Еще более значимые новации, вступившие в силу с 1 мая 2014 года, содержатся в Федеральном законе от 23 июля 2013 года N 229-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О связи". Указанный Закон ввел понятие такого получившего массовое распространение вида услуг связи, как контентные услуги, закрепил в правилах оказание контентных услуг исключительно с согласия абонента, выраженного посредством совершения им действий, однозначно идентифицирующих абонента и позволяющих достоверно установить его волеизъявление на получение данных услуг.

Разработка и принятие данного Закона были обусловлены многочисленными жалобами граждан на получение на свой номер мобильного телефона различной информации, за получение которой без согласия абонента с него списывались денежные средства.

Таким образом, развитие законодательной базы, регулирующей отношения в области связи, в 2013 - 2014 годах в целом шло по пути расширения прав потребителей (абонентов) при одновременном закреплении корреспондирующих с этими правами обязанностей операторов связи, призванных не допустить риски потребителей, которые могли бы возникнуть из-за различных проявлений недобросовестности со стороны хозяйствующих субъектов.

Другой сферой правового регулирования потребительских правоотношений является защита прав потребителей финансовых услуг и регулирование потребительского кредитования. Существенные новации (вступили в силу с 1 июля 2014 года) связаны с принятием Федерального закона от 21 декабря 2013 года N 363-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О потребительском кредите (займе)". Статьей 1 указанного Закона были внесены соответствующие изменения в статьи 10, 16, 24 и 40 Закона "О защите прав потребителей".

Современный финансовый рынок характеризуется многообразием и комплексным характером услуг, предоставляемых финансовыми организациями потребителям. Следует отметить, что под действие законодательства о защите прав потребителей в настоящее время не подпадают соответствующие услуги на рынке валютных операций, ценных бумаг, операций по результатам деятельности паевых инвестиционных фондов и негосударственных пенсионных фондов.

Согласно пункту 1 статьи 40 Закона "О защите прав потребителей" федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, включая финансовую сферу, осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Функции такого органа выполняет Роспотребнадзор, который находится в непосредственном подчинении Правительства Российской Федерации.

Органами, наделенными специальной компетенцией по защите прав потребителей в сфере финансовых услуг, являются Центральный банк России и его подразделения. Служба Банка России по финансовым рынкам (бывшая ФСФР) была полностью интегрирована в структуру центрального аппарата Банка России. При этом было создано девять новых подразделений, в том числе Служба по защите прав потребителей финансовых услуг и миноритарных акционеров.

Таким образом, в результате создания единого мегарегулятора на финансовых рынках в лице Банка России были усилены государственные гарантии защиты прав потребителей финансовых услуг.

Наряду с Роспотребнадзором полномочиями в сфере защиты прав потребителей в различных сферах отношений наделены федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей. Все перечисленные выше государственные органы, органы местного самоуправления и общественные объединения составляют национальную систему защиты потребителей.

Уровень защиты прав потребителей можно назвать одним из наиболее значимых индикаторов социального благополучия в обществе, а действующее в этой сфере законодательство - фактором влияния на качество жизни граждан. В этих целях необходимо устранить имеющиеся пробелы и коллизии в законодательстве.

С учетом сказанного можно высказать следующие предложения.

1. С учетом произошедших в 2013 - 2014 годах существенных изменений в законодательстве, регулирующем отношения с участием потребителей, полагаем целесообразным проведение мониторинга применения законодательства в названной сфере. В проведении указанного мониторинга наряду с государственными органами могут принять участие и общественные объединения потребителей, что можно рассматривать как форму общественного контроля за применением законодательства в интересах граждан.

2. Полагаем логичным разработать предложение по введению должности уполномоченного по правам потребителей в Российской Федерации. Его деятельность могла бы охватить права потребителей не только в сфере финансовых услуг (как предусматривается соответствующим законопроектом Правительства РФ), но и в иных сферах оказываемых гражданам услуг и работ.

3. Необходимо отметить, что изменения как в Закон "О защите прав потребителей", так и в федеральные законы, регулирующие отношения с участием потребителей в различных сферах (финансовые услуги, отношения по перевозке пассажиров, груза и багажа, жилищно-коммунальные услуги и др.), вносятся не системно.

В связи с этим полагаем целесообразным разработать концепцию развития законодательства, регулирующего правоотношения с участием потребителей (прежде всего, предстоит модернизировать Закон "О защите прав потребителей"). Это позволит устранить имеющиеся пробелы и коллизии в соответствующих законодательных актах, определить общее направление развития законодательства в названной сфере правового регулирования.

