Обоснование планов социально-экономического развития муниципального образования

Торжественное вручение награды прошло 26 ноября 2004 г. в Храме Христа Спасителя в Москве.

Однако это не означает, что город стал купаться в деньгах. Став городским поселением, с 1 января 2006 г. Покров имеет право исполнять свои полномочия только в рамках предоставляемой районом субвенции. Дополнительные налоговые доходы, собранные муниципальным районом, в т.ч. с территории Покрова, теперь не поступают покровским учреждениям. Субвенция независимо от исполнения бюджета, остается без изменений. На проведение ремонтных работ в сметах учреждений сейчас заложены минимальные суммы. Возможности дополнительного финансирования из средств городского бюджета нет, т.к. собственные доходы бюджеты поселения минимальны.

Таким образом, администрации города надо было срочно находить выход из сложившейся ситуации. Спасением для города стала разработка стратегии развития, позволяющая изыскать собственные резервы для улучшения качества жизни населения и решения наболевших вопросов.

Условием формирования активной гражданской позиции, заинтересованности в развитии своего города, чувства причастности к его судьбе является наличие объединяющей всех идеи. В рамках Стратегии уже при её реализации возникла идея: «Уездный город Покров смотрит в будущее». В этой фразе нашла выражение ориентация на перспективу городского развития с учётом исторических традиций.

Стратегия социально-экономического развития г. Покрова реализуется с 2001г. С момента начала разработки Стратегии развития города процесс шёл открыто, с освещением в средствах массовой информации, максимальным вовлечением в этот процесс всего городского сообщества.

В 2002 году она была признана одним из победителей Национального конкурса «Инновационные программы в региональном и местом управлении», проводимом Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственным университетом управления. В 2003 году Покров стал лауреатом конкурса на лучшую программу развития малого города и сельского района.

Стратегия социально-экономического развития г. Покрова разрабатывалась на средства гранта в 14 тыс. долл., полученного в результате конкурса, проводимого Институтом «Открытое общество» фонда Дж. Сороса «Стратегия развития малого города» по программе «Малые города России» в 2000 г. Стратегия развития была одобрена как положительная.

Одним из важнейших направлений стратегии, целью которой является мобилизация ресурсов на основе имеющегося потенциала для комплексного развития города, повышение уровня и улучшения качества жизни горожан, избрано развитие туризма. В 2004 году была утверждена программа развития туризма в г. Покрове, а в следующем году Покров стал участником областной целевой программы «Развитие туризма во Владимирской области на 2005-2009 гг. «Малое Золотое кольцо».

В рамках стратегической цели развития города вырисовываются следующие задачи:

Покров, обладая значительным историко-культурным потенциалом, использует его явно недостаточно. Отсутствие специально ориентированной туристической структуры, конкретного туристического предложения, специально подготовленных кадров, слабая информационная обеспеченность нормативно-правовой, технологической и конъюнктурной туристской информацией, отсутствие координации действий в вопросах продвижения туристического продукта и ряда других необходимых компонентов создало ситуацию упущенной экономической выгоды и, как следствие, недополучение налоговых поступлений в местный бюджет.

Создание туристической структуры позволит кардинальным образом изменить ситуацию путем обеспечения приема и обслуживания различных контингентов отечественных и иностранных туристов и других контингентов, обеспечить поступление значительных средств в местный бюджет, что в свою очередь будет способствовать решению многих хозяйственных и социальных проблем, обретению большой финансовой самостоятельности.

Необходимая степень внедрения современных туристских технологий в практике работы муниципального образования может быть достигнута путем:

Успех развития туристской функции города зависит, прежде всего, от состава туристской структуры и правильно выбранных направлений ее деятельности. Развитие сферы обслуживания на базе туристского предложения города Покрова будет способствовать повышению занятости населения, развитию традиционных видов хозяйствования, активизирует деятельность определенных отраслей народного хозяйства (строительных организаций, производства сувениров, сельского хозяйства, пищевой продукции и др.), что, конечно же, скажется на результатах хозяйственно- финансовой деятельности и бюджете города благодаря увеличению налоговых поступлений.

Поэтому одной из задач развития города состоит в том, чтобы туристическая функция заняла свое значимое место, как обеспечивающая качественное обслуживание устойчивого туристическо-экскурсионного потока, проходящего через город.

Чем же в первую очередь можно заинтересовать проезжающего мимо туриста?

Покров имеет три основных туристических компонента: историко- культурные достопримечательности, природная среда и местоположение на автотрассе федерального значения. Для полноценной разработки потенциала важна именно их совокупность.

К историко-культурному потенциалу можно отнести следующее.

Ансамбль улицы Ленина - несколько десятков зданий фронтальной застройки. В основном, это двухэтажные здания конца 19 - начала 20 вв., среди них - 12 зданий, являющихся историко-архитектурными памятниками. Особое внимание следует уделить Постоялому двору (ул. Ленина, 92); сейчас здание свободно и, после реконструкции, может стать многофункциональным туристским центром. Ансамбль зданий на ул. Ленина несет две туристские функции:

1) его почти неискаженная временем среда представляет атмосферу исторического города;

2) часть зданий может быть использовано после реконструкции под объекты размещения, питания и торговли.

Музей и художественная галерея. Интересный краеведческий музей, содержащий материалы по самобытной истории города способен задержать внимание проезжающий. В последние годы постоянно возрастает интерес к художественным музеям, для туристских целей интересно его сочетание с выставкой-продажей изделий народных промыслов.

Традиционные художественные ремесла и промыслы должны составить базу для производства сувениров. Наиболее реальным и интересным является возрождение резьбы по дереву, гончарного производства, иконописи, возможно и золотошвейного производства.

