Последняя четверть XX в. характерна, помимо прочего, глобализацией насилия над женщинами и девушками в ходе вооруженных конфликтов международного и немеждународного плана, невозможностью для них защищать свои человеческие права, а также бесправным положением женщин и детей, оказавшихся в этой ситуации беженцами. Эти прискорбные факты отмечались на Всемирной конференции по правам человека (Вена, 1993), Пекинской конференции по положению женщин (1995 г.) и 100-й конференцией Межпарламентского Союза (Москва, 1998 г.).

Некоторые надежды на улучшение такого положения связываются ныне Международной общественностью с принятием Дипломатической конференцией ООН 17 июля 1998 г. в Риме Устава постоянно действующего международного Уголовного Суда. Специфика деятельности этого Суда, равно как и ранее созданных Советом Безопасности Международных Трибуналов по бывшей Югославии и Руанде, состоит в наказании конкретных лиц, виновных в совершении международных уголовных преступлений. С принятием Устава МУС вопрос о том, относятся ли нормы международного гуманитарного права исключительно к государствам - которые, следовательно, одни несут ответственность в случае их несоблюдения - или же они применимы также к отдельному человеку, способному их нарушить непосредственно своим поведением, разрешился сегодня в пользу второго утверждения, вне зависимости от того, является ли конфликт внутренним или международным. В международном гуманитарном праве уже имелся механизм пресечения его нарушений, налагающий на государство обязательство начать судебное преследование и предпринять розыск лиц, которым инкриминируются серьезные нарушения МГП, где бы эти лица не находились. Ныне создан также механизм ответственности, не позволяющий виновным в нарушении международного гуманитарного права избегать полной ответственности.

Согласно ст. 5 Устава Международного Уголовного Суда его юрисдикция ограничена наиболее серьезными преступлениями, к числу которых относятся: преступления геноцида; преступления против человечности; военные преступления и преступления агрессии. Последующие статьи Устава конкретизируют виды каждого из названных преступлений. Большинство этих норм относится к преступлениям в отношении любых пострадавших, независимо от пода. Однако некоторые из них имеют при этом четко выраженную гендерную направленность. Так, к преступлениям против человечности (ст. 7), наряду о изнасилованиями, сексуальным рабством, принудительной проституцией, насильственной беременностью или стерилизацией и иными формами сексуального насилия сопоставимой тяжести относятся также преследования в отношении четко выявленных групп или коллективов по политической, расовой, национальной, этнической, культурной, религиозной, гендерной или иной причине, которая повсеместно признается недопустимой по международному праву.

В том, что Международный Уголовный Суд запланирован как орган, призванный, помимо прочего, бороться с насилием в отношении женщин, ставших жертвами в результате нарушения норм международного права, свидетельствует и предусмотренный его Уставом порядок выбора судей данного Суда. Государствам-участникам предложено руководствоваться при этом не только представительством разных основных правовых систем мира и географических зон, но и надлежащим представительством среди судей женщин и мужчин (ст. 36). Рекомендовано также принимать во внимание специализацию судей, в том числе в вопросах насилия в отношении женщин и детей.

2. Международные права женщин, как основные права человека

2.1 Международное законодательство по правам женщин

До настоящего времени наиболее значительным шагом было принятие 18 декабря 1979 г. Генеральной Ассамблеей Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (Женской конвенции) в рамках объявленного ООН десятилетия женщин (1975-1985 гг.). Основная цель Конвенции, проект которой был разработан Комиссией по правам женщин, - добиться равенства женщин, основанного на признании того, что глобальное развитие, благосостояние, установление справедливого мирового экономического порядка, международный мир и безопасность требуют максимального участия женщин наравне с мужчинами во всех сферах. Эта задача является связующим звеном между защитой и поощрением прав женщин и другими фундаментальными задачами мирового сообщества.

Конвенция о правах женщин содержит более точные формулировки, чем общее признание равенства полов в других конвенциях. В ней определяются сферы, в которых наиболее явно выражена дискриминация по половому признаку, и содержатся положения по таким вопросам, как борьба с проституцией и торговлей женщинами (статья 6), участие женщин в общественной жизни страны (статьи 7 и 8), равные права в отношении гражданства (статья 9), равный доступ к образованию (статья 10), равные права при поступлении на работу (статья 11), равный дсступ к медицинскому обслуживанию (статья 12), равенство в других сферах экономической и социальной жизни (статья 13), особые проблемы и потребности жительниц сельской местности (статья 14), равенство перед законом (статья 15) и равные права в семье (статья 16).

Эти права усиливаются во вступительных положениях Конвенции о правах женщин. Статья 1 дает определение дискриминации женщин. Статья 2 осуждает подобную дискриминацию и налагает обязательства на государства-участники предпринять позитивные шаги на пути устранения дискриминации на уровне национальных законодательств и конституций, а также способствовать воплощению этих принципов в жизнь. Статья 5 признает недостаточность законодательства и директив и призывает стороны предпринять соответствующие меры, а также изменить отношение к этому вопросу. В статье 4 допускается позитивная дискриминация на переходном этапе.

Из этих статей видно, что ратификация Конвенции о правах женщин требует от государства тщательного изучения своих законов и практики, для того чтобы определить те, которые носят дискриминационный характер, определить надлежащие меры по их изменению и обеспечить реализацию этих правовых изменений. В идеале государства должны предпринять такие шаги, как изучение и изменение своей политики во всех сферах, таких как законодательство, прецедентное право и принципы политики в государственном и частном секторах, сфере образования, средствах массовой информации: введение учебных тендерных программ для членов судебной, законодательной структур, государственных и гражданских служащих, а также введение правовых просветительских программ. Но подобные меры очень дорогостоящи, отнимают массу времени и сил и требуют привлечения специалистов, поэтому они редко находятся на первом месте среди правительственных задач.

