Обоснование планов социально-экономического развития муниципального образования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Стратегическое планирование социально-экономического развития муниципального образования

1.1 Сущность социально-экономического развития муниципальных образований

1.2 Комплексное планирование реализации планов муниципальных образований

Глава 2. Выбор и обоснование планов социально-экономического развития муниципального образования «Город Покров»

2.1 Главные стратегические цели и приоритеты развития муниципального образования «Город Покров»

2.2 Генеральный план территориального планирования муниципального образования «Город Покров»

Заключение

Список использованных источников



Введение

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В настоящее время для большинства муниципальных образований РФ актуальной является не только проблема выбора и обоснования комплексного, в том числе стратегического планирования социально- экономического развития своих территорий, но и главное реализация этих планов.

Стратегическое планирование социально-экономического развития муниципальных образований и региона - это систематический процесс, с помощью которого местные сообщества формируют картину своего будущего и определяют этапы его достижения, исходя из местных ресурсов.

Актуальность исследования связана с тем, что стратегическое планирование из всех осуществляемых планов является планированием развития территории муниципального образования. В рамках стратегического плана осуществляется среднесрочное и краткосрочное планирование. Решение проблем реализации планов социально- экономического развития помогает муниципальным образованиям добиться лучших результатов и высокой эффективности при расходовании бюджетных средств на решение вопросов местного значения.

Из всех проблем, которые приходится сегодня решать России одно из первых мест занимает формирование экономических основ федеративных отношений между Российской Федерацией и ее субъектами, в том числе и с местными органами власти. За последнее время совершенствуются законодательные основы развития местного самоуправления, сформирована база для функционирования этого существенного общественного института. Тем не менее, многие вопросы в этой области еще не решены.

В советской схеме управления развитием территорий точкой принятия решений по их поводу находились вне самих территорий. Основные решения принимались на уровне регионов, страны в целом или отдельных территориально-промышленных комплексов в интересах соответственно регионов, страны или территориально-промышленных комплексов.

Более полный учет территориальных факторов хозяйствования чрезвычайно важен для нашей страны, обладающей громадной территорией, для которой характерны глубокие региональные и местные различия. Они проявляются в природно-климатических и национально-исторических особенностях, в достигнутом уровне социально- экономического развития, в профильности и специализации территории и т.п. Без научного обоснованного учета этих различий, без формирования научно-методических основ территориального самоуправления, без проведения активной региональной и местной социально-экономической политики существенные успехи на пути продвижения реформ и создания эффективной хозяйственной системы по проекту невозможны.

Стратегические планы социально-экономического развития определяют важнейшие цели, задачи и ориентиры развития территории, а также механизмы их достижения и реализации.

Наличие разработанного плана (программы) позволяет инвентаризировать имеющиеся ресурсы и системно их расходовать, а также активизировать работу по поиску новых ресурсов, что одновременно решит вопросы будущего развития муниципального образования и создаст условия объединения местного сообщества на решение общих и единых для всех жителей проблем.

Степень разработанности темы исследования. По данной теме проведены значительные исследования теоретиков и практиков долгосрочного планирования территорий. В данной работе использовались труды следующих отечественных и зарубежных авторов: Атаманчук Г. В, Козлова Е. И, Кутафин О. Е, Годунин С. Б, Зотова В.Б, Глазычев В, Парахина В.Н, Козлова Е. И, С.А.Кирсанова, А.Т. Ошуркова, Е.П. Истомина, Л.В. Резанова, Маркварт Э, Миронов Н. М, Гагарин Г. Ю. , Львов Д.С. и д.р.

Проблемой исследования являются возникающие проблемы в реализации стратегических планов социально-экономического развития муниципальных образований и пути их решения для обеспечения стабильности развития.

Объектом исследования является муниципальное образование «Город Покров».

Предмет исследования - выбор, обоснование и проблемы реализация комплексных планов социально-экономического развития муниципального образования «Город Покров».

Гипотеза исследования. Качественная стратегия позволяет адекватно определить приоритеты развития, оценить и просчитать реалистичность их достижения, а своевременное внесение корректировок в стратегическое планиро- вание создает пространство для выбора эффективных управленческих решений.

Цель исследования - изучить проблемы реализации планов, в том числе стратегического плана социально-экономического развития муниципальной территории.

Задачи исследования:

1. рассмотреть сущность социально-экономического развития муниципального образования;

2. рассмотреть комплексное планирование территорий муниципальных образований, взаимосвязь стратегического и территориального планирования;

3. проанализировать реализацию планов социально-экономического развития на примере муниципальное образование «Город Покров»;

4. выявить возникающие проблемы в реализации планов и исследовать пути их решения.

В дипломной работе были использованы следующие методы исследования: - теоретический метод; метод анализа документов и нормативно-правовых актов; экспертная оценка; метод факторного анализа.

Практическая значимость проведенного исследования заключается в выявлении проблем в реализации планов социально-экономического развития, а также в подведении итогов стратегического планирования муниципального образования «Город Покров», что может использоваться в работе других муниципальных образований.



Глава 1. Стратегическое планирование социально-экономического развития муниципального образования

1.1 Сущность социально-экономического развития муниципальных образований

С середины 1990-х гг. в нашей стране наблюдается повышение интереса к проблемам эффективного управления развитием муниципальных образований, что связано с осуществлением политических и социально- экономических реформ, усилением роли муниципальных образований в развитии общества в целом.

