Размещено на http: //www. allbest. ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Теоретические основы повышения эффективности государственной гражданской службы

1.1 Понятие и принципы государственной гражданской службы

1.2 Понятие и основные компоненты эффективности государственной гражданской службы

Глава 2. Основные направления повышения эффективности государственной гражданской службы в городе Москве

2.1 Обеспечение общественного контроля над деятельностью государственных гражданских служащих в городе Москве

2.2 Главные направления повышения результативности деятельности государственных гражданских служащих

Заключение

Список использованных источников



Введение

Актуальность темы. Процесс построения демократического, правового, социального государства в Российской Федерации предполагает наличие результативно действующей системы государственного управления, обусловленной эффективностью системы государственной службы. Эффективность функционирования государства определяется рационально организованной структурой государственного аппарата, а также профессионализмом, компетентностью и ответственностью государственных служащих в установленной сфере профессиональной служебной деятельности. государственный гражданский служба москва

Совершенствование системы государственного управления общественными процессами, механизма функционирования государства предусматривает совершенствование организационно - правовых основ государственной службы, выработку и теоретическое обоснование современных форм и методов оценки деятельности государственных служащих, развитие форм общественного контроля над их деятельностью. Следовательно, особую актуальность в рамках построения правового, социального и демократического государства имеет повышение эффективности государственной гражданской службы в Российской Федерации.

Москва представляет собой не просто отдельный субъект федерации, этот город является столицей и в силу такого положения имеет особую значимость в плане развития отношений, связанных с государственной гражданской службой. Поэтому исследование повышения эффективности государственной гражданской службы в г. Москве представляется особенно актуальным.

Таким образом, актуальность темы исследования обусловлена объективно существующими процессами осуществления реформирования и оптимизации государственного управления, как на уровне Российской Федерации, так и на уровне субъектов. В этих условиях особую значимость приобретает всестороннее изучение заявленной темы, как с точки зрения теоретических и исторических аспектов, так и с точки зрения выработки новых путей, основных направлений для решения проблемы зачастую низкой эффективности деятельности государственных служащих, а, следовательно, и органов власти в целом.

Объектом исследования является институт государственной гражданской службы в Российской Федерации и в городе Москве.

Предметом исследования является совершенствование государственной гражданской службы в городе Москве с точки зрения повышения ее эффективности.

Целью работы является всесторонний анализ важнейших аспектов проблем, связанных с обеспечением повышения эффективности государственной гражданской службы в городе Москве.

Задачи исследования:

Проанализировать современное состояние регулирования государственной гражданской службы в Российской Федерации и в городе Москве;

Изучить понятие эффективности в рамках государственной службы;

Рассмотреть институт общественного контроля над деятельностью государственных гражданских служащих;

Определить основные направления повышения эффективности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих.

Методология исследования. В процессе исследования был использован ряд общенаучных методов познания: методы синтеза и анализа, формально - логический метод, диалектический метод, методы индукции и дедукции.

Источники исследования. Источниковую базу работы составляют Федеральные законы Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации, законодательство и подзаконные акты, принятые компетентными органами города Москвы, регулирующие различные аспекты государственной гражданской службы в субъекте Российской Федерации.

Структура работы обусловлена целями и задачами исследования и включает введение, две главы, шесть параграфов, заключение, список использованных источников.



Глава 1. Теоретические основы обеспечения повышения эффективности государственной гражданской службы

1.1 Понятие и принципы государственной гражданской службы

Принимая во внимание важность и востребованность доктринального вида толкования норм права, необходимо обратиться к специальной юридической литературе в части определения понятия государственной службы теоретиками и практиками юриспруденции. В научной литературе отсутствует однозначное, а, следовательно, общепринятое определение государственной службы.

Наиболее четкое определение понятия «государственная служба» дает, на наш взгляд, Г.В. Атаманчук: «Государственная служба - это практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства посредством исполнения государственных должностей, учрежденных в государственных органах»1.

Одним из важнейших аспектов формирования новой российской модели государственности является становление и развитие института государственной гражданской службы, занимающего приоритетную позицию в реализации основных направлений деятельности государственной власти.

В современной Российской Федерации формирование института государственной службы началось с принятия Указа Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 года № 2267 «Об утверждении Положения о федеральной государственной службе»2 (утратил силу). Спустя два года вступил в силу Федеральный закон от 31 июля 1995 года № 119 - ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации»3 (утратил силу).

