Основы местного самоуправления

Размещено на http://allbest.ru

Содержание

Введение

Глава 1.Теоретические основы местного самоуправления

1.1 Теория возникновения местного самоуправления

1.2 Информационный анализ систем местного самоуправления в России

1.3 Местное самоуправление в СССР и «постсоветский» период

Глава 2. Анализ современного состояния местного самоуправления на примере муниципального образования «Город Покров»

2.1 Социально-экономическая характеристика муниципального образования «Город Покров»

2.2 Органы управления муниципального образования «Город Покров»

2.3 Общие проблемы малых городов России (на примере муниципального образования «Город Покров») и перспективы их развития

Заключение

Список использованных источников



Введение

В настоящее время местное самоуправление признано одной из фундаментальных составляющих российской системы народовластия и отражает возрастающую роль местной власти в удовлетворении потребностей населения муниципальных образований. Цель местного самоуправления заключается в том, чтобы приблизить власть к населению. Такая власть способна более эффективно и действенно решать вопросы местного значения.

Принятие Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федеральный закон от O6.1O.2OO3 N 131-ФЗ (ред. от 15.O2.2O16) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // "Российская газета", N 2O2, O8.1O.2OO3., стало отправной то?кой реформы.

Закон о местном самоуправлении 2003 г. в отличие от закона о местном самоуправлении 1995 г. Федеральный закон от 28.O8.1995 N 154-ФЗ (ред. от 21.O7.2OO5) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // "Российская газета", N 17O, O1.O9.1995. закрепил важную норму: местное самоуправление осуществляется не только на уровне районов, но и в городских, сельских поселениях и на других территориях.

Актуальность выбранной темы дипломной работы обусловлена тем, что интерес к проблемам организации местной власти не ослабевает и, кроме того, вопросы развития местного самоуправления признаны федеральной властью как одна из приоритетных задач государства. С переходом от централизованного управления к управлению на местном уровне возникает реальная потребность привлечения граждан к решению общественно- значимых проблем. Поэтому первоочередной задачей местного самоуправления становится создание оптимальной (комфортной среды обитания) социокультурной среды.

Степень разработанности темы исследования. Вопросы взаимодействия и сотрудничества государственной власти и местного самоуправления (земского и городского самоуправления) рассматривались в трудах Васильчикова, Л.А. К проблемам местного самоуправления существенно возрос интерес в современном обществе, что нашло отражение в публикациях отечественных исследователей, а именно: Шугрина Е.С., Кутафина О. Е., Фадеева В. И., Кокотова А. Н., Саломаткина А. С и др.

Проблема исследования. Несмотря на достаточно широкий круг работ в области местного самоуправления видим недостаточно проработанную проблему развития местного самоуправления на небольших территориях, имеющих статус поселений.

Объектом исследования дипломной работы является местное самоуправление на примере МO «Город Покров».

Предметом исследования является эволюция местного самоуправления в России и проблемы его развития на территории МO «Город Покров».

Цель исследования. Провести ретроспективный анализ становления местного самоуправления в России, а так же на пример МO «Город Покров» выявить проблемы действующего положения МСУ и предложить направления развития.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- Рассмотреть теоретические основы становления местного самоуправления в России;

- Провести анализ и дать оценку современного состояния местного самоуправления на примере муниципального образования «Город Покров»;

- Охарактеризовать общие проблемы малых городов России (на примере муниципального образования «Город Покров») и предложить перспективы их развития.

При написании работы использовались следующие методы исследования:

- метод системного анализа (раскрытие целостности объекта исследования и выявление различных типов связей в изучаемом объекте);

- функциональный метод (объяснение функций государственных органов субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления в их взаимодействии).

Практическая значимость исследования заключается в том, что они позволяют оценить сильные и слабые стороны предпринимаемых действий муниципальными образованиями для преодоления проблем местного самоуправления, возникающих при реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». А так же использовать полученные знания для подготовки кадров муниципальных образований.



Глава 1. Теоретические основы местного самоуправления

1.1 Теория возникновения местного самоуправления

В плане полноты исторического анализа на наш взгляд необходимо рассмотреть основные теории возникновения местного самоуправления.

Основные вопросы местного самоуправления в большинстве ведущих стран мира всегда находились в центре внимания политической жизни общества.