Наряду с названными главной задачей представляется разработка и последующее утверждение стратегии защиты прав потребителей в Российской Федерации. Указанная стратегия должна определить приоритеты и направления развития законодательного регулирования отношений с участием потребителей, а также меры по развитию национальной системы защиты прав потребителей на федеральном, региональном и муниципальном уровнях и укреплению роли общественных потребительских организаций.

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // «Собрании законодательства РФ», 04.08.2014, N 31, ст. 4398.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11. 1994 г. № 52-ФЗ (ред. от 31.01.2016) // «Собрание законодательства РФ». 05.12.1994. №32, Ст.3301.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 29.06.2015) //"Собрание законодательства РФ", 29.01.1996, N 5, ст. 410.

4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 30.12.2015) // "Собрание законодательства РФ", 18.11.2002, N 46, ст. 4532.

5. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 15.02.2016) // "Собрание законодательства РФ", 29.07.2002, N 30, ст. 3012.

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 02.06.2016) //"Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.

7. Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 13.07.2015) "О защите прав потребителей" //"Собрание законодательства РФ", 15.01.1996, N 3, ст. 140.

8. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 02.06.2016) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 18.10.1999, N 42, ст. 5005.

9. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 15.02.2016) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 06.10.2003, N 40, ст. 3822.

10. Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 31.01.2016) "Об общественных объединениях" // "Собрание законодательства РФ", 22.05.1995, N 21, ст. 1930.

11. Федеральный закон от 25.04.2002 N 40-ФЗ (ред. от 23.05.2016) "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" // "Собрание законодательства РФ", 06.05.2002, N 18, ст. 1720

12. Федеральный закон от 27.07.2010 N 193-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)" //"Собрание законодательства РФ", 02.08.2010, N 31, ст. 4162.

13. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 322 (ред. от 23.07.2015)"Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" //"Собрание законодательства РФ", 12.07.2004, N 28, ст. 2899.

14. Письмо Роспотребнадзора от 23.07.2012 N 01/8179-12-32 "О постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2012 года N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" // СПС «КонсультантПлюс».

Судебная практика

15. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 N 17 "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" //"Бюллетень Верховного Суда РФ", N 9, сентябрь, 2012.

16. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 января 2015 г. N 2"О применении судами законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств"

//"Бюллетень Верховного Суда РФ", N 3, март, 2015

17. Обзор Верховного Суда Российской Федерации по отдельным вопросам судебной практики о применении законодательства о защите прав потребителей при рассмотрении гражданских дел (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 01.02.2012) // "Бюллетень Верховного Суда РФ", N 4, апрель, 2012.

18. Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 г. // Бюллетень ВС РФ. 2006. N 9.

19. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. N 14-В09-12 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2011. N 2.

20. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 18 мая 2010 г. N 10-В10-2 //Бюллетень Верховного Суда РФ, 2011, N 1

Литература:

21. Агафонова Н.Н. О некоторых спорных вопросах, разрешаемых судом при осуществлении защиты прав потребителей // Судья. 2014. N 1. С. 24 - 28.

22. Баранов С.Ю. Гражданско-правовые средства охраны прав потребителей. М.: Статут, 2014. 159 с.

23. Богдан В.В. Досудебный порядок урегулирования споров, возникающих в сфере защиты прав потребителей // Российский судья. 2003. N 3.

24. Богдан В.В. Изменение и прекращение гражданского правоотношения как способ защиты прав потребителей: баланс интересов // Гражданское право. 2012. N 3. С. 6 - 8.

25. Богдан В.В. Практика применения норм о взыскании неустойки в свете нового Постановления Пленума Верховного Суда РФ "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" // Право и экономика. 2014. N 3. С. 76 - 79.

26. Богдан В.В., Урда М.Н. Судебная "защита" прав потребителей: отдельные проблемы правоприменительной практики // Арбитражный и гражданский процесс. 2014. N 3. С. 32 - 36.

27. Бычков А. Защита прав потребителей: сфера действия закона // ЭЖ-Юрист. 2012. N 24. С. 5.

28. Гошуляк Т.В. О некоторых проблемах защиты прав потребителей в свете Постановления Пленума Верховного Суда России от 28 июня 2012 года N 17 // Судья. 2014. N 1. С. 15 - 17.

29. Иванова Н.Ю., Игнатова Е.А., Шевченко М.А. Комментарий к Закону РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" (постатейный) // СПС "КонсультантПлюс", 2008.

30. Карташова Т.Е. Правовое обеспечение и организация работы органов местного самоуправления по защите прав потребителей на территории муниципального образования // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. N 8.

31. Кирилловых А.А. Защита прав потребителей: вопросы правового регулирования. М.: Деловой двор, 2012. 304 с.

