными пропагандистскими мерами, реальным усилением ответственности должностных лиц, личным примером со стороны достаточно широкого круга руководителей высокого ранга и расширением возможностей общественного контроля.

Для устранения проблем государственного контроля были изданы Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» и Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». А Федеральная целевая программа «Электронная Россия», утвержденная постановлением Правительства РФ от 28 января 2002 г. № 65, в ранней редакции была сориентирована не только на решение инфраструктурных задач, но и на совершенствование межведомственного взаимодействия и повышения результативности государственных информационных систем.

Вскоре стало понятно, что механизм перестройки государственного управления нуждается в коренном изменении. В связи с этим вышел Указ Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах». Затем было решено упорядочить финансовую деятельность органов исполнительной власти. Было принято постановление Правительства РФ от 22 мая 2004 г. № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов». Суть реформы, как указывали сами разработчики постановления, заключалась в смещении акцентов бюджетного процесса от «управления бюджетными ресурсами (затратами)» на «управление результатами». Также в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ в 2003 году основным препятствием на пути экономических реформ названа недостаточная эффективность государственного аппарата и несоответствие количества его полномочий качеству их исполнения.

Позже, когда выяснилось, что реорганизация проходила с явными недостатками и крайне неравномерно с территориальной точки зрения, многие эксперты и государственные служащие заявили о провале административной реформы. Однако это утверждение неверное. План мероприятий концепции административной реформы воплотить в отведенный срок удавалось лишь отчасти, это факт. Но названные в Концепции направления были преобразованы в другие сферы и отдельные программы, что нашло выражение в издаваемых нормативных актах. Свод всех целей, задач и методологических подходов выстроил новую парадигму госуправления, сущность которой раскрывается в образе «сервисного государства». То есть предполагается, что за счет внедрения антикоррупционных механизмов, исключения избыточного государственного регулирования и унификации процедур взаимодействия с государственными структурами удастся добиться сокращения издержек бизнеса и физических лиц, обеспечить существование прозрачных правил ведения предпринимательской деятельности, создать равные условия, сократить расходы на государственный аппарат. Все это меняет схему взаимоотношений государства и общества, следствием чего должны стать более свободные и открытые условия для экономического роста.

За этими идеалистическими декларативными конструкциями и кроются принципы сегодняшних новелл действующего законодательства. К примеру, запрет на требование у заявителя документов при оказании государственной услуги, которые выдаются другим ведомством, совершенствование межведомственного взаимодействия, сокращение издержек предпринимателя, который получает возможность обращать больше внимания на бизнес, а не на его документационное сопровождение.

Создание многофункциональных центров не приведет к значительному упрощению процедуры получения публичных услуг, если эта процедура сохранит избыточные требования к документам или длительные сроки принятия решения. Подобную оптимизацию предусматривает работа по снижению административных барьеров. Это подтверждается практикой нормативно-правового закрепления мер по сокращению административного давления.

Методологической основой проведения работ по оценке уровня издержек от административных барьеров является Standard Cost Model (далее SCM). Данная методика позволяет оценивать экономические издержки предпринимателей, связанные с прохождением конкретных обязательных процедур, названных барьерами.

SCM представляет собой упрощенный последовательный метод, позволяющий оценить административные издержки предпринимателей, возникающие в связи с наличием определенных требований со стороны государства. Он позволяет делать обоснованные количественные оценки административных издержек. Стоит отметить, что подобные работы проводятся во всех странах -- членах Евросоюза, однако наибольших успехов в этой области добилась Великобритания.

Вторым основным направлением совершенствования административных технологий является переход на предоставление государственных услуг в электронном виде.

Передовым в данном направлении следует признать опыт стран Евросоюза. Страны-участницы ЕС рассматривают электронное правительство как один из путей интеграции и совместного решения экономических и социальных проблем.

Примером внедрения электронных технологий в повседневную деятельность государственных структур является переход на автоматизированную систему «Контрольно-надзорная деятельность» органов Роспотребнадзора.

АС «Контрольно-надзорная деятельность» является частью автоматизированной информационной системы «Социально-гигиенический мониторинг». Предназначена для комплексной автоматизации контрольно- надзорной деятельности органов Роспотребнадзора всех уровней (субъект РФ, город, район) в сферах защиты прав потребителей и санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

В настоящее время АС «Контрольно-надзорная деятельность» успешно работает в 42 субъектах РФ.

Решение предназначено для руководителей органов и организаций Роспотребнадзора всех уровней управления, а также специалистов, ответственных за эффективный и достоверный сбор статистической отчетности.

В настоящее время электронный сбор данных по формам государственного и отраслевого статистического наблюдения может осуществляться на всех уровнях управления (федерация - субъект РФ - территория субъекта РФ (город/район)). На уровне субъект-федерация сбор осуществляется в формате АС «Статистика Роспотребнадзор» в версии системы, опубликованной на официальном сайте ФГУЗ ФЦГиЭ Роспотребнадзора.