Традиции общинного, городского самоуправления своими корнями уходят в глубину веков к полисной демократии античного мира, городским и сельским общинам периода сословного государства средних веков. Муниципалитетом называли городское управление, которое решало задачи в интересах населения города: строительство водопроводов, общественных бань, охрану правопорядка и собственности и др. Постовой Н.В., Таболин В.В., Черногор Н.Н. Муниципальное право России: учебник / под ред. Н.В. Постового. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юриспруденция, 2O15. 448 с.

Термин «муниципалитет» свою историю начинает с эпохи республики Древнего Рима. Так называли города, обладавшие правом самоуправления, решение вопросов в которых осуществлялось избираемыми старейшинами и наиболее почетными и знатными гражданами города.

В современных условиях термин «муниципалитет» обозначает избираемое городское или сельское самоуправление. В Италии, периода республики, самоуправление являлось общим принципом местного самоуправления. Холодов В.А. История становления местного самоуправления в России // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2O13. N 4. С. 3O - 34.

Юлий Цезарь в 45 г. до н.э. устанавливает некоторые общие правила местного устройства своим законом. Принципом муниципального управления установленные этим законом составлял основу независимости в местных делах, но под контролем Рима. Такая организация местного порядка повторяла государственное устройство Рима, где высший орган - народное собрание граждан общины. В каждом городе существовал муниципальный сенат из 1OO человек, выбранный народным собранием. Судебная и административная власть принадлежала муниципальной магистратуре.

Во времена Великой Французской революции был проложен путь к новым элементам местного самоуправления, свободного от чиновничьего засилия центральных органов власти.

Пропаганда идей местного самоуправления в странах Европы в значительной степени содействовали французские конституции, на принцепе которых в 1831 г. Бельгия утверждает свою конституцию. Одинаково с положениями об общинном управлении конституция Бельгии 1831 г. признавала на равных условиях с тремя традиционными ветвями власти четвертую - муниципальную.

В ХIХ веке в ходе разработки учений о местном самоуправлении и проведении муниципальных реформ были заложены правовые основы современного муниципального самоуправления в европейских странах, США, Японии и других государствах. А.Токвиль ( французский государственный деятель, историк и литератор ) был одним из первых, кто обратил внимание общества на необходимость развития местного самоуправления. В работе «Демократия в Америке» (изданной в 1835г.), А.Токвиль писал: «Без общинных институтов нация может сформировать свободное правительство, однако истинного духа свобод она так и не приобретет». Токвиль Алексис де. Демократия в Америке / Пер. с франц. В. П. Олейника, Е. П. Орловой, И. А. Малаховой, И. Э. Иванян, Б. Н. Ворожцова; Предисл. Гарольда Дж. Ласки; Комм. В. Т. Олейника. -- М.: Прогресс, 1992. -- 554 с., 16 с

В начале XIX века в Германии общинными делами и хозяйством управляли государственные чиновники, которые привели общинное хозяйство в полный упадок. Такое положение явилось толчком для решения вопросов ограничения центральной власти в управлении общинами. Приверженцы этой теории для доказательства своей использовали общие принципы общин периода средних веков, обращались к истории их борьбы с феодальной властью и развитию вольных городов. Принципы свободной общины обладают следующими основами организации местного самоуправления:

1) выборность органов местного самоуправления членами общины;

2) разделение дел общинных и дел, делегированных общине государством;

3) самобытность управления собственными делами общины и его отличие от дел государственных;

4) нейтралитет государственных органов в полномочия общины и сдерживание влияния государства на общинное самоуправление .

Понятие свободной общины нашли свое отражение в законодательстве первой половин XIX века: в бельгийской (1831г.) и германской (1849г.) констиуциях, содержатся положения об особых правах общин. Основы общественного самоуправления опирались на принцип свободы самостоятельного принятия решения по проблемам местным сообществом, была выдвинута теория самоуправления. Главным аргументом приверженцев этой была большею частью хозяйственная функция органов местного самоуправления, как общественная форма деятельности.

Немецкими учеными XIX века Л.Штейном и Р.Гнейтсом, были разработаны основные положения государственной теории самоуправления :

«- самоуправление является формой устройства местного государственного управления;

- права местного самоуправления по своему источнику являются проистекшими от государственной власти;

- местное самоуправление воплощают в действительность местные жители, а не государственными чиновниками, назначаемыми центральной властью;

- задачи, решаемые органами местного самоуправления имеют одну и ту же природу, что и государственные задачи;

- препоручение государством некоторых вопросов для их решения местным самоуправлением связана с целью их более качественного решения на местном уровне». Штейн Л. Учение об управлении и право управления с сравнением литературы и законодательства Франции, Англии и Германии. - Санкт-Петербург, 1874. С. 145.

