Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Социально-юридические основы защиты прав потребителей

1.1 Генезис института защиты прав потребителей в России

1.2 Правовое регулирование отношений в сфере защиты прав потребителей

1.3 Права потребителей по российскому законодательству

Глава 2. Механизм практического функционирования института защиты прав потребителей в современных условиях

2.1 Уполномоченные субъекты в области защиты прав потребителей

2.2 Досудебный порядок урегулирования споров с участием потребителей

2.3 Проблемы правоприменительной практики защиты прав потребителей

Заключение

Список использованных источников

потребитель право законодательство российский



Введение

Актуальность исследования. Переход России к рыночной экономике делает насущной проблему эффективного регулирования рыночных отношений в условиях свободы деятельности хозяйствующих субъектов по производству товаров, работ, услуг. При этом становление цивилизованного рынка представляется немыслимым без развития практики делового партнерства в предпринимательской среде. Особенно остро в этих отношениях встает вопрос об обеспечении гарантий защиты прав обычным гражданам, которые как потребители ежедневно приобретают различные товары, пользуются услугами, заказывают работы. Зачастую эти товары и услуги не отличаются надлежащим качеством. Именно поэтому каждому потребителю необходима государственная поддержка.

Решение этой задачи на современном этапе требует формирования институциональных механизмов, вырабатывающих нужное для экономики поведение людей. В первую очередь речь идет о создании нормативных актов, направленных на защиту прав потребителей. Законодательство в этом направлении показывает достаточно последовательное развитие. Активно формируются институты гражданского общества (общественные объединения и организации), преследующие цели защиты прав и интересов граждан в сфере потребления.

Защита прав потребителей является одной из важнейших проблем в современном гражданском праве России.

К числу важнейших задач, стоящих перед нашим государством, относится повышение благосостояния граждан. Рост благосостояния граждан связан не только с повышением реальных денежных доходов населения, с развитием и укреплением социальной сферы, но и с предоставлением возможности для граждан рационально использовать полученные доходы на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для их жизни, здоровья и имущества, т.е. напрямую связан с обеспечением и защитой их прав как потребителей.

Закон «О защите прав потребителей»1 - один из первых рыночных законов, имеющих прямое отношение к преобразованию экономики. Его значение не только в усилении социальных гарантий гражданина. Закон объективно повышает гражданскую ответственность производителей, продавцов, исполнителей за качество своей работы, что в условиях отсутствия развитой конкуренции способствует повышению качества продукции и услуг и других организаций.

Одной из актуальных проблем современного гражданско-правового регулирования является проблема правового регулирования в области защиты прав потребителей. Вопросам правового регулирования защиты прав потребителей посвящено достаточно много работ2. Однако некоторые вопросы правового регулирования в сфере защиты прав потребителей остались недостаточно раскрытыми. Все это обусловило выбор темы исследования.

Исходя из актуальности темы, объектом выпускной квалификационной работы предстают правоотношения, возникающие в Российской Федерации между потребителями, с одной стороны, и их контрагентами - изготовителями (исполнителями, продавцами), с другой. Предметом исследования являются нормы права, регулирующие защиту прав потребителей в современных условиях, и практика их применения.

Основная цель работы заключается в выявлении, на основе анализа

1 Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 13.07.2015) "О защите прав потребителей" //"Собрание законодательства РФ", 15.01.1996, N 3, ст. 140.

2 Неменок Н.П. Понятие и виды административно-правовых форм защиты прав потребителей в Российской

Федерации // Юридический мир. 2013. N 5. С. 28 - 32; Пантелеев В.Ю. Конституционно-правовое регулирование и конституционный (уставный) контроль в сфере защиты прав потребителей // Конституционное и муниципальное право. 2012. N 12. С. 48 - 51; Нетишинская Л.Ф. К вопросу о защите прав потребителей // Арбитражный и гражданский процесс. 2012. N 10. С. 19 - 20; Саввин А.М., Фадеева Ю.В. Основы маркетинга и его правового регулирования: Учебно-методическое пособие для студентов вузов / Институт законоведения и управления Всероссийской полицейской ассоциации. Тула: Папирус, 2012. 98 с.

теоретических положений и действующего законодательства, особенностей правового регулирования защиты прав потребителей в современных условиях. Для реализации поставленной цели в выпускной квалификационной работе ставятся следующие задачи: - рассмотреть генезис института защиты прав потребителей в России; - осветить правовое регулирование отношений в сфере защиты прав потребителей; - охарактеризовать права потребителей по российскому законодательству; - исследовать механизм практического функционирования государственной и общественной защиты прав потребителей в современных условиях; - исследовать категории уполномоченных субъектов в области защиты прав потребителей; - выявить процессуальные аспекты защиты прав потребителей в современном гражданском обороте; - вскрыть проблемы правоприменительной практики защиты прав потребителей.

В работе использованы частно-научные и специальные методы: исторический, сравнительно-правовой, логико-юридический, системно- структурный, формально-логический, а также анализа документов.

Теоретическая значимость исследования определяется тем, что разработанные в ней положения вносят определенный вклад в науку. Результаты исследования будут способствовать, на наш взгляд, более глубокому и всестороннему пониманию теоретических и практических проблем данного института.

Практическая значимость выпускной квалификационной работы заключается в возможности применения ее выводов в деятельности практикующих юристов и развития правового сознания и повышения правовой культуры граждан.

