2.2 Дифференциация правоотношений при регистрации по месту жительства и месту пребывания

В Российской Федерации институт регистрации по месту жительства и (или) месту пребывания касается всех сфер жизнедеятельности граждан, связан практически со всеми отраслями российского законодательства и обеспечивает не только учет граждан, но и необходимые условия для исполнения ими своих обязанностей, а также реализацию конституционных прав и свобод. До того как институт прописки по месту пребывания и месту жительства был заменен на институт регистрации, реализация права на жилище зависела от условия прописки гражданина на определенной жилой площади. Правоприменительные органы, отказывая гражданину в прописке, ограничивали реализацию социальных, экономических и политических прав, осуществляемых по месту жительства.

Отмена разрешительного порядка прописки и введение уведомительной регистрации не избавили граждан от проблем, обусловленных, во-первых, достаточно узким нормативно-правовым содержанием категорий "место жительства" и "место пребывания", закрепленных в Законе РФ от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон о свободе передвижения граждан), а во-вторых, тем, что в различных отраслях законодательства отсутствует единая трактовка понятий "место жительства" и "место пребывания".

Правоприменительные органы при осуществлении регистрации граждан произвольно интерпретируют нормативно-правовое содержание данных категорий и, отказывая гражданам в регистрации по месту жительства и месту пребывания, ссылаются на жилищное, семейное и гражданское законодательство.

На наш взгляд, право на выбор места пребывания отличается от права на выбор места жительства только временным сроком пребывания в определенном месте на территории РФ. Несмотря на то что право на выбор места жительства (пребывания) взаимосвязано с правом на жилище, тем не менее они являются самостоятельными личными правами, имеющими различную правовую природу.

С точки зрения ст. 40 Конституции РФ право на выбор места жительства - это негативное право человека, а право на жилище - позитивное, имеющее социальный характер. Однако российское законодательство фактически сводит содержание права на выбор места жительства и права на жилище к выбору исключительно жилого помещения.

В п. 1 ст. 20 ГК РФ дается определение понятию "место жительства гражданина". Отметим, что более подробное определение этого понятия приводится в Законе РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации". В указанном Законе местом жительства признается: - жилой дом; - квартира; - комната; - жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и др.); - иное жилое помещение.

Таким образом, гражданин регистрируется по месту своего жительства, в результате чего подтверждает, что его можно при необходимости найти именно по этому адресу. Место жительство гражданина необходимо знать для связи с ним различным государственным и муниципальным органам и инстанциям (например, налоговым инспекциям, внебюджетным фондам, органам правопорядка), а также иным организациям и лицам, с которыми гражданин вступает во взаимодействие (например, районным поликлиникам, банкам, работодателям, кредиторам и должникам гражданина).

Поэтому фиктивная регистрация гражданина не допускается, поскольку это может нарушать права указанных выше лиц, или препятствовать привлечению гражданина к ответственности за нарушение законодательства РФ. При этом фиктивной регистрацией гражданина по месту пребывания или по месту жительства называется:

- регистрация гражданина на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации;

- либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении;

- либо регистрация гражданина без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица.

С целью защиты прав лиц, вступивших в какие-либо гражданско- правовые отношения с гражданином, на гражданина, изменившего свое место жительства, возлагается обязанность сообщать его кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства. В случае нарушения указанного обязательства риск вызванных этим последствий несет гражданин, изменивший место жительства.

На практике нередко случается, что должники пытаются скрыться от своих кредиторов, меняя место жительства. Однако необходимо учитывать, что суд в случае непроживания гражданина по месту его регистрации вправе принять заочное решение (в отсутствии должника) о взыскании с должника суммы долга. При этом суды часто отказывают в удовлетворении ходатайств должников о восстановлении пропущенного срока для обжалования решения суда, если должник не получил повестку в суд по причине своего непроживания по месту регистрации.

В п. 2 ст.20 ГК РФ определяется понятие "место жительства несовершеннолетних граждан или граждан, находящихся под опекой": это место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Как было сказано выше, гражданин должен быть зарегистрирован по месту своего жительства. Это правило также распространяется на несовершеннолетних граждан и граждан, находящихся под опекой.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 17.07.1995 N 713

регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с родителями (усыновителями, опекунами), осуществляется на основании следующих документов:

- документов, удостоверяющих личность родителей (усыновителей), или документов, подтверждающих установление опеки;

- свидетельств о рождении этих несовершеннолетних граждан.

Регистрация осуществляется путем внесения сведений об указанных выше гражданах в домовые (поквартирные) книги или алфавитные карточки родителей (усыновителей, опекунов), после чего выдается свидетельство о регистрации по месту жительства.

Ннеобходимо упомянуть о еще одном важном понятии - "месте пребывания гражданина", которое нужно отличать от понятия "место жительства гражданина". В силу Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" местом пребывания гражданина признается помещение, где гражданин проживает временно. Такими помещениями могут быть: - гостиница; - санаторий; - дом отдыха; - пансионат; - кемпинг; - туристская база; - медицинская организация; - другое подобное учреждение; - учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ; - не являющееся местом жительства гражданина иное жилое помещение.