Основанием для сбора статистической отчетности являются Приказы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека: от 11 ноября 2008 г. №467, от 12 декабря 2009 г. №717.

Внедрение решения осуществляется быстро, так как все учреждения работают по единым правилам.

При внедрении решения в составе АИС «СГМ» создается единый информационный фонд, содержащий данные о деятельности всех подразделений органов или организаций Роспотребнадзора. При этом появляется возможность автоматического расчета и заполнения отчетных форм на основе первичных документов АС «Контрольно-надзорная деятельность» и АС «Здоровье населения и среда обитания». Эта возможность обеспечивается, благодаря реализованному механизму внутреннего обмена данными.

Внедрение решения высвобождает сотрудников от ручного подсчета сводных показателей, одновременно избавляя от возможных ошибок при таком подсчете и, тем самым, предоставляет больше времени на аналитическую работу.

Заключение

Непременным атрибутом формирования новой российской государственности является становление и развитие института государственной гражданской службы, занимающего приоритетное место в реализации задач и функций государственной власти. Данный институт присутствует во всех ветвях и на всех уровнях власти: в аппаратах органов представительной и судебной власти, в органах исполнительной власти, в том числе военных и правоохранительных, реализующих от имени государства специальные цели и задачи с применением военной силы и мер государственного управления.

Государственная служба представляет собой один из правовых институтов, нормы которого регулируют обе стороны государственной службы (организацию государственной службы и осуществление государственными служащими практических полномочий). Гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Государственный служащий имеет определённое правовое положение. Для него определены особые условия поступления на государственную службу, прохождение и прекращение службы. Государственный служащий обладает полным объёмом конституционных прав личности и гражданина РФ. Государственный служащий реализует предоставленные ему полномочия и функции как внутри государственной администрации, так и по отношению к внешним субъектам права (гражданам и другим организациям и т.д.).

Кроме прав, обязанностей и ограничений правовое положение государственных служащих включает следующие составляющие: способы замещения должностей; нормирование и организацию труда, требования предъявляемые к государственным служащим; прохождение государственной службы (аттестация, повышение по службе, присвоение классного чина, специального звания и т.п.); меры стимулирования и ответственности.

Специфика выполняемых служащими задач и государственных функций определяет особенности правового положения различных категорий государственных служащих.

В современной России проблема модернизации государственного управления становится одной из приоритетных, учитывая ту большую роль, которую здесь всегда играло государство в обществе, а также особый характер российской бюрократии. Именно поэтому реформу государственной службы следует рассматривать важнейшим ресурсом модернизации системы государственного управления. Ключевым же направлением реформирования данной сферы и одновременно необходимым средством, позволяющим закрепить эффективные организационно - правовые формы и управленческие механизмы, является создание адекватного законодательства.

В современной России формирование института государственной службы началась с принятия Указа Президента РФ от 22 декабря 1993 г. №2267 «Об утверждении Положения о федеральной государственной службе» (утратил силу). Спустя два года вступил в силу Федеральный закон от 31 июля 1995 г. №119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» (утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»), законодательно оформивший данный институт.

При всей многочисленности нормативных правовых актов, регулировавших вопросы государственной службы в 1990-е гг., законодательство имело значительные пробелы. Подавляющее большинство источников служебного права составляли акты Президента РФ, а также Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации». При этом закон, призванный создать стабильную правовую основу для развития и укрепления государственной службы, своей задачи не выполнил. Он не устранил такие угрожающие явления, как неконтролируемый рост управленческого персонала; расцвет бюрократизма, заглушающего рост новых экономических отношений и искажающего социальную политику государства; включение части чиновничества на разных уровнях управления в политическую борьбу, что приводило к саботажу государственных решений; коррупцию, проникшую в государственный и муниципальный аппарат; опасно низкий уровень исполнительной дисциплины; рассогласованность в работе министерств, ведомств, других государственных органов.

Уже сейчас утверждают, что принятие в 2003 году ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» явилось результатом проводимой в стране административной реформы. Следующим шагом в развитии института государственной службы стало принятие Государственной Думой Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Этот Закон называют «трудовым кодексом» для чиновника или ГОСТом службы.

В результате государственная служба, которая, по сути, являлась гражданской, освободилась от несвойственных ей наслоений, перестала существовать как нечто противостоящее службе в других государственных органах и, наконец, влилась в формирующуюся единую систему государственной службы Российской Федерации как один из ее основных компонентов наравне с военной и еще не обретшей законодательную основу правоохранительной службой.

Постоянное реформирование системы управления государством - процесс, характерный не только для России. Сохраняя незначительные элементы классической бюрократии, развитые государства в ходе развития своей государственности очень сильно сместились в сторону нового государственного управления. Ориентация на потребителя, информационная открытость, устранение излишних барьеров, оценка эффективности системы, стандартизация процессов -- ведущие приоритеты, на которые ориентированы органы власти развитых государственных систем. На аналогичных принципах и основываются реформы, проводимые сейчас в России. Центральным объектом стала реформа публичных государственных услуг, после чего и родилось понятие государства, в котором экономическое и социальное благополучие зависит от уровня открытости и ориентированности на потребности граждан.