Структура бакалаврской работы определена целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.



Глава 1. Социально-юридические основы защиты прав потребителей

1.1 Генезис института защиты прав потребителей в России

Понятие "потребитель" берет свои истоки из положений экономической теории, которая оперировала им с момента своего появления. Впервые основные права потребителей были определены в Специальном послании о защите прав потребителей Джона Ф. Кеннеди Конгрессу США 15.03.1961, в котором признавались их права на информацию, на безопасность, на выбор, быть услышанным.

Всемирная компания союзов потребителей (Custemer International - CI) дополнила список прав потребителей следующими категориями: на возмещение ущерба, на потребительское образование, на удовлетворение базовых потребностей, на здоровую окружающую среду.

В общем смысле защита прав потребителей - комплекс мер, реализуемых государством и направленных на регулирование общественных отношений, возникающих между приобретателем (физическим лицом, приобретающим продукт или услугу для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с предпринимательской деятельностью) и субъектом предпринимательской деятельности: изготовителем, исполнителем, продавцом и включающих в себя: установление конкретных прав потребителей; формы возможных нарушений прав и механизм их защиты; ответственность за нарушение прав потребителей.

В законодательстве советского периода такие понятия, как "приобретатель", "защита прав потребителей", или вообще не применялись в нормативном лексиконе, либо употреблялись преимущественно в социально- экономическом или бытовом понимании, не определяя специального статуса граждан-потребителей товаров и заказчиков услуг.

Законодательство о защите прав потребителей как отрасль права возникло в России сравнительно недавно - в начале 1990-х гг. До этого регулирование отношений по удовлетворению потребностей граждан осуществлялось в основном нормами кодифицированного гражданского законодательства, предназначенными для установления общих норм и призванными служить базой для специального законодательства. В частности, ст. 246 ГК РСФСР 1964 г. "Права покупателя в случае продажи ему вещи ненадлежащего качества", ст. 364 ГК РСФСР "Права заказчика в случае нарушения договора подрядчиком".

Поэтому в нормативных актах традиционно не учитывалась специфика взаимоотношений потребителей с организациями сферы обслуживания. Некоторые виды фактически существовавших договоров вообще не укладывались в рамки действовавшей классификации гражданско-правовых соглашений.

Кроме того, в законодательстве отсутствовала система специальных гарантий охраны прав граждан при заключении договоров, направленных на обслуживание их потребностей.

Еще одной особенностью правового регулирования данной области отношений являлась множественность подзаконных актов, регламентировавших отдельные сферы взаимоотношений с участием граждан-потребителей. Ведомственные акты, как правило, содержали нормы, ущемлявшие интересы потребителей, а в некоторых случаях прямо противоречившие законодательству.

Действовавшее законодательство не вполне соответствовало и нормам международного права, в частности Руководящим принципам для защиты интересов потребителей, единогласно принятым 09.04.19853.

Первой попыткой создания специального законодательства была



3 Руководящие принципы для защиты интересов потребителей" (Приняты 09.04.1985 Резолюцией 39/248 на 106-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // СПС «КонсультантПлюс».

разработка осенью 1988 г. проекта Закона СССР "О качестве продукции и защите прав потребителей". Большая часть этого законопроекта была посвящена проблемам обеспечения качества товаров и услуг, и лишь один раздел содержал нормы, направленные на защиту интересов потребителей.

Но проект имел недостатки:

- не делал различий между потребителем-гражданином и потребителем

- юридическим лицом;

- все его нормы были так или иначе связаны с качеством товаров, т.е. все основные права потребителей (на информацию, на возмещение вреда, право на объединение и др.) формулировались лишь относительно обеспечения права на качество.

Проект широко обсуждался, но был отвергнут, так как большинство его положений носило декларативный характер и не могло быть реализовано.

Поворотным моментом в создании потребительского законодательства стало принятие 22.05.1991 Закона СССР "О защите прав потребителей". В связи с распадом СССР он так и не вступил в силу. Этот Закон содержал множество положений, не разработанных в гражданском законодательстве, а также механизмы реализации всех его норм, что было его несомненным достоинством.

07.02.1992 в действие вступил Закон Российской Федерации N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей). Одним из существенных его положений стала норма, запрещавшая при принятии других нормативных актов, затрагивающих интересы потребителей, снижать гарантии защиты их прав по сравнению с установленными в Законе. Не менее важна норма Закона, предоставившая право принимать затрагивающие интересы потребителей нормативные акты только Правительству Российской Федерации и прямо запретившая ему поручать принятие таких актов министерствам и ведомствам4.

4 Чурочкина О.С. Эволюция развития института защиты прав потребителей в России (исторический и нормативно-правовой аспекты) // Гражданское общество в России и за рубежом. 2013. N 4. С. 22.

Закон определил, что потребителем является гражданин, который приобретает или намеревается приобрести товары (работы, услуги) для личных нужд. Юридические лица были выведены из сферы действия Закона.

Впервые в российском законодательстве были закреплены признанные международным сообществом права потребителей и гарантии их реализации. Закон предусмотрел повышенные гарантии защиты при причинении вреда жизни, здоровью или имуществу граждан, установив десятилетний срок ответственности изготовителя за выпущенную продукцию как перед потребителем, так и перед другими лицами, независимо от наличия между ними договорных отношений.

Существенной гарантией защиты интересов потребителей стало закрепление в Законе широких прав общественных объединений потребителей, позволяющих им реально участвовать в формировании потребительской политики в государстве.