Порядок регистрации гражданина по месту пребывания установлен в гл. II Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 N 713.

2.3 Имя гражданина как способ индивидуализации субъекта гражданского права

Имя - древнейший способ индивидуализации лица в обществе.

В силу п. 1 ст.19 ГК РФ гражданин реализует свои права и несет обязанности, предусмотренные ст. ст. 17, 18 ГК РФ, под своим именем. При этом под именем гражданина понимается совокупность следующих данных:

- фамилии гражданина;

- собственного имени гражданина;

- отчества гражданина.

Иные варианты имени гражданина могут быть предусмотрены законами или вытекать из национального обычая.

Имя присваивается гражданину сразу после рождения. Это право закреплено СК РФ. Так, в силу ст. 58 СК РФ:

- имя ребенку дается по соглашению родителей;

- отчество присваивается по имени отца, если иное не предусмотрено законами субъектов РФ или не основано на национальном обычае;

- фамилия ребенка определяется фамилией родителей.

При этом при разных фамилиях родителей ребенку присваивается фамилия отца или фамилия матери по соглашению родителей, если иное не предусмотрено законами субъектов РФ.

В том случае, если между родителями не достигнуто согласие относительно имени и (или) фамилии ребенка, то возникшие разногласия разрешаются органом опеки и попечительства.

Отдельные правила предусмотрены на тот счет, если отцовство ребенка не установлено. В этом случае:

- имя ребенку дается по указанию матери;

- отчество присваивается ребенку по имени лица, записанного в качестве отца;

- фамилия ребенку присваивается по фамилии матери.

Часть 1 п. 1 ст.19 ГК РФ устанавливает, что гражданин приобретает и осуществляет права и обязанности под своим именем. При этом в ч. 2 данного пункта указано, что в случаях и в порядке, предусмотренных законом, гражданин может использовать псевдоним (вымышленное имя, от греч. "псевдо" - "ложный" и греч. "ним" - "имя"). С учетом нормы п. 2 ст. 3 части первой ГК РФ при упоминании закона речь идет о данном Кодексе и принятых в соответствии с ним федеральных законах, регулирующих отношения, указанные в п. п. 1 и 2 ст. 2 данного Кодекса.

Например, гражданин вправе использовать псевдоним, когда он является автором произведения в соответствии со ст. 1265 ГК РФ В этом случае гражданин вправе использовать или разрешать использование произведения под своим именем, под вымышленным именем (псевдонимом) или без указания имени, то есть анонимно.

В случаях, предусмотренных ФЗ от 20.08.2004 N 119-ФЗ "О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства" с целью защиты гражданина может быть произведена замена документов, удостоверяющих его личность, иных документов с изменением его фамилии, имени, отчества и других сведений о нем.

ФЗ от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" также относит к сведениям об абонентах связи фамилию, имя, отчество или псевдоним абонента- гражданина.

Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" предоставляет журналистам право распространять подготовленные ими сообщения и материалы за своей подписью, под псевдонимом или без подписи (ст. 47).

Законодательство РФ позволят гражданам РФ изменять свое имя (т.е. собственно имя, фамилию и отчество). Самостоятельно это может сделать любой гражданин, достигший возраста четырнадцати лет.

Дополнительно к этому закон обязывает граждан, изменивших свое имя, самостоятельно принимать необходимые меры для уведомления своих должников и кредиторов о перемене своего имени. В том случае, если гражданином не будет исполнена указанная обязанность, именно он будет нести риск последствий, вызванных отсутствием у этих лиц сведений о перемене его имени. Закон не устанавливает, в какой форме гражданин должен уведомить своих должников и кредиторов. На наш взгляд, целесообразнее это сделать в письменной форме и отправить уведомление заказным письмом, сохранив квитанции об отправке для доказательств выполнения данной обязанности.

Изменяя имя, гражданин должен помнить, что ему придется поменять многие документы, которые были выданы ему на прежнее имя: например, паспорт, полис медицинского страхования, пенсионное свидетельство (СНИЛС), автоправа и другие документы. Закон устанавливает, что внесение изменений в документы осуществляется гражданином за его счет.

Органами ЗАГСа осуществляется государственная регистрация имени гражданина, полученного при рождении, а также перемена его имени.

Так, гражданину судом было отказано в удовлетворении исковых требований об обязании провести государственную регистрацию изменения имени без внесения изменений в запись акта о рождении ребенка. Суд указал на то, что при перемене имени единственным родителем в обязательном порядке вносятся изменения в запись акта о рождении несовершеннолетнего ребенка.

По общему правилу приобретение прав и обязанностей под именем другого лица не допускается. Это означает, что граждане не имею права действовать, например, при заключении сделок по чужим документам. В противном случае такие сделки не только признаются ничтожными, но также граждане, действующие по подложным документам, привлекаются к уголовной ответственности.

Суд удовлетворил иск об истребовании имущества (квартиры) из чужого незаконного владения, т.к. сделка с квартирой оформлялась не самим истцом, а от его имени и по подложным документам. Кроме того, в связи с этим было возбуждено уголовное дело.