За рубежом (в странах Европы и Америки) эта проблема возникла ранее, однако и там она относительно нова: современные концепции муниципального социально-экономического развития распространились в разных странах мира только в конце 1980-х гг. Причинами этого послужили:

Переход к рыночной системе социально-экономического развития страны сопровождается повышением роли и значимости территориального регулирования. Это проявляется в предоставлении достаточно широких прав и возможностей самостоятельного развития регионам, в повышении ответственности территорий за решение собственных проблем и вопросов. Но дальнейшее продвижение реформ и окончательный переход на базовую рыночную модель в стране невозможны без активного вовлечения в этот процесс местных факторов и ресурсов, без развития территориального самоуправления и самофинансирования.

Более полный учет территориальных факторов хозяйствования чрезвычайно важен для нашей страны, обладающей громадной территорией, для которой характерны глубокие региональные и местные различия. Они проявляются в природно-климатических и национально-исторических особенностях, в достигнутом уровне социально- экономического развития, в профильности и специализации территории и т.п.

Правовой базой развития данного процесса послужил федеральный закон «Об основных принципах местного самоуправления в Российской Федерации», принятой в 1995 году. В соответствие с ним в составе регионов выделяются муниципальные образования, в которых формируются местные органы власти, обладающие правом решения всех вопросов местного значения.

Выделенные территории имеют право формирования собственного бюджета и практически полные права для проведения местной социально- экономической политики. Но принятие данного закона явилось лишь отправной точкой становления местного самоуправления, так как после этого потребовалась разработка соответствующих законов и положений на уровне регионов, проведение выборов в местные органы власти и, что самое главное формирование экономической базы местного самоуправления, без чего территориальная самостоятельность остается пустой формальностью.

По словам В.Н.Парахиной «Понятие «социально-экономическое развитие» не может быть применено к каждому муниципальному образованию, хотя в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» комплексное социально- экономическое развитие муниципального образования (вне зависимости от его социально-экономического состояния) отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Таким образом, комплексное социально-экономическое развитие следует относить к компетенции тех муниципальных образований, которые являются самостоятельными городскими поселениями. Спо- собность остальных муниципальных образований самостоятельно реализовывать собственные планы социально-экономического развития должна быть в каждом отдельном случае исследована дополнительно.

Отсутствие условий для самостоятельного осуществления комп- лексного социально-экономического развития не означает отказ от местного самоуправления и возвращение к централизованному государственному руководству социально-экономическими процессами развития. Неспособность того или иного муниципального образования в настоящее время самостоятельно осуществлять комплексное социально-экономическое развитие объясняется тем, что за прошедший период сверхцентрализованной государственной экономики не была создана устойчивая экономическая база саморазвития соответствующего муниципального образования и, следовательно, необходимо эту базу создавать. Следовательно, экономический фактор наряду с процессом демократизации является определяющим в стратегии становления и развития местного самоуправления».

Для поселений, и особенно для городов, самостоятельное комп- лексное социально-экономическое развитие исторически неизбежно; другими словами, города и другие компактные поселения, являющиеся муниципальными образованиями, «обречены» на развитие, и органы местного самоуправления этих городов обязаны (даже хотя бы с формальной точки зрения

- обязаны законом) ставить задачу комплексного социально-экономического развития и решать ее под свою ответственность. Развитие поселений и выход их на качественно новый уровень - единственная альтернатива деградации и исчезновению в условиях сменившейся политической и экономической ситуации в нашей стране.

В Федеральном законе от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» не раскрывается сущность понятия «комплексное социально - экономическое развитие муниципального образования». Рассмотренные выше точки зрения и существующее законодательство дают основания дать следующее определение: под комплексным социально - экономическим развитием муниципального образования понимается управляемый процесс изменений в различных областях жизни, направленный на достижение определенного уровня развития социальной и экономической сфер на территории муниципального образования - с наименьшим ущербом для природных ресурсов и наибольшим уровнем удовлетворения коллективных потребностей населения и интересов государства.

Один из инструментов решения проблемы развития территории - стратегическое планирование путем взаимодействия с местным сообществом, проживающего на данной территории, бизнесом.

Органы местного самоуправления обязаны постоянно заботиться об улучшении жизни своих жителей, предоставлять им качественные услуги. Быть конкурентоспособным среди других МО. Для этого необходимо обеспечить постоянное развитие муниципального образования путем составления и реализации планов социально-экономического развития.

Планы могут быть краткосрочными на 1 год, среднесрочными на 2-5 лет и долгосрочными свыше 5 лет, их реализация видится лучше в рамках стратегии.

Особенности и значение стратегического плана развития муниципального образования

Специфика стратегического отношения к управлению муниципальным образованием состоит в том, что субъект, определяющий ориентиры развития, находится в самом муниципальном образовании. Постановка вопроса о разработке стратегии муниципального развития изнутри самих муниципальных образований переносит управленческую ответственность внутрь этих муниципальных образований. Внешние субъекты превращаются в партнеров по выработке этих решений, а органы муниципального управления, бывшие объектом управления, становятся его субъектом.

Еще одно обстоятельство, заставляющее муниципальные образования разрабатывать стратегии - ограниченность и недостаточность своих собственных ресурсов.