В заключительных статьях говорится о применении Конвенции о правах женщин. По аналогии с другими договорами ООН был учрежден Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (далее именуемый «Комитет»), состоящий из 23 независимых экспертов (статья 17). Периодические отчеты стран перед выступлением представителя этой страны подвергаются тщательному изучению со стороны Комитета. Однако в отличие от Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации и Конвенции о защите всех лиц от пыток, не существует ни альтернативной процедуры подачи жалоб в Комитет, ни права на подачу жалобы на международном уровне. Комитет не обладает правом Комитета против пыток рассматривать «достоверную информацию», содержащую «обоснованные доказательства» систематических нарушений Конвенции о защите прав женщин. На конференции в Вене быто рекомендовано Комиссии по правам женщин и Комитету рассмотреть возможность «введения права на подачу петиции посредством подготовки альтернативного протокола». В марте 1994 г. на собрании группы экспертов, организованном обществом «Женщины в законодательном проекте» Международной группы по правам человека и Центром в Маастрихте по правам человека был принят проект Факультативного протокола к Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Этот проект Протокола содержит процедуры подачи индивидуальной жалобы и запроса. В совещании группы экспертов, инициаторами которого были правительства Австралии и Дании, приняли участие специалисты по правам человека, члены Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин и члены Комитета по правам человека. Проект Протокола не имеет силы закона, но представляет собой пищу для размышлений над улучшением исполнительного механизма Конвенции о правах женщин. В работе по созданию проекта Протокола приняли участие ученые и активисты, которые сотрудничали в рамках неправительственных организаций и одновременно искали правительственной поддержки дальнейшего развития прав женщины.

Конвенция о правах женщин является значительным прогрессом в плане обеспечения правовых гарантий прав женщин. Она была ратифицирована странами во всех уголках мира. Она включает в себя гражданские и политические, экономические, социальные и культурные права, что является ее коренным отличием от других документов ООН, в которых проведена четкая граница между ними. Сведение этих прав вместе говорит о том, что защита гражданских и политических прав женщин не имеет смысла без внимательного изучения экономического, социального и культурного контекста.

Конвенция о правах женщин также старается разрушить границу между общественным и личным, которую феминистки считают особенно пагубной для женщин. Считается, что одной из причин, по которой женщины не принимают активного участия в общественной и политической жизни - это их традиционная предназначенность для семейной жизни. Либеральная политическая теория различает общественную и личную сферы жизни, причем считается, что мужчина принадлежит общественной жизни, принимает участие в управлении и работает в сфере права, экономики, политики, интеллектуальной деятельности и власти, в то время как женщине надлежит находится в сфере семьи и быта. Это различие имеет как нормативную, так и описательную функции: большая экономическая и политическая значимость, придаваемая общественной сфере, ставит мир мужчин на первое место и отдает контроль и власть в их руки. Утверждая равное право женщины на участие в принятии решений на любом уровне. Конвенция выводит женщин на арену общественной жизни. И что еще более важно, она утверждает равноправие женщин в семейной жизни. Высылка женщин в эту частную, невидимую сферу скрывает их неравенство. Статья 16 отличается от других документов по правам человека тем, что определяет семью как общественную единицу, нуждающуюся в защите, и объявляет о равенстве всех членов семьи до, все время и после замужества.

Существует большое количество оговорок и ограничительных заявлений, принятых странами в отношении Конвенции о правах женщин. Например, в сентябре 1993 г. 45 стран сделали оговорки, касающиеся ратификации, принятия или подписания Конвенции. Некоторые из них носят процедурный характер, в то время как другие поднимают фундаментальные вопросы об отношении международного сообщества к целям и задачам Конвенции. Наиболее печально известными являются оговорки о первичном значении внутреннего права и те оговорки, сделанные рядом таких государств, как Ирак, Египет, Тунис, Бангладеш, Ливия, Малайзия и Мальдивы, в которых говорится о необязательном характере Конвенции в том случае, если ее установки идут вразрез с внутренним правом о положении женщин или с законом шариата. Подобные оговорки предполагают, что обязательства, налагаемые Конвенцией о правах женщин, могут изменяться в соответствии с изменениями в трактовке шариата, а не в соответствии с объективными международными стандартами.

Оговорки к Конвенции о правах женщин были сделаны не только исламскими государствами. Самое большое количество оговорок было сделано Великобританией, в том числе и к статье 2. Конвенция о правах женщин подлежит постепенному воплощению в жизнь, но оговорки делают ее применение зависимым от внешних факторов. Венская конвенция 0 международном договорном праве является правовой основой для оговорок, поправок и возражений по причине несовместимости с целями и задачами данной Конвенции. Лишь немногие государства выразили свое несогласие с ними. В международном договорном праве до сих пор существует противоречие между желанием обеспечить как можно более широкое участие, особенно в таких конвециях, как Конвенция о правах женщин, и, следовательно, позволить государствам делать всевозможные оговорки, и необходимостью сохранить целостность текста, ограничивая число оговорок. Тем не менее, сожаление вызывает тот факт, что страны терпимо относятся к оговоркам, которые умаляют значение Конвенции, и проявляют неуважение к принципам международного договорного права. Это наводит на мысль о том, что обязательства по этой Конвенции не настолько серьезны, как по другим договорам, и что их выполнение может быть отменено под видом законных оговорок