Суд удовлетворил заявление об обжаловании решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала, в связи с тем что при рассмотрении вопроса о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал истцом прилагалось свидетельство о рождении с неизмененным отчеством дочери.

ФЗ от 30.12.2012 N 302-ФЗ "О внесении изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части первой ГК Российской Федерации" в п. 4 ст.19 ГК РФ было добавлено новое положение, вступившее в силу 01.03.2013. Новое положение предусматривает исключение из указанного выше правила. Гражданину позволяется использовать имя другого лица или его псевдоним, но только при соблюдении следующих условий:

- должно быть получено согласие этого лица на использование имени или псевдонима;

- использовать чужое имя или псевдоним позволяется лишь в творческой деятельности, предпринимательской или иной экономической деятельности;

- способы использования чужого имени или псевдонима должны исключать возможность введения в заблуждение третьих лиц относительно тождества граждан, а также исключать злоупотребление правом в других формах.

Обращаем внимание на необходимость получения согласия гражданина на использование его имени или псевдонима. Причем согласие целесообразнее получить в письменной форме и по возможности заверить у нотариуса, поскольку в случае возникновения спора именно лицо, использующее имя гражданина, должно будет предоставить суду доказательства получения согласия.

Пунктом 5 ст.19 ГК РФ установлено, что если были нарушены права гражданина на имя или псевдоним, то вред, причиненный гражданину, подлежит возмещению в соответствии со ст. 151 и гл. 59 ГК РФ.

В силу ст. 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом или договором также может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. При этом лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Кроме того, в силу ст. 151 ГК РФ гражданин, права которого на имя или псевдоним были нарушены и которому в результате нарушениях этих прав был причинен моральный вред (физические или нравственные страдания), может в судебном порядке требовать с нарушителя денежную компенсацию.

Право на имя - одно из основополагающих личных неимущественных прав гражданина. Присвоение человеку имени - основной способ индивидуализации личности в обществе, позволяющий выделить человека из массы других людей как вполне определенного участника общественных отношений.

2.4 Признание физического лица безвестно отсутствующим и объявление его умершим

Регулирование гражданских отношений предполагает участие гражданина в правоотношениях. Возможны, однако, ситуации, когда длительное время никаких сведений о гражданине в месте его постоянного жительства нет. Предпринимаемые попытки его разыскать также оказываются безрезультатными. Возникает ситуация, когда имеется неопределенность в субъекте гражданских правоотношений. С одной стороны, он достаточно конкретно обозначен, с другой, его невозможно обнаружить. Чтобы избежать подобной неопределенности, во всех отношениях нежелательной, законом предусмотрены специальные правила, которые в совокупности образуют институт безвестного отсутствия. С помощью норм, входящих в этот институт, заинтересованные лица могут обратиться в соответствующие государственные органы и добиться устранения неопределенности в правовых отношениях, участником которых значится отсутствующее лицо, либо, во всяком случае, свести к минимуму отрицательные последствия такой неопределенности.

Согласно ст.42 ГК суд может признать гражданина безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его постоянного жительства нет сведений о месте его пребывания. Начальным моментом срока отсутствия является момент получения последних сведений о нем. Если конкретно нельзя определить день, то исчисление срока начинается с первого числа месяца следующего за месяцем, в течение которого поступили последние сведения. Если невозможно установить месяц, то срок начинается с первого января следующего года. Признание гражданина безвестно отсутствующим может иметь место при установлении определенных условий:

- на протяжении года гражданин отсутствует в месте его постоянного проживания;

- на протяжении того же срока в месте его постоянного проживания нет новостей о месте его нахождения;

- неизвестность места пребывания невозможно устранить с помощью соответствующих мер.

Правовые последствия признания гражданина безвестно отсутствующим:

- над имуществом гражданина устанавливается опека. Орган опеки и попечительства может и до истечения года со дня получения сведений о месте пребывания отсутствующего гражданина назначить управляющего его имуществом.

Заключенный договор о доверительном управлении имуществом подопечного является срочным договором. Его действие прекращается по общему правилу со дня прекращения опеки или попечительства. Из имущества, принадлежащего безвестно отсутствующему, выдается содержание гражданам, которых гражданин по закону должен содержать. За счет этого же имущества опекун удовлетворяет требования по уплате долгов безвестно отсутствующего;

- несовершеннолетние и совершеннолетние нетрудоспособные дети, нетрудоспособные родители, жена, независимо от возраста и трудоспособности, если она воспитывает детей безвестно отсутствующего, которые не достигли 8 лет, вправе требовать назначения им пенсии в связи с признанием кормильца безвестно отсутствующим;

- муж или жена безвестно отсутствующего приобретают право расторгнуть брак в упрощенном порядке. Если при расторжении брака с лицом, признанным безвестно отсутствующим, возникает спор об имуществе, являющемся общей совместной собственностью супругов, то к участию в деле привлекается лицо, с которым органы опеки и попечительства заключили договор о доверительном управлении имуществом гражданина, признанного безвестно отсутствующим.