Стратегия - это наука и искусство принятия важнейших управленческих решений. Современной теорией и практикой выработан ряд общих положений разработки стратегии местного экономического развития, соблюдение которых объективно увеличивает возможность успеха. Среди них - методы и процедуры стратегического планирования.

Стратегическое планирование социально-экономического развития города и региона - это систематический процесс, с помощью которого местные сообщества формируют картину своего будущего и определяют этапы его достижения, исходя из местных ресурсов. Оно включает в себя:

Стратегическое планирование в муниципальном управлении строится, прежде всего на формировании миссии муниципального образования и представлений о его желаемом будущем. Также при определении миссии требуется выявление и анализ интересов и ожиданий жителей, а также вовлечение их в этот процесс. Формирование целей муниципального управления не может не ориентироваться на представления, интересы и потребностей жителей.

Будучи сформированными, миссия и образы будущего дают общую основу для деятельности, связанной с муниципальным развитием. На этой основе формируется набор целей деятельности, и разрабатываются конкретные программы и проекты, которые затем реализуются, а оценка результатов и последствий этой реализации вкупе с анализом других составляющих ситуации и есть основа для формирования нового цикла стратегического планирования.

Ядром процессов разработки и реализации стратегии муниципального развития является определенный специализированный орган. В рамках Программы эту функцию выполняли специально созданные в муниципальных образованиях группы стратегического планирования. Задача этого органа - соорганизация всего процесса.

Еще одна профессиональная группа участников стратегического планирования - консультанты, привлекаемые для решения конкретных задач: анализа, исследований, разработок, экспертизы и т.п.

Важнейшая непрофессиональная группа участников процесса - сами жители. Их участие в разработке стратегии - залог возможности увидеть задачи развития с необходимой полнотой и системностью, а также существенно расширить набор ресурсов реализации стратегии.

Стратегия позволяет:

Участникам процесса необходимо придерживаться основных позиций цикла стратегического планирования:

Схематично цикл стратегического планирования развития МО представлен на рисунке 1.

Рассмотрим последовательно все стадии стратегического планирования экономического развития муниципального образования.

1. Определение целей развития.

Обычно различают общие цели развития, или так называемую миссию и конкретные цели и задачи вытекающие из них. Общие цели должны характеризовать необходимое состояние развития региона на определенные моменты времени, быть четкими и относительно краткими.

Миссия - это всеобъемлющая цель, разработанная в соответствии с ценностями и ожиданиями заинтересованных участников (стейкхолдеров). Миссия - представление о том, каким сообщество хочет видеть свое муниципального образования и благодаря выполнению каких функций оно действительно сможет стать таким.

Процесс вовлечения различных субъектов в процесс стратегического планирования называется стратегическое партнерство.

Стратегическое партнерство - совокупность отношений между всеми субъектами, чья деятельность затрагивает интересы жителей данного муниципального образования, при формировании стратегических ориентиров его жизнедеятельности и развития, а также практики воплощения этих ориентиров в управлении муниципальным образованием.

Осознанное включение людей в процессы разработки и реализации стратегии муниципального развития ведет к выявлению новых ресурсов развития, поскольку никакая система управления не в состоянии заменить сообщество, которое всегда лучше знает, что, где и когда может быть использовано для общего дела, предлагает разнообразные идеи и наполняет их энергией действия. Опыт показывает, что работа над стратегией обычно позволяет ее участникам, включая и органы власти, обнаружить новые ресурсы, о которых они до этого даже не подозревали.

Местные сообщества имеют разный характер. Одни объединения официальные (союзы ветеранов, партийные объединения, родительские комитеты), другие менее официальны (клубы по интересам: садоводы, рыболовы, футбольные болельщики и т.д.). Здесь надо сказать и о группах, часто не попадающих в подобные перечни: предприниматели, руководители предприятий и организаций, работники местных администраций. С каждой такой группой строить работу по ее вовлечению в процессы разработки и реализации стратегии надо по-разному.

Круг участников стратегического партнерства включает также представителей, выражающих интересы субъекта Федерации, самой Федерации, производственных и бизнес-комплексов, действующих на территории муниципального образования. Во многих муниципальных образованиях действуют промышленные предприятия, входящих в состав общероссийских и международных объединений разного рода, которые имеют свои интересы на данной территории.

Кроме того, у любого муниципального образования всегда есть круг «внешних друзей», которые по тем или иным причинам заинтересованы в его развитии, например, люди выросшие здесь, потом уехавшие, но сохранившие память и связи. Это еще один потенциальный круг партнеров, обладающими особыми взглядами, интересами, возможностями.

В разработке стратегии принимают участие следующие субъекты:

2. Анализ внешней среды развития муниципального образования.

Факторы экономического роста могут быть внутренними или внешними по отношению к муниципальному образованию. Внешними факторами экономического развития являются общие экономические условия: курс национальной валюты, инфляция, налоги, инвестиции, правительственные субсидии.

Внутренние факторы экономического развития основываются на развитии местных ресурсов: рабочая сила, инфраструктура путей сообщения и связи, доступность свободных производственных мощностей…

В процессе анализа внешней среды развития муниципального образования выделяются благоприятные и неблагоприятные факторы развития (географические, экологические, демографические, исторические и пр.). Проводится системный анализ возможностей и угроз развитию муниципального образования.