Кроме указанного Закона о защите прав потребителей, источниками правового регулирования прав потребителей в Российской Федерации являются: Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 26.01.1996 N 15-ФЗ "О введении в действие части второй Гражданского кодекса России" (ст. 9), Руководящие принципы для защиты интересов потребителей .

Закон "О защите прав потребителей" - так называемый вертикальный закон. Его нормы носят системообразующий характер, так как содержат ссылки на иные нормативные правовые акты. Все вместе они образуют систему законодательства о защите прав потребителей (ст. 1).

Благодаря множественным бланкетным нормам5 с положениями данного закона корреспондируют многие нормы иных законов России и международных документов, признаваемых Российской Федерацией.

В настоящее время действует только более 20 подзаконных актов, принятых непосредственно во исполнение требований Закона "О защите прав потребителей".

5 п. 5 ст. 4 и п. 1 ст. 7 Закона РФ "О защите прав потребителей".

По отдельным вопросам разрешения судами споров в области защиты прав потребителей Пленум Верховного Суда России издал Постановление от 29.09.1994 N 7 "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей". В связи с принятием Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей"6 этот документ утратил силу.

Необходимо в первую очередь заметить, что ряд особенностей правового регулирования защиты прав потребителей в Российской Федерации обусловлен тем, что становление российского потребительского права происходило в сложных экономических условиях перехода от плановой экономики к рыночной, отягощенного кризисными явлениями, негативными последствиями монополизации, правовым нигилизмом.

Этим обусловлен ряд особенностей правового регулирования защиты прав потребителей в Российской Федерации. В отдельных случаях устанавливались более жесткие меры (гражданско-правовые, административные), направленные на защиту прав потребителей, чем в зарубежном законодательстве. Однако такое регулирование позволило в сложных экономических условиях Российской Федерации обеспечить действенную защиту прав потребителей.

Принятие законодательства о защите прав потребителей и создание системы органов, призванных обеспечить реализацию и защиту прав потребителей, являются одним из примеров необходимого государственного вмешательства в частноправовые отношения, что в совокупности обуславливает специфику деятельности юрисдикционных органов по защите прав потребителей.

Появление специального законодательства в сфере защиты прав потребителей и его изменения соответствовали изменению общественного строя России.

6 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" //"Бюллетень Верховного Суда РФ", N 9, сентябрь, 2012.

В настоящее время потребительское законодательство идет по пути смягчения: защита интересов потребителей становится выгодной для предпринимателей. Уже создаются и развиваются органы саморегулирования бизнеса, одной из основных целей которых является распространение правил (кодексов поведения), устанавливающих повышенные (по сравнению с законодательством) обязательства бизнеса в отношениях с потребителями.

1.2 Правовое регулирование отношений в сфере защиты прав потребителей

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации7 общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Российская Федерация входит в состав Организации Объединенных Наций, поэтому на ее территории непосредственно действуют "Руководящие принципы для защиты прав потребителей", принятые 09 апреля 1985 года Генеральной Ассамблеей ООН, где указано, что потребители находятся в неравном положении с точки зрения экономических условий, уровня образования и покупательной способности, что потребители должны иметь право на доступ к безопасным товарам. Поэтому одна из целей Российской Федерации как государства-участницы ООН - это содействие в установлении и дальнейшем обеспечении надлежащей защиты своего населения как потребителей. Глава вторая указанного акта закрепила, что

7 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // «Собрании законодательства РФ», 04.08.2014, N 31, ст. 4398.



руководящие принципы направлены на удовлетворение следующих законных потребностей:

а) защита потребителей от ущерба их здоровью и безопасности;

б) содействие экономическим интересам потребителей и защита этих интересов;

в) доступ потребителей к соответствующей информации, необходимой для компетентного выбора в соответствии с индивидуальными запросами и потребностями;

г) просвещение потребителей;

д) наличие эффективных процедур рассмотрения жалоб потребителей; е) свобода создавать потребительские и другие соответствующие группы или организации, и возможность для таких организаций высказывать свою точку зрения в процессе принятия решений, затрагивающих их интересы.

Правительства договорившихся стран приняли на себя обязательства создать и сохранить надлежащую инфраструктуру для разработки, осуществления и контроля политики защиты интересов потребителей.

С 24 февраля 1996 года на основании Федерального закона от 23 февраля 1996 года N 19-ФЗ "О присоединении Российской Федерации к Уставу Совета Европы", Федерального закона от 23 февраля 1996 года N 20-ФЗ "О присоединении Российской Федерации к Генеральному соглашению о привилегиях и иммунитетах Совета Европы и протоколам к нему" Российская Федерация является членом Совета Европы. В силу Устава Совета Европы для членов указанной международной организации обязательна Резолюция 25-й консультативной ассамблеи Европейского Союза от 1973 года N 543 "Хартия защиты прав потребителей". Хартия закрепляет право на возмещение любого ущерба или потери от поставки товаров или услуг, если они явились результатом неверного описания, низкого качества товара или услуги.