Музей неоднократно меняет свои экспозиции, представляющий тем самым большую, самобытную историю города. Это например такие выставочные проекты как: «Владимирка», «Почтовая станция», «Гостиница»,

«Ямщицкая. Арестантская». В экспозиции по этой теме были представлены материалы о дороге Владимирке, дан интерьер «Почтовой станции», которая когда-то находилась в здании музея, интерьер «Ямщицкой». В экспозиции

«Гостиница Корнилова» были представлены, как и везде, подлинные вещи 19

- начала 20 века, что представляет большой интерес для посещающих музей. И еще одна наиболее интересная экспозиция была представлена на тему «Чебуровы - лучшие ямщики России».

Развитое краеведческое направление позволяет усилить привлекательность музея и города для посетителей, создать условия для организации новых форм досуга. Для решения поставленной цели была проведена модернизация музейно-выставочной деятельности, использование нетрадиционного туристского продукта - шоколада, и на этой основе создание новой мотивации для посещение туристами. Более качественно проходит обслуживание туристско-экскурсионного потока, проходящего через Покров, повышается туристский имидж города, создаются предпосылки для развития семейного и детского туризма. В 2004 году открыт Музей Шоколада, в 2007 году открыта Шоколадная Гостиная, где функционирует шоколадный фонтан, предлагается горячий шоколадный напиток, что еще больше привлекает посетителей, в особенности детей, играет особую роль в культурной жизни города. Посещение такого музея стало запоминающимся, необычным и интересным событием как для взрослых, так и для детей. При участии в конкурсе музейных экспозиций Музей Шоколада выиграл Грант и получил премию областной администрации.

Развитие музея стало также новым экономическим импульсом к развитию малых и средних предприятий сервисной инфраструктуры. Активное сотрудничество и кооперация муниципального учреждения «Краеведческий музей», администрации г. Покрова, крупных, средних и малых предприятий приводит к созданию привлекательного туристского имиджа города. муниципальный образование местный самоуправление

В 2008 году открыта новая экспозиция «Ностальгия. Покров советский». В этой экспозиции представлены материалы из советского периода жизни нашего города, которые вызывают особый интерес и для пожилых людей и для школьников.

В экспозицию вошли одежда, предметы быта, фотографии, документы той ушедшей поры. Особое внимание привлекает экспозиция «Покров-101 км.». Здесь облачение репрессированного священника, фотографии и материалы, связанные с репрессиями и с теми ссыльными, которые проживали в Покрове.

За оформление этой экспозиции музей также получил Грант и премию от областной администрации.

На ремонт, приобретение оборудования, переоформление были потрачены бюджетные деньги, деньги со спецсчета, спонсорская помощь от фирмы «Крафт», областные Гранты.

Три раза музей участвовал в Московских Международных Туристических Ярмарках МITF, в Ярмарке Шоколада во французском городе Саверне в 2007г.

Проводятся регулярные экскурсии во Введенский монастырь, Царскую часовню, обзорные экскурсии по городу.

Обновляется и совершенствуется архив.

В скором времени администрацией города планируется передать в собственность музея остальную часть здания, которую в настоящее время занимает кафе «Шоколадница».

Следующим туристическим компонентом города является действующий Введенский монастырь, находящийся в уникальном природном окружении. Он может со временем стать центром паломнического туризма. Природный потенциал Покрова формирует живописный ландшафт самого Покрова и его окружения: озера -Белое, Введенское, окружающие из лесные массивы. Черное озеро известно своими целебными грязями. В будущем здесь планируется открыть базу отдыха, которая непременно станет любимым местом времяпровождения не только для местного населения, но наверняка станет излюбленным местом и для наших гостей.

Местоположение Покрова на автотрассе федерального значения Москва

- Нижний Новгород, фрагмент которой является отрезком трассы Золотого Кольца - основной фактор значения города. Фактически Покров - это ворота к всемирно известным историческим памятникам Владимира и Суздаля стороны Москвы. Мировая практика туристских центров, стоящих подобных трассах показывает их высокую рентабельность.

Можно назвать и еще один ресурс туристского развития, который пока нельзя назвать историческим. Это возможность организации в Покрове «событийного туризма». Наибольшую известность, даже общероссийскую может получить организация праздника, связанного с шоколадным производством в Покрове (День шоколада). Подобное событие является и рекламной акцией для предприятия, и новым туристским ресурсом для города, и может стать запоминающимся, необычным и интересным событием собственно для туриста, который специально приедет сюда не только из близко расположенных населенных пунктов, но и из Москвы, других крупных городов.

В качестве других событийных мероприятий можно назвать День города - уже регулярно проводимый праздник, а также возможно возрождение дня бывшей Покровской ярмарки (1 октября).

Несомненно, важным моментом в поддержании имиджа города является его информационное сопровождение. В настоящее время налажен выпуск специализированных буклетов, листовок, для туристов, а также календарей и книг о городе. Также всю информацию о реализации планов стратегии и возникающих при этом проблемах можно узнать из трех газет, которые выпускаются городе, из информационного бюллетеня городского Совета, телепрограммы «ТВ Покров», «Покров-Медиа», размещается информация и на городском Интернет-сайте.

