Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

коррупция политика правоохранительный безопасность

Актуальность темы исследования. Коррупция в России и мире получила широкое распространение во всех слоях общества и среди всех ветвей власти. Очевидно, что коррупция является не только общественным злом, требующим адекватной моральной оценки обществом, но и существенным тормозом общественного развития, формирования рыночных отношений и институтов демократии.

Об остроте проблемы совершенствования государственной политики противодействия коррупции в нашей стране свидетельствуют результаты исследования, проводимого в рамках совместного аналитического проекта Standard & Poor's и Центра экономических и финансовых исследований и разработок при Российской экономической школе. Согласно данным Индекса восприятия коррупции (ИВК) за 2012 год, опубликованного «Transparency International», показатель России - 2,8 (ноль обозначает самый высокий уровень восприятия коррупции, а десять - наименьший). В 2011 году этот показатель составлял 2,4. Примерно на том же уровне находятся такие страны, как Бангладеш, Белоруссия, Китай, Эфиопия.

О масштабах коррупции свидетельствует и то, что за 9 месяцев 2012 года в производстве следователей Следственного комитета находилось 20 697 уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности, что почти на 7 тысяч больше, чем в прошлом году. Окончено расследование по 5037 уголовным делам. По оконченным делам следователями выявлено и раскрыто в ходе расследования 5 085 преступлений коррупционной направленности, ранее не состоявших на учете (2011 г. - 2 542). Среди осужденных - депутаты законодательных (представительных) органов у объектов РФ - 13 (2011 г. - 10); депутаты выборных органов местного самоуправления - 210 (2011 г. - 200); выборные должностные лица ОМСУ (главы МО) - 261 (2011 г. - 208); судьи - 2 (2011 г. - 4); члены избирательных комиссий - 19 (2011 г. - 12); прокуроры (их заместители) и помощники прокуроров - 19 (2011 г. - 16); сотрудники Следственного комитета - 13 (2011 г. - 9); руководители (их заместители) и следователи органов предварительного следствия в системе МВД России - 56 (2011 г. - 59); следователи следственных органов ФСКН России - 7 (2011 г. - 8); адвокаты - 39 (2011 г. - 49).

Необходимо отметить, что формирование российского антикоррупционного законодательства осуществляется с начала 90-х годов прошлого века. Однако поворотным пунктом в становлении правового порядка в данной сфере стало принятие Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», в систематической форме изложившем принципы, направления и правовые начала борьбы с коррупцией в нашей стране, что обеспечило значительные изменения в его структуре, придало социальную направленность функционирования.

Между тем, принятие данного систематизирующего акта (также как и принятие Федерального закона от 25.12.2008 №274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции» и Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции ООН против коррупции от 31.10.2003 и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27.01.1999, а также принятием Федерального закона «О противодействии коррупции») является лишь первым этапом становления нового правопорядка в сфере противодействия коррупции.

Законодательство, которому отводится первостепенная роль в борьбе с коррупцией, тем не менее, является лишь внешним выражением данных противоречий, коренящихся в социальных процессах. Пробелы в правовом регулировании определенной совокупности общественных отношений, правовые коллизии, неопределенность правовых норм могут быть стимулом для развития коррупции. В то же время законодательство может устранять социальные причины этого зла. Однако следует подчеркнуть, что правовые средства здесь вторичны. Коррупция является следствием происходящих в обществе экономических и политических процессов: политической нестабильности, экономического упадка, деградации морали, ослабления системы социального контроля. Дефекты правовой системы являются лишь одним из факторов, обусловливающих данное явление. Политика противодействия коррупции должна строиться на воле политической власти и ее органов, опирающейся на осознание большей частью населения необходимости искоренения этого социального зла. Это является главным условием формирования эффективного правового порядка государства в сфере противодействия коррупции (антикоррупционный правопорядок).

Указанные обстоятельства определяют актуальность обращения к системному исследованию процесса формирования и совершенствования государственной политики в сфере противодействия коррупции на современном этапе развития России.

Степень разработанности темы исследования. Методологические и методические основы формирования системы эффективного обеспечения национальной и экономической безопасности России от коррупционной угрозы и механизма нейтрализации коррупции в органах государственного управления в научной литературе исследованы недостаточно, в частности, отсутствуют работы, комплексно рассматривающие коррупцию как угрозу национальной безопасности. При написании выпускной квалификационной работы использовались работы следующих авторов: Д.И. Аминова, И.А. Бондаренко, С.В. Алексеева, Р.В. Дронова, Т.А. Фоминой, И.М. Гальперина, А.И. Долговой, В.И. Ерохина, А.И. Кирпичникова, В.В. Астанина, Н.А. Косолапова, В.В. Лунеева, Ю.Г. Наумова, А.В. Савватеева, Г.А. Сатарова, А.С. Сулакшиной, А.А. Чернакова и др.