С помощью количественного и качественного анализа экономической, социальной, экологической внешней среды уточняются и оцениваются внешние ресурсы, которые можно привлечь для экономического развития муниципального образования (финансовые, человеческие, природные, институциональные).

3. Определение сильных и слабых сторон муниципального образования.

На этом этапе разработки стратегии развития проводится анализ внутренних преимуществ и слабых сторон муниципального образования.

Для этого анализируется исходная ситуация:

Большое внимание на данном этапе уделяется определению характеристик предпринимательского климата. Выживание фирм зависит от поддержки органов местного управления.

Масштабы и разнообразие элементов, входящих в систему поддержки предпринимательства, зависят как от потребностей, так и от возможностей муниципального образования, которые определяются в процессе разработки стратегии.

Для оценки возможностей развития муниципального образования большое значение имеет анализ его инвестиционной привлекательности. Создание благоприятного инвестиционного климата в муниципальных образованиях -- одна из важнейших предпосылок для привлечения инвестиций и экономического роста.

В результате сопоставления основных индикаторов социально- экономического развития и их динамики можно получить несколько разных типов возможности развития муниципального образования:

Возрождается комплекс сферы услуг населению, восстанавливается городская среда. Удельные веса основных социально экономических параметров муниципального образования в регионе превышают его долю в численности населения региона. Реальные доходы населения превышают

4. Использование имеющихся и создание новых местных преимуществ.

В рамках стратегического планирования предусматривается использование имеющихся преимуществ муниципального образования (расположение, близость основных рынков, демографические особенности, развитость инфраструктуры). Выявляются факторы конкурентоспособности, отличающие данное муниципального образования от других, а также возможные новые факторы конкурентоспособности, поддающиеся формированию в процессе управления социально-экономическим развитием.

Важнейший современный фактор развития муниципального образования - наличие качественной инфраструктурной связи. Современные коммуникационные линии, свободный доступ в Интернет - в настоящее время эти факторы стали иметь огромное значение в муниципальном развитии.

Создание и поддержание высокого уровня квалификации муниципальных кадров - также весьма существенный фактор муниципального развития. В конечном счете развитие муниципального образования зависит от степени квалификации работающих в нем людей, а эта степень в значительной мере определяется муниципальной политикой в сфере образования, а также качеством окружающей среды и жизни, привлекающим работников.

5. Разработка концепции развития.

На данном этапе делаются окончательные выводы о целях социально- экономического развития муниципального образования, факторах и механизме этого развития, а также о методах управления этим развитием. В основе концепции лежит выявление приоритетных направлений развития муниципального образования, анализ ресурсов развития, а также конкурентных преимуществ данного муниципального образования.

Главной целью развития муниципального образования может быть обеспечение высокого качества жизни населения, формирование благоприятной среды жизнедеятельности для нынешних и будущих жителей, создание базовых инновационных структур, которые уже в ближайшее время станут факторами развития.

Определяя факторы развития, целесообразно выявить факторы конкурентоспособности, отличающие данное муниципальное образование от других.

Приоритетные направления развития в значительной мере определяются конкретной спецификой тех или иных муниципальных образований.

Основными ресурсами развития являются:

- материальные ресурсы и имеющиеся мощности;

- финансовые ресурсы;

- кадровые ресурсы.

6. Разработка плана конкретных действий и осуществление стратегии. Этап разработки стратегии требует решения трех основных задач:

мобилизации потенциала муниципальной администрации, вовлечения в процесс разработки стратегии местного сообщества, организации разработки стратегии.

Говоря об администрации, нужно прежде всего сказать о значении позиции главы муниципального образования. Если работа над стратегией ведется без его участия и его вниманию предлагается лишь готовый документ, стратегия рискует оказаться документом, который не порождает никаких действий.

Одной из критических точек разработки стратегии стала правильная организация деятельности главного рабочего органа. В рамках Программы этот орган назывался группой стратегического планирования (ГСП). Успешность его работы определялась в первую очередь подбором состава и правильной организацией работы.

Одна из самых важных и одновременно трудных задач, стоящих перед местной властью при разработке и реализации стратегии, - вовлечение в эту деятельность всего местного сообщества.

Очень важно информировать местное сообщество о проводимой работе, особенно в крупных муниципалитетах. Информирование о работе над стратегией в местных средствах массовой информации не должно превращаться в краткие победные реляции в информационной рубрике «Работа администрации». Хорошей практикой является выделение постоянной рубрики для освещения работы над стратегией, которая может содержать не только информацию, но и полемические материалы, отклики, примеры обратной связи. Благодаря этому разработка стратегии входит в повседневную жизнь местного сообщества, становится темой, которую обсуждают и над которой размышляют.

Для формирования общего видения разных людей, в ходе разработки стратегии развития активно используются опросы и анкетирование жителей. Интересным методом получения обратной связи и вовлечения молодежи в работу над стратегией служат конкурсы сочинений, посвященных перспективам развития малой родины.

Важнейшими средствами коммуникации являются личные встречи, «круглые столы» и сходы, на которых глава муниципального образования и члены группы стратегического планирования имеют возможность обсудить с представителями местного сообщества стратегию.