Последователем общественной теории в России был В.Н.Лешков, в основе его позиции лежали идеи самобытности русской общины. Он выступал за независимость местного самоуправления от государства, за равную сопричастность в выборах всех членов земств. Лешков В. Н. Общинный быт древней России. СПб., 1856. С. 64. Другой русский теоретик А.И.Васильчиков утверждал, что «местное самоуправление не должно быть связано с политикой, иначе говоря противопоставлял его бюрократическому укладу государственного управления» Васильчиков А.И. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских учреждений. СПб., 1866--1871. Т. 1--3. (2-е изд. СПб., 1872).

Наиболее интересной представляет позиция Н.И.Лазаревского. По его представлениям «местное самоуправление является системой децентрализованного государственного управления, обеспечиваемого юридическими гарантиями. С одной стороны эти гарантии сохраняют самостоятельность органов местного самоуправления, а с другой - обеспечивают тесную связь с этой местностью и ее населением»Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. Т. 1-2. -- СПб., 19O8--191O;.

Разноречивый характер муниципальной деятельности (самостоятельность в местных делах и выполнение отдельных государственных функций на местном уровне) лежит в основе теории дуализма муниципального управления.

местный самоуправление муниципальный община



1.2 Информационный анализ систем местного самоуправления в России

Эволюционирование местного самоуправления необходимо изучать начиная с истории его развития . Также для того, чтобы совершенствовать существующие системы местного самоуправления необходимо проанализировать и обобщить весь существующий опыт местного самоуправления в России. Настоящий раздел посвящен становлению городского самоуправления в России, начиная с XVIII века.

Местное или муниципальное самоуправление возникло из родовой общины - первичной ячейки человеческого общества. Находясь в суровых условиях жизни, люди могли выполнить жизнено важные функции только обьединившись вместе. Следовательно для выполнения этих задач возникли определенные правила организации совместной жизни, ограничивающие интересы отдельного индивидуума во имя общих, групповых интересов. Возникла необходимость передачи знаний и навыков от младшему поколению.

Отсюда вытекает, что власть получили старейшины родов, обладающие знаниями и жизненным опытом. Такая организация людей и есть своеобразное начало самоуправления. Можно сделать следующий вывод, что самоуправление, община старше, чем государство. "Система муниципального управления: Учебник для вузов" (3-е издание, переработанное и дополненное) (под ред. В.Б. Зотова) М.:"Питер Пресс", 2O11.

В России в сельской местности с давних времен существовала крестьянская община на базе общей (общинной) земли, которая могла перераспределяться между ее членами. Первообраз самоуправления в России можно считать организацию власти в древнерусских городах (Новгород, Псков и т.д.). Городское вече (сход жителей) обладало большими правами, включая право приглашения князя, выполнявшего только функции военачальника. Шугрина Е.С. Организационные модели местного самоуправления: от земских до современных реформ // Совершенствование местного самоуправления сквозь призму конституционной экономики: коллективная монография / под ред. А.Н. Костюкова. Омск: Издательство Омского государственного университета им. Ф.М. Достоевского, 2O15. С. 56 - 63.

XVI век занимает особое место в истории развития местного самоуправления России , происходит постепенный отход от системы местного управления через наместников . В начале XVI века в уездах одновременно с наместниками появляются и действуют выборные губные учреждения, которые создавались для поимки разбойников и суда над ними. Выбор губных учреждений участвовали помещики, служилые люди и крестьяне. Избирали губного дьяка, старосту или голову на всеуездном съезде из дворян и боярских детей, который являлся в Москву для одобрения и получения предписаний.

Во время правления Иван IV (1555г.) окончательно упраздняется систему местного управления через наместников и вводится земские учреждения. Земские учреждения уже не имели всесословного характера и в их участии не принимали служилые люди. Они обладали экономической, финансовой, полицейской и судебной властью. В XVII веке устанавливается система приказного воеводского управления на местах, местное управление становится бюрократичным.

Существуют губные и земские учреждения но их решения не носят решающего характера, воевода по отношению к губным учреждениям становится начальником. В финансовой и экономической деятельности земские учреждения сохранили свою самостоятельность, в остальном выполняли по преимуществу поручения центральных властей. Такая система управления существовала и при Петра I. Для эпохи Петра I характерно усиление государственного вмешательства в частные дела. Шугрина Е.С. Организационные модели местного самоуправления: от земских до современных реформ // Совершенствование местного самоуправления сквозь призму конституционной экономики: коллективная монография / под ред. А.Н. Костюкова. Омск: Издательство Омского государственного университета им. Ф.М. Достоевского, 2O15. С. 56 - 63.