Следующим этапом стало принятие действующего на сегодняшний день Федерального закона от 27 июля № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации4», который, по сути, законодательно оформил указанный институт.

Институт государственной службы, во-первых, призван «работать» на государство в целом, то есть обеспечивать исполнение полномочий органов государственной власти и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, реализовывать на практике нормативные правовые акты, принятые Федеральным Собранием Российской Федерации и подписанные и обнародованные Президентом Российской Федерации, участвовать непосредственно в реализации основных направлений развития Российской Федерации, которые ежегодно определяются главой государства в Послании к Федеральному Собранию Российской Федерации, а во-вторых, - «работать» на все общество, обеспечивать реализацию прав и свобод человека и гражданина, закрепленных в международных актах и Конституции Российской Федерации 1993 года.

Законодательством Российской Федерации закреплено единство правовых и организационных основ государственной службы, определены основные понятия, принципы. Более подробно основные аспекты института «государственной службы» будут раскрыты ниже в рамках данного параграфа.

На основании Федерального закона № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» - «государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации5». Существенным признаком государственной гражданской службы является профессиональная деятельность. Под профессиональной деятельностью понимается деятельность, осуществляемая на основе специальных теоретических знаний и практических навыков, приобретаемых в результате подготовки, то есть в этом определении находит свое отражение принцип профессионализма и компетентности гражданских служащих, закрепленный в указанном законе.

Немаловажным аспектом законодательства, так же является пункт закона о дополнительном профессиональном образовании государственного гражданского служащего, который закреплен статьей 62 указанного нормативного правового акта. В целях обеспечения качественной реализации своих полномочий, не реже одного раза в три года государственные гражданские служащие должны проходить повышение квалификации. Однако, по нашему мнению, формулировка Федерального закона № 79-ФЗ «повышение квалификации гражданского служащего осуществляется по мере необходимости, но не реже одного раза в три года», должна быть заменена формулировкой «повышение квалификации гражданского служащего осуществляется по мере необходимости в целях обеспечения повышения качества деятельности сотрудника, но не реже одного раза в два года». Таким образом, можно на законодательном уровне определить цель прохождения повышения квалификации, а за счет сужения сроков, можно достичь получения государственными служащими более актуальных знаний и навыков с учетом динамики развития законодательства Российской Федерации.

Порядок получения дополнительного образования подробно регулируется Указом Президента РФ от 28.12.2006 N 1474 «О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих6». Однако стоит обратить внимание на тот факт, что ни в Федеральном законе, ни в Указе Президента Российской Федерации не раскрывается пункт 8 статьи 62 о том, что «Гражданский служащий также может получать дополнительное профессиональное образование за пределами территории Российской Федерации». Думается, что получение управленческого опыта в зарубежных странах, безусловно, может позитивно сказаться на повышении эффективности деятельности в целом всего органа власти, однако, стоит детально на федеральном уровне регламентировать все аспекты получения дополнительного образования государственными служащими вне Российской Федерации. Возможно, данный пункт стоит вообще исключить из закона, так как с опытом организации управленческой деятельности можно ознакомиться посредством командировок руководителей в передовые в этом плане зарубежные страны. Частично раскрытие положения о получении профессиональной переподготовки государственных служащих содержится в Постановлении Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. N 3627. На основе указанного нормативного правового акта дополнительное профессиональное образование гражданских служащих за пределами территории Российской Федерации организуется в целях приобретения ими знаний о зарубежном опыте государственного управления и овладения новыми профессиональными умениями и навыками, необходимыми для выполнения служебных обязанностей на высоком уровне.

Необходимость в обучении за рубежом определяется представителем нанимателя исходя из:

а) перспективных направлений деятельности государственного органа и его структурных подразделений;

б) должностных обязанностей, выполняемых кандидатом, направляемым на обучение за рубежом.

Однако, согласно пункту 29 Постановления8 «Преимуществом при направлении на обучение за рубежом пользуются гражданские служащие, имеющие стаж гражданской службы более 2 лет, при этом более 1 года - в замещаемой должности». Представляется, что при невозможности перенять положительный опыт и получить дополнительные необходимые для эффективной деятельности навыки государственным служащим во время ознакомительных командировок, преимуществом на обучение за рубежом должны пользоваться государственные служащие категории «руководители». Думается, что введение данного положения послужит более эффективной реализации положений о дополнительном образовании государственных служащих, так как руководитель органа сможет после получения такого образование эффективнее организовать работу органа в целом.

