Отдельно необходимо отметить, что немаловажным аспектом повышения эффективности государственных служащих является создание гибкой системы стимулирования служебной деятельности и новой системы оплаты труда по результатам профессиональной деятельности.

Важно отметить заложенные в законодательстве принципы взаимосвязи показателей результативности и эффективности деятельности государственных органов с показателями эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих.

Так называемые обобщенные показатели результативности органа государственной власти характеризуют эффективность деятельности органа исполнительной власти, они устанавливаются субъектами бюджетного планирования в бюджетных докладах и являются ориентирами при определении показателей результативности для конкретных государственных служащих.

Таким образом, обобщенные показатели эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти должны характеризовать достижение целей и задач, общих для широкого круга субъектов бюджетного планирования; специфические показатели эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти должны характеризовать достижение целей и задач, характерных для определенного субъекта бюджетного планирования.

Затем, на основе показателей эффективности и результативности деятельности государственных органов в соответствии с законодательством должны быть разработаны показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих. Эту систему показателей можно разработать для каждого конкретного гражданского служащего путем изменения формулировок показателей результативности деятельности государственных органов с учетом максимизации степени влияния гражданского служащего на данный показатель.

Следовательно, согласно законодательству в рассматриваемой сфере, для государственных служащих устанавливаются также два типа показателей: обобщенные показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности и специфические показатели эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности.

Под обобщенными показателями эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности понимаются типовые показатели, общие для большинства гражданских служащих. Ими могут выступать показатели, характеризующие, например, сроки приема и выдачи документов.

Под специфическими показателями эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности понимаются индивидуально установленные для отдельных гражданских служащих показатели, связанные со спецификой деятельности органа государственной власти и/или спецификой деятельности гражданского служащего. Ими могут выступать показатели, характеризующие определенный функционал гражданских служащих, связанный с предоставлением государственных услуг или принятием значимых административных решений.

Показатели непосредственного результата и конечного эффекта государственных гражданских служащих, замещающих отдельные должности государственной гражданской службы, к которым может быть применен особый порядок оплаты труда, закрепляются в специальном приложении к срочному служебному (результативному) контракту.

Следует отметить, что в соответствии с действующим законодательством, часть показателей эффективности и результативности профессиональной служебной деятельности должна быть установлена для всех государственных гражданских служащих и закреплена в должностных регламентах, которые являются обязательным приложением к служебному контракту.

Далее стоит отметить, что одним из важнейших базовых направлений совершенствования системы государственного управления является внедрение новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, которые должны предусматривать совершенствование системы моральной и материальной мотивации государственных гражданских служащих и стимулировать их антикоррупционное поведение. Антошина Н.М. отмечает, что одним из ключевых факторов, влияющих на эффективность работы государственного гражданского служащего является система оплаты труда. «В международной практике можно выделить две основные модели построения системы оплаты труда государственных служащих. Первая характеризуется невысоким уровнем денежного содержания со значительным социальным пакетом, а вторая - относительно высоким денежным содержанием, конкурентным на рынке труда и незначительным по объему социальным пакетом» 25.

Каждая из моделей имеет свои преимущества и недостатки. Основными достоинствами первой модели являются: невысокая нагрузка на бюджет; высокий социальный пакет эффективен в условиях инфляции.

Основными недостатками первой модели являются: непривлекательность работы на государственной службе для молодых специалистов.

К достоинствам второй модели можно отнести: привлекательность работы на государственной службе для молодых специалистов; возможность привлекать и удерживать квалифицированные кадры.

Недостатками второй модели являются: отток квалифицированных кадров в частный сектор26.

Исходя из позиции указанного выше автора, совершенствование системы оплаты труда государственных гражданских служащих должно включать следующие базовые элементы:

· формирование четких и обоснованных схем должностных окладов (сеток);

· эффективную систему оценки деятельности государственных служащих, о которой речь шла выше;

· социальный пакет государственного служащего, с помощью которого повышается уровень престижа государственной службы и привлечения на нее высококвалифицированных кадров в том числе из предпринимательской среды. Согласно Федеральному закону 79-фз27 «Оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы. Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат28».

Анализ зарубежной практики формирования систем оплаты труда государственных служащих и российская практика оплаты их труда показывают, что оптимальной моделью формирования системы оплаты труда данного категории работников является: уровень денежного содержания на конкурентном уровне на рынке труда, высокий социальный пакет. Однако, стоит отметить, что на данный момент в привлекательности государственной службы социальный пакет играет, несомненно, более высокую роль, чем само денежное содержание государственного гражданского служащего на федеральном и региональном уровнях государственной гражданской службы.