Кроме того, в Российской Федерации действует ряд международных соглашений, регулирующих вопросы защиты интересов потребителей:

"Соглашение об основных направлениях сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в области защиты прав потребителей", заключено в г. Москве 25.01.2000 г., соглашение вступило в силу для России 02.06.2000г. Договаривающиеся стороны: Азербайджан, Армения, Белоруссия, Грузия, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Россия, Таджикистан, Узбекистан, Украина; "Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о сотрудничестве в области защиты прав потребителей", заключено в г. Киеве 23.05.1994 г.; "Соглашение между Государственным комитетом Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур и центром потребительского права католического университета г. Лувен-ла- Нев (Бельгия) о сотрудничестве в области прав потребителей", заключено в г. Москве 10.02.1994 г.; "Соглашение о сотрудничестве между Генеральной дирекцией по конкуренции, потребительской политике и борьбе со злоупотреблениями Министерства экономики Французской республики и Государственным комитетом Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур", заключено в г. Париже 12.11.1993 г.; "Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Кыргызской республики о сотрудничестве в области защиты прав потребителей", заключено в г. Бишкеке 08.07.1993 г.

Указанные акты судам следует учитывать, поскольку в силу ст. 2 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", если международным договором Российской Федерации установлены иные правила о защите прав потребителей, чем те, которые предусмотрены настоящим Законом, применяются правила международного договора, что согласуется с правилами ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации.

Отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации8, Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иным нормативными правовыми актами Российской Федерации9.

В настоящее время российское законодательство о защите прав потребителей включает целый блок норм федеральных законов, в их числе положения Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", Федерального закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" и др., а также подзаконных актов.

Естественно, что за почти четверть века применения Закон перенес ряд преобразований. Так, были изменены понятие "существенный недостаток" товара, порядок возврата технически сложных товаров, определены границы содержания генно-модифицированных организмов. Еще одним существенным изменением стали требования к оформлению кредитных договоров. Устранены противоречия с положениями ГК РФ в части определения цены товара при расчетах с потребителем в случае приобретения им товара ненадлежащего качества. Законом стала обеспечиваться возможность оплаты товаров (работ, услуг) путем использования национальных платежных инструментов, в том числе и банковскими картами (это требование, однако, касается магазинов, выручка которых составляет более 60 млн. руб. в год), а на продавца была возложена обязанность указывать цены на товары (работы, услуги) только в рублях.

Дела о защите прав потребителей составляют в настоящее время значительный сегмент судебной практики. Ежегодно проводимые Союзом потребителей РФ опросы показали, что примерно 80% потребителей в среднем свыше трех раз в год приобретают некачественные, а порой и

8 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 29.06.2015)

//"Собрание законодательства РФ", 29.01.1996, N 5, ст. 410.

9 Бычков А. Защита прав потребителей: сфера действия закона // ЭЖ-Юрист. 2012. N 24. С. 5.

опасные товары и услуги10. Согласно статистике Роспотребнадзора в 2012 г. по искам о защите прав потребителей суды взыскали почти 266 млн. руб., в том числе свыше 14,4 млн. руб. за моральный вред (5,4%). При этом средняя величина компенсации морального вреда составила 1,7 тыс. руб., что свидетельствует о большом количестве обращений граждан в суд11.

При применении судами законодательства о защите прав потребителя было выявлено множество проблем. На первоначальном этапе часть спорных вопросов была разъяснена в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994 г. N 7 "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей"12. По одному из самых острых вопросов о возможности снижения размера законной неустойки при ее взыскании в пользу потребителя разъяснялось: "...учитывая, что указанный Закон Российской Федерации не содержит каких-либо изъятий из общих правил начисления и взыскания неустойки, суд в соответствии со ст. 333 ГК РФ вправе уменьшить размер неустойки, если она явно несоразмерна последствиям нарушения обязательств" (п. 12).

Необходимо заметить, что неустойка - один из широко применяемых гражданско-правовых способов защиты прав. Согласно ст. 333 ГК РФ суду предоставлено право уменьшить размер неустойки, если она явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, в частности, если размер причиненных убытков является небольшим или они вообще отсутствуют.

Однако разъяснения относительно того, чем именно должен руководствоваться суд при определении размера "последствий нарушения обязательств", дано не было. Это существенно снижало эффективность применения неустойки, так как судам было предоставлено право снижать ее размеры, что они и использовали в большинстве случаев13.

10 Союз потребителей РФ: http://www.potrebitel.net/documents/1501.

11 Роспотребнадзор: http://www.fcgsen.ru/DOC/DOP_programma.htm.

12 Российская газета. 1994. 26 нояб.

13 Богдан В.В. Практика применения норм о взыскании неустойки в свете нового Постановления Пленума

В настоящее время суды руководствуются Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 г. N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" (далее - Постановление), в связи с принятием которого предшествующий акт утратил силу.

Пожалуй, одним из ключевых положений Постановления является уточнение вопроса о взыскании неустойки по делам о защите прав потребителей. Возможность применения нормы ст. 333 ГК РФ, обращается внимание в Постановлении, предусмотрена только в исключительных случаях и по заявлению ответчика, с обязательным указанием мотивов, по которым суд полагает, что уменьшение размера неустойки является допустимым (п. 34). Это дает потребителю возможность более эффективно использовать данный способ защиты своих прав.

И все же, как показывает изучение судебной практики, назвать ситуацию однозначной нельзя. Несмотря на рекомендации Пленума Верховного Суда РФ применять положения ст. 333 ГК РФ в отношении нарушения прав потребителя лишь в исключительных обстоятельствах, а также на отсутствие в Законе нормы о праве суда уменьшить сумму взыскиваемой неустойки, в судебной практике по-прежнему наблюдается противоположная тенденция. Суды нередко признают размер определенной истцом неустойки несоразмерным последствиям нарушения обязательства и встают на сторону предпринимателя, удовлетворяя ходатайство об уменьшении суммы. Так что нельзя сказать, что практика снижения судами размера неустойки за нарушение прав потребителя стала исключительным явлением14.