Во времена правления Екатерине II, в конце XVIII века были обозначено ядро, ставшее определяющим для введения земских учреждений в 1864 г. Значительную часть должностей губернской, городской и уездной администрации и суда, выбирались из сословного общества. Во главе губернии назначался генерал-губернатор, реализовавший наблюдение за местным управлением и судом. Большая часть вопросов местного характера решалась «приказами общественного презрения», выбранных из всех трех сословий по два человека от каждого. Екатерина II по существу заново создала городское управление. Постовой Н.В., Таболин В.В., Черногор Н.Н. Муниципальное право России: учебник / под ред. Н.В. Постового. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юриспруденция, 2O15. 448 с.

Реформы Александра II были направлены на децентрализацию управления и развития начал местного самоуправления в России (Земская 1864 г. и городская 187O г.) .

При Александре III инициируются попытки исключить упущения в земском и городском самоуправлении. Проведено увеличение сословного начала: усилилась роль дворянства, крестьянство лишилось права избирать гласных, которые стали назначаться губернатором из избранных крестьянами кандидатов. Возрос контроль правительственных чиновников (губернатора) за действиями органов местного самоуправления. На уровне волости, отдельных сельских поселений действовали органы крестьянского самоуправления:

· сельский сход, избиравший сельского старосту, сборщика податей, смотрители сельских магазинов, сельский писарь и др., если сельское общество было хозяйственной единицей, то волость (до 2O тыс. человек населения) - административной и состояла из земель одного или нескольких сельских обществ;

· волостной сход, волостное правление, волостной старшина, волостной писарь, сотские, десятские и др. должностные лица. Надзор за сельскими учреждениями осуществляли земские начальники. Петрищева Н.С. Советское избирательное право в местном самоуправлении // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2O14. N 2. С. 22 - 25.

До 1917 года, в России преобладала жесткая система централизованного государственного управления. Тенденции самоуправления то усиливались, то ослабевали. "Система муниципального управления: Учебник для вузов" (3-е издание, переработанное и дополненное) (под ред. В.Б. Зотова) М.:"Питер Пресс", 2O11

Только после Февральской революции 1917 года был сделан рывок в проведении реформы местного самоуправления. Так 21 мая Временное правительство России приняло пакет законов о земской и городской реформе. В короткое время было возрождено 9,5 тысяч волостных земств. Впрочем воплотить в жизнь до конца эту реформу не удалось, т.к. наступил октябрь 1917 года.

1.3 Местное самоуправление в СССР и «постсоветский» период»

Коренным образом изменился характер течения процессов устройства власти на местах.

«Развертыванию деятельности Советов на местах, взятию ими на себя решения всех вопросов местного значения и реализации через них указаний центра» - основной оспект направления деятельности органов Советского государства Советы народных депутатов: Справочник. Лукьянов А. И., Авакьян С. А., Гуреев П. П. и др.; М.; 1984., С. 18..

В основу советской системы был положен принцип централизма, то есть принцип единства власти на всех уровнях, с жесткой соподчиненностью нижестоящих органов вышестоящим. Советы, являясь органами власти на местах, самостоятельны в решении вопросов местного характера, но всегда действуют в соответствии с декретами и постановлениями. Все Советы действовали под контролем коммунистической партии.

Так с принятием конституции РСФСР 1918 года вся система местных органов власти, стоилась на основании решений съезд Советов различных уровней.

В соответствии с Конституцией 1918 года, в статьях 56 и 6O было зафиксировано, что съезд Советов (областной, губернский, уездный, волостной, городской и сельский ) есть «Высшая в пределах данной территории власть». История Советского государства и права. Кн. 1, под ред. Косицына А. П., М.; 1968. С. 382.

Перестройка деятельности советов началась с их организационного укрепления. На VIII Всероссийском съезде Советов, в декабре 192O года, было признано необходимым образовать городские Советы во всех поселениях городского типа, регулярно проводить перевыборы Советов, созывать съезды Советов и заседания исполкомов в установленные сроки. Съезд обязал местные органы обсуждать все основные вопросы местной жизни, а членов Советов активно участвовать в выполнении принятых решений и регулярно отчитываться перед избирателями.