В научной литературе можно встретить различные определения государственного органа. Так, А.Ф. Ноздрачев понимает под этим термином составную часть государственного аппарата , образованную в установленном законом порядке и наделенная государственными полномочиями, необходимыми для осуществления функций государственной власти9.

М.В. Баглай выделяет ряд следующих признаков органа государственной власти:

орган государственной власти «создается в соответствии с установленным Конституцией, законами и другими правовыми актами порядком, что исключает возможность произвольного нагромождения органов власти»;

орган государственной власти наделен властными полномочиями, то есть его решения являются обязательными и при необходимости подкрепляются принудительной силой государства;

деятельность органа осуществляется в формах и методах, установленных правовыми актами10.

К принципам гражданской службы законодатель отнес следующие:

приоритет прав и свобод человека и гражданина. Указанный принцип основывается на статье 2 Конституции Российской Федерации, согласно которой: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства».

Государственная служба как институт, призванный на практике реализовывать функции государства, в первую очередь должна способствовать реализации прав и свобод человека и гражданина.

единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации. Государственная гражданская служба, несмотря на разделение на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации является единым механизмом, призванным реализовывать на практике основные направления деятельности государства.

равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего.

В целях реализации принципа равного доступа граждан к государственной службе Законом закреплено общее правило, в соответствии с которым поступление гражданина на гражданскую службу осуществляется по результатам конкурса, проводимого конкурсной комиссией, образуемой актом соответствующего государственного органа.

Представляется необходимым повысить статус участвующих в конкурсных комиссиях независимых экспертов во исполнение подпункта «о» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», согласно которому «в рамках реформирования и развития государственной гражданской службы: предусмотреть возможность участия на паритетных началах представителей общественных советов при органах государственной власти Российской Федерации в деятельности конкурсных и аттестационных комиссий этих органов», так как положение о статусе независимых экспертов не нашло достаточного закрепления ни на федеральном, ни на региональном уровне законодательства о государственной гражданской службе.

профессионализм и компетентность гражданских служащих. Государственная гражданская служба является профессиональной деятельностью, требующей для своего осуществления специальных знаний и навыков.

стабильность гражданской службы. Принцип стабильности государственной гражданской службы является необходимым условием функционирования данного института. Только в условиях стабильности и уверенности в своем завтрашнем дне государственный гражданский служащий может эффективно выполнять возложенные на него обязанности.

доступность информации о гражданской службе. Принцип доступности информации о государственной гражданской службе основывается, прежде

всего, на ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации: «Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом».

взаимодействие с общественными объединениями и гражданами, согласно которому государственная гражданская служба не противопоставляется гражданскому обществу, а напротив, тесно взаимодействует с ним;

защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность. Защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность также является важным условием эффективного осуществления ими своей деятельности. Данный принцип означает, что государственные гражданские служащие обязаны исполнять поручения лишь соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий.

Стоит отметить, что особенно возрастает роль государственной гражданской службы в условиях финансово - экономического кризиса, когда от профессионализма, коррупционной устойчивости, умения служащих своевременно и эффективно решать задачи государственного управления, предоставлять качественные государственные услуги зависит и нормальное функционирование рыночной экономики, и сохранение социальной стабильности в обществе, и обеспечение и защита законных прав и интересов граждан.

Основываясь на сути данного тезиса, можно отметить, что основным функциональным предназначением государственной гражданской службы является обеспечение устойчивого функционирования и развития общества, при соблюдении прав и законных интересов граждан Российской Федерации.

1.2 Понятие и основные компоненты эффективности государственной гражданской службы

В целях более качественной проработки заявленной темы, предлагается данный параграф разделить по двум основным направлениям исследования: эффективность деятельности органа власти в целом и эффективность профессиональной служебной деятельности государственного гражданского служащего.

Думается, что определение эффективности деятельности отдельно взятого органа власти представляется достаточно затруднительным, так как исходя из специфики направлений деятельности каждого органа, достаточно сложно выработать единые подходы к пониманию эффективности деятельности органа в целом. Представляется, что наиболее рациональным подходом к решению этого вопроса станет организация планирования деятельности органа государственной власти на определенный период времени.

Соответственно, под эффективностью деятельности органа власти стоит понимать качество выполнения плановых целей и задач, определяемым планом деятельности с учетом рационального подхода к бюджетным средствам, выделяемым на реализацию указанных задач.