Отдельные виды отношений с участием потребителей регулируются специальными законами, и к таким отношениям Закон применятся только в части, не урегулированной этими законами (п. 2 Постановления).

Верховного Суда РФ "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" // Право и экономика. 2014. N 3.

14 Кратенко М.В. К вопросу о реформе законодательства о защите прав потребителей // Судья. 2014. N 1.

Это касается, в частности, договора страхования. Несмотря на то что страхование, как личное, так и имущественное, причисляется к договорам с участием потребителя (п. 2 Постановления), Федеральный закон от 25 апреля 2002 г. N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств"15 определяет особые правила взыскания неустойки. При несоблюдении срока осуществления страховой выплаты или возмещения причиненного вреда он ограничивает размер неустойки до 1% от определенного законом размера страховой выплаты каждому потерпевшему за каждый день просрочки, а также предусматривает неустойку (пеню) в размере 1% от страховой премии по договору обязательного страхования за каждый день просрочки, но не более размера страховой премии по такому

договору при несоблюдении срока возврата страховой премии (п. 21 ст. 12 и п. 4 ст. 16.1). Пункт 7 ст. 16.1 также закрепляет, что "со страховщика не могут быть взысканы не предусмотренные настоящим Федеральным законом и связанные с заключением, изменением, исполнением и (или) прекращением договоров обязательного страхования неустойка (пеня), сумма финансовой санкции, штраф". Данное положение дополнительно воспроизводится в п. 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 января 2015 г. N 2 "О применении судами законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств"16.

Говоря о подобных случаях применения специального закона, следует указать и договор участия в долевом строительстве. Данный вид договоров также называется в п. 2 Постановления среди договоров с участием потребителя, однако к отношениям сторон в данном договоре подлежат применению правила Федерального закона от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных

15 Федеральный закон от 25.04.2002 N 40-ФЗ (ред. от 23.05.2016) "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" // "Собрание законодательства РФ", 06.05.2002, N 18, ст. 1720

16 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 января 2015 г. N 2"О применении судами законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" //"Бюллетень Верховного Суда РФ", N 3, март, 2015

объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"17. В нем закреплены особые правила взыскания неустойки: "В случае нарушения установленного договором срока внесения платежа участник долевого строительства уплачивает застройщику неустойку (пени) в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день исполнения обязательства, от суммы просроченного платежа за каждый день просрочки".

В приведенных примерах законодательного регулирования размер неустойки значительно снижен по сравнению с общим регулированием, содержащимся в Законе. Так, неустойка по названному выше Федеральному закону от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ в 18 раз меньше неустойки установленной Законом18. Дополнительное уменьшение неустойки на основании ст. 333 ГК РФ приведет к существенному снижению уровня защиты прав потребителей.

Как следует из п. 46 Постановления, при удовлетворении судом требований потребителя в связи с нарушением его прав, установленных Законом, которые не были удовлетворены в добровольном порядке продавцом (исполнителем, изготовителем, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером), суд взыскивает с ответчика в пользу потребителя штраф, независимо от того, заявлялось ли такое требование истцом.

До недавнего времени это положение вызывало затруднения в судебной практике: было непонятно, в чью пользу взимается штраф.

При этом в указанном пункте Постановления содержалась ссылка на п. 6 ст. 13 Закона, однако в данном Законе отсутствовало указание о взыскании суммы штрафа в пользу потребителя.

В Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда

17 "Собрание законодательства РФ", 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 40.

18 Кратенко М.В. К вопросу о реформе законодательства о защите прав потребителей // Судья. 2014. N 1.

Российской Федерации за IV квартал 2006 г. в ответе на вопрос N 29 было дано разъяснение о том, что предусмотренный п. 6 ст. 13 Закона штраф за неудовлетворение в добровольном порядке требований потребителя должен взыскиваться в соответствии с п. 1 ст. 46 Бюджетного кодекса РФ в доход местного бюджета, т.е. потребитель не извлекает материальной выгоды от взыскания такого штрафа. Этот вопрос неоднократно обсуждался в литературе19.

Однако впоследствии в п. 46 Постановления подход был изменен: исходя из гражданско-правового характера санкции, предусмотренной в п. 6 ст. 13 Закона, разъясняется, что указанный штраф подлежит взысканию в пользу потребителя. Пленум Верховного Суда РФ однозначно рассматривает штраф как особый способ обеспечения исполнения обязательств в гражданско-правовом смысле этого понятия, а не как судебный или административный штраф20.

Еще одной актуальной проблемой представляется рассмотрение споров, связанных с кредитованием потребителя, получивших в последнее время широкое распространение.

В случае расторжения договора купли-продажи товара, например в связи с выявлением в товаре недостатков, потребитель должен обладать правом отказаться от кредита, за счет которого производилась оплата товара, т.е. правом расторгнуть кредитный договор. И покупателю такое право предоставлено21.