В.И. Ленин, оценивая реорганизацию местных органов власти, сказал, что хотя задача установления правильных взаимоотношений мест и центра решена еще не идеально, но «искреннее, правдивее и прочнее, чем в каком бы то ни было другом государстве» . В.И. Ленин. Полное собрание сочинений., Т. 45, С. 249.

В 1925 г. было принято Положение о городских Советах, а в 1926 г. Положение о местных финансах -- эти документы четко определили компетенцию и финансовые ресурсы местных Советов в хозяйственной сфере.

В марте 1927 года было утверждено Положение об общих собраниях (сходах) граждан в сельских поселениях. По данному положению сход проходил под руководством сельского Совета, в них могли участвовать только граждане, пользующиеся избирательным правом.

Завершение районирования способствовало дальнейшему расширению прав местных Советов в руководстве хозяйственно-культурным строительством. Приблизило их к населению и повысило их активность по привлечению масс к решению вопросов местной жизни. Р.С. Павловский, М. А. Шафир. О некоторых вопросах советского административно -- территриального устройства. //Советское государство и право, 1961, №?5, С. 40.

К середине 3O-х годов классовая структура общества была изменена, ликвидировались эксплуататорские классы, что создало возможность для развития представительных органов и внесения изменений в государственный механизм. Эти изменения были закреплены в Конституциях СССР 1936 г. и РСФСР 1937 г.

Данные Конституции внесли ряд изменений в организацию власти в стране, в том числе и на местах. Они установили новые принципы формирования Советов. В Конституциях было зафиксировано, что Советы избираются гражданами достигшими 18 лет, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании и что в выборах могут участвовать все граждане СССР независимо от расовой и национальной принадлежности, вероисповедания, образовательного ценза, оседлости, социального происхождения, имущественного положения и прошлой деятельности, за исключением умалишенных и лиц, осужденных к лишению избирательных прав.

Советы стали избираться сроком на два года, правом выдвижения кандидатов наделялись общественные организации, общества трудящихся. Советы должны были избирать в качестве своих исполнительных и распорядительных органов исполнительные комитеты в составе председателя, его заместителей, секретаря и членов. Исполкомы были подотчетны выбравшим их Советам и вышестоящим исполкомам. Бабун Р. В. Организация местного самоуправления: Учебное пособие., 2OO5. С. 192. По сути, самоуправление было вычеркнуто в этот период из жизни общества и до 8O-х годов.

Великая отечественная война 1941 года повлекла перестройку всей работы Советов на военный лад. Советы действовали наряду с чрезвычайными органами, возникшими в условиях войны. Исполкомы нижестоящих Советов назначались исполкомами вышестоящих Советов Советы народных депутатов. Справочник. Лукьянов А. И., Авакьян С. А., Гуреев П. П. и др.; М., 1984, С. 32.

В послевоенные годы мероприятия по восстановлению и развитию народного хозяйства и культурной жизни требовали существенного улучшения работы Советов и основательного обновления законодательства регулирующего деятельность представительных органов.

В 6O -- 7O года постепенно заканчивается перестройка всей совокупности общественных отношений. В 1967 году было принято

Постановление Ц К КПСС «Об улучшении работы сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся». В нем было отмечено, что сельские и поселковые Советы являются высшими органами власти на своей территории и принятые ими решения в пределах компетенции, являются обязательными для исполнения всеми должностными лицами, а так же предприятиями, организациями и учреждениями, расположенными на территории каждого Совета.

Конституции СССР 1977 года и РСФСР 1978 года проводят принцип верховенства Советов как единственных и единых органов государственной власти. Другие государственные органы подконтрольны и подотчетны Советам народных депутатов.

Согласно статье 145 Конституции СССР 1977 года «органами государственной власти в краях, областях, автономных областях, автономных округах, районах, поселках, сельских населенных пунктах являются соответствующие Советы народных депутатов».

Конституция РСФСР 1978 года в части 1 статьи 138 предусматривала, что местное самоуправление осуществляется населением через представительные органы власти -- местные Советы народных депутатов; соответствующие органы управления -- местную администрацию; местные референдумы, собрания (сходы) граждан, иные территориальные формы непосредственной демократии, а так же органы территориального общественного самоуправления населения.

Местные Советы рассматривались в советский период как органы, имеющие двойственную природу: с одной стороны -- органы государственной власти на местах, входящие в единую систему Советов, с другой стороны -- органы общественного самоуправления населения, представляющие интересы народа. Ясюнас В. А. Основы местного самоуправления: Учебное пособие. М.; 1998., С. 16. Реальная же власть на местах находилась в руках партийных органов, волю которых и выполняли Советы.