Таким образом, решая вопросы стратегического развития на основе развития туристического бизнеса, город одновременно с этим решает экономические и социальные проблемы. В рамках предлагаемой стратегии находят место вопросы занятости и досуга молодёжи путём создания новых рабочих мест и предприятий сервисной инфраструктуры (магазинов, кафе, учреждений службы быта), решаются вопросы восстановления исторического центра и улучшение условий жизни. Туристический бизнесс формирует единственно на сегодняшний день возможный источник пополнения городского бюджета и одновременно закладывает основу дальнейшего притока инвестиций в городскую экономику, привлечение экономически активных субъектов для развития хозяйства города в дальнейшем. Поставив эти стратегические задачи Покров одновременно решает вопросы своего будущего развития и создаёт условия объединения городского сообщества на решении общих и единых для всех жителей проблем.

2.2 Генеральный план территориального планирования муниципального образования «Город Покров»

Корректировка Генерального плана с разработкой схемы зонирования территории города Покров Владимирской области выполнена институтом ГУП «Владимиргражданпроект». Предыдущий генеральный план г. Покров был разработан институтом «Владимиргражданпроект» в 1985 г.

В соответствии с Градостроительным Кодексом Российской Федерации, Генеральный план города является документом территориального планирования и определяет назначение территорий городского поселения, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территории, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципального образования.

Генеральный план городского поселения является основным градостроительным документом, определяющим в интересах населения и государства условия формирования среды жизнедеятельности, градостроительные требования к сохранению объектов историко- культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, экологическому и санитарному благополучию.

Генеральный план определяет по проекту основные направления развития и организации территории города Покров на расчетный срок до 2030 года (с первой очередью строительства до 2020 г.), а также варианты территориального развития на 30-40 лет (градостроительный прогноз).

Генеральный план закладывает основы для разработки и осуществления перспективных и первоочередных программ развития инженерно-транспортной и социальной инфраструктуры города, а также Проектов планировки территорий.

При разработке генерального плана были использованы также следующие материалы:

- Схема территориального планирования Петушинского муниципального района, «Владимиргражданпроект», 2007 г;

- Проект охранных зон города Покров, «Владимиргражданпроект», 1985 г;

- Программа комплексной реконструкции районов исторической застройки в городах и поселках Владимирской области. Город Покров,

В соответствие с генеральным планом муниципальное образование город Покров (городское поселение) расположено в западной части Петушинского района на расстоянии 15 км от районного центра и 82 км от города Владимира, на пересечении автотранспортных магистралей федерального значения М7 «Волга» и регионального (межмуниципального) значения «Покров - Новоселово - Киржач» IV категории. Город Покров занимает выгодное транспортно-географическое положение. Находится практически на границе Московской и Владимирской областей.

- Вдоль южной границы города проходит железнодорожная магистраль «Москва - Н. Новгород» (3,8 км от центра города). Здесь же находится железнодорожная станция «г.Покров».

- Две основных планировочных оси: искусственная - исторически сложившийся сухопутный тракт Москва - Нижний Новгород; естественная - река Шитка.

- По территории города проходит автомобильная магистраль федерального значения М7 «Волга», разрезая город на две части, северную и южную.

Границы Муниципального образования «Город Покров» совпадают с границами населенного пункта г. Покров.

Городское поселение граничит с севера, запада, юга и востока с Муниципальным образованием «Нагорное» и в восточной части с Муниципальным образованием «Поселок Вольгинский» вдоль русла р. Вольга.

Основой для разработки генерального плана развития города послужила утвержденная Стратегия развития муниципального образования город Покров на 2003-2012г.г.

В рамках развития туризма Проектом предлагается осуществление ряда градостроительных мероприятий.

Первым по очередности и недорогим в организации для города станет такой объект туристской сферы, который можно назвать экспресс-центр по обслуживанию транзитных туристов. Его размещение необходимо предусмотреть ближе к центру города, он предназначен для стоянки туристских автобусов и легковых автомобилей. Именно наличие экспресс- центра позволяет сделать в Покрове остановку, получить комплекс услуг и информацию по городу. Через экспресс-центр гости города узнают о его достопримечательностях, начнут осмотр Покрова, посещение музея, смогут остановиться на короткий или более продолжительный отдых, совершат те или иные покупки. В составе экспресс-центра предусматривается помимо стоянок также информационное бюро, туалет, торговые точки, сувенирный киоск, телефоны.

Другим важным туристским объектом Покрова должен стать комплекс придорожного обслуживания. В составе такого комплекса должны быть: автостоянка для грузовых автомобилей, автостоянка для легковых автомобилей, заправки, гостевой дом на 20 мест (10 номеров), буфет. Два подобных комплекса целесообразно разместить при въезде и выезде из Покрова. В настоящее время готовится проект для строительства гостиницы на 20 мест с пищеблоком (при выезде из города в сторону Владимира).

Однако в перспективе главным туристским объектом Покрова станет многофункциональный комплекс “Постоялый двор” (ул. Ленина, 94). В его составе: гостиница, ресторан, кафе, торговля. Внутренний двор - благоустроенная площадка для отдыха, автостоянка. Сейчас здание в полуразрушенном состоянии, потребуются большие инвестиции для его реконструкции, но в стратегическом отношении очень актуальным является его восстановление как исторического памятника и возвращение первоначальной функции.

Таким образом, решая вопросы стратегического развития на основе развития туристического бизнеса, город одновременно с этим решает и свои экономические и социальные проблемы. В рамках предлагаемой стратегии находят место вопросы занятости и досуга молодежи путем создания новых рабочих мест и предприятий сервисной инфраструктуры (магазинов, кафе, учреждений службы быта и др.), решаются вопросы восстановления исторического центра и улучшения условий жизни. Туристский бизнес формирует единственный, пожалуй, на сегодняшний день возможный источник пополнения городского бюджета и одновременно закладывает основу дальнейшего притока инвестиций в городскую экономику, привлечения экономически активных субъектов для развития хозяйства города в дальнейшем. Ставя эти стратегические вопросы, Покров одновременно решает вопросы своего будущего развития и создает условия объединения городского сообщества на решении общих и единых для всех жителей города проблем.