Отдельно стоит отметить, что такие планы могут приниматься как органом государственной власти самостоятельно, так и вышестоящим органом. Например, осуществление планирования, текущего и последующего контроля за выполнением плановых задач органов исполнительной власти города Москвы, возможно, возложить на Правительство Москвы, как высшего органа исполнительной власти города Москвы, обладающего общей компетенцией.

На сегодняшний день показатель эффективности государственной службы в России находится уже на более высоком уровне за счет реализации целого комплекса Государственных программ в рамках проводимой административной реформы в Российской Федерации, речь о которых велась в первом параграфе данного исследования. Однако есть еще ряд нерешенных проблем, речь о которых так же велась выше.

Сложившаяся ситуация отрицательно сказывается на качестве взаимодействия государства со структурными элементами гражданского общества, и в итоге препятствует продолжению реализации позитивных преобразований в Российской Федерации. Поэтому, повышение эффективности деятельности государственных служащих, введение оплаты по результатам профессиональной служебной деятельности, качественная проработка проектов о внесении изменений в действующее законодательство Российской Федерации и города Москвы в сфере государственной гражданской службы, качественная реализация предоставления государственных услуг физическим и юридическим лицам являются главными задачами на данном этапе административной реформы в Российской Федерации.

Среди задач административных преобразований в Российской Федерации был заявлен переход к планированию, оценке и финансированию деятельности государственных органов непосредственно на основе количества и качества оказываемых ими государственных услуг и выполнения ими государственных функций.

В концепции реформы в рамках внедрения механизмов управления по результатам предусмотрена разработка ключевых показателей эффективности и результативности деятельности государственных органов.

Анализ зарубежного опыта по заявленной проблеме позволяет сделать вывод и о том, что не существует универсальных показателей, которые связаны с результативностью государственных органов. Единственное, что можно определить, это некоторые принципы выявления показателей результативности деятельности государственных органов.

Определенные успехи достигнуты и в России. Разработаны основные направления деятельности министерств, достигнутые или ожидаемые результаты, определены цели, задачи, показатели, есть система критериев оценки конечных результатов. Так, Указом Президента Российской Федерации от 21 августа 2012 года № 119911, в котором приведен перечень показателей для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, среди которых можно выделить численность населения, уровень безработицы, смертность, оценка населением деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Стоит отметить, что большинство показателей, используемых при оценке деятельности исполнительных органов, носит преимущественно количественный характер. Так же важно обратиться к методике оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденной Правительством Российской Федерации. В указанном документе закреплено, что оценка эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяется по формуле:

Ключевое значение в данной формуле имеют показатели, указанные в приведенном Указе Президента Российской Федерации, речь о котором шла выше. По нашему мнению, такой подход к оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти в целом вполне оправдан. Однако при более узком к подходе к оценки отдельно взятых органов исполнительной власти, например Департаментов или Префектур города Москвы, при такой методики оценки будет трудно оценить эффективность деятельности.

Отдельный интерес для данного научного исследования, безусловно, представляет проблема понятия эффективности деятельности государственных гражданских служащих. Указанная проблема в последнее время находится в центре внимания многих российских и зарубежных управленцев и экономистов, поскольку быстро меняющиеся социально-экономические условия современного мира требуют пересмотра традиционных методов управления и повышения эффективности деятельности государственных служащих, в том числе и государственных служащих.

Для достижения поставленных задач в органах государственной власти, как на федеральном, так и региональном уровнях, необходимо внедрять систематическую оценку деятельности государственных служащих на основе определенных в законодательстве показателей и критериев эффективности. Более подробно на данном аспекте планируется остановиться во второй главе работы в параграфе 2.2.

На данный момент, действующая система оценки государственных служащих, в виде аттестации и квалификационного экзамена, не в полной мере отвечает поставленным перед ней задачам. По нашему мнению, не вполне рационально оценивать состояние человеческих ресурсов на гражданской службе на основе только формальных показателей (возраст, образование, стаж работы), необходимо выявлять то, насколько работники эффективно выполняют возложенные на них обязанности.

Для целей настоящей научной работы под эффективностью будет пониматься целый комплекс критериев, которым согласно позиции автора должна отвечать современная государственная гражданская служба Российской Федерации и города Москвы:

Принятие государственными служащими грамотных решений, оправданных социальными и экономическими потребностями народа Российской Федерации, как единственного источника власти в Российской Федерации. Принимая во внимание оценочность категории «грамотное решение», думается, что сутью данной категории является соразмерность затрат бюджета любого уровня и решаемых задач, действия государственного служащего исключительно в интересах граждан Российской Федерации, отсутствие коррупциогенных факторов в принимаемых решениях. Указанные профессиональные качества можно оценить при помощи проведения различных тренингов и деловых игр.