- Ребенок безвестно отсутствующего родителя может быть усыновлен без его согласия. Усыновление допускается в отношении несовершеннолетних детей, единственный родитель или оба родителя которых: признаны в судебном порядке безвестно отсутствующими или умершими.

- Прекращаются обязательства, тесно связанные с личностью безвестно отсутствующего, например действие доверенности.

При признании гражданина безвестно отсутствующим закон исходит из того, что гражданин жив и до его появления либо установления факта смерти или объявления умершим:

- с одной стороны, имущество гражданина переходит в доверительное управление;

- с другой стороны, прекращаются действия доверенности, выданной гражданином.

В соответствии со ст. 7 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета в связи с признанием безвестно отсутствующим на основании вступившего в законную силу решения суда.

Статья 51 НК РФ регулирует обязанность по уплате налогов и сборов физического лица, признанного судом безвестно отсутствующим. Данная обязанность исполняется лицом, уполномоченным органом опеки и попечительства управлять имуществом безвестно отсутствующего. Лицо, уполномоченное органом опеки и попечительства управлять имуществом безвестно отсутствующего, обязано уплатить всю неуплаченную налогоплательщиком (плательщиком сбора) сумму налогов и сборов, а также причитающиеся на день признания лица безвестно отсутствующим пени и штрафы. Указанные суммы уплачиваются за счет денежных средств физического лица, признанного безвестно отсутствующим.

Исполнение обязанности по уплате налогов и сборов физических лиц, признанных безвестно отсутствующими, а также обязанности по уплате причитающихся пеней и штрафов приостанавливается по решению соответствующего налогового органа в случае недостаточности (отсутствия) денежных средств этих физических лиц для исполнения указанных обязанностей.

Согласно п. 1 ст. 40 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае признания должника безвестно отсутствующим исполнительное производство подлежит приостановлению судебным приставом-исполнителем полностью или частично, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности допускают правопреемство.

В случае явки или обнаружения местопребывания отсутствовавшего гражданина, суд отменяет решение о признании его безвестно отсутствующим (этот момент оговорен в статье 44 ГК РФ). Заявление в суд может быть подано как самим гражданином, так и другими заинтересованными лицами.

В подобном случае с заявлением в суд могут обратиться как сам гражданин, признанный безвестно отсутствующим или объявленный умершим, так и те лица или организации, по инициативе которых рассматривалось дело о признании лица безвестно отсутствующим или объявлении его умершим. Это заявление не подлежит оплате государственной пошлиной, поскольку имеет место продолжение прежнего дела. Рассмотрев дело, суд отменяет ранее вынесенное решение и направляет копию решения органу опеки и попечительства для отмены управления его имуществом. На основании нового решения суда аннулируется актовая запись о смерти лица, объявленного умершим. Решение суда является основанием для отмены опеки над его имуществом и прекращения договора о доверительном управлении (этот момент оговорен в статье 44 Гражданского Кодекса). Если брак был расторгнут, то он может быть восстановлен органом загса по совместному заявлению супругов при условии, что ни один из них не вступил в новый брак.

Гражданин может быть в судебном порядке объявлен умершим, если в месте его постоянного жительства нет сведений о его месте его пребывания в течение 5 лет (ст.45 ГК РФ). Начальный момент времени определяется также как при признании гражданина безвестно отсутствующим. Если лицо пропало без вести при обстоятельствах, угрожавших гибелью (землетрясение, наводнение и т.п.) и эти обстоятельства дают основание предполагать смерть от определенного несчастного случая, лицо может быть признанно умершим по истечении 6 месяцев. Лица, пропавшие в военных действиях, могут быть объявлены умершими не ранее чем по истечении 2-х лет после окончания военных действий. Гражданин может быть объявлен умершим, независимо от объявления его ранее безвестно отсутствующим. В основе решения суда лежит предположение суда о смерти гражданина, это предположение закрепляется решением суда. Важно отличать объявление гражданина умершим от установления факта смерти гражданина (см. п.8 ст.247 ГПК РФ). Необходимость установления факта смерти бывает вызвана невозможностью получения медицинского заключения о смерти, что имеет место при отсутствии тела умершего. Указанный факт отличается от объявления гражданина умершим тем, что имеются доказательства гибели гражданина и нет необходимости что-либо предполагать.

В соответствии с п. 3 ст. 45 Гражданского кодекса РФ: "Днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда об объявлении его умершим. В случае объявления умершим гражданина, пропавшего без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, суд может признать днем смерти этого гражданина день его предполагаемой гибели".