То есть предполагается, что за счет внедрения антикоррупционных механизмов, исключения избыточного государственного регулирования и унификации процедур взаимодействия с государственными структурами удастся добиться сокращения издержек бизнеса и физических лиц, обеспечить существование прозрачных правил ведения предпринимательской деятельности, создать равные условия, сократить расходы на государственный аппарат. Все это меняет схему взаимоотношений государства и общества, следствием чего должны стать более свободные и открытые условия для экономического роста.

Подобную оптимизацию предусматривает работа по снижению административных барьеров. Это подтверждается практикой нормативно- правового закрепления мер по сокращению административного давления.

Вторым основным направлением совершенствования административных технологий является переход на предоставление государственных услуг в электронном виде.

Примером внедрения электронных способов передачи информации в деятельность конкретного структурного подразделения госорганов является автоматизированная система «Контрольно-надзорная деятельность». АС «Контрольно-надзорная деятельность» является частью автоматизированной информационной системы «Социально-гигиенический мониторинг». Предназначена для комплексной автоматизации контрольно-надзорной деятельности органов Роспотребнадзора всех уровней (субъект РФ, город, район) в сферах защиты прав потребителей и санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

Еще одна реализуемая в деятельности управления Роспотребнадзора программа - электронный сбор данных по формам государственного и отраслевого статистического наблюдения. На уровне субъект-федерация сбор осуществляется в формате АС «Статистика Роспотребнадзор» в версии системы, опубликованной на официальном сайте ФГУЗ ФЦГиЭ Роспотребнадзора. При внедрении решения в составе АИС «СГМ» создается единый информационный фонд, содержащий данные о деятельности всех подразделений органов или организаций Роспотребнадзора. При этом появляется возможность автоматического расчета и заполнения отчетных форм на основе первичных документов АС «Контрольно-надзорная деятельность» и АС «Здоровье населения и среда обитания».

В результате этих реформаторских преобразований должно быть достигнуто принципиально другое качество российского государственного аппарата, который должен быть избавлен от накопившихся за предыдущие годы негативных тенденций, зараженности коррупцией, приобрести мобильность, четкость и отлаженность современного государственного механизма.

Литература

1. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: Монография / Г.В. Атаманчук - М.: РАГС, 2011. - 265с.

2. Бабелюк Е.Г. Реформа государственной службы в РФ: новый этап // Российский юридический журнал. - 2013. - №3, 75с.

3. Бахрах Д.Н. Государственная служба России / Д.Н. Бахрах - М.: Проспект, 2012. - 152с.

4. Воробьев Н.И., Галкин В.А., Мокеев М.М., Осипова И.Н., Юдина А.Б. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2014.

5. Гарячук И.Н. Служебный контракт на государственной гражданской службе Российской Федерации: теория и практика применения / под ред. Л.П. Волковой. М.: ДМК Пресс, 2012. 160с.

6. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба: учебник / В.Д. Граждан - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: КНОРУС, 2013. - 496с.

7. Ершова Е.А. Трудовые правоотношения государственных гражданских и муниципальных служащих в России. М.: Статут, 2013. 668с.

8. Игнатов В.Г. Государственная и муниципальная служба России: история и современность / В.Г. Игнатов.- Ростов н/Д: Издательский центр «Март»; Феникс, 2012. - 400с.

9. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия/ Е.М. Ковешников - М.: Норма, 2012. - 272с.

10. Коновалов А.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика / А.В. Коновалов - М.: РАГС, 2013. - 115с.

11. Комментарий к законодательству о службе в таможенных органах Российской Федерации / А.Н. Васина, Е.А. Дмитрикова, Э.В. Дригола и др.; под общ. ред. А.В. Зубача. М.: Деловой двор, 2014. 528с.

12. Липатов Э.Г. Компетенция органов власти субъектов Российской Федерации в сфере правотворчества / под ред. В.В. Володина. Саратов: Изд- во Саратовского университета, 2012. 164с.

13. Манохин В.М. Дополнения к структуре административного права // Административное право и процесс. 2013. N 11. С. 3 - 8.

14. Магомедов К.О. Государственная служба и кадровая политика: теория и практика. Информационно-аналитические материалы по результатам социологических исследований, проведенных кафедрой государственной службы и кадровой политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации / К.О. Магомедов, А.И. Турчинов - Ульяновск: ОГУП "Областная типография "Печатный двор", 2012. - 272с.

15. Нечипоренко В.С. Теория и организация государственной службы: Курс лекций / В.С. Нечипоренко - М.: РАГС, 2013. - 330с.

16. Никифоров М.В. Субъекты административного нормотворчества: монография. Н. Новгород: Нижегородская правовая академия, 2012. 208с.

17. Нечаева Т.В., Кирилин А.В. Комментарий к Федеральному закону от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (постатейный). 2-е изд., перераб. и доп. М.: Деловой двор, 2013. 368с.

Размещено на Allbest.ru