Осуществление деятельности исключительно на основании актуальных нормативных правовых актов и международных актах, ратифицированных в установленном порядке путем принятия Федерального закона. Реализации данного пункта, безусловно, содействует регулярное повышение квалификации государственным гражданским служащим, включающее в себя не только теоретическую часть, но и различные формы тренингов на умение грамотно и вежливо работать с гражданами, в целях качественного реализации принципа «взаимодействие с общественными объединениями и гражданами», закрепленного в статье 4 Федерального закона № 7912.

Успешное прохождение аттестационных и конкурсных процедур в течение всей деятельности на государственной гражданской службе.

В общем виде эффективность можно определить как соотношение достигнутых результатов и затраченных на это ресурсов.

Оценка деятельности госслужащих - это процесс определения эффективности их деятельности в ходе реализации целей и задач органа государственной власти в соответствии с их компетенцией, позволяющий получить значимую информацию для принятия дальнейших управленческих решений.

Как правило, процесс оценки эффективности включает в себя следующие элементы:

закрепление четких требований к кандидатам, претендующих на замещение должностей государственной гражданской службы, стандартов деятельности для каждой должности и критериев оценки эффективности этой деятельности в должностных регламентах государственных служащих;

- выработка методов проведения оценочных процедур на определение эффективности деятельности сотрудника;

- непосредственно оценка эффективности деятельности по тем или иным методам;

- обсуждение результатов оценки с работником и принятие решения по результатам оценки.

Со стороны институтов гражданского общества к государственной службе предъявляются достаточно высокие требования, которые растут вместе с развитием самого гражданского общества и с повышением уровня правовой культуры граждан Российской Федерации. Однако оценка профессиональной служебной деятельности государственных служащих еще слабо увязана с качественными преобразованиями в современном динамичном обществе.

Современные методы планирования и регламентации должностных обязанностей государственных служащих не получили широкого распространения, а предусмотренные законодательством Российской Федерации механизмы стимулирования государственных служащих не реализуются в полной мере, что снижает мотивацию государственных служащих.

В настоящее время требует решения еще более трудная для анализа проблема - разработка критериев эффективности деятельности конкретного государственного служащего. Разработка подобных критериев продекларирована одним из приоритетов федеральной программы

«Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)»13.

Предлагается выделить следующие критерии эффективности государственного гражданского служащего города Москвы:

Уровень образования (включая профессиональное повышение квалификации, наличие сертификатов, подтверждающих прохождение отдельных учебных программ);

Активность участия государственного служащего в жизни города Москвы (субботники, культурно - массовые мероприятия);

Наличие позитивных или негативных отзывов со стороны институтов гражданского общества, подаваемых в форме обращений в органы государственной власти;

Качество выполнения профессиональных обязанностей сотрудника;

Демонстрация управленческих качеств, которые можно определить при проведении различных тренингов и деловых игр.

Необходимо так же отметить, что на уровне города Москвы создан и активно реализуется способ оценки эффективности временных затрат государственного гражданского служащего - «Фотография рабочего дня в органах исполнительной власти города Москвы». Данная форма оценки эффективности деятельности государственного служащего предполагает осуществление фиксации всех временных затрат сотрудника в течение одной рабочей недели, что позволяет по итогам исследования оптимизировать его работу и возможно сформировать определенный план работы. Думается, что необходимо рассмотренный выше вариант оценки закрепить на законодательном уровне города Москвы.

Еще одним необходимым условием повышения эффективности государственной службы, безусловно, является реализация на практике положений подпункта «р» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»14 в целях совершенствования квалификационных требований к должностям государственной гражданской службы в 2013 - 2014 годах.

Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации был разработан и опубликован на официальном сайте Методический инструментарий по установлению квалификационных требований к должностям государственной гражданской службы с учетом замечаний и предложений высших органов исполнительной власти субъектов.