Проблема исследования. Проблема противодействия коррупции давно является предметом пристального внимания политологов, социологов, юристов. Между тем теоретико-правовой анализ, отражающий процесс формирования государственной антикоррупционной политики в России, не смотря на его актуальность, предпринимался крайне редко и в целом следует констатировать существенный пробел в данном направлении научных исследований.

Объектом исследования являются коррупционные отношения на современном этапе развития России.

Предметом исследования выступает государственная политика в сфере противодействия коррупции.

Цель исследования состоит в выявлении перспективных направлений совершенствования антикоррупционной политики в России.

Для реализации поставленной цели необходимо решить следующие

Задачи:

1. Представить генезис коррупционных отношений в России.

2. Рассмотреть содержание антикоррупционной политики государства с акцентом на законодательное обеспечение противодействия коррупции.

3. Провести мониторинг коррупции в правоохранительной и оборонной сфере страны.

4. Обобщить зарубежную практику антикоррупционной политики и предложить направления борьбы с коррупцией в современном российском обществе.

Методы исследования. В работе нашли применение общенаучные и специальные методы теоретического и эмпирического исследования, в том числе: диалектический, формально-логический, метод аналогии, анализ и синтез, исторический метод, экспертных оценок.

Практическая значимость исследования состоит в возможности использования результатов работы в практической деятельности органов государственной власти при совершенствовании инструментов в механизме антикоррупционной политики.



1. Теоретические аспекты формирования государственной антикоррупционной политики

1.1 Генезис коррупционных отношений в России

С явлением коррупции история знакома давно. Еще Аристотель говорил: «Самое главное при всяком государственном строе - это посредством законов и остального распорядка устроить дело так, чтобы должностным лицам невозможно было наживаться». Также Ш. Монтескье отмечал: «…известно уже по опыту веков, что всякий человек, обладающий властью, склонен злоупотреблять ею, и он идет в этом направлении, пока не достигнет положенного ему предела». Соответственно проявления коррупции обнаруживаются в государствах как слаборазвитых, так и сильно развитых в политическом и экономическом планах. Впервые цивилизованное человечество столкнулось с явлением коррупции в самые древнейшие времена. Например, одно из древнейших упоминаний о коррупции встречается еще в клинописях древнего Вавилона. Как следует из расшифрованных текстов, уже тогда перед шумерским царем Урукагином стояла проблема пресечения злоупотреблений судей и чиновников, вымогавших незаконные вознаграждения.

Многие известные западные мыслители уделяли исследованию проявлений коррупции немало внимания. Как представляется, весьма и всесторонне в этом смысле исследовал ее истоки Никколо Макиавелли. Характерно, что многие его воззрения на эту проблему весьма актуальны и сегодня. Достаточно вспомнить его образное сравнение коррупции с чахоткой, которую вначале трудно распознать, но легче лечить, а если она запущена, то «хотя ее легко распознать, но излечить трудно». Казалось бы, простая истина, но как она современна для оценки сегодняшней ситуации с распространением коррупции в мире и России.

Долгое время коррупция для чиновников была законным видом деятельности: до XVIII века государственные чиновники жили благодаря «кормлениям», то есть на средства, поступающие от лиц, заинтересованных в их деятельности. Судебник Ивана III запрещал судьям брать «посулы» (взятки), в противном случае их жестоко наказывали.

С 1715 года получение взятки в любой форме стало считаться преступлением, так как чиновникам стали платить фиксированную зарплату. Однако количество чиновников при Петре Первом возросло так, что жалование выплачивалось нерегулярно, и взятки вновь стали основным источником дохода. Вскоре после смерти Петра система «кормлений» была восстановлена, и к фиксированному жалованию вернулась лишь Екатерина

II. Жалование чиновникам выдавали бумажными деньгами, которые в начале XIX века начали сильно обесцениваться по сравнению с металлическими деньгами. Необеспеченность бюрократии вновь привела к повышению коррупции.

Указы Александра I 1809 и 1811 годах оставляли в силе законодательные акты Петра I и Екатерины II. Тем не менее, «рост должностных преступлений в Империи показывал, что реформирование законодательства необходимо. Взяточничество прочно обосновалось не только в центре, но и в губерниях, и в судебной системе. К концу первой четверти XIX века у высших государственных сановников не существовало разномыслия по поводу того, что необходимо в кратчайшие сроки выявить причины и найти ближайшие способы к искоренению должностных преступлений, и в особенности, лихоимства».

«Решение этой задачи было возложено Николаем I на особый Комитет, учрежденный императором в мае 1826 года при Общем собрании Санкт-Петербургских департаментов Сената. В том же 1826 году было создано Третье отделение Собственной Его Императорского Величества Канцелярии - для борьбы со злоупотреблениями должностных лиц и контроля за их деятельностью. Несмотря на общее негативное отношение к взяточничеству, к отдельным лихоимцам правительство было снисходительно».