Хотя срок безвестного отсутствия для объявления гражданина умершим достаточно большой, не исключена вероятность того, что гражданин, объявленный умершим, на самом деле жив. В случае его явки решение суда подлежит отмене. Однако отмена решения суда об объявлении гражданина умершим не может восстановить некоторые его права. Так, если супруг вступил в новый брак, то брачные отношения не могут быть восстановлены, имущество, перешедшее по наследству, могло не сохраниться и т.д. Поэтому закон предусматривает специальные правила на случай явки гражданина, объявленного умершим. Гражданин, объявленный умершим, вправе после явки требовать возврата своего имущества при условии, что а) это имущество сохранилось в натуре, б) перешло к его нынешнему владельцу безвозмездно. Не подлежат истребованию деньги и ценные бумаги на предъявителя, а также средства, вырученные от продажи имущества гражданина. Если имущество перешло по возмездным сделкам, то его можно истребовать только от недобросовестного приобретателя, т. е. лица, которое знало, что гражданин, объявленный умершим, на самом деле жив. Недобросовестный приобретатель обязан возместить стоимость имущества, которое он не может возвратить в натуре (ст. 46 ГК РФ). При возвращении имущества гражданину, ранее объявленному умершим, часто возникают споры по доходам и расходам, полученным и произведенным во время использования этого имущества другим лицом. Подобные вопросы должны разрешаться также в соответствии с положениями ст. 303 ГК РФ. Собственник вправе потребовать от владельца возврата или возмещения доходов с зачетом произведенных владельцем необходимых расходов на имущество. Вопрос об улучшениях, произведенных владельцем, решается в зависимости от того, являются они отделимыми без повреждения имущества или нет. В первом случае владелец вправе оставить за собой произведенные им улучшения. Если отделение их невозможно, он вправе требовать компенсации затрат на улучшение имущества. Затраты не должны превышать размера увеличения стоимости имущества.

Установление данных фактов производится в суде общей юрисдикции в порядке особого производства. Судебный порядок признания лица безвестно отсутствующим или объявления его умершим определен ст. ст. 252-257 ГПК РФ. Суд рассматривает данную категорию дел с обязательным участием прокурора.

Для признания гражданина безвестно отсутствующим необходимо установить в судебном заседании два факта: 1) его постоянное отсутствие в течение года в месте жительства; 2) отсутствие сведений о месте его пребывания и невозможность это место установить. Для объявления гражданина умершим необходимо установить не факт, удостоверяющий его гибель, а лишь ситуацию, которая дает основание предполагать его смерть.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Конституция РФ определяет человека, его права и свободы в качестве высшей ценности, закрепляя равенство всех перед законом и судом (ст. 2, 19 Конституции РФ). При этом государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, на котором он разговаривает, происхождения, имущественного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Возраст человека не назван в ст. 19 Конституции РФ, однако гарантированное равенство прав и свобод не должно зависеть от любых обстоятельств, в том числе и возраста. В то же время возраст человека во многом определяет его жизненную позицию как субъекта права - активного участника различных правоотношений и обладателя всевозможных прав.

Правовое государство характеризуется не столько формальным закреплением тех или иных принципов (формальное равенство), сколько созданием конкретных правовых механизмов, обеспечивающих баланс публичного и частного интересов, приближающих человека, гражданина к фактической реализации максимума правовых возможностей наравне с другими индивидами, предоставляя менее защищенным категориям субъектов правовую и социальную защиту со стороны государства.

В дальнейшем совершенствовании прежде всего нуждаются те положения ГК РФ, которые регулируют отношения с участием российских граждан. Несмотря на качественно новый, соответствующий мировым стандартам уровень регламентации гражданской правосубъектности личности, отдельные законодательные положения не свободны от неудачных формулировок, неточностей и пробелов. Такого рода недостатки особенно нетерпимы в разделе I "Общие положения", определяющем наиболее важные, фундаментальные правила регулирования гражданско-правовых отношений с участием граждан.

На основании Указа Президента РФ решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 7 октября 2009 г. одобрена Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации, которая была опубликована и прошла широкое обсуждение. Названная Концепция исходит из того, что за время, прошедшее с начала 90-х годов прошлого столетия, в России в основном сложилось экономически, социально и логически обоснованное и в целом оправдавшее себя современное гражданское законодательство. Основой и ядром этого законодательства стал ГК РФ 1994-2006 гг. - система принципиальных и наиболее важных правовых норм, являющихся в значительной части общими для всего гражданского законодательства и в определенной части - для российского законодательства в целом (нормы о субъектах гражданского права, о собственности, о защите нематериальных благ и др.).

В рамках реализации данной Концепции Советом при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства подготовлен проект Федерального закона "О внесении изменений в части первую, вторую, третью и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации, а также в отдельные законодательные акты Российской Федерации", который по результатам доработки в соответствии с поручением Президента РФ от 17 октября 2011 г. N Пр-3110 внесен в Государственную Думу Федерального Собрания РФ.

Указанный законопроект принят в качестве Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 302-ФЗ "О внесении изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", т.е. федеральный законодатель реализовал лишь первую из групп изменений, проектируемых Концепцией развития гражданского законодательства Российской Федерации. Соответственно, Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 302-ФЗ внесены изменения в т.ч. и в главу 3 "Граждане (физические лица)" части первой ГК РФ.

Изменения, внесенные в 3 главу, коснулись следующего: введена возможность использования имени физического лица или его псевдонима другими лицами в их творческой деятельности, предпринимательской или иной экономической деятельности; предусмотрено, что гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, нежели место его постоянного или преимущественного проживания, несет риск вызванных этим последствий; установлено, что в дееспособности может быть ограничен гражданин, который ставит свою семью в тяжелое материальное положение вследствие пристрастия к азартным играм.