Обозначенный Методический инструментарий содержит рекомендации по разработке в государственных органах системы детализированных квалификационных требований к должностям государственной гражданской службы, основанной на компетентностном подходе и включающей базовые и функциональные квалификационные требования. При этом квалификационные требования являются едиными для всех государственных гражданских служащих и претендентов на замещение должностей гражданской службы, а функциональные квалификационные требования определяются с учетом направлений профессиональной служебной деятельности и специализаций по направлениям профессиональной служебной деятельности в соответствии с которыми гражданские служащие исполняют должностные обязанности.

В целях реализации пункта 1 протокола заседания рабочей группы по вопросам развития и повышения эффективности государственной службы, оптимизации численности ее кадрового состава при Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 26 марта 2014 года № 8 Минтрудом Российской Федерации с участием федеральных государственных органов разрабатывается Справочник квалификационных требований к должностям государственной гражданской службы. Указанный Справочник кроме сформулированных Минтрудом базовых квалификационных требований будет включать функциональные квалификационные требования, определяемые федеральными государственными органами по согласованию с Минтрудом России.

На основании выделенных в Перечне направлений деятельности и специализаций федеральными государственными органами в настоящее время разрабатываются функциональные квалификационные требования.

Для дальнейшего формирования детализированных квалификационных требований необходимо соблюдение единства подходов к установлению квалификационных требований к должностям федеральной гражданской службе и гражданской службе субъектов Российской Федерации, а так же должностям муниципальной службы.

В этой связи нами была разработана таблица направлений профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации - города Москвы.

Представляется, что такой комплексный подход к систематизации направлений деятельности и квалификационным требованиям станет основным стимулом к повышению эффективности организации государственной гражданской службы в Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации.

Административная реформа в современной России имеет своей целью решение ряда ключевых проблем российского государства, которые на данный момент затрудняют его прогрессивное качественное развитие и, безусловно, влияют на положение на международной арене, что в рамках происходящих процессов глобализации, несомненно, играет существенную роль. Среди таких проблем стоит выделить слабое развитие в Российской Федерации институтов гражданского общества, соответственно его неспособность осуществлять контроль над деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления, слабую правовую регламентацию административных процессов с точки зрения эффективности, отсутствие системы административных судов в судебной системе Российской Федерации.

На основании Федерального закона № 79-ФЗ - «государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской

Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации15».

К принципам гражданской службы законодатель отнес следующие:

приоритет прав и свобод человека и гражданина. Этот принцип основывается на статье второй Конституции Российской Федерации, согласно которой: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства».

единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации.

равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего.

профессионализм и компетентность гражданских служащих. Государственная гражданская служба является профессиональной деятельностью, требующей для своего осуществления специальных знаний и навыков.

стабильность гражданской службы. Принцип стабильности государственной гражданской службы является необходимым условием функционирования данного института. Только в условиях стабильности и уверенности в своем завтрашнем дне государственный гражданский служащий может эффективно выполнять возложенные на него обязанности.

доступность информации о гражданской службе. Принцип доступности информации о государственной гражданской службе основывается, прежде всего, на ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации: "Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом".

Законом предусмотрен ряд мер, направленных на реализацию принципа открытости государственной гражданской службы.

взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность. Защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность также является важным условием эффективного осуществления ими своей деятельности.

Одним из серьезных вопросов государственной службы является определение целей и задач государственной службы. Сложность заключается в том, что если понятие и принципы государственной службы России нормативно (законодательно) определены и зафиксированы в действующем законодательстве, то ее цели и задачи - нет. Поэтому этот вопрос по-прежнему остается проблемным и дискуссионным.

Предлагается выделить следующие критерии эффективности государственного гражданского служащего города Москвы:

Уровень образования (включая профессиональное повышение квалификации, наличие сертификатов, подтверждающих прохождение отдельных учебных программ);

Активность участия государственного служащего в жизни города Москвы (субботники, культурно - массовые мероприятия);

Наличие позитивных или негативных отзывов со стороны институтов гражданского общества, подаваемых в форме обращений в органы государственной власти;

Качество выполнения профессиональных обязанностей сотрудника;

Демонстрация управленческих качеств, которые можно определить при проведении различных тренингов и деловых игр.

Таким образом, в первой главе выпускной квалификационной работы проведен анализ базовых документов, на основании которых реализуется административная реформа в Российской Федерации и в городе Москве, определены критерии определения эффективности деятельности государственного служащего.