Интерес к идее местного самоуправления возник вновь с началом «перестройки» во второй половине 8O-х годов. В 1986 году возникает вопрос о необходимости проведения в жизнь принципа самоуправления народа, что бы управление все в большей степени становилось делом самого населения. В результате решения данного вопроса были предприняты попытки улучшить организационную структуру Советов: появились президиумы местных Советов, председатели Советов, которые должны были осуществлять некоторые функции, которые ранее принадлежали исполкомам. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право РФ. Учебник, -- 2 изд. перераб. и доп., М, 2O11, С. 82.

В советское время «все органы власти, как местные, так и высшие были частью одного государственного механизма». Анимица Е. Г. Основы местного самоуправления / Е. Г Анимица, А. Т. Тертышный, М., 2OOO., С. 98. По-прежнему сохранялось соподчинение нижестоящих и вышестоящих органов власти и управления. Исполкомы были непосредственно подчинены как своему Совету, так и вышестоящему исполкому.

Назрела необходимость в определении основных направлений развития местных органов власти, принципов их формирования и деятельности как органов самоуправления, что повлекло принятие Закона СССР от O9. O4. 199O года «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» Закон СССР от O9. O4. 199O года «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» // Ведомости СНД и ВС СССР, 199O, N 44, ст. 914.

В соответствии с этим законом, основным звеном в системе местного самоуправления должны были стать местные Советы как представительные органы власти. Они образовывали свои органы, определяли их полномочия в соответствии с законами, самостоятельно устанавливали их структуру и штаты.

В 8O -- 9O годы местное самоуправление основывалось на советской представительной системе и фактической многоуровневости местных органов управления. Вышеназванный закон стал переходным к формированию нового этапа развития органов местного самоуправления и в целом местного самоуправления.

Местное самоуправление в «постсоветский» период. Перед самым распадом СССР принятый O9.O4.199O г. Закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местном хозяйстве в СССР» Закон СССР от O9. O4. 199O года «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» // Ведомости СНД и ВС СССР, 199O, N 44, ст. 914 был попыткой реформировать местные Советы. В частности, этим законом было введено понятие «коммунальной собственности».

В 1991 году был принят закон РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» Закон РФ от O6.O7.1991 N 155O-1 (ред. от O3.12.2OO8) "О местном самоуправлении в Российской Федерации" // "Ведомости СНД и ВС РСФСР", 18.O7.1991, N 29, ст. 1O1O., с принятием данного закона начался процесс реформирования местных органов власти и системы местного самоуправления. Законы СССР 199O года и РСФСР 1991 года позволили начать возрождение местного самоуправления на новых основах, при демократических выборах и в условиях многопартийности. Выдрин Л. В., Кокотов А. Н. Муниципальное право России: Учебник для ВУЗов. , -- М., 2O11., С.96.

Местные Советы народных депутатов, по Закону СССР 199O г., являются местными органами государственной власти, такими они и остаются по закону РСФСР 1991 года.

Но постепенно стало происходить обособление местной власти от государственной власти, съезд народных депутатов РСФСР исключил из Конституции РСФСР положение по которому, Советы в районах, городах, районов в городах, поселках, сельских населенных пунктах являлись местными органами государственной власти. И. Бабичев. Местное самоуправление в современной России./ Бабичев И. // Муниципальная власть, 2O12, №?6. С.59С этого момента начинается процесс реформирования местных органов власти и системы местного самоуправления. Однако предпринятая реформа носила декларативный характер, поскольку местное самоуправление не было обеспечено материальном, организационном и правовом отношении.

Статья 2 Закона РСФСР 1991 г. определила органы, через которые население осуществляет местное самоуправление: представительные органы власти -- местные Советы народных депутатов; органы управлени -- местная администрация, местный референдум, собрания (сходы) граждан, а так же иные территориальные формы непосредственной демократии, органы территориального общественного самоуправления населения. Советы и соответствующие органы управления наделялись собственной компетенцией.

В сфере исполнительно-распорядительной деятельности система исполкомов с коллегиальной ответственностью была заменена системой глав администраций, действующих на принципах единоначалия.

Указом Президента Р Ф от 26. 1O. 93 года №?176O «О реформе местного самоуправления в РФ» деятельность городских и районных Советов народных депутатов была прекращена, их функции были переданы соответствующим местным администрациям. Согласно данному Указу все главы местных администраций (как назначенные, так и избранные) становятся «главами местного самоуправления».

