3. Подготовка граждан для прохождения государственной службы осуществляется в формах, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

4. Переподготовка, повышение квалификации и стажировка государственных служащих осуществляются в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

5. Федеральными законами о видах государственной службы могут быть установлены особенности ротации государственных служащих, учитывающие специфику прохождения государственной службы соответствующего вида.

2.3 Создание имиджа органа государственной власти через этическое нормы поведения госслужащих

Имидж. В переводе с английского слово имидж означает образ. Имидж создается самим руководителем. Имидж - эффективный метод активизации деятельности подчиненных, их нравственного возвышения. Благородных управленцев узнают по требованиям, предъявляемым к самим себе.

Воздействие личным примером - одна из самых гуманных форм имиджа, внушения, убеждения, заражения. Личный пример выступает в качестве образца. Увлеченный своей работой руководитель разбивает равнодушие, порождает горячее стремление делать.

Еще один вопрос, на котором хотелось бы нам остановиться, он очень важный и гораздо труднее решаемый, это моральный, этический облик выборных должностных лиц и депутатов всех уровней власти. Если при приеме на государственную службу принимают на основе конкурса, при котором необходимо соответствующее образование, то при избрании в нашей стране нет никаких критериев, кроме таких, как должен быть гражданином России и определенные возрастные ограничения. Представительная власть это представители населения. Но мы видим и очень часто, что в нее, в эту власть попадают люди, которые после избрания, не ощущают себя представителями населения, они пришли решить свои личные вопросы. Об этике, морали очень часто эти люди не имеют понятия. Из СМИ очень часто звучит информация, что губернаторы берут взятки. Но населению не объяснишь, что это не государственные служащие, это люди, избранные самим населением. Хотелось бы видеть, что человек, изъявивший желание стать депутатом или иным избранником народа, в период избирательной кампании прошел кратковременное обучение по программе, утвержденной государством, сдал экзамен с участием представителей общественности, прошел медицинское освидетельствование. То есть, это будут своеобразные конкурсные испытания, вероятно, определенная часть кандидатов, узнав предъявляемые к нему требования, не будет баллотироваться. Право управлять людьми должны получить лучшие.

Право управления людьми должны получать лучшие, иначе, мы никогда не избавимся от коррупции, а именно она ведет к противостоянию людей.

По мнению Р.Л. Кричевского Кричевский Р.Л Если Вы - руководитель. Элементы психологии менеджмента в повседневной работе.- М.: Дело.1993.С.155 «ключевая фигура в процессе формирования организационной культуры, безусловно, руководитель». Подсчитано, что 45% своего рабочего времени руководитель тратит на работу с людьми. И это неудивительно, ведь подчиненные - это основной объект его управленческого воздействия. Глава Муниципального образования работает совместно с коллективом, но он должен быть лидером и воспитывать лидеров среди муниципальных служащих. Какие качества лидеров видит компания Iveco (Италия) - это умение управлять изменениями и людьми. В таблице 1 отражены эти навыки и умения Погодина Г. Лидерство как технология. Справочник по управлению персоналом. №5, май, 2008, С.102.

Таблица 1

Все эти навыки и умения необходимы как самому руководителю или главе муниципального образования, так и руководителям структурных подразделений. Можно пригласить на работу очень грамотных профессионалов, уже умеющих работать по оценкам сегодняшнего дня. Но конкуренция в настоящее время сильна не только среди предприятий, а и среди муниципальных образований. Опытный специалист без обучения, завтра уже превратится в безграмотного. Законодательство страны в период проведения реформ так сильно меняется, что уследить за этим изменением очень сложно. После принятия в 2003 году закона 131-ФЗ уже принято множество поправок. И это только один закон. Глава муниципального образования должен заботиться о постоянном обучении начальников отделов, главных и ведущих специалистов.