Важным этапом на пути совершенствования законодательства об ответственности за взяточничество и лихоимство было издание Свода Законов (1832, 1842, 1857 годах). Статья 336 содержала перечень видов лихоимства. Таковых было три:

1. незаконные поборы под видом государственных податей;

2. вымогательство вещами, деньгами или припасами;

3. взятки с просителей по делам исполнительным и судебным.

Таким образом, Свод Законов трактовал взяточничество как составную часть лихоимства. Под взятками здесь понимались всякого рода подарки, которые делались чиновникам для ослабления силы закона. При назначении наказания лицам, уличенным в лихоимстве, применялись три основных правила:

1. не смотреть ни на чины и достоинства, ни на прежние заслуги;

2. если обвиняемый докажет, что взятки были приняты на его имя без его ведома, то наказывать того, кто принял взятку;

3. учитывать степень преступления и происшедшие от того последствия.

С 1845 г. основным законодательным актом, регулировавшим ответственность чиновников за мздоимство и лихоимство, стало «Уложение о наказаниях уголовных и исправительных». «Если действие, за которое получен дар, не составляло нарушения обязанностей службы, то получение вознаграждения являлось мздоимством, если же обязанности службы были нарушены - лихоимством. По Уложению, чиновник, уличенный в мздоимстве, подвергался либо только денежному взысканию, либо денежному взысканию, сопряженному с отрешением от должности. За лихоимство законодатель установил более суровые санкции, чем за мздоимство, вплоть до отдачи в исправительные арестантские отделения. Высшей степенью лихоимства законодателем было названо вымогательство. Виновный в вымогательстве подвергался либо отдаче в исправительные арестантские отделения, с лишением всех особенных прав и преимуществ, либо к лишению всех особенных, лично и по состоянию присвоенных, прав и преимуществ и отдаче в исправительные арестантские отделения на срок от 5 до 6 лет. При наличии отягчающих вину обстоятельств, виновный приговаривался к лишению всех прав состояния и ссылке на каторжные работы на срок от 6 до 8 лет».

Отметим, что «важным фактором борьбы с «воровством» на государственной службе стала начавшаяся в правление Александра II система публикации имущественного положения чиновников империи. Периодически, как правило - раз в год, выходили книги. В этих книгах, доступных для широкой публики, были приведены сведения о службе чиновника, его наградах, поощрениях и что, не менее важно - взысканиях, а также о размере получаемого им жалования и наличии имущества. Причем, имущество указывалось не только личное, но и «состоящее за женой», как наследственное, так и приобретенное. Имея на руках такую книгу, каждый мог сравнить декларируемое положение чиновника и реальное. Чиновникам запрещались всякие сделки с лицами, вступающими в подряды и поставки по тому ведомству, где они служат, потому что предполагалось, что эта сделка или договор только прикрывает собою взятку, данную для того, чтобы чиновник незаконно благоприятствовал подрядчику при сдаче вещей или работе в ущерб казне. За совершение таких сделок обе стороны подвергались взысканию, равному цене заключенной сделки, а чиновник к тому же исключался из службы».

«В 1903 году было введено Уголовное уложение, которое в части борьбы с коррупцией было гораздо более проработано, чем действовавшее до этого Уложение о наказаниях. Уголовное уложение, в частности, разделило понятия «взяточничество» и «лихоимство». После 1903 года в России, как и во всем мире, начался рост коррупции (в России, в отличие от Европы и США - только низовой коррупции, высшие чиновники в России взяток не брали). Рост взяточничества с начала XX века в России имел место в связи как с ростом числа чиновников, так и с поставками и военными заказами, сделками с недвижимостью, основанием новых кооперативных обществ, получением для эксплуатации земельных участков с полезными ископаемыми и другими сделками в начале XX века. В России - особенно в период русско-японской, а затем и первой мировой войны, рост коррупции вызвал необходимость как усиления ответственности за получение взяток, так и отказа от ненаказуемости за взяткодательство».

Ужесточение борьбы с коррупцией в 1915-1916 гг. в частности, отмена ненаказуемости лиходательства в 1916 г. были обусловлены тем, что русская контрразведка и полиция выявили крупную коррупцию во влиятельнейшем Земгоре (Главный по снабжению армии комитет Всероссийских земского и городского союзов) и военно-промышленных комитетах, которые в 1915 году занимались не только своими прямыми делами всесторонней помощи и снабжения армии, но и превратились в отлаженную и отлично мобилизованную оппозиционную политическую организацию.

Уже в Советской России взяточничество считалось контрреволюционной деятельностью, и Уголовный кодекс 1922 года предусматривал за это преступление расстрел. «В период после НЭПа, из-за отсутствия легального частного предпринимательства, в России начинается формирование теневого бизнеса. Многие были тесно связаны с миром коммерции периода НЭПа, но они представляли собой уже иной, отличный от нэповского тип частного предпринимателя. Непременными атрибутами этого нового социального типа были управленческая позиция и наличие неформальных контактов с непосредственным начальством, а также с ключевыми людьми из правоохранительных и контролирующих органов» 13. В судебной системе и правоохранительных органах коррупция, благополучно перекочевав из царской России, продолжила свое существование и развитие буквально с первых дней Советской власти.