Ввиду отсутствия индивидуальных возражений против оговорок Комитет выразил свою обеспокоенность поведением некоторых государств, а также всех государств-участников посредством общих рекомендаций, а также посредством других институциональных механизмов. Поэтому во время отчетов представителей стран перед Комитетом им всем был задан вопрос о необходимости и продолжительности их оговорок. В 1987 г. Комитет внес предложение в рамках Экономического и Социального Совета ООН провести полное исследование статуса женщин в исламском мире для более полной оценки эффективности этих оговорок. Враждебная реакция со стороны некоторых исламских стран, которые расценили эту инициативу как нападки на них, помешала принятию этого предложения. На Всемирной конференции по правам человека в Вене было выражено пожелание странам искать пути и способы устранения «значительного количества оговорок к Конвенции» и оказывать поддержку Комитету в этом отношении. На ней также была выражена настоятельная просьба к странам-участницам не делать оговорок, не совместимых с целями и задачами Конвенции о правах женщин или с международным договорным правом.

Женщин часто называют хранителями культуры общества, и вмешательство извне для защиты прав женщин вызывает сопротивление и воспринимается как вмешательство во внутренние дела государства и как проявление культурного империализма. Это объясняет, почему другие государства так неохотно выражают протест и избегают рассмотрения этого вопроса органами ООН, в том числе и Комитетом. На Конференции в Вене был рассмотрен вопрос о культурных и религиозных традициях в контексте насилия над женщиной, но из этого было сделано никаких конкретных выводов. Она только призвала к искоренению противоречий между правами женщин и «вредным воздействием некоторых традиций и религий, культурных предрассудков и религиозного экстремизма», но не было сказано ни слова о том, что это искоренение должно проводиться в пользу нрав женщин. Более того, даже там, где ратификация Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин свидетельствует об обязательствах правительства относительно равноправия женщин, глубоко укоренившиеся традиционные, культурные и религиозные предрассудки не исчезают при применении этих правовых документов. «Половые стереотипы… являются одним из наиболее серьезных препятствий в борьбе с дискриминацией и причиной диффамации роли и потенциального значения женщины в обществе». Во многих странах по-прежнему принимаются откровенно дискриминационные законы, но даже там, где они были отменены или изменены, правительству зачастую не хватает политической воли или экономических средств для проведения в жизнь новых законов или политики.

Еще одним ограничением Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин является ограничение, которому подвергается Комитет наряду с другими органами, следящими соблюдением прав человека, но которое усиливает недовольство внутри Комитета. Полномочия Комитета по предотвращению нарушений прав женщин ограничиваются системой отчетное и. В случае, если государство не желает отчитываться о состоянии прав женщин (государство юязано предоставить первичный отчет о положении дел в течение года после вступления в силу Конвенции и затем отчитываться раз в четыре года), не существует механизма, способного заставить государство отчитаться в своих действиях. Это несоответствие было выявлено на совещании Комитета в 1993 г., когда стала очевидной невозможность эффективной реакции на преступления против женщин на территории бывшей Югославии. Единственной акцией, которую удалось согласовать, было письмо от имени Комитета специальному докладчику Комиссии по правам человека, в котором выражалась озабоченность сложившейся ситуацией.

Венская Декларация и Программа действий и Декларация о пресечении насилия над женщинами являются определенным прогрессом в деле пересмотра ответственности государства за частные акты насилия в отношении женщин. Еще одним важным достижением является Общая рекомендация №19, одобренная на одиннадцатой сессии Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин. Рекомендация №19 содержит серьезный анализ Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, на основе которой Комитет будет вести опрос государств. В ней говорится, что «понятие дискриминации включает в себя сексуальное насилие» и что «сексуальное насилие является формой дискриминации, которая не дает женщине пользоваться равными с мужчинами правами и свободами. В преамбуле к Декларации о насилии говорится, что структурные корни насилия над женщинами свидетельствуют об исторически неравных отношениях между мужчиной и женщиной», и что социальный механизм «ставит женщину в зависимое от мужчины положение». Это признание правового дисбаланса внутри общества выносит проблему прав женщин за рамки антидискриминационной политики. Основной проблемой, с которой сталкиваются женщины по всему миру, является одинаковое отношение к ним по сравнению с мужчинами, хотя это свидетельствует о еще более серьезной проблеме. Женщины находятся в зависимом положении потому, что у них нет реальной экономической и социальной власти ни в общественной жизни, ни в частной.

Статья 1 Декларации называет насилие, применяемое к женщинам, как дискриминацию по признаку пола, таким образом, подчеркивая специфику данной проблемы. Право на защиту от насилия не является адаптацией мужского права. В Декларации особо подчеркиваются случаи насилия, происходящие «в общественной и личной жизни» и внутри семьи. Статья 4 (с) требует от государства наказания за насилие над женщиной, совершенное как государством, так и частным лицом. Еще одним положительным моментом является разъяснение, гласящее что «обычай, традиция или религия не могут быть использованы в качестве оправдания насилия над женщиной». Несмотря на возражения некоторых исламских стран, в частности Судана, в статью 2 включено положение о генитальных увечьях и «другой традиционной практике, наносящей вред здоровью женщины».