Структура социального пакета на данный момент обеспечивает стабильность государственной гражданской службы, что гарантируется включением таких оказывающих долгосрочные эффекты элементов как медицинская страховка и пенсионное обеспечение.

Заключение

Во введении к данной работе в качестве цели было указано проведение всестороннего анализа важнейших аспектов проблем, связанных с правовым обеспечением повышения эффективности государственной гражданской службы в городе Москве и выработка конкретных предложений по совершенствованию действующего законодательства.

Данная цель была достигнута при помощи решения поставленных задач. В работе на основе анализа соответствующих программных документов были сделаны выводы о качестве реализации основных направлений повышения эффективности государственной гражданской службы. Было отмечено, что вектор административной реформы был смещен на сферу предоставления государственных услуг физическим и юридическим лицам, сделан вывод о том, что теперь основное внимание должно быть уделено совершенствованию правовой базы для повышения эффективности государственной службы и развитию института общественного контроля над деятельностью органов государственной власти и должностных лиц.

Проанализировано современное состояние правового регулирования государственной гражданской службы в Российской Федерации и в городе Москве. Указанная задача реализована путем проведения анализа ФЗ «О системе государственной службы», ФЗ «О государственной гражданской службе» и Закона города Москвы «О государственной гражданской службы» в части поступления и прохождения государственной службы, проведения конкурсов и аттестационных процедур на государственной гражданской службе. Так же в работе содержится анализ базовых принципов организации государственной гражданской службы в Российской Федерации. В ходе исследования каждый из законодательно закрепленных принципов был раскрыт, было отмечено, что необходимо внести ряд поправок в федеральное законодательство в части получения дополнительного образования государственными гражданскими служащими.

В процессе исследования всесторонне изучено понятие эффективности государственной гражданской службы. В работе содержится анализ понятия эффективности государственной гражданской службы, проведенный по двум направлением - раскрытие понятие эффективности деятельности органа власти и понятие эффективности деятельности государственного гражданского служащего.

В ходе исследования также рассмотрен институт общественного контроля над деятельностью государственных гражданских служащих. Исходя из анализа текстов указанных федеральных программ, предложено создание механизмов: проведения публичных обсуждений подготавливаемых решений, раскрытия информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; проведения общественной экспертизы социально значимых решений органов исполнительной власти; создания и деятельности при органах исполнительной власти общественных советов с участием представителей гражданского общества. В работе также определены основные направления повышения эффективности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих.

Административная реформа в современной России имеет своей целью решение ряда ключевых проблем российского государства, которые на данный момент затрудняют его прогрессивное качественное развитие и, безусловно, влияют на положение на международной арене, что в рамках происходящих процессов глобализации, несомненно, играет существенную роль. Среди таких проблем стоит выделить слабое развитие в Российской Федерации институтов гражданского общества, соответственно его неспособность осуществлять контроль над деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления, слабую правовую регламентацию административных процессов с точки зрения эффективности, отсутствие системы административных судов в судебной системе Российской Федерации.

Существенным признаком государственной гражданской службы является профессиональная деятельность. Под профессиональной деятельностью имеется в виду деятельность, осуществляемая на основе специальных теоретических знаний и практических навыков, приобретаемых в результате подготовки.

К принципам гражданской службы законодатель отнес следующие:

приоритет прав и свобод человека и гражданина.

единство правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации.

равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к гражданской службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами гражданского служащего.

профессионализм и компетентность гражданских служащих. Государственная гражданская служба является профессиональной деятельностью, требующей для своего осуществления специальных знаний и навыков.

стабильность гражданской службы. Принцип стабильности государственной гражданской службы является необходимым условием функционирования данного института. Только в условиях стабильности и уверенности в своем завтрашнем дне государственный гражданский служащий может эффективно выполнять возложенные на него обязанности.

доступность информации о гражданской службе. Принцип доступности информации о государственной гражданской службе основывается, прежде всего, на ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации.

взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.

Предлагается выделить следующие критерии эффективности государственного гражданского служащего города Москвы:

Уровень образования (включая профессиональное повышение квалификации, наличие сертификатов, подтверждающих прохождение отдельных учебных программ);

Активность участия государственного служащего в жизни города Москвы (субботники, культурно - массовые мероприятия);

Наличие позитивных или негативных отзывов со стороны институтов гражданского общества, подаваемых в форме обращений в органы государственной власти;

Качество выполнения профессиональных обязанностей сотрудника;

Демонстрация управленческих качеств, которые можно определить при проведении различных тренингов и деловых игр.