Не обошла стороной коррупция и органы НКГБ - МГБ (Министерство государственной безопасности СССР и Народный комиссариат государственной безопасности СССР). В первые годы Советской власти она чаще всего выражалась в злоупотреблении служебным положением при конфискациях и арестах, более похожем на грабеж, и во взяточничестве. Отчасти это было связано с бедственным положением сотрудников. В последующем коррупция в органах госбезопасности приобрела более разнообразные формы. В основе этого витка коррупции лежало личное обогащение. Например, во второй половине 30-годов в Тбилиси был даже открыт специальный магазин для реализации конфискованных при аресте у «врагов народа» вещей, которые приобретали за бесценно сами работники внутренних органов. В середине и в конце 1940-х годов основные факты коррупции среди сотрудников НКВД были связаны с «трофейным имуществом» конфискованным на территориях Европы и освобожденных в результате второй мировой войны.

Заметим, что в СССР до начала 80-х годов тема коррупции открыто не поднималась. Простым гражданам навязывалось мнение, что коррупция для социалистического строя является нехарактерным явлением и присуща только буржуазному обществу. О том, что с середины 50-х годов до 1986 г. регистрируемое в уголовной практике взяточничество возросло в 25 раз, как противоречащий этой догме факт, не сообщалось15. В 70-е - 80-е годы с нарастанием дефицита товаров, и в частности товаров качественнных, модных и современных, коррупция пустила корни в системе торговли. Престижными становятся профессии грузчиков и рубщиков мяса, в народе ценилось знакомство с работниками торговли и посредниками, имеющими на них выход.

«Сегодня оценки текущего уровня коррупции в России разнятся. Некоторые полагают, что Россия является одним из самых коррумпированных государств мира», находясь, в 2011 году на 143 месте из 182, и 133 место из 176 возможных в 2012 году в списке Transparency International. Transparency International - неправительственная международная организация по борьбе с коррупцией исследованию уровня коррупции по всему миру. «Transparency International была основана в1993 году бывшим директором Всемирного банка Петером Айгеном в Берлине. На настоящий момент у организации существуют филиалы более чем в 100 странах мира».

Организация Transparency International в России (ТИ-Р) была создана в 1999 году. В октябре 2000 она стала частью международного движения Transparency International, цель которого - создание мира, свободного от коррупции. С момента основания организации ее генеральным директором является Елена Панфилова. Для выполнения задач по борьбе с коррупцией в России и ее мониторингу ТИ-Р действует по следующим направлениям:

1. Формирование антикоррупционного мировоззрения и правосознания граждан;

2. Институционализация общественного контроля и общественного доступа к информации о работе государственных органов;

3. Обеспечение действенности существующих антикоррупционных механизмов.

«Проведенная в 2004-2009 годах реформа образования, в частности введение ЕГЭ, привела к радикальному снижению уровня коррупции в системе высшего образования. В 2000-х годах Россия присоединилась к ряду международных соглашений по борьбе с коррупцией. Одной из разнообразных форм коррупции в современной России стало трудоустройство родственников чиновников всех рангов в структуры с высоким уровнем доходов». Родственники часто становятся прикрытием для бизнеса и собственности чиновников, путем переписывания права владения.

«Самым громким делом 2011-2012 гг. стало «игорное дело» о масштабном нелегальном игорном бизнесе в Подмосковье, которое «держали» прокуроры области (однако к концу второго года расследования из полутора десятков обвиняемых по этому делу за решеткой в России не осталось ни одного)».

С осени 2012, с дела о растрате средств на развёртывание отечественной системы навигации ГЛОНАСС, началась широкая кампания по борьбе с коррупцией, далее последовала волна подобных громких дел с миллиардными цифрами:

1. Дело Роскосмоса (ГЛОНАСС)

2. Дело Оборонсервиса (Министерство Обороны; первоначальная оценка ущерба около 3 млрд руб., в феврале 2013 г. -13 млрд руб.)

3. Дело Саммита АТЭС - 2012

4. Дело РусГидро

5. Дело Росреестра и др.

Во многих из этих дел собственно взятки были одним из инструментов для совершения мошенничества и растрат. Всего, к началу 2013 г. за коррупцию сняты с должности около 800 высокопоставленных должностных лиц и руководителей регионов.

1.2 Определение и содержание антикоррупционной политики государства

«Коррупция (от латинского corrumpere - повреждать, ломать, и corruptio - подкуп, порча) - термин, обозначающий обычно использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащее законодательству и моральным установкам. Коррупцией называют также подкуп должностных лиц, их продажность. Соответствующий термин в европейских языках обычно имеет более широкое значение, вытекающее из первичного значения исходного латинского слова. Согласно российскому законодательству, коррупция - это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение указанных деяний от имени или в интересах юридического лица».