В Декларации также большое значение придается женским организациям. Неправительственные организации выполняют множество функций по защите прав человека, включая сбор и обработку информации, наблюдение за действиями правительства, проведение кампаний в поддержку и лоббирование прав человека, участие в разработке стандартов и норм. Женские неправительственные организации приложили немало усилий для того, чтобы довести права женщин до международного уровня прав человека. Поэтому в преамбуле к Декларации особо отмечается «роль, которую женские организации сыграли в привлечении внимания ко всей серьезности проблемы насилия, применяемого к женщинам». Декларация призывает все государства «признать важную роль движения женщин и женских неправительственных организаций по всему миру в борьбе с насилием над женщинами» и «оказывать им всяческую помощь и поддержку». На Всемирной конференции по правам человека в Вене была также признана важная роль неправительственных организаций в привлечении общественного внимания к вопросам прав человека, что также доказывает право подобных организаций и их членов на пользование правовыми гарантиями.

Сторонники прав женщин расценивают эти документы как основные достижения на пути изменения формулировки доктрины прав человека и включения прав женщин в международное право прав человека. Тем не менее, еще многое предстоит сделать. Ни Декларация о насилии, ни Венская декларация и Программа действий не имеют силы правовых обязательств.

«Мягкие правовые документы подобного рода вселяют надежду на будущее, но формально ни к чему не обязывают государства. Их язык - это скорее язык программы действий и декларации о намерениях, а не текущих обязательств. Более того, как уже говорилось, широкий спектр оговорок позволяет не выполнять даже договорные обязательства. Маловероятно, что эти документы будут приняты в ближайшее время в качестве принципов обычного международного права. Согласно конституции многих государств, договоры включаются во внутреннее право. То, что эта Декларация имеет статус «мягкого обязательства» делает маловероятным ее применение внутри страны. Для проведения в жизнь этих принципов необходимо закрепить их в форме договора и создать государственную практик; Такие механизмы реализации воздействия, как назначение специального докладчика по вопросу насилия над женщинами и опрос государств, проводимый Комитетом на предмет использования Общей рекомендации №19, являются важными аспектами, не позволяющими государствам игнорировать эти принципы.

Несмотря на текстуальные достоинства Декларация о насилии является компромиссным вариантом. В некоторых аспектах она была ослаблена во время разработки. Например, первоначальный проект говорил также и об «унизительном образе женщин в средствах массовой информации» как о форме насилия над женщинами, однако это положение не вошло в окончательный вариант. Немаловажно и то, что Декларация не заявляет открыто о том, что насилие над женщинами является нарушением прав человека, и параллель, проводимая между правами человека и сексуальным насилием, к сожалению, нечеткая. Несмотря на то, что в преамбуле подчеркивается необходимость срочного применения таких прав женщин, как равноправие и неприкосновенность личности, и говорится о том, что насилие в отношении женщин ущемляет осуществление женщинами прав человека, ряд статей не подтверждает этой связи. В статьях 2 и 3 дается определение насилия наг женщиной без всякой ссылки на права человека, в то время как статья 2 ссылается на права человека, но ни слова не говорит о насилии. Во время межсессионного заседания Комиссии по правам женщин в 1992 г. рядом стран, в особенности США и Швецией, был выражен протест против отнесения насилия над женщиной к нарушениям прав человека. Они утверждали, что права человека предоставляют защиту от действий, к которым государство имеет прямое отношение, и что перенос этого понятия на действия частных лиц подорвал бы само понятие прав человека. Этот аргумент отражает самую большую проблему для женщин в праве прав человека: фундаментальные права человека отражают типично мужской жизненный опыт и предлагают защиту от того, чего больше всего боятся мужчины. Исключая частную сферу жизни из международной защиты прав человека, мы тем самым полностью делаем право прав человека бессмысленным для большинства женщин. Вот почему такое большое значение имеет признание на Венской конференции того, что права женщин являются частью прав человека, и что насилие, применяемое к женщинам, является нарушением прав человека.

И наконец, Венская декларация сама по себе противоречит тому, что права женщин являются частью прав человека, тем что выделяет их в отдельную группу. Важно то, что основные организации по правам человека изучают способы включения сексуального насилия в международные документы и оказывают поддержку Комитету.

2.2 Международно-правовые проблемы защиты прав женщин

При рассмотрении вопросов, связанных с международной защитой прав человека, нельзя обойти стороной положений, относящихся к принципам защиты. Принцип универсальности (принцип ratione personae) - один из основных принципов международной защиты прав человека. В отличие от защиты внутригосударственной, распространяющейся только на граждан государства и других лиц, находящихся в этот момент под его юрисдикцией, международная защита универсальна и может применяться в отношении всех без исключения лиц, в каком бы месте они бы не находились. Права человека - это права личности как участника общественных отношений; независимо от того, в каком государстве проживает, на какой территории, она имеет одинаковые, всеобщие права. Другими принципами международной защиты являются незамедлительность, достаточность и эффективность. Эффективной является такая зашита, которая предполагает возможность использования всех имеющихся средств защиты, а также максимальную доступность форм и средств защиты8. Причем, следует отметить, что в отличии от принципа универсальности, названные принципы имеют прямое отношение и к защите внутригосударственной.

Когда речь идет о международной защите прав человека, международном сотрудничестве в этой области, то» неизбежно возникают проблемы соотношения международного и внутригосударственного права, международных стандартов по правам человека и внутренней компетенции государства». Действительно, признанию существования системы международной защиты прав человека должны сопутствовать определенные шаги государства по ограничению суверенитета, передачи части своих полномочий в ведение международного сообщества. Многие государства неохотно идут по пути сокращения объема своей внутренней компетенции. Зачастую, любые попытки со стороны международного сообщества повлиять на неправомерную действия государства в отношении лиц, находящихся под его защитой, рассматриваются последним как нарушение одного из основных принципов международного права - невмешательства во внутренние дела государства.