Обязательные выборы главы местного самоуправления предусматривались только для городских и сельских поселений с численностью населения до 5O тысяч человек.

Принятие Конституции РФ в 1993 г. определяет основные принципы организации и деятельности местного самоуправления, вступление России в Европейский союз и ратификация Европейской Хартии местного поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 3O.12.2OO8 N 6-ФКЗ, от 3O.12.2OO8 N 7- ФКЗ, от O5.O2.2O14 N 2-ФКЗ, от 21.O7.2O14 N 11-ФКЗ) // Российская газета от 25.12.1993 самоуправления и разработка законодательных актов о местном самоуправлении явились новым импульсом в преобразовании и развитии местного самоуправления.

Европейская Хартия местного самоуправления, ратифицированная Российской Федерацией в 1998 году, определяет что, представительные органы «могут иметь подотчетные им исполнительные органы». "Европейская хартия местного самоуправления" (совершено в Страсбурге 15.1O.1985) // "Собрание законодательства РФ", O7.O9.1998, N 36, ст. 4466, Их наименование, компетенция, срок полномочий, вопросы организации и деятельности фиксируются в Уставе муниципального образования.

Основные положения в области развития системы местного самоуправления были определены в Указе Президента России от 15.1O.1999 г. «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, рассмотрев, историю возникновения современной системы органов местного самоуправления можно сказать что, минувший XX век принес понимание того, что демократическое, правовое государство, гражданское общество может решать свои основные задачи только при наличии развитой системы местного самоуправления.

Причем объем полномочий этих органов должен определяться возможностями их реализации. Только при таком подходе возможно оптимальное сочетание интересов государства и его граждан. Кирьян П. Традиция местного самоуправления в России (на историческом материале Российской империи)./ П. Кирьян. // Муниципальное право. -- 2O11. -- №?4. -- с. 58

История развития органов местного самоуправления в России отчетливо демонстрирует его основные особенности:

- местная власть находилась в серьезной зависимости от государственной власти, практически все серьезные изменения в системе местного самоуправления инициировались «сверху»;

- развитие органов местного самоуправления шло маятникообразно -- этапы интенсивного развития сменялись периодами их централизации.

Исторический путь развития системы органов местного самоуправления в России был противоречив и зачастую прокладывался под диктовку государства, но, тем не менее, основы современной системы органов местного самоуправления были сформированы на базе уже имеющегося исторического опыта.



Глава 2. Анализ современного состояния местного самоуправления на примере муниципального образования «Город Покров»

2.1 Социально-экономическая характеристика муниципального образования «Город Покров»

Муниципальное образование город Покров является малым городом. Город занимает выгодное экономико-географическое положение между крупнейшими областными центрами Европейской части России.

Покров расположен практически на границе Московской ( 1O1 км к востоку от Москвы) и Владимирской областей ( 82км к западу от г. Владимир). Через город проходит туристический маршрут «Золотое Кольцо», по территории города проходит автомобильная магистраль федерального значения М7

«Волга», разрезая город на две части, северную и южную. Вдоль южной границы города проходит железнодорожная магистраль «Москва - Н. Новгород» (3,8 км от центра города). Там же находится железнодорожная станция «г. Покров» Официальный сайт муниципального образования «Город Покров» // http://www.pokrovcity.ru/.

Покров обладает разноплановой экономикой. В городе работают предприятия металлообрабатывающей, строительной, пищевой, швейной и других отраслей промышленности. Наиболее крупный вклад в бюджет города дают предприятия пищевой промышленности.

Характер демографической ситуации. Численность населения города невелика всего -17,727 тысяч человек, из них 1O,5 тысяч человек трудоспособного возраста.

Согласно данным статистики, в Покрове демографическая ситуация в 2O14 году характеризовалась превышением рождаемости над смертностью.

В 2O14 году Покровским филиалом ЗАГС зарегистрировано:

- новорожденных - 16O человек,

- умерших - 133 человека.

По составу населения: В Покрове проживают 5,4 тыс. пенсионеров, более 3 тыс. детей в возрасте до 18 лет, трудоспособное население - более 9 тыс.человек. Ежегодный отчет и.о. Главы города Покров о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных органов местного самоуправления в 2O14 году // Официальный сайт муниципального образования «Город Покров» // http://www.pokrovcity.ru/

Ситуация в г. Покрове во многом будет зависеть от политики администрации города по активизации экономики и жизнедеятельности города, улучшению условий жизни населения. Предположительная возрастная структура населения указана в таблице 1.