В работе сделан вывод о том, что необходимо создать механизмы: раскрытия информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; проведения публичных обсуждений подготавливаемых решений; проведения общественной экспертизы социально значимых решений органов исполнительной власти; включения представителей гражданского общества в коллегии надзорных органов, рабочие группы, другие структуры по подготовке нормативных правовых актов и иных затрагивающих права и законные интересы граждан и организаций решений органов исполнительной власти; создания и деятельности при органах исполнительной власти общественных советов с участием представителей гражданского общества; определения рейтингов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по критерию открытости. В соответствии с Федеральной программой реформирования и развития системы государственной службы Российской Федерации на 2009-2013 гг., утвержденной указом Президента от 10 марта 2009 года № 261 и Программой развития государственной гражданской службы города Москвы на 2009-2013 гг., утвержденной указом Мэра Москвы от 21 июля 2009 г. № 47-УМ, важнейшим направлением деятельности по реформированию системы государственного управления на федеральном и региональном уровнях реализации государственной власти является повышение эффективности и результативности государственной службы. В данном параграфе предлагается рассмотреть аспекты повышения эффективности деятельности государственных гражданских служащих города Москвы, как одного из наиболее необходимых факторов повышения эффективности и результативности в целом государственной гражданской службы в субъекте Российской Федерации.

В указанной программе города Москвы следует обратить внимание на имеющиеся в указанной сфере проблемные аспекты, связанные в основном с тем, что на настоящий момент показатели служебной деятельности государственных гражданских служащих города Москвы не в полной мере ориентированы на результативность их труда, как фактора повышения эффективности профессиональной служебной деятельности. Кроме того, сделан вывод о том, что денежное содержание государственных гражданских служащих не соответствует необходимости их деятельности и уровню ответственности.

Список использованных источников Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации. 2014. № 15. Ст. 1691.

2. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2015. - № 10. - Ст. 1391.

3. Федеральный "О системе государственной службы Российской Федерации" закон от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 98. - Ст. 2063.

4. Закон Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27 апреля 1993 г. N 4866-I

5. // Сборник законодательных актов Российской Федерации. - 1993. - № 8. - Ст. 117.

6. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - № 19. - Ст. 2060.

7. Федеральный закон ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 6 октября 1999 г. N 184 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999. - № 42. - Ст. 5005.

8. Федеральный Закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» 27.07.2010 N 210-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2010. - № 31. - Ст. 4179.

9. Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - № 31. - Ст. 3215.

10. Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации" от 31.07.1995 N 119-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 31. - Ст. 2990.

11. Указ Президента Российской Федерации "О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих» от 28.12.2006 N 1474 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2007. № 1. - Ст. 203.

12. Указ Президента Российской Федерации "О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах" от 23.07.2003 N 824 // Российская газета.- 2003.- N 148

13. Указ Президента Российской Федерации "О федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)" от 10 марта 2009 г. N 261// Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. - № 11. - Ст. 1277.

14. Указ Президента Российской Федерации "Об утверждении Положения о федеральной государственной службе" от 22.12.1993 N 2267 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. - 1993. - № 52. - Ст. 5073.

15. Указ Президента Российской Федерации "Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров" от 04.12.2009 N 1382 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. - № 42. - Ст. 5922.

16. Указ Президента Российской Федерации "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" от 7 мая 2012 г. N 601 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2012.№ 19. - Ст. 2338.

17. Указ Президента Российской Федерации "Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации" от 21 августа 2012 г. N 1199

18. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2012. - № 35. - Ст. 4774.

19. Указ Президента Российской Федерации "О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы" от 31 декабря 2005 г. N 1574// Собрание законодательства Российской Федерации. - 206. - № 1. - Ст. 118.

20. Постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке государственных гражданских служащих Российской Федерации" от 6 мая 2008 г. N 362// Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. - № 19. - Ст. 2194.

21. Распоряжение Правительства Российской Федерации «Об утверждении Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы и Плана мероприятий по реализации указанной Концепции» от 10 июня 2011 N 1021-р // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2011. - № 26. - Ст. 3826.

22. Распоряжение Правительства Российской Федерации «О Концепции административной в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах» от 25 октября 2005 N 1789-р //Собрание законодательства Российской Федерации.- 2005.- N 46, ст. 4720

23. Закон г. Москвы "Устав города Москвы" от 28.06.1995 // Ведомости Московской городской Думы. - 2001. - № 8. - Ст. 130.

24. Закон города Москвы «О государственной гражданской службе города Москвы» от 26 января 2005 г. № 3 // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2005. - № 8.