Такое истолкование в «удобном» для себя смысле содержания указанного принципа обычно осуществляется в практике тех стран, которые в действительности имеют серьезные нарушения прав человека, и используют данный принцип в качестве своеобразного заградительного барьера с тем, чтобы скрыть, не предавать огласке факты, свидетельствующие о таких нарушениях, и тем самым избежать международного порицания и ответственности. Бесспорно, государства не могут «маскироваться» принципом невмешательства при имеющихся в стране серьезных нарушениях прав человека. Современная действительность такова, что права и свободы человека в значительной мере вышли за пределы чисто внутренней компетенции государства, стали предметом международной заботы.

Правовой базой международной защиты женских прав являются принимаемые государствами международно-правовые нормы. К настоящему времени только в рамках системы ООН принято более двадцати международных конвенций, регулирующих исключительно правовое положение женщин в разных областях общественной жизни: политической, экономической, социальной, в области образования и культуры. К системе норм, связанных с защитой прав женщин, примыкают и нормы, фиксирующие порядок организации и процедуру деятельности специальных международных органов, созданных для обеспечения прав женщин. Таким образом, по мере накопления нормативного материала, постепенно отпочковываясь от уже выделившейся отрасли международного права - защиты прав человека, образовался институт международной защиты прав женщин. Значение, специфика, а также объем международно-правовых норм, направленных на защиту прав женщины, дают основание прийти к выводу, что они представляют собой не просто совокупность, а систему обособленных, внутренне взаимосвязанных норм, обусловленных общностью регулирования общественных отношений. Однако, не следует рассматривать права женщин, несмотря на всю их специфику, в отрыве от прав человека. Было бы ошибкой делить права человека на права «женские» и «мужские». Такой подход может привести к необоснованным выводам о том, что защита прав женщин - это особая система зашиты, полностью изолированная и не имеющая ничего общего с системой защиты прав человека. К. Томашевски, исследуя вопросы зашиты прав женщин в монографии «Женщины и права человека», даже предлагает не использовать такой термин, как «специальные права женщин» (применительно к дополнительным правам, имеющим целью уравнять статус мужчин и женщин), а ограничиться более общей формулировкой - права женщины быть защищенной от дискриминации по признаку пола. На неразрывную связь защиты прав человека в целом и защиты прав женщин указывают и многие другие авторы, занимающиеся изучением обеспечения прав и свобод индивида. В настоящее время в западной литературе и на практике применяется термин «women's human rights», с помощью которого более точно подчеркивается единство прав женщин с правами человека. Так, на Второй всемирной конференции по правам человека подчеркивалось, что права женщин являются неотъемлемой, составной и неделимой частью всеобщих прав человека.

Становление института международной защиты прав женщин также как и отрасли международной защиты прав человека пришлось на послевоенный период. Отправной точкой систематического сотрудничества государств по обеспечению и защите прав женщин можно считать создание Организации Объединенных Наций, хотя саму проблему защиты женских прав к моменту образования ООН новой назвать нельзя.

2.3 Концепция законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин

Смысл прав человека, личности велико в формировании как государственного, так и международного права. В литературе высказана мысль, что права личности играют в процессе развития права в целом ключевую роль.

Принципиальным шагом было принятие Генеральной Ассамблеей в декабре 1979 года Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, 1-го из самых принципиальных инструментов в борьбе за равенство женщин. Конвенция, получившая название «билль о правах женщин». 10 декабря 1999 года, в День прав человека, был сделан для подписания Дополнительный протокол к Конвенции, дающий право женщинам-жертвам половой дискриминации подавать жалобы в международный договорной орган. После введения в силу Дополнительного протокола, он придал Конвенции статус, равный статусу остальных международных инструментов сообразно защите прав человека, имеющих процедуры рассмотрения личных(индивидуальных) жалоб.

На Копенгагенской конференции были выделены последующие вопросы:

- недостаточное роль мужчин в повышении роли женщины в обществе;

- недостаток(отсутствие) политической воли;

- недостаточное признание ценности вклада женщин в формирование общества;

- недостаточный учет особенных потребностей женщин при планировании;

- недостаточное количество женщин на управляющих постах;

- недостаточное количество услуг, способствующих участию женщин в жизни страны: кооперативы, детские ясли и сады, учреждения кредитования;

- всеобщий недостаток денежных ресурсов;

- недостаточное понимание женщинами доступных им возможностей. Найробийские перспективные стратегии на период по 2020 года, разработанные и единодушно принятые 157 странами-участницами ООН явились усовершенствованным проектом плана по улучшению положения женщин до конца века и новым шагом в борьбе за тендерное равенство. В основу акта был положен ряд мероприятий по достижению равенства на государственном уровне.

3-мя главными группами мероприятий явились:

• меры по усовершенствованию конституций и законодательств;

• равное участие в социальных программах;

• равное участие в политической жизни и принятии решений.

Осмотрим проблемы, трудности прав женщин, имеющихся на нынешний день. Стремления, направленные на удаление женской неграмотности и расширение доступа для девушек ко всем уровням и женщин образования, удерживались отсутствием либо нехваткой средств на усовершенствование инфраструктуры и проведение реформ в сфере образования; неизменной дискриминацией по половому признаку и предубеждением против женщины; традиционными стереотипами о женских и неженских занятиях, бытующими в школах и общинах. В сфере охраны здоровья девушек и женщин прогресс удерживался отсутствием целостного подхода к предоставленной дилемме и недостатком денежных и людских ресурсов. Так, Генеральный секретарь ООН г-н Господин Пан Ги Мун призвал членов ООН сотрудничать за обеспечение гендерного равенства:

«Но, невзирая на наличие глобальных целей и обязательств в области гендерного равенства и расширения прав женщин, мы ещё далеки от того, что полностью воплотить их в реальность повсюду в мире. Во всех странах все еще не достаточно женщин на управляющих должностях. Труд женщин недооценивается, менее оплачивается либо вообще остается без вознаграждения. Из более чем 100 миллионов детей, не посещающих школу, большая часть - девочки. Из наиболее чем 800 миллионов взрослых, какие не могут читать, большинство-женщины».