В современной ситуации точный расчет перспективной численности населения в составе градостроительной документации на базе долгосрочных планов развития отраслей занятости невозможен, в связи с полным отсутствием этих документов и конъюнктурностью экономики.

Проектом рассмотрены два возможных варианта расчета численности населения.

Первый вариант рассчитан с учетом предполагаемых тенденций рождаемости, смертности и миграционного прироста, на основе прогноза предположительной численности населения Владимирской области до 2026 года, разработанного территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Владимирской области. Прогноз предусматривает постепенное уменьшение численности населения города, отражающее уже сложившиеся тенденции:

- сохраняющейся в перспективе отрицательный показатель естественного прироста;

- незначительный размер миграционного прироста.

По прогнозу численность населения города составит к 2026 году - 14,0 тыс.чел., а к 2030 году - 13,5 тыс.чел.

Сохранение сложившейся тенденции привело бы к крайне негативным последствиям - в отдаленной перспективе к фактическому вымиранию города, что допустить невозможно.

Генеральным планом предлагается второй вариант, связанный с ростом рождаемости, снижением смертности, и значительным увеличением миграционного притока.

С 19 февраля 2007 года вступило в силу Постановление губернатора Владимирской области «О Концепции демографической политики во Владимирской области», в целях принятия дополнительных мер, направленных на исправление демографической ситуации с использованием всех резервов и возможностей управленческого, научного и финансового характера.

Основной целью Концепции является разработка мер по стабилизации численности населения области и формированию предпосылок к последующему демографическому росту.

Среди основных направлений демографической политики во Владимирской области приоритетными являются повышение жизненного уровня, увеличение рождаемости и снижение смертности населения. Необходимо создать условия, при которых уровень рождаемости будет соответствовать уровню простого воспроизводства или превышать его. В то же время затормозить сокращение численности населения может снижение смертности и повышение продолжительности жизни.

Увеличение миграционного прироста населения не является панацеей в решении проблем демографической динамики, но в условиях существенной естественной убыли населения миграционная политика может способствовать сокращению масштабов убыли населения, омоложению его возрастного состава.

В результате реализации Концепции ожидаются следующие результаты:

- прекращение убыли, стабилизация численности населения и создание условий для ее дальнейшего роста.

Ситуация в г.Покрове во многом будет зависеть от политики администрации города по активизации экономики и жизнедеятельности города, улучшению условий жизни, имиджа, с целью привлечения новых жителей, инвестиций. Оздоровление социально-экономической и социально- бытовой сферы должно привести к увеличению рождаемости, и с учетом миграционного прироста, который сейчас имеет положительную величину, к 2030 году численность населения города может составить 16,5 тыс.чел.

С учетом всех перечисленных выше предпосылок, проектная численность населения г.Покрова определилась на 2020 год (первую очередь)

– 15,8 тыс.чел., на 2030 год (расчетный срок) - 16,5 тыс.чел.

В таблице 1 приводится предполагаемая возрастная структура населения г.Покрова.

Предположительная возрастная структура населения

В настоящее время общее число работающих в городе составляет 4,27 тыс.человек (50% трудоспособного населения). На 2030 год это количество может быть оценено в 6,9 тыс.чел. (75% трудоспособного населения). С учетом наиболее вероятных тенденций изменения занятости по отдельным отраслям общая структура занятости может выглядеть следующим образом (таблица 2).

На расчетный срок прогнозируется увеличение численности занятых в экономике города не только за счет сокращения безработицы, но и за счет образования новых мест приложения труда, что будет способствовать возврату трудовых ресурсов, в настоящий момент занятых на предприятиях Москвы, Владимира и ближайших районов Владимирской области.

Жилищное строительство. В настоящее время средняя жилищная обеспеченность в городе составляет 20,6 кв. м общей площади на 1 человека. На расчетный срок, с учетом возможных темпов нового строительства, а также структуры жилищного фонда по типам жилья принимается норма средней жилой обеспеченности 30 кв. м общей площади на человека.

Объемы нового жилищного строительства определены исходя из улучшения жилищных условий населения города, реальных возможностей строительства и компенсации убывающего фонда, на основе прогнозной численности населения 16,5 тыс. человек.

Расчетная потребность в общей площади по городу составит 495,0 тыс.кв м общей площади.

Существующий жилищный фонд, сохраняемый к концу расчетного срока (2030г.) 310,0 тыс.кв.м (с учетом убыли жилищного фонда, связанного с ликвидацией ветхого фонда, приспособлением первых этажей жилых домов под соцкультбыт, переселением граждан из общежитий, объемами выборочной реконструкции в центральных кварталах).

Соотношение усадебной и капитальной застройки в новом строительстве определилось исходя из планировочных соображений, территориальных возможностей, современных тенденций в строительстве и спросе.

В проекте предусматривается строительство трех типов жилья:

- многоэтажный секционный жилищный фонд 4-5 этажей, размещаемый на свободных территориях южной и северо-восточной площадках;

- малоэтажный жилищный фонд (2-3 этажа), предлагаемый к размещению на северо-восточной площадке;

- индивидуальная усадебная застройка - 1-2 этажные жилые дома с приусадебными участками по 10-12 соток, располагаемые на северо- восточной площадке, а также на юго-западе города.

Таким образом, проектом определилась следующая структура нового жилищного строительства на перспективу:

- секционные многоэтажные (4-5-этажные) дома - 52 %;

- малоэтажные (2-3-этажные) дома - 17%;

- индивидуальная усадебная застройка с земельными участками 10-12 соток - 31%.