При главе муниципального образования формируется общественный (координационный) совет по стратегическому планированию. Совет решает следующие задачи:

- рассмотрение, утверждение или возврат на доработку разделов стратегии, подготовленных группой стратегического планирования совместно с тематическими группами;

- рассмотрение и утверждение итогового текста стратегии;

- представление итогового текста главе муниципального образования для внесения на рассмотрение местного органа представительной власти.

В состав общественного совета должны войти лидеры всех значимых групп, действующих в местном сообществе:

- руководители ведущих предприятий, действующих на территории муниципального образования;

- руководители местных общественных организаций;

- депутаты местного органа представительной власти;

- руководители федеральных и региональных структур, действующих на территории муниципального образования;

- лидеры местных религиозных общин;

- представители местных землячеств;

- представители профессиональных сообществ;

- руководители местных средств массовой информации;

- другие авторитетные члены местного сообщества.

Основным источником идей и разработок, формирующих стратегию, выступают тематические группы. Их количество, тематика и состав определяются решением главы муниципального образования на основе первичной концепции стратегии, разработанной группой стратегического планирования и утвержденной общественным советом. Каждая группа несет ответственность за проработку отдельного направления стратегии развития муниципального образования, определенного в ее концепции. В состав рабочих групп входят специалисты администрации и представители тех организаций, чьи интересы затрагивает развитие данного тематического направления. Процесс разработки стратегии занимает от четырех до шести месяцев. Этого времени хватает, чтобы собрать необходимую информацию, выделить приоритеты и не допустить, чтобы угас общественный энтузиазм и работа над стратегией превратилась в рутину.

Разработанная стратегия должна пройти обсуждение и утверждение. Для этого ее нужно опубликовать, чтобы доступ к ней был обеспечен всем желающим.

Ключевая точка утверждения стратегии -- ее рассмотрение и принятие на заседании местного органа представительной власти. Именно с момента утверждения стратегия становится официальным документом и ложится в основу деятельности местных органов власти.

Для повышения статуса разработанной стратегии и координации ее реализации с развитием региона важно ее рассмотрение на заседании правительства субъекта Федерации, представление в федеральные правительственные органы, с которыми работает муниципальное образование.

1.2 Комплексное планирование реализации планов муниципальных образований

В сфере стратегического планирования за последние 10 лет достигнут ряд конкретных результатов, а главное достижение в том, что создана единая система стратегического и территориального планирования (рисунок 4).

Фактически разработаны документы стратегического планирования на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. В их числе:

на федеральном уровне:

?разработана Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 г.;

?утверждено 60 долгосрочных стратегий и концепций развития отраслей и отдельных сфер экономики;

?утверждены долгосрочные стратегии развития всех восьми федеральных округов;

на региональном уровне:

?разработаны стратегии социально-экономического развития всех 85 субъектов РФ, из них утверждено - 73;

?за счет средств бюджетов субъектов РФ реализуются различные целевые программы;

на муниципальном уровне большинство городов с населением свыше

100 тыс. человек (по данным Росстата их 164) имеют долгосрочные стратегии и программы развития, схемы территориального планирования.

В 2011 г. был завершен процесс подготовки и утверждения стратегий социально-экономического развития восьми федеральных округов. Одновременно со стратегиями Правительством РФ утверждены перечни приоритетных инвестиционных проектов.

В 2012 -2014 гг. был завершен процесс подготовки и утверждения планов мероприятий для федеральных округов, с учетом Указа Президента РФ Владимира Путина от 21 марта 2014 г образован девятый - Крымский федеральный округ

Параллельно с этим разработан проект акта Правительства РФ об организации системы мониторинга и оценки эффективности реализации этих стратегий. После апробации эта система будет принята для оценки реализации окружных стратегий.

Отраслевой подход программ уже поставил в подчиненное положение «территориальные» госпрограммы по развитию геостратегически важных макрорегионов нашей страны - Северного Кавказа, а также Дальнего Востока и Байкальского региона.

Для того чтобы синхронизировать стратегии развития субъектов с целями и приоритетами соответствующих федеральных округов, стратегиями развития отраслей экономики и социальной сферы, были актуализированы методические рекомендации по их подготовке.

В данный момент утверждение этих методических рекомендаций приостановлено до принятия закона «О государственном стратегическом планировании». В законопроекте предусмотрены документы регионального развития:

1. уровень Российской Федерации:

?генеральная схема расселения на территории Российской Федерации (ст. 29);

?стратегия регионального развития Российской Федерации на долгосрочный период (ст. 22);

?схемы территориального планирования Российской Федерации (ст. 27);

?стратегии социально-экономического развития федеральных округов и отдельных территорий (ст. 24);

2. уровень субъекта РФ:

?стратегия социально-экономического развития субъекта РФ (ст. 32);

?схема расселения на территории субъекта РФ (ст. 37);

?схема территориального планирования субъекта РФ (ст. 34);

?-программа социально-экономического развития субъекта РФ (ст. 35).

Руководство Минрегиона России считает, что во всех блоках единой системы стратегического планирования должен быть четко обозначен пространственный срез. Это позволит выявить дополнительные ограничения темпов роста экономики, а также разработать меры по их устранению.

В этих целях первостепенное значение приобретает система документов территориального планирования.

Сегодня понимание целей территориального планирования есть на всех уровнях государственной власти, местного самоуправления, среди специалистов по архитектуре и градостроительству.