Глава 2. Обеспечение основных направлений повышения эффективности государственной гражданской службы в городе Москве

2.1 Обеспечение общественного контроля над деятельностью государственных гражданских служащих в городе Москве

Термин «общественный контроль» все чаще используется в текстах государственных программ и федеральных законов. Однако, несмотря на достаточно частое употребление указанной категории, определение понятия «общественный контроль» не имеет легального закрепления. Более того, если обратиться к специальной литературе или правоприменительной практике, то станет очевидным, что единое понимание данной категории отсутствует и у юристов, как практиков, так и теоретиков права.

Формирование гражданского общества и построение правового государства в России, безусловно, актуализируют вопросы осуществления общественного контроля во всех сферах государственной жизни. На необходимость создания эффективного общественного контроля в сфере государственного управления, повышение его роли в противодействии коррупции и иным негативным явлениям в деятельности публичной власти было обращено внимание в Послании Президента Российской Федерации к Федеральному Собранию Российской Федерации в 2009 г.

Задачи по созданию системы общественного контроля нашли отражение и в Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 гг., одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 N 1789-р (в ред. от 28.03.2008)16.

Также необходимо упомянуть о Федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы). Данная программа была утверждена Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 года17 и имела своей целью создание целостной системы государственной службы Российской Федерации посредством завершения реформирования ее видов и создания системы управления государственной службой, формирования высококвалифицированного кадрового состава государственной службы, обеспечивающего эффективность государственного управления, развитие гражданского общества и инновационной экономики.

Исходя из анализа текстов указанных федеральных программ, должны быть созданы механизмы: проведения публичных обсуждений подготавливаемых решений, раскрытия информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; проведения общественной экспертизы социально значимых решений органов исполнительной власти; создания и деятельности при органах исполнительной власти общественных советов с участием представителей гражданского общества.

Думается, что такие меры помогут повысить уровень доверия органам государственной власти и местного самоуправления со стороны народа Российской Федерации. Предполагается, что «повышение открытости деятельности органов государственной власти» и «повышение эффективности деятельности государственных гражданских служащих» должны стать основными направлениями проведения административной реформы на данный момент.

В условиях административной реформы содержание общественного контроля должно отражать новый характер взаимоотношений, складывающихся между государством и обществом. В современном общественном развитии все более утверждается концепция гражданского общества. Под данным термином следует понимать наличие в государстве сферы ограниченного вмешательства государства, сферы, в которой граждане осознают свою ответственность перед государством. К институтам гражданского общества в научной литературе принято относить человека, семью, школу, средства массовой информации и общественные организации. Стоит отметить, что развитое гражданское общество, наличие каналов, благодаря которым граждане государства и общественные организации могут высказывать свое мнение, влиять на положение дел в государстве, чувствовать ответственность за принятые ими решения - показатель «здоровья» и уровня развития всего государства.

В рамках общественного контроля над деятельностью государственных гражданских служащих существует два способа обжалования действий и бездействий должностных лиц: в административном порядке и в судебном порядке. Стоит отметить, что именно институт обжалования действий и бездействия должностных лиц на данный момент является самым проработанным аспектом в рамках контроля над деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления.

Согласно логике исследования, необходимо раскрыть механизмы обжалования действий и бездействия должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления. Как уже было отмечено выше, существует два способа обжалования: административный и судебный. Что касается административного порядка обжалования действий или бездействий должностных лиц, то указанный порядок реализуется посредством предоставления права гражданам обращаться лично, или подавать индивидуальные или коллективные жалобы в органы государственной власти и местного самоуправления. Порядок подачи обращений гражданами регулируется Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан18», согласно которому обращения подаются в орган государственной власти или местного самоуправления в соответствии с их компетенцией в письменной форме, форме электронного документа или на личном приеме у должностного лица, уполномоченного на ведение приема граждан. Согласно указанному нормативному правовому акту, обращения граждан могут быть в форме предложений, заявлений и жалоб, последняя форма является эффективным инструментов в рамках реализации общественного контроля над государственными гражданскими служащими, так как позволяет в письменной форме изложить недостатки организации деятельности органа в целом или конкретного государственного служащего.

Актуальным на сегодняшний день так же считается судебный порядок обжалования действий и бездействий должностных лиц. На настоящий момент данная процедура регулируется Гражданско-процессуальным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан19». Однако стоит отметить, что данный Федеральный закон утрачивает свою силу в августе 2015 года в связи с принятием Кодекса Административного судопроизводства в Российской Федерации20, который регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении судами Российской Федерации дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Принятие Кодекса административного судопроизводства станет первым этапом к более качественному развитию административной юстиции в Российской Федерации и приведет к созданию административных судов, с помощью которых будет повышен уровень доступности судопроизводства и повысится качество общественного контроля над деятельностью государственных гражданских служащих в частности.