Рассмотрим формы коррупции.

1. «Взяточничество. Уголовно наказуемое деяние. Прямо предусмотрено Уголовным кодексом Российской Федерации. Состав преступления: получение взятки (в том числе вымогательство взятки) и дача взятки.

2. Растрата и присвоение имущества. Также являются преступлениями, прямо указанными в УК РФ. При растрате имущество, вверенное виновному для осуществления определенных правомочий, незаконно и безвозмездно истрачивается, расходуется и продается т. п. Присвоение выражается в изъятии, обособлении вверенных виновному товарно-материальных ценностей и обращении их в свою пользу (либо других лиц) путем установления над ними незаконного владения.

3. Мошенничество - незаконное изъятие чужих средств путем введения законного владельца в заблуждение (обман или злоупотребление доверием).

4. Вымогательство - относится к числу корыстных преступлений против собственности, не содержащих признаков хищения. Виновный предъявляет собственнику или иному законному владельцу имущества за - ведомо незаконное требование передать ему или указанным им лицам определенное имущество, право на имущество либо совершить в их пользу какие-либо конкретные действия имущественного характера и при этом сопровождает свои требования угрозами.

5. Злоупотребление служебным положением - использование лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой или иной организации, своих полномочий вопреки законным интересам этой организации и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц. Незаконные операции с ценными бумагами - получение выгод по ценными бумагам вопреки требований закона или соглашения.

6. Получение незаконного пособия, льготы или вознаграждения, когда нет правовых оснований для получения указанного блага.

7. Фаворитизм - покровительство любимцам (фаворитам) и назначение любимцев на высокие должности, несмотря на то, что они не обладают ни способностями, ни знаниями.

8. Кумовство - служебное покровительство родственникам и своим людям независимо от их заслуг.

9. Незаконные пожертвования и вклады - незаконная материальная поддержка» 28.

Формы злоупотреблений служебным положением очень многообразны, по разным критериям выделяют различные виды коррупции:

1. «В зависимости от субъекта коррупции, злоупотребляющего служебным положением:

- государственная коррупция

- коммерческая коррупция

- политическая коррупция

2. В зависимости от субъекта коррупции, выступающего инициатором коррупционных отношений:

- вымогательство взяток по инициативе должностного лица

- подкуп по инициативе просителя

3. В зависимости от субъекта коррупции:

- индивидуальная взятка (со стороны гражданина)

- предпринимательская взятка (со стороны легальной фирмы)

- криминальный подкуп

4. В зависимости от формы выгоды:

- денежные взятки

- обмен услугами (патронаж)

5. В зависимости от степени централизации коррупционных отношений:

- децентрализованная коррупция (каждый кто дает взятку действует по собственной инициативе)

- централизованная коррупция «снизу вверх» (взятки, регулярно собираемые нижестоящими чиновниками, делятся между ними вышестоящими)

- централизованная коррупция «сверху вниз» (взятки, регулярно собираемые высшими чиновниками, частично передаются их подчиненным).

6. В зависимости от уровня распространения коррупционных отношений:

- низовая коррупция (в низшем и в среднем эшелонах власти)

- верхушечная коррупция (у высших чиновников и политиков)

- международная коррупция (в сфере мирохозяйственных отношений).

7. В зависимости от степени регулярности коррупционных связей:

- эпизодическая коррупция

- систематическая (институциональная) коррупция

- клептократия (коррупция как неотъемлемый компонент властных отношений)».

Представив определение коррупции, ее причины и формы перейдем к анализу вопроса антикоррупционной политики. «Антикоррупционная политика - это разработка и постоянное осуществление разносторонних и последовательных мер государства и общества в рамках принятых данным государством основ конституционного строя с целью устранения причин и условий, порождающих коррупцию в разных сферах жизни».

Необходимо отметить, что без постоянного противодействия коррупция имеет свойство расширяться и поэтому необходимо, чтобы антикоррупционная функция государства была выделена в качестве одной из базовых. Эффективность реализации данной функции в значительной степени будет зависеть от активности привлечения структур гражданского общества. Элементы антикоррупционной политики можно разбить по нескольким критериям:

1. Длительность антикоррупционных мероприятий.

По данному критерию антикоррупционная политика разбивается на разовые и постоянные меры. Разовые меры могут осуществляться в различных сегментах государственной и общественной жизни. Разовые меры всегда индивидуальны по отношению к конкретной стране. В то же время изучение их эффективности влияет на определение постоянных мер, и на поиск новых разовых мер, и на обогащение опыта антикоррупционной политики в других странах. Конкретная разовая мера исчерпывает себя сразу после того, как она реализована.