Во-первых, это реальный инструмент обеспечения устойчивого и комплексного развития территории с учетом совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов, развития инфраструктуры, интересов граждан и их объединений.

Во-вторых, возникает понимание расчетных параметров планируемых объемов строительства, предоставляется информация для рационального размещения свободных экономических зон и отраслевых кластеров, обеспечиваются условия межрегионального и межмуниципального сотрудничества, облегчается принятие эффективных управленческих решений по развитию территорий с учетом информации об утвержденных в них функциональных зонах, зонах с особыми условиями использования территории, зонах, подверженных риску чрезвычайных ситуаций.

В-третьих, документы территориального планирования являются верхним звеном единой цепи градостроительных документов, участвующих в инвестиционном цикле - от планирования размещения объектов федерального значения до оформления градостроительного плана участка для застройщика.

И, в-четвертых, формирование прозрачной системы территориального планирования способствует устранению административных барьеров и борьбе с коррупцией.

Актуальность территориального планирования трудно переоценить. В сфере бюджетного планирования это:

?определение расчетных параметров планируемых объемов строительства транспортной, инженерной, культурной, социально-бытовой инфраструктуры;

?основа формирования и корректировки планирования государственных капитальных вложений;

?сокращение инфраструктурных ограничений развития территории;

?обоснование рационального размещения свободных экономических зон, кластеров, точек роста;

?создание условий для межрегионального и межмуниципального сотрудничества в части создания транспортных объектов.

В сфере инвестиционной привлекательности это:

?повышение инвестиционной привлекательности территории за счет сокращения затрат инвесторов на создание объектов капитального строительства федерального, регионального и местного значения;

?обеспечение комплексного подхода к развитию территории на основе оценки и анализа влияния и взаимосвязи пространственного планирования объектов; в повышение эффективности частно-государственного партнерства.

В сфере повышения эффективности управления развитием территории это дает возможность:

?определить объемы жилищного строительства и сформировать территории для его развития;

?обеспечить планирование рационального использования территорий в части сохранения территорий объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий;

?изменить категорию земель, земельных участков, включенных в границы населенных пунктов;

?обеспечить установление, изменение границ населенных пунктов;

?обеспечить пространственную реализацию инвестиционных программ субъектов естественных монополий, организаций коммунального комплекса;

?создать новые населенные пункты.

В сфере борьбы с коррупцией способствует повышению:

?ответственности органов государственной власти и органов местного самоуправления за принимаемые решения управления развитием территории;

?прозрачности принимаемых решений органами государственной власти и органами местного самоуправления о свободных земельных участках и их возможном развитии.

Отсутствие документов территориального планирования не только искажает саму систему стратегического планирования, но и значительно снижает эффективность расходования бюджетных средств и привлекательность территорий для инвесторов.

Это особенно ярко проявляется при проектировании и строительстве дорог, газопроводов, ЛЭП и других линейных объектов в части оценки параметров и условий их размещения.

Задача системы территориального планирования - стать эффективным инструментом предотвращения экстремальных ситуаций.

Сегодня в процессе согласования проектов генпланов учитываются все требования МЧС России, в приоритете - безопасность граждан страны. Именно на стадии проектирования и согласования необходимо предотвращать подобные градостроительные ошибки.

В настоящее время в стадии завершения разработка и утверждение схем муниципальных районов, генеральных планов городских округов и городских поселений.

Сегодня очевидно, что необходимо скоординировать действия федеральных органов власти в отношении одних и тех же объектов управления - агломераций, территориальных кластеров, отдельных «точек роста», сложных объектов инфраструктуры, скоординировать между собой, а также с органами власти субъектов РФ и муниципальных образований Рис. 6. Перспективные направления территориального планирования

В законопроект «О государственном стратегическом планировании» были включены генеральная схема расселения на территории Российской Федерации, а также схемы расселения на территориях субъектов РФ.

Таким образом, вопросу оценки реализуемости решений документов территориального планирования в правовом поле и практике государ- ственного и муниципального управления уделяется большое внимание. Документы планирования генерального плана имеют важное значение для развития территории муниципального образования.



Глава 2. Выбор и обоснование планов социально-экономического развития муниципального образования «Город Покров»

2.1 Главные стратегические цели и приоритеты развития муниципального образования «Город Покров»

Поселение на месте город Покров возникло в XVI веке как монастырское село близ монастыря Антониева пустынь. Первое упоминание о монастыре относится к 1506 году из писцовых книг Переславль-Залесского уезда. Село располагалось в живописном природном ландшафте среди озер Черное, Белое, Введенское, окруженных лесными массивами.

Расположение города на полпути от Москвы до Владимира обусловило развитие подмонастырской слободки как торгового, перевалочного центра. В 1690 году монастырь Антониева пустынь прекращает свое существование и переносится из бойкого суетного населенного пункта на уединенный остров озера Введенское, что дало начало основанию Введенской островной пустыни. Оставшаяся деревянная церковь монастыря превращена в приходскую, а слобода преобразована в село Покров (Покровское).

Исследовать историю развития города начали при правлении Екатерины II. В1768 году академик Паллас проводил географо- этнографическую экспедицию, в маршрут которой входил Покров.