Руководитель обязан уметь урегулировать возникающие конфликты между сотрудниками. По статистике в местных администрациях подавляющее большинство среди служащих женщины, которые больше чем мужчины склонны к конфликтам. Как должен поступать руководитель? Есть несколько мнений. По мнению Уоррен Х. Шмидт, Роберта Танненбаум Уоррен Х. Шмидт, Роберт Танненбаум. Урегулирование разногласий. Ведение переговоров и разрешение конфликтов/Пер. с англ.- М.: Альпина Бизнес Букс,2006.- С.17-20 «предотвратить возникновение разногласий». Руководитель может принимать на работу людей со сходным мышлением. Сформированная из таких людей команда оказывается весьма сплоченной: руководитель с легкостью предскажет любую реакцию своих сотрудников, которая всегда будет совпадать с него собственной. Но в такой организации, по словам авторов «В атмосфере абсолютного согласия не только редко рождаются новые идеи, в ней и старые-то порой забываются. Такие организации рискуют погрязнуть в самодовольстве». Вывод, по мнению авторов в том, что «руководитель, которого не пугает возможность возникновения конфликта, поскольку он хорошо представляет себе его потенциальные положительные стороны, быстрее и лучше поймет предмет и причины разногласий. Соответственно, ему потребуется меньше времени, чтобы найти оптимальный выход из сложившейся ситуации».

Как известно, идеальных людей нет, как нет и идеальных руководителей. И, все-таки, каким должен быть руководитель?

Твердым, но одновременно гибким; серьезным, но с чувством юмора; дружелюбным, но уметь держать дистанцию; преданным своему делу, но не терять головы при успехах и поражениях; мечтательным, но с сильно развитой волей. У руководителя должно быть еще одно важное качество, быть точным и пунктуальным. Приведем мнение Г. Архангельского «Приходить на встречи и перезванивать вовремя, укладываться в намеченные сроки - это такой же признак культурного человека, как ежедневная чистка зубов» Архангельский Г. Искусство успевать, или корпоративный стандарт планирования дня./Справочник по управлению персоналом. № 9.2006.-С.71.

Приятно и интересно работать под руководством человека доброжелательного, уважающего своих подчиненных, проявляющего культуру и такт в общении с ними. Начальник не должен делать замечания, высказывать упреки работнику в присутствии других сотрудников. Когда руководитель входит в отдел, он всегда здоровается первым. Сотрудники отвечают, но не встают. «Вообще руководитель любого ранга, входя в помещение (служебное), должен приветствовать всех, кого он встретит, будь то охранник, уборщица или прочие сотрудники» Зарайченко В.Е. Этикет государственного служащего: Учебное пособие для студентов вузов и колледжей/ 2-е изд.,перераб.-М.: ИКЦ «Март» Ростовн/Д.2006.С.55.

Отношение наших граждан к власти в основном отрицательное и критическое. Особенно это сказывается на муниципальном уровне, муниципальные служащие ближе всего к населению, в случае их недостойного поведения бросается тень сразу на всех служащих, будь они государственные или муниципальные. Изменить ситуацию нужно, но для этого и имидж муниципальной администрации должен быть соответствующим. А имидж во многом определяется и этическими нормами в деятельности учреждения. Поведением сотрудников как внутри коллектива, так и в отношениях с людьми, которые обращаются с различными заявлениями, обращениями и жалобами. Качество этических норм в деятельности организации во многом зависит от руководителя, его авторитета.

Итак, необходимость применить накопленные знания по организационной культуре к муниципальным учреждениям вызвано проводимыми административными реформами. Под организационной культурой применительно к муниципальной администрации следует понимать организационную структуру, отношения сложившиеся между муниципальными служащими, главой администрации внутри коллектива, традициями, историческими особенностями. А также сложившийся имидж администрации, воспринимаемый населением муниципального образования по работе главы, коллектива, проводимой ими информационной политике и общению с населением.

В чем суть организационной культуры муниципального учреждения? Чтобы получить ответ на этот вопрос попробуем рассмотреть мнения авторов, занимающихся вопросами организационной культуры организации.

В.Р. Веснин приводит «отличия организационной культуры от гражданской» Веснин В.Р.Теория организации: учеб. -М.:ТК Велби. Изд-во Проспект, 2008. -С.208 всего 272 с..

Таблица 2

Отличия организационной культуры от гражданской

Так как мы говорим о муниципальной или местной администрации, то в данном случае не подходит один показатель из выше перечисленных - это открытость. По Веснину организационную культуру организации отличает закрытость или полу-закрытость. В современных условиях развития местного самоуправления, принятых законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация, ее организационная культура должна быть открытой для населения, иначе теряется смысл самого местного самоуправления. Со всеми остальными показателями по Веснину, по нашему мнению, можно согласиться.