32. Колобашкина С.С. Роль Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в публичном механизме обеспечения и защиты прав потребителей // Административное право и процесс. 2014. N 7. С. 58 - 61.

33. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный) / А.Г. Авдейко, С.Н. Антонов, И.Л. Бачило и др.; под общ. ред. Н.Г. Салищевой. 7-е изд. М.: Проспект, 2011. 1296 с.

34. Кондакова А.А. Новое в законодательстве о защите прав потребителей: закономерное обновление или приведение в соответствие? // Торговое право. 2012. N 9. С. 43.

35. Костенников М.В., Лобанов С.А. Административно- юрисдикционная защита прав потребителей // Административное и муниципальное право. 2012. N 5. С. 28 - 33.

36. Кратенко М.В. Защита прав потребителей услуг: Справочник. М.: Проспект, 2010. 215с.

37. Кратенко М.В. К вопросу о реформе законодательства о защите прав потребителей // Судья. 2014. N 1. С. 18 - 23.

38. Максимова Н.Н. Ответ эксперта // Жилищно-коммунальное хозяйство: бухгалтерский учет и налогообложение. 2014. N 8.

39. Маслова А.В. Предприниматель и потребитель: две стороны одной медали. М.: Редакция "Российской газеты", 2015. Вып. 1. 144 с.

40. Мельник Н.И. Актуальные вопросы в судебной практике, связанные с деятельностью общественных объединений по защите прав потребителей // Судья. 2014. N 1. С. 11 - 14.

41. Митяева Ю.В. Формирование института общественного потребительского движения в Российской Федерации // Социально- гуманитарные знания. 2006. N 3. С. 303.

42. Неменок Н.П. Понятие и виды административно-правовых форм защиты прав потребителей в Российской Федерации // Юридический мир. 2013. N 5. С. 28 - 32

43. Нетишинская Л.Ф. К вопросу о защите прав потребителей // Арбитражный и гражданский процесс. 2012. N 10. С. 19 - 20.

44. Осипов М.Ю. О некоторых проблемах правового регулирования защиты прав потребителей // Юрист. 2014. N 14. С. 20 - 22.

45. Права потребителей в вопросах и ответах с образцами исковых заявлений и претензий / Р. С. Якупов.- Ростов, 2007. 211с.

46. Право и экономическая деятельность: современные вызовы: монография / Е.Г. Азарова, А.А. Аюрова, М.К. Белобабченко и др.; отв. ред. А.В. Габов. М.: ИЗиСП, Статут, 2015. 400 с.

47. Селянин А.В. "Защита прав потребителей: учебное пособие для вузов" - ЗАО Юстицинформ, 2006. 256с.

48. Солдатова В.И. Законодательство о защите прав потребителей: проблемы совершенствования // Право и экономика. 2015. N 1. С. 3 - 10.

49. Спор о защите прав потребителей при приобретении товара ненадлежащего качества (на основании судебной практики Московского городского суда) // Помощник адвоката: электрон. журн. 2016.

50. Сутягин А.В. Все о защите прав потребителей. М.: ГроссМедиа; РОСБУХ, 2008. 243с.

51. Туровская В.А., Туровская К.А. Соотношение функций по контролю и надзору, реализуемых Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. N 7. С. 29-32.

52. Челышев М.Ю. Закон РФ "О защите прав потребителей": необходимость совершенствования отдельных положений // Юридический мир. 2009. N 2. С.12-16.

53. Челышев М.Ю., Валеев Д.Х. О совершенствовании судебного и внесудебного порядков защиты прав потребителей // Законы России: опыт, анализ, практика. 2010. N 5. С. 16 - 20.

54. Чурочкина О.С. Эволюция развития института защиты прав потребителей в России (исторический и нормативно-правовой аспекты) // Гражданское общество в России и за рубежом. 2013. N 4. С. 22 - 26.

55. Ширвиндт А.М. Ограничение свободы договора в целях защиты прав потребителей в российском и европейском частном праве / под общ. ред. А.Л. Маковского; Исследовательский центр частного права. М.: Статут, 2014. 158 с.

56. Эрделевский А.М. О некоторых вопросах защиты прав потребителей // СПС КонсультантПлюс. 2013.

Интернет-ресурсы:

57. Декларация СПРФ к выборам в Государственную Думу: Союз потребителей РФ. http://souz-potrebiteley.ru/documents/2474/52681/.

58. Союз потребителей РФ: http://www.potrebitel.net/documents/1501.

59. Роспотребнадзор: http://www.fcgsen.ru/DOC/DOP_programma.htm.

Размещено на Allbest.ru