В отношении насилия по отношению к женщинам, предпринимаемым усилиям мешает недостающее сознание коренных обстоятельств давления и неполная информация. Работники правоохранительных органов не достаточно занимаются предоставленной проблемой, а профилактические мероприятия носят случайный характер. Что касается защиты женщин в период вооруженных конфликтов, то существенным препятствием является отсутствие женщин на всех уровнях, где принимаются решения о восстановлении и поддержании мира, примирении сторон и восстановление разрушений. В сфере законодательства известно, что дискриминационные законы все ещё есть, а семейные, гражданские и уголовные кодексы все еще не полностью учитывают интересы женщин. Пробелы в правовых и нормативных актах узаконивают де-юре и увековечивают де-факто неравенство и дискриминацию. Женщины не имеют достаточного доступа к правосудию в следствии юридической неграмотности и недостатка средств, хладнокровия и предвзятости ответственных за исполнение закона чиновников и судебных властей. Количество женщин, занимающих главные управляющие должности все ещё мало для оказания существенного воздействия на политику в области средств массовой информации. Кое-где возросло количество примеров отрицательного и стереотипного изображения женщин, порнографии. Традиционные предубеждения против женщин и девочек и неверное сознание специфичных потребностей девочки-ребенка, когда, к примеру, семейные повинности препятствуют ей получить образование, приводят к тому, что девочкам станет тяжело приобрести самостоятельность и уверенность в себе.

Права человека женщин и девочек являются неотъемлемой, смешанный и неделимой долею повальных прав человека. Совершенное и одинаковое роль Женщин в политической, гражданской, экономической, публичной и культурной жизни на государственном, региональном и международном уровнях, а также ликвидация всех форм дискриминации по признаку пола являются первоочередными целями международного общества. Конвенция 1979 г. «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» связывает равноправие лиц обоего пола в политической сфере с 3-мя главными критериями. На государства-участников возлагается обязательство гарантировать женщинам на равных основаниях с мужчинами преимущество: 1) голосовать на всех выборах и избираться во все на публично выбираемые органы; 2) участвовать в формировании и осуществлении политики правительства и занимать государственные посты, а еще исполнять все государственные функции на всех уровнях государственного управления; 3) принимать участие в деятельности неправительственных организаций и ассоциаций, заниматься проблемами публичной и политической жизни страны (ст. 7).

Конвенция 1979 г. «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин уделяет существенное внимание дилемме равноправия полов в области занятости. Государства-участники призваны гарантировать на основе равенства мужчинам и женщинам: 1) право на труд как неотъемлемое право всех людей; 2) право на одинаковые возможности при найме на работу, в том числе использование похожих критериев отбора при найме; 3) право на вольный отбор профессии либо рода работы, на продвижение в должности и гарантию занятости; 4) право на одинаковое вознаграждение; 5) право на социальное обеспечение и оплачиваемый отпуск; 6) право на охрану здоровья и нормальные условия труда.

Неисполнение данных требований трактуется Конвенцией как дискриминация по признаку пола. В свою очередь дискриминация, как указывает практика, может обнаруживаться в непосредственной либо косвенной(сокрытой) форме. Этот факт особенно подчеркивался на Всемирной конференции по правам человека (Вена, 1993 г.), призвавшей государства мира устранять все формы сокрытой и открытой дискриминации женщин. Посреди бессчетных процедур контроля за соблюдением прав человека, какие применяются под эгидой ООН, единственная процедура, общая для всех упомянутых документов, - это предоставление докладов. Страны, являющиеся участниками 5 документов: 2-ух пактов, конвенций о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, конвенции о правах ребенка и международной конвенции и защиты прав всех трудящихся эмигрантов и членов их семей, обязаны представлять информацию о принятых ими мерах по претворению в жизнь прав, признаваемых в данных документах, и всех причинах и затруднениях, влияющих на их усилия по обеспечению полного воплощения данных прав.

Первым международным документом, утверждающим принцип равенства мужчин и женщин является Устав ООН: «Мы, народы объединенных наций, преисполненные решимости… вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправии мужчин и женщин….». Среди лиц, поставивших свою подпись под Уставом ООН в 1945 году, оказалось только 4 женщины (представительницы Бразилии, КНР, Доминиканской Республики и США).

Хотя история доказывает, что страны подписавшиеся под Уставом, обязались соблюдать все принципы и нормы заложенные в Уставе, на протяжении почти всех лет. В тех же США о равноправии межчин и женщин говорить не приходится (к примеру, отсутствие трудовых отношений с беременными женщинами и др.).

Следует подметить, что Цели тысячелетия ООН напрямую связаны с развитием правового положения женщин во всем мире, все 7 целей, какие включают 10 задач, а это: ликвидация крайней бедности и голода (наиболее беднейшие слои народонаселения составляют женщины), наличие общего начального образования, равенство мужчин и женщин, ограничение детской смертности, усовершенствование охраны материнства, борьба с ВИЧ/СПИД, малярией и иными болезнями, обеспечение экологической устойчивости.