Постоянные меры включают в себя:

- разработку на определенный период самой антикоррупционной программы, в которой прописаны основные направления политики на данный период;

- разработку на определенный период планов по противодействию коррупции, т.е. документов;

- обязательный контроль за реализацией антикоррупционной программы и планов;

- деятельность специально созданного антикоррупционного органа по противодействию коррупции;

- деятельность правоохранительных органов по выявлению, пресечению и расследованию фактов коррупции;

- судебную практику в части применения ответственности за коррупционные деяния;

- обязательное антикоррупционное просвещение и воспитание.

Постоянные меры являются общими для разных государств, т.е. не зависят от масштабов коррупции, политического и экономического устройства.

2. Стадии антикоррупционной политики.

В данном критерии главным является последовательность основных шагов и содержании методов данной политики

- создание антикоррупционного органа по противодействию коррупции;

- разработка антикоррупционных программ;

- планирование антикоррупционных мероприятий;

- прогноз и анализ состояния коррупции;

- разработка специальных антикоррупционных законопроектов;

- мониторинг реализации антикоррупционной политики и состояния коррупции;

- отчетность государственных органов в их антикоррупционной деятельности.

Каждое из этих направлений программы противодействия коррупции, может включать разнообразные элементы:

1. Государственный контроль и аудит

- Ужесточение контроля за соблюдением порядка финансирования избирательных кампаний и мер ответственности за нарушения.

- Аудит системы размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

- Изменение системы внутреннего контроля и оценки деятельности администрации.

2. Подотчетность и прозрачность

- Введение требований о декларировании доходов служащими, имеющим отношение к потенциально коррупционным сферам деятельности.

- Установление мер ответственности (вплоть до отставки, лишения полномочий) за заведомый обман при декларировании доходов и имущества.

- Законодательное обеспечение информационной прозрачности процесса принятия решений органами исполнительной власти, использования ими бюджетных средств, в том числе через доступ к финансовым документам государственных и муниципальных органов со стороны негосударственных организаций и средств массовой информации.

3. Реформы законодательства

- Принятие закона об ответственности за легализацию преступных доходов.

- Установление обязательной независимой экспертизы законопроектов, предусматривающих расширение или изменение полномочий государственных органов и должностных лиц.

- Ликвидация отраслевых, межотраслевых департаментов аппаратов правительств, которые дублируют функции органов исполнительной власти, снижают уровень ответственности руководителей ведомств; делают деятельность Правительства непрозрачной.

4. Реформа правоохранительных органов

- Повышение уровня технического обеспечения правоохранительных органов, внедрение в их работу современных информационных технологий.

- Существенное повышение заработной платы работников правоохранительных органов при одновременной оптимизации их численности и усилении их ответственности.

- Более глубокое интегрирование российских правоохранительных органов в международные антикриминальные организации.

5. Программы юридической грамотности

- Программы для школьников и молодежи.

- Программы в сфере бизнеса.

- Программы для организаций гражданского общества.

6. Публичные антикоррупционные мероприятия

- Разработка государственных и ведомственных антикоррупционных программ с обязательным их вынесением на публичное обсуждение.

- Обеспечение диалога между властью, бизнесом и общественными структурами посредством организации регулярных общенациональных и региональных форумов по обсуждению как общих проблем противодействия коррупции, так и отдельных практических задач.

- Популяризация примеров успешных антикоррупционных программ в других странах и регионах России.

- Проведение семинаров по вопросам коррупции.

- Публикации в СМИ журналистских расследований.

7. Опросы и исследования

- Мониторинг структуры и динамики коррупции в Российской Федерации.

- Формирование антикоррупционного мировоззрения у российских граждан.

Итак, целью государственной антикоррупционной политики является снижение уровня коррупции посредством реализации прав и свобод человека, гражданина, общества и государства.

1.3 Законодательное обеспечение противодействия коррупции

Проведем обзор законодательной системы мер противодействия коррупции.

Присоединение к международным правовым актам обязывает Российскую Федерацию привести свое законодательство в соответствие с международным, в частности, разрабатывать и осуществлять эффективную и скоординированную политику противодействия коррупции. В декабре 2008 г. Президентом России был внесен в Государственную Думу пакет законов, содержащих комплексную систему мер, направленных на борьбу с коррупцией и её проявлениями в государственном масштабе.

Это Федеральный закон от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и два Федеральных закона от 25 декабря 2008 г. №274-ФЗ и от 25 декабря 2008 г. №280-ФЗ, предусматривающих внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятие Федерального закона «О противодействии коррупции» и в связи с ратификацией Конвенции ООН против коррупции и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию.

Федеральный закон «О противодействии коррупции», являясь ключевым в системе мер противодействия коррупции, определяет коррупцию путем перечисления противоправных действий, являющихся проявлением коррупции, и указания на сущностный признак коррупции - незаконное использование лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства, сопряженное с получением выгоды, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими лицами. Коррупцией также признается совершение указанных действий от имени или в интересах юридического лица.

«Противодействие коррупции законодательно определяется как деятельность органов публичной власти, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц по предупреждению коррупции, по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений и минимизации и ликвидации их последствий».