Указом Екатерины II в марте 1778 года государственному селу Покров присвоен статус уездного города, а в декабре 1778 года императрицей утвержден регулярный план города. После крупного пожара 1808 года город Покров стал застраиваться в соответствии проектным откорректированным генеральнымо планом 1790 года.

В конце XVIII века в Покрове была построена Городская пересыльная тюрьма, принимавшая этапных узников.

В начале XIX века была организована археографическая экспедиция по России (1828-1834 годы) под руководством академика П. М. Строева. В середине XIX века военными ведомствами проводились экспедиции по изучению топографии губернии. В 1836 году был построен Троицкий собор, располагающийся на самых высоких отметках и ставший архитектурно- пространственной доминантой которая раскрывалась с внешних подъездов из Москвы, Владимира, Киржача.

На рубеже XIX и XX веков г. Покров является административным центром большого уезда, в который входили города Киржач и Орехово- Зуево, множество сел - вотчин известных государственных деятелей и военачальников (Прозоровских, Голициных, Воронцовых, в селе Ундол располагаглось имение А. В. Суворова). В Покровском уезде в селе Никольское была одна из крупнейших в России ткацкая мануфактура Морозовых. По основным экономическим показателям Покровский уезд был одним из самых развитых в России (вторым после Шуйского уезда).

Н.Н. Ушаков в историко-археологическом описании городов в 1913 г. отмечал о г. Покрове: «в городе нет крупной промышленности. Созданный только в административных целях, заняв место уездного города по своему наиболее центральному положению…, Покров и в настоящее время является только административным центром уезда. Отнимите у него эти особенности и в Покрове едва ли останутся признаки городской жизни».

До 1929 года г. Покров входил в состав Орехово-Зуевского уезда Московской губернии, затем в образованный Петушинский район Орехово- Зуевского округа Московской области. В 1944 году была образована Владимирская область и Петушинский район вошел в состав Владимирской области.

С 1990 года г. Покров включен в федеральный список исторических городов России. На данный момент в реестре охраняемых и выявленных памятников истории и культуры числится 47 объектов культурного наследия, находящихся в границах муниципального образования (включая Ансамбль Введенского монастыря, Покровскую церковь с колокольней и Троицкий собор).

В июне 2003 года была утверждена Стратегия развития муниципального образования город Покров на 2003-2012г.г.

Главной стратегической целью развития города является использование его выгодного экономико-географического положения на трассе «Золотого Кольца», развитие сферы туризма и туристской инфраструктуры, пополнения на этой основе городского бюджета и решение вопросов социального развития, повышение уровня и улучшение качества жизни горожан.

В рамках стратегической цели развития города вырисовываются составляющие задачи:

- повышение налоговых поступлений в бюджет от туризма и связанных с ним предприятий сферы обслуживания и малого бизнеса (так как в основном все налоговые поступления от малых предприятий по закону Владимирской области идут непосредственно в местные бюджеты);

- строительство и развитие в Покрове сервисного и инфраструктурного комплекса;

- реконструкция городского центра и восстановление исторического своеобразия города;

- формирование нового имиджа города как опорного туристического пункта на границе двух областей - Владимирской и Московской;

- использование изменившегося потенциала города для привлечения других предприятий, офисов, производств;

- повышение занятости населения, создание новых рабочих мест для молодежи и создание возможностей для трудоустройства пенсионеров;

- общее благоустройство города;

- развитие сферы культуры, поддержка развития искусств, возрождения народных ремесел;

- активизация краеведческого направления в школьном образовании, стимулирование по реализации научного потенциала города;

- объединение городского сообщества на решение вопросов стратегического планирования.

Промышленность.

В ближайшей перспективе ведущее место в экономике города сохранится за промышленным производством. Основными направлениями промышленной политики города должны стать:

- создание площадей для развития новых предприятий;

- создание условий для проведения технического перевооружения производств и внедрения новых технологий;

- активизация муниципальной поддержки инвестиционной деятельности на территории города;

- содействие в представлении промышленной продукции товаропроизводителей города на различных выставках-ярмарках в целях продвижения на отечественный и внешний рынок;

- усиление мотивации и повышения качества и конкурентоспособности продукции, в том числе через проведение конкурсов среди предприятий и др. Ожидается рост объемов производства в пищевой промышленности.

Пищевая промышленность - одна из самых динамично развивающихся

отраслей. Постоянно растущий потребительский спрос стимулирует устойчивый приток инвестиций в эту отрасль. Отрасль предусматривается развивать в значительной мере за счет создания новых предприятий, цехов и т.д., способных удовлетворить потребность населения города в широком ассортименте продукции.

Кондитерская фабрика ООО «Крафт Фудс Рус» в течение ближайших пяти лет планирует наращивать объемы производства с 60 до 80 тысяч тонн шоколада в год. Количество рабочих мест на фабрике увеличится до 1500 человек. Планируется строительство 200 тыс.кв.м производственно- складских помещений.

Предприятия машиностроения и металлообработки прогнозируют сохранение достигнутых положительных показателей и дальнейшее умеренное наращивание объемов производства. Ожидается рост в электротехнической промышленности, что связано с предполагаемым увеличением спроса на кабельно-проводниковую продукцию, магниты и магнитные системы, различные типы генераторов и электродвигателей широкого диапазона. На предприятиях подотрасли продолжится техническое перевооружение, реконструкция производственных площадей, что позволит значительно повысить конкурентоспособность выпускаемой продукции за счет снижения себестоимости и повышения качества изделий.