В настоящее время увеличен размер предоставляемых медицинских услуг населению, тем самым гарантируется закрепленное Конституцией РФ право гражданина на охрану здоровья. Коммерциализация сферы медицинских услуг, трудности в становлении страховой медицины, децентрализация службы профилактики болезней водят к тому, что все большему числу людей становится недоступной квалифицированная помощь, в том числе в сфере репродуктивного здоровья. В итоге все также имеет место женская и детская смертность, высоки характеристики заболеваемости женщин.

Здоровье женщин является чрезвычайно принципиально важным для благополучия семьи и ребенка, так как женщина является главной фигурой в обеспечении здорового образа жизни в семье, оптимального питания, ухода за ребенком.

В отношении репродуктивного здоровья, чрезвычайно важно, чтобы женщины получали должный уход во время и после рождения малыша.

Вопрос о том, как женщинам не утратить уже гарантированные государством права очень актуален.

История борьбы в различных странах за право просвещения женщин в вопросах планирования семьи знает много катастрофических страниц. Распространение такового рода информации часто рассматривалось даже как уголовное дело. Так, в США 1-ая больница по контролю за рождаемостью была открыта в 1916 г. в Бруклине. Через 10 дней работы полиция прикрыла больницу и арестовала троих женщин - ее организаторов. Выпущены на свободу они были только после объявленной дипломированной медсестрой Этель Берн голодовки в защиту принципа добровольного материнства. Одно из главных репродуктивных прав людей составляет право на планирование семьи. Право женщин на предупреждение ненужной беременности в принципе сейчас не отвергается ни одним светским государством, хотя и порицается подавляющим большинством религий. Значительно различен подход в мире к искусственному предотвращению беременности, в первую очередность, к аборту. В ходе Каирской конференции ООН по народонаселению такие несхожие группы стран как исламские и католические из Латинской Америки добились того, что аборт даже не был вызван в решениях конференции как одно из средств планирования семьи. Протестуя против утверждения о некорректности именовать аборт средством регулирования рождаемости или средством планирования семьи.

Сражение женщин за право на аборт имеет свои нюансы, не только в географическом, но даже и во временном пространстве в одной и той же стране. Ещё наиболее мощное воздействие на политику стран, затрагивающих права женщины самой улаживать вопросы о материнстве, оказывает религиозный аспект. Это относится не только к странам, в каких имеется государственная религия, к примеру, ислам, однако и к государствам, провозгласившим себя светским, но находящихся под мощным воздействием клерикалов. Например, практически во всех странах Латинской Америки, аборты - это уголовное преступление, даже в случаях изнасилования. В начале двадцатого века значимый прогресс был осуществлен в США как в сфере охраны репродуктивных прав женщин, так и женщинского репродуктивного здоровья. В начале 20 века аборт был незаконным во всех штатах. В 1973 году решением Верховного Суда признается право женщины на выбор. В итоге в период с 1973 г. по 1990 г. смертность от абортов в США сократилось более чем в 10 раз.

В период с 1994 по 2000 г. в Конгрессе США состоялось 120 голосований по дилеммам репродуктивного здоровья. Сторонники «права на выбор» выиграли только 22 раза. В 1999 г. 139 законодательных мер, направленных против свободы выбора репродуктивного права женщин, серьезно рассматривались в Конгрессе. Это значит, что они дошли до стадии рассмотрения на пленарном заседании палаты. Из числа серьезных рассматриваемых мер 50% были введены. В 1999 г. в штатах-Техас, Мичиган, Лузиана наблюдаются законодательные нападки на свободу репродуктивного выбора женщин. Техас и Мичиган ввели наиболее огромное количество мер такового типа - сообразно 7 в каждом, а в Лузиане было введено 4 меры. В 1999 г. 31 законодательная инициатива, ограничивающая преимущество репродуктивного выбора женщины, была представлена в законодательном органе штата Техас. Типично, что только 7 из их стали законами. Подписал их тогдашний губернатор, а в будущем - президент Дж. Буш-младший.

Есть заключение Верховного суда США (1973 г.) о том, что не рожденный ребенок не обладает «конституционными правами» и что беременные женщины действительно обладают правами относительно собственного личного выбора - продолжения либо прерывания беременности. Точка зрения, признания зародыша субъектом права, обладающим правом на жизнь и здоровья, наравне с церковными деятелями, встали отдельные доктора. Так на 3 Национальном симпозиуме по генетике и праву (США, Бостон, 1984 г.) было высказано мнение, что закон о насилии в отношении ребенка обязан распространяться и на охрану от насилия зародыша. Поэтому будущая мама обязана юридически не причинять зародышу вреда (не пить, не употреблять наркотики и т.д.), а еще может быть принуждена к медицинским процедурам и действиям во блага зародыша. Дело дошло до судебных разбирательств. Так, судья в Манитобе (Канада) обязал беременную женщину принимать лекарственное средство, чтоб сберечь жизнь и здоровье зародышу. Рассмотрев дело по жалобе организации женщин-юристов Канады, Верховный суд страны вынес 31. 10. 1996 г. заключение, по которому беременная женщина не может по принуждению пройти лечение, чтобы сохранить беременность. В противном случае были бы значительно ущемлены права самой женщины.