Между тем потребитель имеет право на возврат уплаченной за товар денежной суммы в размере погашенного кредита и платы за предоставление кредита (процентов) только при условии приобретения товара в кредит. В том случае если потребитель предварительно взял кредит на покупку в банке,

19 Гошуляк Т.В. О некоторых проблемах защиты прав потребителей в свете Постановления Пленума Верховного Суда России от 28 июня 2012 года N 17 // Судья. 2014. N 1. С. 15 - 17; Максимова Н.Н. Ответ эксперта // Жилищно-коммунальное хозяйство: бухгалтерский учет и налогообложение. 2014. N 8.

20 п. 10 письма Роспотребнадзора от 23 июля 2012 г. N 01/8179-12-32.

21 Пункт 1 ст. 15 Директивы от 23 апреля 2008 г. N 2008/48/ЕС "О договорах потребительского кредитования и отмене Директивы Совета ЕС N 87/102/ЕЭС".

требования о расторжении кредитного договора будет оставлено судом без удовлетворения со ссылкой на самостоятельный (независимый) характер обязательств заемщика по кредитному договору22. Этот вопрос особенно актуален, когда речь идет о дорогой покупке, например приобретении автомобиля. Необходимо заметить, что в случае покупки автомобиля в кредит покупатель вынужден также приобрести полис КАСКО, в связи с чем возникает вопрос о возврате ему суммы уплаченной страховой премии.

Рассматриваемый Закон не свободен и от внутренних противоречий. К примеру, его главы II и III устанавливают разный объем ответственности за нарушение прав потребителей по договорам о продаже товаров и выполнении работ (оказании услуг). В частности, за нарушение срока удовлетворения требований потребителя (об устранении недостатков, возврате уплаченной цены и пр.) взыскивается неустойка в размере 1% от цены товара - при нарушении договора купли-продажи (п. 1 ст. 23 Закона) и в размере 3% от цены работы или услуги - при нарушении договора о выполнении работ, оказании услуг (п. 5 ст. 28 Закона). Какие-либо логические или экономически причины подобной дифференциации режима ответственности предпринимателя отсутствуют23.

Меньший размер неустойки, установленной главой II Закона, стимулирует предпринимателей к тому, чтобы оформлять договорами купли- продажи даже те отношения, которые фактически опосредуют выполнение работ (например, по установке оконных и балконных стеклопакетов, изготовлению мебели по индивидуальным заказам)24.

Необходимо также отметить, что по смыслу действующего законодательства изменение или прекращение правоотношений как способ защиты прав должны реализовываться в досудебном порядке, Закон прямо это не предусматривает. Обязательность досудебного рассмотрения

22 Кратенко М.В. К вопросу о реформе законодательства о защите прав потребителей // Судья. 2014. N 1.

23 Право и экономическая деятельность: современные вызовы: монография / Е.Г. Азарова, А.А. Аюрова, М.К. Белобабченко и др.; отв. ред. А.В. Габов. М.: ИЗиСП, Статут, 2015. С.126.

24 Там же.

установлена только в отношении требования об уплате неустойки. В случае вынесения решения в пользу потребителя суд может взыскивать с ответчика штраф за неудовлетворение требования в добровольном порядке. Можно полагать, что в некоторых случаях вопрос, например о возмещении убытков, должен рассматриваться только в суде. Однако представляется, что, если Закон будет содержать прямое указание на обязательный досудебный порядок рассмотрения споров, это не только позволит потребителю более четко определить свои требования и предупредить продавца о возможных негативных для него имущественных последствиях, но и облегчит работу судов (разгрузит суды)25.

В литературе неоднократно высказывались предложения о необходимости кардинального изменения действующего законодательства о защите прав потребителей, вплоть до принятия самостоятельного Потребительского кодекса РФ. За кодификацию законодательства о защите прав потребителей выступает Союз потребителей России, который в 2011 г. в Декларации СПРФ к выборам в Государственную Думу настаивал: "...следует кодифицировать потребительское законодательство, разработав Потребительский кодекс Российской Федерации, общая часть которого будет основана на Законе "О защите прав потребителей", а специальная часть включит существенные условия типовых публичных договоров на оказание массовых услуг потребителям. После принятия Потребительского кодекса в соответствие ему должно быть приведено отраслевое законодательство, регулирующее оказание массовых услуг потребителям"26. Эта позиция разделяется рядом авторов27.

Однако она представляется весьма спорной. Объединение норм о защите прав потребителей в различных сферах (потребителей финансовых,

25 Богдан В.В. Изменение и прекращение гражданского правоотношения как способ защиты прав потребителей: баланс интересов // Гражданское право. 2012. N 3. С. 6 - 8.

26 Декларация СПРФ к выборам в Государственную Думу, см.: Союз потребителей РФ. http://souz- potrebiteley.ru/documents/2474/52681/.

27 Челышев М.Ю., Валеев Д.Х. О совершенствовании судебного и внесудебного порядков защиты прав потребителей // Законы России: опыт, анализ, практика. 2010. N 5. С. 16 - 20.

транспортных, туристических, страховых и прочих услуг) в одном законодательном акте не только не решит, но и усложнит правоприменение. В настоящее время Закон включает нормы общего характера, а специфика отношений с участием потребителя в разных отраслях отражена в специальных законодательных актах. Их нормы соотносятся как общие и специальные. Создание кодекса не исключит применение специальных законодательных актов, в контекст которых сейчас вписаны нормы о защите прав потребителей, следовательно, он не повысит уровень защиты прав потребителей и лишь усложнит законодательное регулирование.