2.2 Главные направления повышения результативности деятельности государственных гражданских служащих

В соответствии с Федеральной программой реформирования и развития системы государственной службы Российской Федерации на 2009-2013 гг., утвержденной указом Президента от 10 марта 2009 года № 26121 и Программой развития государственной гражданской службы города Москвы на 2009-2013 гг., утвержденной указом Мэра Москвы от 21 июля 2009 г. № 47-УМ22, важнейшим направлением деятельности по реформированию системы государственного управления на федеральном и региональном уровнях реализации государственной власти являлось повышение эффективности и результативности государственной службы. По нашему мнению, действие указанных программных документов должно быть продлено, так как не все направления повышения эффективности государственной гражданской службы были реализованы в полном объеме.

В программе города Москвы следует обратить внимание на имеющиеся в сфере государственной гражданской службы проблемные аспекты, связанные в основном с тем, что на настоящий момент показатели служебной деятельности государственных гражданских служащих города Москвы не в полной мере ориентированы на качество их труда и ориентированность на результат, как фактора повышения эффективности профессиональной служебной деятельности. Кроме того, сделан вывод о том, что денежное содержание государственных гражданских служащих не соответствует востребованности их деятельности и уровню ответственности.

В настоящее время оценка основывается почти полностью на формальных показателях и проводится в большинстве случаев в форме аттестации. Такая система оценки профессиональной служебной деятельности воспринимается государственными служащими как формальность, так как практически не влияет на оплату их труда. Безусловно, прохождение процедуры аттестации в виде тестовых заданий различных направлений позволяет выявить логические способности государственного служащего, компьютерную грамотность и уровень владения письменной речью. Однако, исходя из практики, стоит сделать вывод о том, что данные тесты носят обобщенный характер, а результаты тестов не всегда отражают реальный уровень знаний, навыков и умений гражданского служащего.

На федеральном уровне порядок проведения конкурса на замещение вакантных должностей осуществляется на основании Положения о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. N 11223. Согласно указанному положению, конкурсная комиссия при проведении конкурса оценивает кандидатов на основании представленных документов об образовании, прохождении гражданской или иной государственной службы, осуществлении другой трудовой деятельности, а также на основе конкурсных процедур с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов.

На уровне города Москвы издан Приказ заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы, руководителя Аппарата Мэра и Правительства Москвы24 N 62-ДПР "О конкурсах на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы города Москвы и включение в кадровый резерв Аппарата Мэра и Правительства Москвы". Думается, что на данный момент особенно актуально на уровне города Москвы внесение изменений в указанный Приказ в целях актуализации данных о членах комиссии и в части методов оценки кандидатов на замещение вакантных должностей. В настоящее время уже разрабатывается проект изменений в данный правовой акт, с целью более детальной проработки процедуры замещения вакантных должностей государственной гражданской службы и включение в кадровый резерв города Москвы.

Следовательно, стоит отметить, что первым этапом в рамках повышения эффективности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих города Москвы должно стать совершенствование правовой базы проведения оценочных мероприятий путем конкретизации объектов, методов и процедур проведения оценки эффективности на основе позитивного зарубежного опыта и практики реализации оценочных мероприятий в рамках бизнес - структур с учетом специфики государственного сектора.

Реализуемая в настоящее время административная реформа государственной службы в Российской Федерации, направленная на совершенствование и оптимизацию деятельности органов государственной власти предполагает практическое внедрение систем показателей результативности, преобразование государственной службы в современную и целостную систему профессиональной служебной деятельности граждан на должностях государственной гражданской службы по исполнению полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности в соответствии с перечнем государственных должностей.

В соответствии с основным направлением реформирования предполагается широкое внедрение системы показателей результативности профессиональной служебной деятельности, которые позволяют в виде конкретных качественных и количественных параметров зафиксировать особенности и степень достижения целей, выполнения задач, возложенных на государственные органы, их структурные подразделения и государственных гражданских служащих.

Для повышения эффективности государственной службы в целом, и государственной гражданской службы в частности, в первую очередь необходимо создать систему планирования, которая отражала бы взаимосвязь между выполнением должностных обязанностей государственного служащего и результатами их деятельности. Также необходимо введение системы показателей результативности в должностные регламенты государственных гражданских служащих.

...