Культура учреждения формируется в процессе повседневного взаимодействия членов коллектива и целенаправленной деятельности администрации, а также под влиянием социального и делового окружения, изменения законодательства, менталитета. Культура организации находится в постоянном развитии, вместе окружающим ее миром. Изменить организационную культуру очень сложно, нельзя делать это насильственно, необходимо, чтобы члены коллектива осознали необходимость изменения и признали его. Культура организации многомерна, имеет несколько уровней. Поверхностный уровень образуют правила поведения сотрудников и вещественные атрибуты - эмблемы, дизайн, форма, язык общения, лозунги, бренды. Глубинный уровень представлен философией.

Основными параметрами организационной культуры являются:

1) отношение членов организации к новому, к переменам;

2) принятие или непринятие ими делового риска;

3) ориентированность на решение личных проблем или задач организации

4) степень централизации принятия решений;

5) социально допустимая дистанция между руководителем и подчиненным;

6) степень формализации и упорядоченности деятельности, подчинение ее планам, правилам и процедурам;

7) соотношение коллективизма и индивидуализма;

8) стиль руководства;

9) ориентация членов коллектива на сотрудничество или соперничество;

10) принципы оценки и вознаграждения

К вышеперечисленным параметрам организационной культуры применительно к муниципальному учреждению необходимо добавить параметры по У. Харрису и Р. Морену Веснин В.Р. Теория организации: учеб. - М.:ТК Велби. Изд-во Проспект, 2008. -С.210:

· «Осознание себя и своего места в организации;

· Способы коммуникации (устная, письменная, невербальная, жаргон, телефонное право);

· Внешний вид;

· Взаимоотношения между людьми (в зависимости от возраста, статуса власти);

· Ценности (набор ориентиров и ожиданий);

· Трудовая этика и мотивация (отношение к работе и своим обязанностям, оценка и вознаграждение персонала, основы карьеры);

· Процесс развития и обучения».

По отношению к организационной культуре муниципальных служащих в соответствии с федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 №25-ФЗ/ Собрание законодательства РФ ,05.03.2007,№10, ст.1152 необходимо добавить:

· Доброжелательное отношение к людям

· Соблюдение этики муниципального служащего

Формирование имиджа муниципального учреждения в настоящее время очень важно. В нашей стране в результате многолетнего отчуждения людей от власти, от управления страной, возникло отрицательное отношение к органам власти всех уровней. Это необходимо изживать. Сделать это будет чрезвычайно сложно и трудно и займет большой промежуток времени. Но начинать следует сейчас, чтобы не было поздно. Один из путей - это создание положительного имиджа муниципального учреждения.

Первейшая задача муниципального учреждения использовать в своей деятельности тип сильной культуры. Этот тип заключается в том, что содержит множество ценностей и норм, открыт любому влиянию, активно ассимилирует все лучшее, откуда бы оно ни исходило, и в результате только становится сильнее, допускает диалог между всеми участниками организации и посторонними лицами.

Работа муниципального учреждения в основном строится на работе в команде.

Команда - ориентирована на эффективное достижение конечного результата, характеризуется полной информированностью всех (каждый знает, что делать, и делает, что нужно), открытым обсуждением проблем, изменением по мере необходимости целей. Лидер гибок, содействует контактам и сотрудничеству, соединению личных и организационных целей.

В каждой организации существуют свои правила поведения, которые определяют нормы отношений между членами коллектива внутри и отношения между организацией и внешним миром. Особенно важны соблюдения правил делового этикета в органах управления, в частности в муниципальных учреждениях.

По мнению М.В. Петрович Петрович М.В.Управление организацией.- Минск: Дикта,2008.-С.311 «В любой организации существуют сложившиеся убеждения относительно того, как должно осуществляться управление, как должно быть организована работа управленческого и производственного персонала, как нужно его мотивировать и контролировать. Совокупность этих убеждений и представляет собой культуру организации, которая неосязаема и зачастую не декларируема. Люди начинают понимать, что в организации, где они работают, существует определенная культура только тогда, когда они сталкиваются с культурой другой организации. Многие сотрудники настолько растеряны, что не знают как им себя вести в отношении новых коллег и руководителей». В настоящее время мало кто сомневается, что организационная культура, закрепленная в порядке поведения персонала, в долгосрочной перспективе определяет эффективность деятельности организации.

У государства и общества должны быть одинаковые требования к правилам поведения, как государственных служащих, так и муниципальных.

Заключение