Федеральный закон «О противодействии коррупции» устанавливает основные принципы противодействия коррупции, которые требуют не просто проведения кампании или отдельных мероприятий, а коренной перестройки организации деятельности в органах публичной власти.

«Основными принципами противодействия коррупции, органов публичной власти должно быть:

- признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

- законность;

- публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

- неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;

- комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;

- приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;

- сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами».

«В статье 6 Федерального закона «О противодействии коррупции» закреплено также понятие профилактики коррупции и определены меры по её реализации:

- формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

- антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;

- предъявление квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы;

- установление в качестве основания для увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера;

- внедрение в практику кадровой работы органов публичной власти правил, в соответствии с которыми длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении;

- развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции».

В законодательную систему мер противодействия коррупции включается подсистема мер по предупреждению коррупции.

В соответствии с одним из основных принципов противодействия коррупции о приоритетности применения мер по предупреждению коррупции выстроена целостная система мер, которая включает, в том числе:

- «Установление обязанности муниципальных служащих представлять ежегодно в установленном порядке сведения о полученных доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».

- «Введение правила, согласно которому невыполнение муниципальным служащим обязанности представления сведений о полученных доходах и принадлежащем на праве собственности имуществе, обязательствах имущественного характера может явиться основанием для его освобождения от занимаемой должности или привлечения к иным видам дисциплинарной ответственности.

- К особым разновидностям конфликта интересов относится также владение ценными бумагами, акциями. В этом случае муниципальный служащий обязан в целях предотвращения конфликта интересов передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции в доверительное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации».

Система ответственности за коррупционные правонарушения

Кроме создания системы мер по предупреждению коррупции, согласно другому принципу противодействия коррупции о неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений в Федеральном законе «О противодействии коррупции» определена система ответственности муниципальных служащих за коррупционные правонарушении. В соответствии с Федеральным законом «О противодействии коррупции» муниципальный служащий как физическое лицо несет уголовную, административную и дисциплинарную ответственность. Виды дисциплинарной ответственности определены в ст. 27 Федерального закона о муниципальной службе. Это: замечание, выговор и увольнение, порядок применения которых определяется Трудовым кодексом Российской Федерации.

В целях создания механизма ответственности физического лица за установленные Федеральным законом «О противодействии коррупции» факты коррупции, а именно: злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц - в Уголовном кодексе Российской Федерации предусмотрены соответствующие статьи.

Наиболее распространенное преступление - злоупотребление должностными полномочиями предусмотрено статьей 285 УК РФ.

«Использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет».

В соответствии со ст. 288 УК РФ общественная опасность преступления присвоение полномочий должностного лица состоит в том, что государственный или муниципальный служащий, не являющийся должностным лицом, самовольно присвоивший его полномочия, совершает с использованием этих полномочий противоправные действия, в результате которых существенно нарушаются права и законные интересы граждан или организаций.

Уголовно наказуемым является и служебный подлог (ст. 292 УК РФ).

«Служебный подлог, то есть внесение должностным лицом, а также государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности, наказываются штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет».

Ещё одно уголовно наказуемое преступление - незаконное участие в предпринимательской деятельности. Занятие предпринимательской деятельностью - это один из 16 запретов, связанных с муниципальной службой.

Поэтому «в соответствии со ст. 289 УК Российской Федерации учреждение должностным лицом организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, либо участие в управлении такой организацией лично или через доверенное лицо вопреки запрету, установленному законом, если эти деяния связаны с предоставлением такой организации льгот и преимуществ или с покровительством в иной форме, наказываются лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет со штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет».

Взятка является наиболее типичным и характерным проявлением коррупции.

«Взятка - принимаемые должностным лицом материальные ценности (предметы или деньги) или какая-либо имущественная выгода или услуги за действие (или наоборот бездействие), в интересах взяткодателя, которое это лицо могло или должно было совершить в силу своего служебного положения». Предметы взятки - деньги, ценные бумаги, иные имущественные ценности, а также выгоды или услуги имущественного характера, оказываемые безвозмездно, но подлежащие оплате.

Проведем обзор организационных основ противодействия коррупции.

Стратегические документы

Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. №460 утверждена Национальная стратегия противодействия коррупции.

Для достижения установленной Национальной стратегией противодействия коррупции, направленной на искоренение причин и условий, порождающих коррупцию в российском обществе, определены следующие задачи:

- формирование законодательных и организационных основ противодействия коррупции;

- организация исполнения законодательных актов и управленческих решений в области противодействия коррупции, создание условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения и обеспечивающих снижение уровня коррупции;

- обеспечение выполнения членами общества норм антикоррупционного поведения, включая применение в необходимых случаях мер принуждения.