Эти изменения в основном вступили в силу с 1 марта 2013 г. Согласно Федеральному закону от 30 декабря 2012 г. N 302-ФЗ положения главы в новой редакции применяются к правоотношениям, возникшим после указанного дня; по правоотношениям, возникшим до указанного дня, положения комментируемой главы в новой редакции применяются к тем правам и обязанностям, которые возникнут после указанного дня. При этом установлено, что впредь до приведения законодательных и иных нормативных правовых актов, действующих на территории РФ, в соответствие с положениями 3 главы в новой редакции законодательные и иные нормативные правовые акты РФ, а также акты законодательства Союза ССР, действующие на территории РФ в пределах и в порядке, которые предусмотрены законодательством РФ, применяются постольку, поскольку они не противоречат положениям третьей главы ГК РФ в новой редакции.

Особое место во внесенных в 3 главу Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 302-ФЗ изменениях занимают новые положения данной главы, реализующие содержащееся в Постановлении КС России от 27 июня 2012 г. N 15-П67 предписание федеральному законодателю внести необходимые изменения в действующее гражданско-правовое регулирование в целях наиболее полной защиты прав и интересов граждан, страдающих психическими расстройствами. В указанном Постановлении КС России пришел к выводу, что следует внести изменения в действующий механизм защиты прав граждан, страдающих психическими расстройствами, в том числе в части оказания им необходимой поддержки в реализации гражданских прав и обязанностей, которые позволяли бы суду учитывать степень нарушения способности таких граждан понимать значение своих действий или руководить ими в конкретных сферах жизнедеятельности и в максимальной степени гарантировали бы защиту их прав и законных интересов. Суть внесенных изменений сводится к введению института ограниченной дееспособности вследствие психического расстройства. Данные изменения вступили в силу со 2 марта 2015 г.

Но несмотря на уже проведенное реформирование, ряд проблем все- равно остается. Например, положение о том, что местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает (п. 1 ст. 20 ГК), не соответствует ни современному состоянию российской экономики, ни уровню предпринимательской активности российских граждан, поэтому, на наш взгляд, в ст. 20 ГК РФ "Место жительства гражданина" необходимо:

а) п. 1 изложить в следующей редакции:

"1. Местом жительства гражданина признается жилой дом, квартира, иное помещение, пригодное для проживания, в соответствующем населенном пункте, где лицо постоянно или преимущественно проживает";

б) дополнить п. 3 следующего содержания:

"3. Местом осуществления деятельности гражданина признается местность, где осуществляется (постоянно или систематически) производственная, предпринимательская, научно-исследовательская, творческая и иная не запрещенная законом деятельность лица".

Такая корректировка юридически закрепит возможность граждан иметь по меньшей мере два места жительства, отразив на легальном уровне широкое распространение ситуаций, при которых граждане предпочитают или вынуждены "жить на два дома", иметь одновременно два домицилия. При этом предлагаемая дифференциация места жительства гражданина и места осуществления его основной деятельности потребует внесения соответствующих изменений и в правила, определяющие место исполнения гражданских обязательств, поэтому в ст. 316 ГК РФ "Место исполнения обязательств" предлагается:

а) ч. 5 изложить в следующей редакции:

"По денежному обязательству - в месте жительства или по месту осуществления основной деятельности кредитора в момент возникновения обязательства" и далее по тексту;

б) ч. 6 изложить в следующей редакции:

"По всем другим обязательствам - в месте жительства или по месту осуществления основной деятельности должника, а если должником является юридическое лицо - в месте его нахождения".

Приведенные предложения о внесении изменений и дополнений в нормы раздела I Гражданского кодекса РФ отражают только некоторые из направлений его дальнейшего совершенствования, необходимость которого не теряет своей актуальности и в непростых условиях международного экономического кризиса, затрагивающего все более широкие сферы гражданского оборота и все слои населения. На первый взгляд в настоящее время гораздо более социально значимыми представляются проблемы, связанные с обеспечением трудовых прав рабочих и служащих, защитой от инфляции, банкротств, безработицы и других факторов, наступление которых приобретает все более реальный характер. Однако вне зависимости от состояния национальной и международной экономики конституционное положение о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита - обязанностью государства (ст. 2 Конституции Российской Федерации), по-прежнему остается краеугольным камнем соотношения прав российских граждан, с одной стороны, и задач, стоящих перед государством, - с другой.

С 1 июля 2015 года вступил в силу этот Федеральный закон N 476-ФЗ, предусматривающий введение отдельной процедуры банкротства физических лиц. Закон, в частности, дает возможность должнику в сложном положении благодаря имеющимся или предполагаемым в будущем доходам, распланировать выплаты кредиторам и реабилитировать свою платежеспособность. Закон предусматривает рассрочку до трех лет для выплаты долга в том случае, если у заемщика есть стабильный источник дохода. Если его нет, суд признает заемщика банкротом, а его имущество распределяется между кредиторами. Закон дает гражданину право самому обратиться в суд с заявлением о своем банкротстве.



СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ) // «Российская газета». 25.12.1993.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 23.05.2016) // "Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3301.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая)" от 18.12.2006 N 230-ФЗ (ред. от 28.11.2015) // "Собрание законодательства РФ", 25.12.2006, N 52 (1 ч.), ст. 5496.

4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ // "Собрание законодательства РФ", 18.11.2002, N 46, ст. 4532.

5. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 31.12.2015) // "Собрание законодательства РФ", 01.01.1996, N 1, ст. 16.

6. Федеральный закон "Об актах гражданского состояния" от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ // СЗ РФ. 1997. N 47. Ст. 5340.

7. Федеральный закон от 30.12.2012 N 302-ФЗ (ред. от 04.03.2013) "О внесении изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 31.12.2012, N 53 (ч. 1), ст. 7627

8. Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" // "Собрание законодательства РФ", 08.10.2007, N 41, ст. 4849.

9. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. 2001. N 52 (ч. 1). Ст. 4920.

10. Федеральный закон от 29.12.2014 N 476-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования реабилитационных процедур, применяемых в отношении гражданина-должника" // "Собрание законодательства РФ", 05.01.2015, N 1 (часть I), ст. 29

11. Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 (ред. от 28.11.2015) "О праве

граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" // "Российская газета", N 152, 10.08.1993.

12. Указ Президента РФ от 18.07.2008 N 1108 "О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 21.07.2008, N 29 (ч. 1), ст. 3482

13. Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 (ред. от 05.03.2015) "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации"// "Собрание законодательства РФ", 24.07.1995, N 30, ст. 2939.

Судебная практика:

14. Постановление Конституционного Суда РФ от 27.06.2012 N 15-П "По делу о проверке конституционности пунктов 1 и 2 статьи 29, пункта 2 статьи 31 и статьи 32 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки И.Б. Деловой" // "Вестник Конституционного Суда РФ", N 5, 2012.

15. Определение ВС РФ от 25.11.2008 N 50-В08-4 // СПС «КонсультантПлюс».

16. Определение Санкт-Петербургского городского суда от 24.10.2013 N 33-16314/2013// СПС «КонсультантПлюс».

17. Постановление Президиума Московского областного суда от 14.05.2014 по делу N 44г-141/14 // СПС «КонсультантПлюс».

18. Постановление ФАС Северо-Западного округа от 26.04.2013 по делу N А56-32558/2012 // СПС «КонсультантПлюс».

19. Апелляционное определение Кемеровского областного суда от 23.01.2014 N 33-13009// СПС «КонсультантПлюс».

20. Апелляционное определение Московского городского суда от 02.07.2013 по делу N 11-18245/13// СПС «КонсультантПлюс».

Литература:

21. Агарков М. М Обязательство по советскому гражданскому праву. - М., 1984.

22. Агешкина Н.А., Баринов Н.А., Бевзюк Е.А., Беляев М.А., Бирюкова Т.А., Вахрушева Ю.Н., Гришина Я.С., Закиров Р.Ю., Кожевников О.А., Копьев А.В., Кухаренко Т.А., Морозов А.П., Морозов С.Ю., Серебренников М.М., Шадрина Е.Г., Юдина А.Б. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ (постатейный) // СПС КонсультантПлюс. 2014.

23. Александров Н. Г. Юридическая норма и правоотношение. -- М., 1982.

24. Алексеев С.С. Гражданское право: учебник: в 3 т. / С.С. Алексеев, И.З. Аюшеева, А.С. Васильев и др.; под ред. С.А. Степанова. М.: Проспект; Екатеринбург: Институт частного права, 2010. Т. 1. 640 с.

25. Бегичев Б.К. Трудовая правоспособность советских граждан.- М., 1972.

26. Белоножкин А.Ю. К вопросу о теоретическом и практическом значении понятия гражданской правоспособности // Российская юстиция. 2014. N 6. С. 10 - 13.

27. Богданов Е.В. Правовое положение граждан, ограниченных в дееспособности вследствие психического расстройства // Адвокат. 2013. N 6.

28. Борисов А.Н.,Комментарий к главе 3 части первой Гражданского кодекса РФ "Граждане (физические лица)" (постатейный) / Борисов А.Н., Игнатов С.Л., Ушаков А.А. // СПС КонсультантПлюс. 2013.

29. Гонгало Б.М. Гражданский кодекс Российской Федерации. Постатейный комментарий к главам 1, 2, 3 / Б.М. Гонгало, А.В. Коновалов, П.В. Крашенинников и др.; под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2013. 336 с.

30. Горева М.М. Теоретические вопросы дееспособности психически больных по законодательству некоторых зарубежных стран / Горева М.М., Горинов В.В., Василевский В.Г. // Теоретические и организационные вопросы судебной психиатрии. М., 1978.

31. Грибанов В.П. Основные проблемы осуществления и защиты, гражданских прав: Автореф. дис. ... докт. юрид. наук / В.П. Грибанов.- М., 1970.