В католической Португалии - один из самых жестких в Евросоюзе законов о прерывании беременности. Он был принят в 1984 г. и за аборт женщина несет уголовную ответственность. Исключения составляют лишь случаи изнасилования, а еще выявленная опасность для жизни мамы либо малыша. 28 января 2007 г. в столице Португалии г. Лиссабоне 20 000 противников прерывания беременности провели Марш за жизнь. В нем приняли участие граждане Испании, Германии и Франции. 11 февраля на голосование был вынесен вопрос: «согласно ли народонаселение с отменой наказания за аборт, сделанный в первые десять недель беременности»

В отчете Всемирной организации здравоохранения констатируется, что лишь за последние 2 года количество пьющих женщин, превышающих рекомендуемую норму, возросло на 50%. Как понятно, распад семей проистекает в 2 раза чаще среди пьющих партнеров. Вырастает численность совершаемых Жжнщинами правонарушений. Часто они возглавляют преступные группы. Вырастает роль женщин в мировом наркобизнесе. Во всем мире раз в год наступает 210 млн. беременностей, из которых 60 млн. кончаются абортом или гибелью мамы либо малыша. 25% всех беременностей - около 52,5 млн. - кончаются абортом. Раз в год погибает более 500 тыс. матерей и 4 млн. младенцев, однако погибель - лишь одно из вероятных отрицательных последствий. Каждый год более 54 млн. женщин мучаются еще от заболеваний либо осложнений во время беременности и родов. Осложнения, связанные с материнством, составляют в развивающихся странах от 12 до 30 процентов бремени заболеваний женщин в возрасте от 15 до 44 лет.

На долю государств - Анголы, Афганистана, Бангладеш, Демократической Республики Конго, Индии, Индонезии, Кении, Китая, Нигерии, Пакистана, Танзании, Уганды, Эфиопии - приходится 70% всех случаев материнской гибели вследствие действия различных причин, таковых как количество народонаселения, маленький заработок, и плохое положение здравоохранения. На долю Южной Азии и Африки к югу от Сахары приходится 74% заболеваний, связанных с материнством. К сожалению, аборты до настоящего времени остаются главным методом регулирования рождаемости.

Еще одна проблема - несовершеннолетние матери. По оценке ООН программа ООН сообразно ВИЧ/СПИДу, сообразно наименьшей мерке, половина юных людей вступает в половую связь до достижения 16-летнего возраста, а к 20 годам половую жизнь начинает большая часть подростков. На долю несовершеннолетних матерей в мире приходится 10 процентов деторождений. Тем не наименее, женщины, забеременевшие в раннем подростковом возрасте, сталкиваются с бессчетными причинами риска и оказываются в неблагоприятном во почти всех отношениях положении. У забеременевших в подростковом возрасте женщин почаще появляются осложнение при деторождении, неблагополучно отражающиеся на самочувствие мамы и малыша, у их меньше шансов получить оконченное образование.

Всемирная организация здравоохранения(ВОЗ) констатирует, что самым безвредным для беременности является возраст от 20 -24 лет. Беременность в наиболее раннем возрасте может поставить под опасность самочувствие женщины. Женщины, в особенности в раннем подростковом возрасте подвергаются риску в следствии чего, что у почти всех женщин формирование скелета длится до 18 лет, а подготовка физической системы к исполнению детородной функции вполне завершается к 20-21 году.

Во почти всех вариантах беременность в подростковом возрасте является ненужной, и раз в год 4. 4 млн. не достигших совершеннолетия женщин подвергаются абортам, иногда небезопасным либо преступным. В Пекинской платформе действий высвечен ряд затрагивающих сексуальное формирование и поведение подростков проблем, решение которых правительствами обеспечило бы детям вероятность делать осознанный выбор в том, что дотрагивается их сексуальное поведения.

Во всех сообществах женщины с более невысоким образовательным уровнем начинают половую жизнь в наиболее раннем возрасте, чем женщины, получившие более высокое образование. Во всех странах женщины, не получившие, даже начального образования, как правило, в 2 раза чаще выходят замуж в возрасте до 20 лет, чем женщины с большим образованием. Образование дает юным женщинам вероятность выйти на управляющий уровень и осмысленно распоряжаться собственной судьбой. Формирование сообщества требует здорового поколения, имеющего отличия высоким нравственным и интеллектуальным уровнем. Генетика установила, что один малыш в семье имеет мало шансов наследовать все наилучшее от родителей. В преобладание семей с одним ребенком не толь¬¬ко ведет к сокращению народонаселения, однако и замедляет социальный прогресс. Эксперимент свидетельствует, что здоровая, устойчивая семья являет собой необходимое решение почти всех проблем, и, прежде всего только таковой, как обеспечение физического и нравственного здоровья народонаселения. В последнее время, почти во всех странах альтернативные формы отношений между мужчиной и женщиной, долгий роман, прибывающий супруг и др. представляет собой суррогат семьи, который негативно воздействует как на партнерах, так и в особенности на детях.

Заключение

Так, подведем итоги проделанной работы.

В международном праве сложилась концепция международной защиты прав человека, которая в настоящее время требует реализации.

Международное право характеризуется новым этапом межгосударственного сотрудничества в сфере прав человека, особенностью которого является максимально эффективное обеспечение выполнения и соблюдения сформировавшихся норм в области прав человека. Данная задача решается путем создания различного рода международных механизмов, призванных повысить эффективность действия норм международного права.

Являясь неотъемлемой частью прав человека, права женщин не реализуются в полной мере ни в одном государстве, что вызвано традиционным подходом к роли женщины в обществе.

Государства, осознавая тот факт, что права женщин являются со ставной и неотъемлемой частью прав человека, приходят к новому пониманию, во-первых, содержания прав женщин, во-вторых, необходимости их обеспечения всеми государствами для построения демократического общества, в-третьих, выработки механизмов защиты прав женщин.

Несмотря на принятие целого ряда международных договоров в области прав женщин, они подвергаются различного рода дискриминации.