1.3 Права потребителей по российскому законодательству

В повседневной жизни мы постоянно выступаем в качестве потребителей - приобретаем товары, продукты питания, обращаемся за различными услугами и т.д. При покупке товара, для того чтобы защитить себя при реализации своих прав, необходимо знать эти права. С момента вступления в действие закона РФ «О защите прав потребителей» прошло уже много лет.

Данный закон урегулировал наиболее важные и принципиальные вопросы в особом ряду отношений, складывающихся на потребительском рынке. Это отношения между изготовителями и продавцами товаров, исполнителями работ (услуг), с одной стороны, и гражданами- потребителями, с другой стороны. В данном законе содержатся правовые механизмы реализации фундаментальных прав потребителей, установленных «Руководящими принципами в защиту интересов потребителей», единогласно принятыми Генеральной Ассамблеей ООН в 1985г. С этой точки зрения данный Закон представляет собой важную веху не только в реализации общемировых образцов в отношении потребителей, но и в обеспечении преемственности с точки зрения соблюдения основных положений и принципов, выработанных мировым сообществом.

В преамбуле Закона РФ «О защите прав потребителей» перечислены наиболее важные, признанные во всем мире, права потребителей: право на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества, право на безопасность жизни и здоровья потребителей, право на информацию о товарах (работах, услугах) и их изготовителях (исполнителях, продавцах), право на просвещение потребителей и компетентный выбор необходимых товаров (работ, услуг), право на государственную и общественную защиту прав потребителей, а также право на объединение потребителей в добровольные общественные организации.

В соответствии с положениями Закона о защите прав потребителей косвенно выделяются две большие группы прав для покупателей.

Первая группа - права, которыми обладает покупатель в процессе выбора товара. Эти права в равной степени распространяются на всех покупателей.

Вторая группа - права, которые можно реализовать лишь в случае приобретения товара28.

1. Ст. 4 Закона РФ « О защите прав потребителей» рассматривает одно из важнейших прав покупателя, предъявляемое к товару - качество. В соответствии с указанной статьей продавец обязан передать товар, качество которого соответствует условиям договора, но если в договоре о качестве товара ничего не указывается, то продавец обязан передать товар, пригодный для целей, для которых товар такого рода обычно используется. Например, если покупатель приобретает средство для мытья окон, то он вправе рассчитывать, что он сможет качественно вымыть окна. Условие о качестве товара доводиться до покупателя: в техническом паспорте на товар или правилах его использования, где указываются основные потребительские показатели качества и нормативные документы по стандартизации, артикул, фасон, окраска, размер, правила ухода и т. п. Таким образом, приобретаемый покупателем товар должен быть качественным.

28 Права потребителей в вопросах и ответах с образцами исковых заявлений и претензий / Р. С. Якупов.- Ростов, 2007. С.3.

Право потребителя на качество товара (работы) не только предполагает передачу потребителю качественного товара, но и устанавливает гарантии поддержания этого товара в работоспособном состоянии, а также возлагает на производителя (исполнителя) определенные обязательства перед потребителем в этой сфере.

Как следует из формулировки закона, установление срока службы - это право, а не обязанность изготовителя. Надо отметить, что многие российские изготовители уже поняли преимущества установления срока службы.

Исходя из интересов безопасности граждан закон устанавливает правило, в соответствии с которым, если товар (работа) по истечении определенного времени может представлять опасность для жизни, здоровья или имущества потребителей, установление срока службы на эти товары (результаты работ) становится обязательным требованием для изготовителя. Перечень таких товаров должен быть установлен Правительством РФ. Поскольку не ко всякому товару можно применить нормы закона о сроке службы, закон вводит понятие "срок годности". Этот срок в обязательном порядке должен устанавливаться на продукты питания, парфюмерно- косметические товары, медикаменты, товары бытовой химии и иные подобные товары (работы), перечень которых должен быть установлен Правительством РФ. Продажа товара с истекшим сроком годности или товаров, на которые в нарушение требований законодательства срок годности не установлен, не допускается29.

Закон предусматривает право изготовителя (исполнителя), кроме сроков службы или сроков годности, устанавливать на товар гарантийный срок. Этот срок можно определить как период времени, в течение которого изготовитель принимает на себя повышенные обязательства перед потребителями, например обязуется за свой счет устранить возникшие недостатки, а в некоторых случаях и заменить товар на новый.

29 Эрделевский А.М. О некоторых вопросах защиты прав потребителей // СПС КонсультантПлюс. 2013.

Установление гарантийного срока и определение его продолжительности являются безусловным правом изготовителя и исходя из принципа свободы договора, закрепленного в ГК РФ30, не могут навязываться законодательно. Практика показывает, что большинство фирм, действующих на российском рынке, все же предпочитают эти сроки устанавливать. И подталкивают их к этому законы конкуренции.

Теперь перед изготовителями и продавцами встала сложнейшая задача - заинтересовать потребителя в приобретении именно его товара, выйти победителем в жесткой конкурентной борьбе. Одним из способов привлечь внимание потребителей к товару является гарантия. Развалившаяся с распадом СССР система гарантийного и послегарантийного обслуживания товаров сделала гарантию одним из важнейших критериев потребительского выбора. Поняв это, многие компании пытаются привлечь потребителей длительным сроком гарантии либо повышенными (по сравнению с действующим законодательством и другими фирмами) обязательствами перед потребителями в пределах этого срока.