25. Закон города Москвы "О молодежи" от 30.09.2009 N 39 // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2009. - № 60.

26. Закон РТ от 16 января 2003 г. N 3-ЗРТ "О государственной гражданской службе Республики Татарстан"// Ведомости Государственного Совета РТ - 2003. - № 1.

27. Указ Мэра Москвы от 09.10.2012 N 65-УМ "О Совете по кадровой политике при Мэре Москвы" // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2012. 58.

28. Указ Мэра Москвы "О Реестре должностей государственной гражданской службы города Москвы" от 31.03.2005 N 20-УМ // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2005. - № 22.

29. Указ Мэра Москвы "О развитии государственной гражданской службы города Москвы на 2009-2013 годы" от 21.07.2009 N 47-УМ // Вестник Мэра и Правительства Москвы. - 2009. - № 42

30. Постановление Правительства Москвы «О Городской целевой программе по административной реформе в городе Москве на 2011--2013 гг.» от 19 октября 2010 года № 945 -ПП // Вестник Мэра и Правительства Москвы.- 2010.- № 61

31. Постановление Правительства Москвы "О Регламенте Правительства Москвы" от 21.02.2006 N 112-ПП // Вестник Мэра и Правительства Москвы.-2006.- № 17

32. Постановление Правительства Москвы "Об утверждении Положения о Комитете государственных услуг города Москвы" от 05.04.2011 N 106-ПП // Вестник Мэра и Правительства Москвы.-2011.- № 22

Литература

33. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. Монография. М., 2002. - 113 с.

34. Антошина Н.М. Актуальные вопросы повышения эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих// Административное и муниципальное право. 2010. №10

35. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов. - 6 - е изд., изм. и доп., - М.: Норма, 2007. - 790 с.

36. Баранник Т.В. Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации: конституционно - правовой аспект: на примере города Москвы: диссертация канд. юр. наук. - М., 2008. - 194 с.

37. Безуглова М. Н. Организация общественного контроля над системой государственной гражданской службы: автореферат диссертация кандидата социологических наук. - Ростов - на - Дону, - 2010. - 30 с.

38. Валеев Х.А. Государственная служба как институт российского права: диссертация канд. юр. наук. - М., 2006. - 135 с.

39. Гриб В.В. Обязанности субъектов общественного контроля и проблемы их реализации // Российский следователь. 2015. № 21. С. 30 - 33.

40. Гусев А. В. Государственная гражданская служба Российской Федерации: проблемы правового регулирования: диссертация доктора юр. наук.- Екатеринбург, - 2009. - 448 с.

41. Зубарев С.М. К вопросу об основаниях и видах дисциплинарных проступков на государственной гражданской службе // Российский следователь. 2015. № 16. С. 36 - 40.

42. Кандрина Н.А. К вопросу о служебной ответственности государственных гражданских служащих // Российская юстиция. 2015. № 3. С. 50 - 53.

43. Кистринова О.В. Конституционное регулирование государственной службы и статуса государственных служащих в России и в зарубежных странах

44. // Государственная власть и местное самоуправление. 2015. № 12. С. 60 - 63.

45. Клищ Н.Н. Повышение результативности деятельности государственных служащих : диссертация кандидата экономических наук.- М., 2006. - 207 с.

46. Колоколов Н.А. Дисциплинарная ответственность государственных и муниципальных служащих через призму судебной практики (материально- правовой аспект) // Государственная власть и местное самоуправление. 2015. № 2. С. 38 - 43.

47. Курбанов Р.Д. Совершенствование организационно-правовых основ государственной гражданской службы в Российской Федерации: диссертация доктора юр. наук. - М., 2010. - 446 с.

48. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. М.: Статут, 1999. - 592 с.

49. Писарев А.Н. Правовое обеспечение административной реформы в городе Москве: актуальные проблемы теории и практики осуществления. - М.: Моск. гор. ун-т управления Правительства Москвы, 2014.- 212 с.

50. Полынина Т.Г. Государственная гражданская служба как предмет ведения субъекта Российской Федерации: административно-правовой аспект.- Саратов, - 2009. - 195 с.

51. Пресняков М.В. Принудительная лояльность на государственной службе // Актуальные проблемы российского права. 2015. № 11.

52. Старчикова В.В. Общественный контроль в правовом государстве: теоретически - правовое исследование: диссертации кандидата юр. наук.- М., 2010. 27 с.

53. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс.

54. М., 2005. 611 с.

55. Яцкин А.В. Правовое регулирование административной реформы в современной России. М., 2007. 229 с.

Размещено на Аllbеst.ru