32. Грибанов В.П. Осуществление и защита гражданских прав/ В.П. Грибанов.-. М., 2000. С.104

33. Гришаев С.П. Что нового было внесено в Гражданский кодекс РФ?

// СПС КонсультантПлюс. 2013.

34. Данилова Л.Я. Гражданская правосубъектность лиц, страдающих психическими расстройствами // Юридический мир. 2010. N 3. С. 28 - 32.

35. Данилова Л.Я. К вопросу о возможности дифференциации гражданско-правовых последствий наличия у гражданина психического расстройства // Семейное и жилищное право. 2012. N 5. С.2-9

36. Долинская В.В. Правовой статус и правосубъектность // Законы России: опыт, анализ, практика. 2012. N 2. С. 6 - 19.

37. Захарова О.Б. Лишение и ограничение дееспособности гражданина // Арбитражный и гражданский процесс. 2005. N 4.

38. Иоффе О. С. Правоотношение по советскому гражданскому праву - Л.: Изд-во ЛГУ, 1980.

39. Иоффе О.С. Советское гражданское право. - М., 1967.

40. Кириченко О.В. Ограничение дееспособности гражданина в связи с психическим расстройством // Современное право. 2014. N 2. С. 93 - 98.

41. Коган К.Е. Проблема гражданской правосубъектности участников гражданско-правовых отношений в системе Интернет // Проблемы правосубъектности: современные интерпретации: Материалы науч.-практ. конф.- Самара, 2005. С. 90.

42. Комаров С.А. Личность в политической системе российского общества (Политико-правовое исследование).- Саранск, 1995.

43. Корнеев С.М. Избранное / сост. и науч. ред. П.В. Крашенинников. - М.: Статут, 2012. 311 с.

44. Крашенинников П.В. "Правовой статус гражданина в частном праве: Постатейный комментарий главы 3 Гражданского кодекса Российской Федерации" / Под ред. П.В. Крашенинникова.- М.:"Статут", 2013.

45. Малеин Н.С. О понятии, ограничении и защите правоспособности граждан // Теоретические вопросы гражданского права / Н.С. Малеин.- М., 1980.

46. Миролюбова С.Ю. Институт регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания // Журнал российского права. 2011. N 7. С. 24 - 30.

47. Михайлова И.А. Правосубъектность физических лиц: некоторые направления дальнейшего совершенствования российского гражданского законодательства // "Гражданское право", 2009, N 1.

48. Михайлова И.А. Признание гражданина недееспособным и ограниченно дееспособным в современных зарубежных государствах // Юрист. 2011. N 23. С. 13 - 16.

49. Нечаева А.М. Правоспособность физических лиц // Законы России: опыт, анализ, практика. 2015. N 1. С. 90 - 96.

50. Носова Д.В. Анализ некоторых изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2013. N 4. С. 65 - 70.

51. Орлова О.Б. Российское дореволюционное законодательство и цивилистика о дееспособности физических лиц // Вестник Пермского университета. 2012. N 3. С. 150 - 158.

52. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права.- М.: Статут, 1998.

53. Прошин С.Н. Дееспособность юридического лица - одна из составляющих его правоспособности // Нотариус. 2012. N 2. С. 26 - 29.

54. Райская И.Ю. Дела об изменении правового положения гражданина в системе видов гражданского судопроизводства // Актуальные проблемы российского права. 2013. N 1. С. 72 - 77.

55. Рыбаков В.А. Проблемы формирования гражданско-правовой активности (Вопросы теории и практики): Монография.- Уфа, 1993.

56. Рыков И. Мораторий на банкротство физлиц // ЭЖ-Юрист. 2015. N 15. С. 2.

57. Садиков О.Н. Гражданское право России. Курс лекций. Часть вторая. /Под ред. О.Н. Садикова. - М., 2013.

58. Сергеев А.П. Гражданское право: Учеб. Ч. 1/ Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого.- М.:Проспект, 2012.

59. Суханов Е.А. Гражданское право. В 2-х томах. Том 1. Учебник /Под ред. Е.А. Суханова. - М.: Изд-во БЕК, 2011.

60. Суханов Е.А. Проблемы современной цивилистики: Сборник статей, посвященных памяти профессора С.М. Корнеева / Отв. ред. Е.А. Суханов, М.В. Телюкина. М.: Статут, 2013. 348 с.

61. Темникова Н.А. Реформа гражданского законодательства: положения о физических лицах // Цивилист. 2012. N 4. С. 26 - 30.

62. Файзуллин Р.В. О физических лицах как субъектах несостоятельности по законодательству России и Германии // Арбитражный и гражданский процесс. 2014. N 2. С. 49 - 54.

63. Шодонова, М.Э. Основания ограничения гражданской дееспособности физических лиц // Юрист. 2012. N 18. С. 44 - 46.

64. Эрделевский, А.М. О начале реформирования Гражданского кодекса РФ // СПС КонсультантПлюс. 2013.

65. Ярошенко К.Б. Гражданский кодекс и права гражданина: совершенствование законодательства // Журнал российского права. 2012. N 5. С. 104 - 110.

Размещено на Allbest.ru

...