Рынок диктует свои условия, и наряду с изготовителями в борьбу за потребителей включились и торговые компании, которые пытаются привлечь клиентов, предоставляя им различного рода дополнительные услуги. И здесь гарантийное обслуживание приобрело довольно широкое распространение. Закон предоставляет продавцам право установления дополнительной гарантии. Эта гарантия может быть установлена только сверх гарантийного срока, установленного изготовителем. Продавец имеет право установить дополнительную оплату за право пользоваться гарантией и предоставить потребителю возможность приобрести товар с дополнительной гарантией или без нее.

Как правило, товары приобретаются для длительного пользования, и потребителю небезразлично, кто и как будет обслуживать товар после

30 Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11. 1994 г. № 52-ФЗ (ред. от 31.01.2016) // «Собрание законодательства РФ». 05.12.1994. №32, Ст.3301.

окончания гарантийного срока. Охраняя интересы граждан, закон возлагает на изготовителя определенные обязанности по обеспечению послегарантийного обслуживания товара. В соответствии с требованиями закона изготовитель обязан обеспечить ремонт и техническое обслуживание товара, а также выпуск и поставку в торговые и ремонтные организации запасных частей в необходимых для ремонта и технического обслуживания объемах и ассортименте в период производства товара, а после снятия его с производства - в течение установленного изготовителем срока службы или на протяжении 10 лет с момента снятия товара с производства, если срок службы не установлен31.

2. В соответствии со ст. 7 Закона «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар при обычных условиях его хранения, транспортировки, использования и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Безопасность товара, работ, услуг - это состояние товара, качество выполняемых работ, позволяющее в обычных условиях его использование, хранение, транспортировку и утилизацию, при котором риск вреда жизни, здоровью и имуществу потребителя ограничен допустимым уровнем. Обязательные условия и требования, которые должны обеспечивать безопасность жизни, здоровья потребителей, окружающей среды.

На отдельные товары, которые со временем теряют свои потребительские свойства, а также могут причинить вред потребителю, представлять опасность для его жизни и здоровья, должны быть установлены сроки службы или годности. Это относится, прежде всего к продуктам питания, медикаментам, косметическим товарам и др. При этом изготовитель товара обязан принять меры по информированию потребителя как о сроках службы (годности) товара (результата работы), так и о необходимых действиях с товаром по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении указанных действий.

31А.В. Селянин "Защита прав потребителей: учебное пособие для вузов" - ЗАО Юстицинформ, 2006. С.31.

Безопасность товара, работы, услуги - это важнейшая составляющая характеристик продукции, позволяющая обеспечивать возможность использовать продукцию, работы, услуги для определенных целей.

Изготовитель обязан обеспечить безопасность товара (работы, услуги) в течение определенных сроков, устанавливаемых в соответствии со ст. 5 настоящего Закона в зависимости от характера товара (работы), т. е. срока службы или срока годности товара. Если для безопасности использования товара, его хранения, транспортировки и утилизации необходимо соблюдать специальные правила, изготовитель обязан указать эти правила в сопроводительном документе на товар, этикетке, маркировке, а продавец обязан довести эти правила до потребителя. Следовательно, товар должен быть безопасным.

3. Покупатель по договору розничной купли-продажи имеет право на получение информации о продаваемом товаре (работе, услуге). Продавец, соответственно, обязан предоставить покупателю необходимую и достоверную информацию о товаре, который предлагается к продаже. Эту обязанность продавец должен исполнить в соответствии с установленным законом, иными правовыми актами и обычно предъявляемыми в розничной торговле требованиями к содержанию и способам предоставления покупателю информации о товаре.

Следует отметить, что право покупателя на получение от продавца информации о товаре было предусмотрено Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей»32. Внося изменения в положения названного Закона, законодатель обязал продавца при предоставлении кредита на приобретение товара указать: размер кредита, полную сумму выплаты потребителем, а также график погашения этой суммы. Вместе с тем в ГК содержатся некоторые новые положения. К их числу относятся: во-первых, положение о том, что непредоставление продавцом информации о товаре признается

32 Ст. 10 Закона «О защите прав потребителей».

необоснованным уклонением торгового предприятия от заключения договора розничной купли-продажи и влечет за собой обязанность торгового предприятия возместить покупателю причиненные этим убытки;

во-вторых, норма об ответственности продавца (торгового предприятия), не предоставившего покупателю возможность получить соответствующую информацию о товаре, за недостатки товара, возникшие после его передачи покупателю, в отношении которых покупатель докажет, что убытки возникли у него в связи с отсутствием необходимой информации о товаре33.

В соответствии с Правилами продажи отдельных видов товаров продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров. Информация в обязательном порядке должна содержать: наименование товара; фирменное наименование (наименование) и место нахождения (юридический адрес) изготовителя товара, место нахождения организации (организаций), уполномоченной изготовителем (продавцом) на принятие претензий от покупателей и производящей ремонт и техническое обслуживание товара; обозначение стандартов, обязательным требованиям которых должен соответствовать товар; сведения об основных потребительских свойствах товара; правила и условия эффективного и безопасного использования товара; указание на гарантийный срок, если он установлен для конкретного товара; данные о сроке службы или сроке годности, если они установлены для конкретного товара, а также сведения о необходимых действиях покупателя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары по истечении названных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества покупа-

...