Для решения вышеназванных задач в Национальной стратегии противодействия коррупции определен комплекс мероприятий, в который включены как специальные антикоррупционные мероприятия, а именно:

- повышение эффективности деятельности по противодействию коррупции;

- устранение коррупциогенных факторов, препятствующих созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций;

- совершенствование работы подразделений кадровых служб федеральных органов исполнительной власти и иных государственных органов по профилактике коррупционных и других правонарушений;

- дальнейшее развитие правовой основы противодействия коррупции. Также определены общие меры, в том числе:

- «внедрение в деятельность органов публичной власти инновационных технологий, обеспечивающих межведомственное электронное взаимодействие указанных органов и их взаимодействие с гражданами и организациями в рамках оказания государственных услуг;

- совершенствование системы учета государственного имущества и оценки эффективности его использования;

- совершенствование условий, процедур и механизмов государственных и муниципальных закупок;

- модернизация гражданского законодательства;

- повышение значимости комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов;

- повышение денежного содержания и пенсионного обеспечения государственных и муниципальных служащих и др.»

Отметим, что «Указом Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 №815 «О мерах по противодействию коррупции» образован Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, основными задачами которого являются:

- подготовка Президенту Российской Федерации предложений, касающихся выработки и реализации государственной политики в области противодействия коррупции;

- координация деятельности органов публичной власти по реализации государственной политики в области противодействия коррупции;

- контроль за реализацией мероприятий, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции».

Необходимым видится проведение обзора регионального законодательства, направленного на борьбу с коррупцией.

Практически во всех субъектах Российской Федерации приняты законы и законодательно утверждены планы мероприятий, программы по противодействию коррупции и преступности в целом. Анализ принятых законодательных актов показывает, что предусмотренные в регионах России меры в целом соответствуют требованиям Федерального закона «О противодействии коррупции».

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов.

Работа по анализу нормативных правовых актов и их проектов на предмет выявления коррупциогенных факторов и норм должна проводиться на основе норм:

- Федерального закона от 17 июля 2009 г. №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»

- Постановления Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 г. №96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»;

- Приказа Минюста России от 18 мая 2009 г. №136 «Об организации работы по проведению экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции»;

- Приказа Минюста России от 1 апреля 2010 г. №77 «Об организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований».

Принципы организации антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.

Федеральный закон об антикоррупционной экспертизе установил следующие основные принципы организации антикоррупционной экспертизы НПА и их проектов:

- «обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов НПА;

- оценка НПА во взаимосвязи с другими НПА;

- обоснованность, объективность и проверяемость результатов антикоррупционной экспертизы НПА и их проектов;

- компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу НПА и их проектов;

- сотрудничество органов публичной власти с институтами гражданского общества при проведении антикоррупционной экспертизы НПА и их проектов».

Среди нововведений в региональном законодательстве можно выделить:

- определение понятия «антикоррупционная политика»;

- закрепление порядка проведения открытого обсуждения социально значимых региональных проектов с размещением информации о них в электронных и печатных СМИ;

- установление процедуры парламентского и общественного контроля за принятием важных для региона решений исполнительными органами государственной власти, включая заключение договоров и реализацию целевых региональных программ.

Анализ регионального антикоррупционного законодательства позволяет выделить основные направления региональной антикоррупционной политики:

- законодательное, правовое обеспечение;

- развитие институтов парламентского и общественного контроля;

- совершенствование системы государственного и муниципального управления; корректировка кадровой политики; моральное и материальное стимулирование государственных и муниципальных служащих, исполняющих наиболее важные государственные и муниципальные функции;

- проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов; антикоррупционный мониторинг;

- обеспечение информационной открытости, внедрение механизмов отчетности органов государственной власти и местного самоуправления перед гражданским обществом; реализация систем «обратной связи»;

- повышение правовой культуры населения, формирование в общественном сознании устойчивых моделей законопослушного поведения при контактах с представителями органов государственной власти и местного самоуправления; привлечение граждан к проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов; развитие института независимых экспертов;

- антикоррупционная пропаганда;

- оказание государственной поддержки деятельности СМИ, институтов гражданского общества, занимающихся противодействием коррупции;

- антикоррупционное образование.

Итак, можно сделать вывод, что проблема коррупции была всегда, но сейчас она стала проявлять себя в более глобальных формах, необходимо сосредоточить усилия на ограничении сферы ее проявлений, снижении степени ее влияния, минимизации вредных последствий, чтобы в конечном итоге свести ее до приемлемого социально терпимого уровня. Злоупотребление коррупцией вошло в нашу повседневную жизнь как должное явление, тем самым, становясь нормой жизни и заменяя в общественном сознании такие добродетели, как долг, честь и достоинство. Государство при этом несет колоссальный и невосполнимый ущерб в виде потери репутации, как правового и культурного центра общественной организации, а также упущенных экономических возможностей. Результатом поражения системы государственной власти и частного бизнеса коррупцией, является возрастающее отставание по многим ключевым параметрам в социально-экономическом развитии от ведущих мировых лидеров.

...