При этом средняя норма заселения на человека составит в секционной застройке от 25 кв.м общ.пл. на чел.; в индивидуальной застройке от 40 кв.м общ. пл. на чел.

Для освоения ожидаемых объемов жилищного строительства потребуется увеличить среднегодовой ввод жилищного фонда с 5,5 до 9,0 тыс.кв.м общей площади в год.

При принятой структуре нового жилищного строительства и общем увеличении объема строительства, городу требуется на расчетный срок порядка 70-100 га территории.

Проектом предлагается направление территориального развития города за пределами расчетного срока. Намеченные резервы дают возможность маневрирования на случай, если по различным причинам освоение той или иной намеченной территории будет задерживаться.

Социальная инфраструктура.

При прогнозировании перспективной сети обслуживания населения всю систему обслуживания можно разделить на две части по степени проникновения в них рыночных отношений:

1. Социально-значимые виды обслуживания, где государственное регулирование по-прежнему остается значительным. Это культурно- образовательная сфера и здоровье населения и связанный с ним комплекс физической физкультуры и спорта.

2. Виды обслуживания, практически полностью перешедшие или переходящие на рыночные отношения. Это торговля, общественное питание, бытовое обслуживание, коммунальное хозяйство. Их развитие происходит путем саморегулирования. Важнейшим ограничителем их развития является платежеспособный спрос населения.

По характеру размещения и использования населением учреждения обслуживания делятся на три группы:

1. Предприятия повседневного обслуживания - обеспечивают ежедневный минимум услуг населению. Эти предприятия и учреждения должны быть максимально приближены к жилью, иметь четкую регламентацию по радиусам пешеходной доступности от 300 до 700 м (при одноэтажной застройке - 800 м). К ним относятся детские сады, школы, раздаточные пункты молочной кухни, аптеки, торговля, предприятия бытового обслуживания и т.д.

2. Предприятия периодического обслуживания - формируют центры жилых районов и крупных жилых образований с радиусом пешеходной доступности 1000-1500 м. Учреждения этой группы имеют более высокий уровень обслуживания, как по качеству, так и по набору услуг (больницы, поликлиники, кинотеатры, бассейны, художественные школы, торговые комплексы районного значения и т.д.).

3. Предприятия эпизодического обслуживания - формируют общегородской центр и специализированные торговые и общественные зоны. Радиусы доступности до этих предприятий не имеют жесткой регламентации, не превышают 20-25 минутной транспортной доступности (театры, музеи, общегородские спорткомплексы, филармония и т.д.) и в современных условиях предполагают возможность посещения специализированных центров в соседних городах.

Во всех районах нового жилищного строительства необходимо размещение полного комплекса учреждений обслуживания повседневного спроса с целью их максимального приближения к жилым строениям и обеспечения радиусов доступности, предусматриваемых нормами. Строительство этих объектов: - детских учреждений, предприятий торговли, питания и бытового обслуживания, учреждений связи, жилищно- коммунального хозяйства, досуга, спорта и др., - может осуществляться за счет разных инвесторов и, в том числе, за счет муниципальных средств.

Необходимо осуществлять реконструкцию и модернизацию объектов повседневного спроса в районах существующей застройки.

Образование.

В новых микрорайонах возможно строительство небольших школ (возможно совмещенных начальных школ с детскими садами). При этом существующие учреждения в сложившейся части города могут быть использованы под другие социальные нужды.

Культура.

Основными задачами в сфере культуры должны стать мероприятия по проведению ремонта библиотек и домов культуры города.

В настоящее время суммарная вместимость учреждений клубного типа в городе 150 мест. Согласно СНиП 2.07.01-89* норматив клубных учреждений составляет 80 мест / 1000 жителей. Общая потребность на период до 2030 г. - 1320 мест. Дополнительно потребуется клубных учреждений порядка 1170 мест.

Общая перспективная вместимость предполагает все разнообразие клубных учреждений и развлекательных центров, независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности. Это могут быть компьютерные клубы, интернет-кафе, дискотеки, казино, кегельбаны, специализированные спортклубы и т.д.

Библиотечный фонд городских массовых библиотек не соответствует нормативу. Дополнительно потребуется 21,6 тыс.ед.

Внешкольные учреждения (детские школы искусств, школы эстетического воспитания) нормируются, исходя из охвата 10% общего числа школьников, что составит 222 мест. В настоящее время в городе имеется внешкольных учреждений порядка 146 мест.

Физкультура и спорт.

Основными нормируемыми объектами физкультуры и спорта являются спортивные залы, плавательные бассейны и плоскостные сооружения.

Согласно СНиП 2.07.01-89* при нормативе 60 кв.м площади пола / 1000 жителей потребность в спортивных залах определяется в 990 кв.м. При современной емкости 640 кв.м новое строительство должно составить 350 кв.м.

Потребность в плавательных бассейнах при нормативе 20 кв.м зеркала воды /1000 жителей составит 330 кв.м.

Необходимо реконструировать существующий стадион, а также активизировать строительство новых спортивных комплексов с требуемым набором спортивных площадок, теннисных кортов и т.д.

Реальные объёмы строительства спортивных сооружений будут определяться финансовыми возможностями города.

Торговля, общественное питание и бытовое обслуживание Перспективное развитие сети коммерческих предприятий обслуживания населения (торговля, общественное питание, бытовое обслуживание) как по объемным, так и по структурным показателям полностью будет происходить в соответствии с рыночными отношениями.

Размещение крупных и средних объектов для населения и туристов предусмотрено преимущественно в общественномх центре.