На металлообрабатывающем предприятии ООО Завод «Промэнерго» в настоящее время завершил строительство нового кузнечно-прессового цеха.

Строительный комплекс.

В целях закрепления позитивных тенденций и создания благоприятных условий для дальнейшего экономического роста в строительном комплексе области, повышения эффективности деятельности предприятий и соответствующего увеличения налогооблагаемой базы, сохранения и развития кадрового потенциала, поиска эффективных механизмов привлечения инвестиционных ресурсов.

На территории Петушинского района имеются разведанные месторождения песка строительного и кирпичных суглинков. В 1,5 км южнее г.Покрова имеется месторождение песков строительных, участок

«Глубоково», в 9 км севернее г.Покрова месторождение суглинков кирпичных Перновское (госрезерв).

Перспективы развития строительного комплекса будут зависеть от состояния экономики города. Развитие ипотечных схем финансирования строительства жилья на прогнозируемый период должно стать основным направлением развития в этой сфере.

Внешний транспорт.

На перспективу объемы основных внешних перевозок возрастут в связи с развитием местного промышленного производства, соответственно возрастет и численность работающих в транспортных организациях.

Малое предпринимательство.

Одной из «точек роста» экономики города должен стать малый и средний бизнес. Администрации города необходимо обратить внимание на стимулирование создания условий для развития малого бизнеса.

Приоритетом при выработке стратегической политики поддержки и развития малого предпринимательства должно быть создание условий для устойчивого развития предпринимательской инициативы населения, реализации способностей к самостоятельному труду в сфере малого предпринимательства.

Малый бизнес следует рассматривать не только как основу пополнения бюджетов всех уровней, но как возможность решения социальных вопросов: повышения занятости населения, увеличения доходов, что позволит пережить периоды задержки выплаты заработной платы и частично сгладить дифференциацию в доходах населения, формирования среднего класса, способствующего социально-политической стабильности общества и т.д. Кроме того, сопутствующими моментами развития предпринимательства являются участие населения в развитии инновационного движения, обеспечении насыщения рынка конкурентоспособными недорогими отечественными товарами и услугами, повышение чувства ответственности за результаты своей работы.

В области поддержки малого предпринимательства необходимо решение таких задач, как:

- Финансово-кредитная и инвестиционная поддержка предпринимательства со стороны органов местной и областной власти.

- Совершенствование нормативно-правовой базы.

- Создание системы эффективного взаимодействия органов власти и субъектов предпринимательства.

- Создание и развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства:

Из перспективных направлений развития малого предпринимательства можно отметить:

- развитие сферы бытовых и коммунальных услуг;

- развитие сферы туристских услуг;

- расширение производственной базы хранения, переработка и реализация сельхозпродукции с целью обеспечения жителей города местными продуктами питания и др.

В целом развитие этого отраслевого направления производственно- экономической базы города весьма перспективно, при этом может происходить постепенное перераспределение занятых из сферы промышленности в малый бизнес.

Развитие туристического потенциала города Покров.

Город Покров является малым городом с числом жителей 15.6 тыс. человек. Через город проходят федеральная трасса Москва - Нижний Новгород - Уфа, а также железная дорога Москва- Владимир - Нижний Новгород. Покров занимает выгодное экономико-географическое положение между крупнейшими областными центрами европейской части России и расположен на привлекательном для туристов маршруте «Золотое кольцо».

Расположение вблизи емкого рынка делает Покров привлекательным для инвестиций, причем самых разноплановых. Здесь располагаются такие крупные производства, как кондитерская фабрика «Крафт Фудс Рус» (предприятие со 100-процентными иностранными инвестициями), металлообрабатывающее предприятие «ЭМЗ Промэнерго», предприятие по производству диаграммной продукции «Концерн РОСМ», швейная фабрика

«Искра», перерабатывающее предприятие «Бупром» (с греческими инвестициями), множество малых и средних предприятий. С началом реализации в 2001 году стратегии развития города, определившим туризм в качестве нового источника экономического роста, активно стали создаваться предприятия сервисной инфраструктуры.

Об уровне экономического развития города можно судить по объемам налоговых поступлений в бюджеты всех уровней. В 2005 году Покров, население которого составляет всего 1% жителей Владимирской области, занимал четвертое место по объему налогов, поступающих в федеральный бюджет. По объему налогов, уплачиваемых в областной бюджет, г. Покров занимает пятое место в области.

Таким образом, тот факт, что Покров победил во Всероссийском конкурсе «Золотой рубль», став лучшим малым городом Центрального федерального округа не удивил специалистов. Более 30 параметров оценивались авторитетной комиссией.

Победа в столь престижном конкурсе дает победителю признание серьезных успехов в темпах экономического развития. Кроме того, информация о победителе будет размещена в российских и зарубежных СМИ. Все это будет содействовать формированию положительного имиджа победителя в глазах бизнес-сообщества и руководства страны. Такая победа говорит об экономическом и инвестиционном потенциале, об их отношении к развитию предпринимательской активности, создании благоприятной атмосферы для развития. Что, в свою очередь, повысит привлекательность этого города для отечественных и иностранных инвесторов.

...