Предприятия коммунального хозяйства.

Потребность в гостиницах при нормативе 6 мест/1000 жителей составит 100 мест. Дополнительно потребуется 80 гостиничных мест.

В настоящее время в городе нет прачечных и химчисток. В дальнейшем потребность в этих учреждениях будет составлять соответственно 1980 и 188 кг сух.б/смену.

В соответствии с нормами НБП-101-95, на город с населением 16,5 тыс.чел необходимы пожарные депо общей емкостью 5 машин. Дополнительно предусматривается размещение 1 пожарной машины.

Таким образом, настоящим проектом предлагается дальнейшее совершенствование и развитие системы культурно-бытового обслуживания.

Основными направлениями территориального развития города являются:

Размещено на http://www.allbest.ru/

Сохранение силуэта и восстановление целостной исторической среды, эффективное использование её социально-культурного потенциала и создание комфортных условий проживания и жизнедеятельности в районе исторической застройки.

Как видим стратегический план развития и генеральный план территориального планирования города Покров - это взаимодополняющие документы. Но, как и многие муниципальные образования страны, так и Покров постоянно сталкивается с проблемой нехватки финансирования для реализации намеченных планов.

Новый федеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ждали с надеждой на развитие реального местного самоуправления, повышение эффективности местной власти, приближение оказания муниципальных услуг населению. По мнению С.Б. Годунина мероприятия по реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» во Владимирской области продемонстрировали продолжение политики сворачивания местного самоуправления, что, прежде всего, негативно сказывается на населении.

Особенно это проявилось в тех городах, которые на момент принятия Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» сохранили свою самостоятельность как муниципальные образования, и по федеральному закону могли быть наделены статусом «городской округ», но законом.

Владимирской области получили статус городского поселения такие муниципальные образования как «город Покров», «город Суздаль», «город Лакинск». В целом, на наш взгляд, главным недостатком вышеназванного закона является разделение муниципальных образований на два уровня. Причем муниципальные образования второго уровня практически лишены самостоятельности и самое главное экономических основ местного самоуправления. Создавшееся положение породило конфликтные ситуации между муниципальными образованиями второго уровня «городские поселения» и первого уровня «муниципальные районы». Главная причина конфликта - лишение городских поселений, где как раз и сосредоточен основной экономический потенциал и концентрация всех финансовых ресурсов на уровне районного бюджета, необходимой бюджетной обеспеченности. Этот процесс нагляднее всего можно продемонстрировать на примере муниципального образования - город Покров.

Основные характеристики бюджета муниципального образования

«Город Покров» в 2014 году:

Основные характеристики бюджета за 2014 год

Расходная часть городского бюджета исполнена в 2014 году в сумме 150 789,5 тыс. руб. (в том числе за счет средств районного бюджета - 38 473,2 тыс. руб., за счет средств областного бюджета - 58 167,6 тыс. руб.), что составляет 79,6% к уточненному плану расходов и 92% от расходов 2013 года. При этом кредиторская задолженность по состоянию на 01.01.2015 года составила 7 000,6тыс. руб. Дефицит городского бюджета составил 9 275,9 тыс.руб.

Доходы бюджета формируются за счет поступлений от налоговых и неналоговых доходов, а так же безвозмездных и безвозвратных перечислений. Объем поступлений в городской бюджет за 2014 год составил 141 513,6 тыс. руб., что на 12 262,0 тыс. руб. меньше чем в 2013 году.

По сравнению с 2013 годом налоговые поступления увеличились на 5 768,1 тыс. руб., в том числе: поступления налога на доходы физических лиц на 314,5 тыс. руб. или на 101,8%, налога на имущество физических лиц на 608,9 тыс. руб., или 161,6%. , земельного налога на 4 845,0 тыс. руб., или на 124,7 %, единого сельскохозяйственного налога на 0,4 тыс. руб. или на 104,3

По состоянию на 01.01.2015 сумма недоимки по всем налогам составляет 6 326,0 тыс. руб., в том числе в разрезе налогов:

Налог на доходы физических лиц - 480,0 тыс. руб. (МУП «ЖКУ г. Покров», ООО «Бупром», ООО «Трансервис» - все предприятия банкроты в стадии ликвидации);

Земельный налог-4 590,0 тыс. руб. (физ. лица, ООО «Фирма «Витал», ООО «Новый проект», - суммы задолженности находятся у судебных приставов на исполнении , МУП «ЖКУ г. Покров» в стадии банкротства);

Налог на имущество физических лиц- 1 256,0 тыс. руб. (физ. лица).

В 2013 году администрация города совместно с налоговой инспекцией провела 14 заседаний комитета по мобилизации доходов в местный бюджет по легализации заработной платы и работе с недоимкой по следующим видам налогов:НДФЛ, земельный налог, транспортный налог с физических лиц, налог на имущество физических лиц.Было вызвано 23 юридического лица,

239 физических лиц. Сумма поступления в бюджеты по итогам работы комитета составила 660,1 тыс. руб.

Доходы от уплаты акцизов составили 1 363,2 тыс.рублей или 74,1% к утвержденному плану.

Основными источниками неналоговых доходов, зачисляемых в бюджет муниципального образования «Город Покров», являются аренда муниципального имущества, находящегося в муниципальной собственности и продажа материальных и нематериальных активов.

Неналоговых доходов в 2014 году поступило 24 957,9 тыс. руб. (55,2% от первоначально утвержденного плана). В сравнении с 2013 годом снижение неналоговых доходов составило 3 063,7 тыс. рублей.

Отделом прогнозирования доходов и экономического анализа во взаимодействии с налоговым органом было проведено заседание межведомственной рабочей группы по координации мероприятий по повышению роли местных налогов в формировании бюджета муниципального образования «Город Покров». Присутствовали представители МИФНС, БТИ, администрации города. В результате органами БТИ в срок до 15.04.2014 года в МИФНС были переданы данные об актуальной инвентаризационной стоимости всех объектов с учетом коэффициентов перерасчета, в связи с чем поступление налога на имущество физических лиц возросло.

Таким образом, городской бюджет по итогам 2014 года характеризуется снижением доходной части, наличием дефицита и кредиторской задолженности.Кроме того, в конце 2014 года в результате коррупционного скандала произошла смена руководства администрации. В связи с этим в 2015 году предстоит большая работа по выводу муниципалитета из кризисного состояния. Усилия городской администрации должны быть направлены на укрепление экономической базы, увеличение доходов бюджета. При этом не ставится задача максимальной реализации недвижимого имущества, в частности земли, наоборот необходимо сохранить для рекреационных целей часть земельных участков, ранее предназначенных для продажи. Реализации подлежит то имущество, содержание которого сейчас обременяет городской бюджет. Также остро на повестке дня стоит вопрос развития городской коммунальной инфраструктуры, в том числе необходимость увеличения мощностей очистных сооружений. В социальной сфере важной задачей является борьба с распространением наркотиков. Все эти задачи можно решить только совместными усилиями органов местной власти, учреждений и предприятий, городской общественности. Двумя приоритетными направлениями деятельности городских администраций являются, во-первых, развитие новых, внутригородских источников пополнения доходной базы бюджета, а во-вторых, эффективное использование уже имеющихся финансовых и других ресурсов.

Для сохранения малых городов можно рекомендовать долгосрочное стратегическое планирование, необходимый опыт для этого имеется.

Развивать социальное партнерство в сфере культуры, спорта, обустройства городской территории.

В крайне острую проблему превращаются вопросы использования городских территорий, а также земель, прилегающих к городам. Это требует скорейшего принятия мер по регулированию земельных отношений, регламентации землепользования с учетом интересов перспективного развития малых городов. В настоящее время земельные участки, на которые не разграничена государственная собственность, находятся в распоряжении муниципальных районов. Наделить малые города земельными участками, необходимыми для развития, решения местных задач, и правом распоряжения не разграниченными землями.

Среда исторических городов находится в тяжелом состоянии, ценное историко-культурное наследие разрушается, многие памятники зодчества уже потеряны, а города лишаются своего индивидуального архитектурного облика и своеобразия. В целях сохранения наследия исторических городов необходимо придать им официальный статус, закрепить статус городского округа на законодательном уровне, так как это сделано для наукоградов и закрытых административно-территориальных образований.

Выстраивать систему взаимодействия, широкого и гарантированного участия граждан в принятии решений.

Ориентировать малые города на социально - экономическое развитие подведомственных территорий с обеспечением экономической основы для соответствующей деятельности органов местного самоуправления и граждан.

Предоставить малым городам право на занятие хозяйственной деятельностью с использованием муниципального имущества при соблюдении принципа специальной правоспособности и прозрачности этой деятельности для населения и контролирующих органов, отменить п.5 ст. 50 131-ФЗ.

Как известно, в финансово - экономической основе местного самоуправления значительную часть занимают налоги, городские поселения практически оказались в незавидном положении даже с городскими округами. Налог на доходы физических лиц поступает в поселение в размере 10%, у городского округа 30 %. С 2006 года в основном все малые города получившие статус городского поселения, стали дотационными, хотя от предприятий, расположенных на территории городов налоги идут во все уровни бюджетной системы, но их не остается там, где находятся эти предприятия.

Решить вопрос обеспечения местного самоуправления необходимыми

Правительство предлагает муниципальным образованиям привлечь инвесторов для решения проблем ЖКХ путем заключения концессионных соглашений. Инструментом для инвесторов послужит система государственной поддержки путем компенсации расходов по уплате процентов по кредитам и предоставления бюджетных субсидий.

В полномочиях муниципальных образований городских поселений в ст.14. одним из пунктов значится обеспечение жильем малоимущих граждан, Вопрос этот можно решить при увеличении бюджетных средств в поселениях.

За годы реформ резко уменьшились инвестиции в социальную сферу, что привело к износу основных фондов социальной инфраструктуры, а иногда и к их разрушению (особенно в малых городах). Решить эти вопросы можно на уровне городов, привлекая средства инвесторов, но предоставляя для инвесторов налоговые льготы.

Город Покров имеет статус городского поселения согласно 131-ФЗ и законодательства Владимирской области. Он дотационный, хотя экономический потенциал города значительный, но в основном налоги, заработанные городами, от них уходят. Город выживает в одиночку и бюджет, который принимают, становятся бюджетом выживания. Покров использует потенциал исторических городов, развивают туризм, для них главное обеспечить жителей работой. Покров за счет реализации стратегии сумел привлечь в город значительные инвестиции, но продав основную часть муниципального имущества, потерял доходные источники от его использования. Значительные трудности испытывает город Петушки, он не имеет достаточных бюджетных средств для качественного выполнения полномочий.

Для сохранения и развития малых городов необходимо внести изменения в действующее законодательство по организации местного самоуправления, в налоговый и бюджетный кодексы, увеличив налоговые доходы в местные бюджеты и предоставив больше самостоятельности в решении вопросов местного значения.



Заключение

Принятию эффективного управленческого решения всегда предшествует разработка документов планирования различного характера. Документы планирования, разрабатываемые органами местного самоуправления в соот- ветствии со своими полномочиями, условно можно разделить на две группы:

?документы социально-экономического планирования (концепции, стратегии, программы);

?документы градостроительного проектирования (документы территориального планирования, документация по планировке территории и правила землепользования и застройки).

Согласно Градостроительному кодексу РФ разработка документов территориального планирования должна основываться на стратегических документах социально-экономического планирования. Кроме того, разработка документов территориального планирования должна учитывать возможные источники финансирования проектных мероприятий.

Таким образом, можно сформулировать два основных момента, возникающие при разработке документов территориального планирования:

?наличие взаимосвязи документов социально-экономического плани- рования и документов территориального планирования;

?разработка градостроительной документации с учетом оценки реальных возможностей финансирования.

Анализ существующего социально-экономического положения, учет стратегических приоритетов развития территории, оценка финансовых возможностей территории на текущий и прогнозные периоды должны проводиться одновременно с разработкой документов территориального планирования. В результате проведения такого анализа удается определить оптимальный набор проектных мероприятий.

Разработка документов территориального планирования в увязке со стратегическими приоритетами развития и с учетом возможных финансовых

Размещено на http://www.allbest.ru/

ограничений - это первая базовая задача совершенствования системы планирования развития территорий в современной России.

В процессе проделанной работы были выявлены проблемы в планировании и реализации планов социально-экономического развития МО:

- ограниченность и недостаточность собственных ресурсов МО;

- дефицит квалификационного персонала в планировании и реализации стратегических планов для конкретного МО;

- на сегодняшний день не создана устойчивая экономическая база саморазвития соответствующего муниципального образования и, следовательно, необходимо эту базу создавать;

- муниципальное образование часто не рассматривается как самостоятельный субъект рыночных отношений;

- вовлечение общественности в работу над стратегией во многих МО проводится формально;

- проблема взаимного согласования разных управленческих решений, хорошего взаимодействия между разными частями системы управления, командной работы при планировании и реализации стратегических планов в МО.

В практической части работы были рассмотрены этапы реализации стратегических планов и основные проблемы их реализации в конкретном МО г. Покров.

Главной стратегической целью развития города является использование его выгодного экономико-географического положения на трассе «Золотого кольца», развитие сферы туризма и туристической инфраструктуры, пополнение на этой основе городского бюджета и решение вопросов социального развития, повышение уровня и улучшение качества жизни горожан.

В рамках Стратегии уже при её реализации возникла идея названия:

«Уездный город Покров смотрит в будущее». В этой фразе нашла выражение ориентация на перспективу городского развития с учётом исторических традиций.

Стратегия социально-экономического развития г. Покрова реализуется с 2001г. С момента начала разработки Стратегии развития города процесс шёл открыто, с освещением в средствах массовой информации, максимальным вовлечением в этот процесс всего городского сообщества.

Одним из важнейших направлений стратегии, целью которой является мобилизация ресурсов на основе имеющегося потенциала для комплексного развития города, повышение уровня и улучшения качества жизни горожан, избрано развитие туризма.

В рамках стратегической цели развития города вырисовываются следующие задачи:

- повышение налоговых поступлений в бюджет от туризма и связанных с ним предприятий сферы обслуживания и малого бизнеса;

- строительство и развитие в Покрове сервисного и инфраструктурного комплекса;

- реконструкция городского центра и восстановление исторического облика уездного города;

- формирование нового имиджа города как туристического пункта на границе двух областей - Владимирской и Московской;

- использование изменившегося потенциала города для привлечения других предприятий, производств;

- повышение занятости населения;

- общее благоустройство города;

- развитие сферы культуры, возрождение народных ремёсел, искусств;

- активизация краеведческого направления в школьном образовании, стимулирование реализации научного потенциала города;

- объединение городского сообщества по решению вопросов стратегического планирования.

По результатам реализации планов стратегического развития видим, что задачи стратегического планирования не остались только на бумаге, они активно воплощаются в жизнь.

Но существует ряд основных проблем возникающих при реализации планов социально-экономического развития в городе:

- наделение статуса городского поселения;

- недостаток финансовых средств в бюджете МО г. Покров;

- мировой экономический кризис.

Таким образом, решая вопросы стратегического развития на основе развития туристического бизнеса, город одновременно с этим решает экономические и социальные проблемы. В рамках предлагаемой стратегии находят место вопросы занятости и досуга молодёжи путём создания новых рабочих мест и предприятий сервисной инфраструктуры (магазинов, кафе, учреждений службы быта), решаются вопросы восстановления исторического центра и улучшение условий жизни. Туристический бизнесс формирует единственно на сегодняшний день возможный источник пополнения городского бюджета и одновременно закладывает основу дальнейшего притока инвестиций в городскую экономику, привлечение экономически активных субъектов для развития хозяйства города в дальнейшем. Поставив эти стратегические задачи Покров одновременно решает вопросы своего будущего развития и создаёт условия объединения городского сообщества на решении общих и единых для всех жителей проблем.

Все поставленные стратегические цели являлись основой для генерального плана территориального планирования и данные планы реализуются во взаимосвязи. но в условиях нехватки их финансирования.

Конечно, во многих МО существуют свои проблемы в реализации планов социально-экономического развития, но если систематически проводить мониторинг ситуаций и грамотно принимать решения, то можно добиться наилучших результатов в развитии территории.



Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993г.//Российская газета, №237, 25.12.1993.

2. Европейская Хартия местного самоуправления (заключена в Страсбурге 15. 10.1985) ратифицирована Федеральным законом от 11. 04. 1998 №55 - ФЗ.//СЗ РФ, 07.09.1998, №36, ст. 4466.

...