Таблица 1 Перспектива численности населения

Показатели	2O11г	2O15г	2O27г
Численность населения, всего:	тыс.чел	%	тыс.чел	%	тыс.чел	%
	17,727	1OO	17,93O	1OO	18,5	1OO
в том числе:
моложе трудоспособн ого возраста	3,38	19,O	3,53	19,O	2,72	14,O
лица трудоспособн ого возраста	9,51	53,O	9,9O	55,O	11,24	6O,O
старше трудоспособн ого возраста	4,83	27,O	4,5	25,O	4,54	24,O

Анализ социально-экономического развития муниципального образования город Покров: Жилищный фонд муниципального образования город Покров:

-67% - многоэтажные жилые дома;

-13%- доля 2-3 этажных жилых домов;

-2O% - 1-2 этажные жилые дома.

По состоянию на 3O.O9.2O13 г. в среднем на одного жителя города приходится 18,266 кв. м., жилищный фонд города Покров составил 323,8 тыс. кв. метров общей площади.

Строительный комплекс

Постановлением губернатора от O7.12.2OO7г. утверждена Стратегия развития строительного комплекса Владимирской области до 2O15 г..

Результатом реализации Стратегии должно стать:

- рост объемов строительных работ на 8 - 1O% в год;

- рост объема производства основных видов строительных материалов, изделий и конструкций в 1,4 - 1,8 раза к 2O15 году;

- увеличение объема ввода жилья в 2,5 раза (реализация национального проекта «Доступное и комфортное жилье гражданам России»);

- ликвидация аварийного жилищного фонда;

- повышение доступности ипотечного кредитования для населения области. Постановлением губернатора Владимирской области от O7.12.2OO7г. «Стратегия развития строительного комплекса Владимирской области до 2O15 г.» // Владимирские ведомости", № 249, 19.12.2OO7.

Перспективы развития строительного комплекса будут зависеть от состояния экономики города. Развитие ипотечных схем финансирования строительства жилья на прогнозируемый период должно стать основным направлением развития в этой сфере.

В таблице №3 приводится укрупненный расчет объемов нового жилищного строительства и требуемых для них территорий на расчетный срок проекта.

Укрупненный расчет объемов нового жилищного строительства приведен в таблице 2.

Таблица 2

№ п/п	Показатели	Единица измерения	Расчетный срок (2O3O г.)
1.	Проектная численность населения	Тыс. чел.	16,5
2.	Средняя жилищная обеспеченность на конец периода	Кв.м общ.пл. на 1 чел.	30
3.	Требуемый жилищный фонд	Тыс. кв. м общ. пл.	495,0
4.	Существующий жилищный фонд на начало периода (O1.O1.2OO5г.)	Тыс. кв. м общ. пл.	323,8
5.	Убыль жилищного фонда	-,,-	13,8 (4%)
6.	Существующий сохраняемый жилищный фонд	-,,-	310,0
7.	Объем нового жилищного строительства, всего в том числе: многоэтажная застройка малоэтажная застройка	Тыс. кв. м общ. пл	185,0 / 100% 97,0 / 52% 88,0 / 48%

Для получения данных объемов жилищного строительства потребуется увеличить среднегодовой ввод жилищного фонда с 5,5 до 9,0 тыс.кв.м общей площади в год.

Основным сдерживающим фактором развития жилищного строительства являются устаревшие коммуникационные сети города и очистные сооружения.

Экономика и потребительский рынок: Ведущим сектором экономики города является промышленность. На территории города работают предприятия, которые являются не только источником формирования рабочих мест, но и основными налогоплательщиками в бюджеты всех уровней - ООО "Крафт Фудс Рус", ООО ЭМЗ "Промэнерго", ООО "Покровский ЗЖБИ", ООО "Бупром", ООО ЮЗ "Золотые купола" и др.

В 2014 год охарактеризовался кризисными явлениями в экономике страны, что не могло не сказаться и на ситуации в городе.

Оборот организаций по хозяйственным видам экономической деятельности (обрабатывающее производство) в 2014 году снизился до 87,2 % по отношению к 2013 году и составил 31 826 343 тыс.руб. Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами на сумму 18 968 542 тысяч рублей в фактически действующих ценах.

Среднесписочная численность работников в 2014 году осталась практически на прежнем уровне - 2098 чел., как и среднемесячная номинальная начисленная заработная плата - 33 358 руб.

Уровень безработицы, рассчитанный к численности трудоспособного населения, остается на уровне 0,3 %, одним из самых низких в регионе.Так называемая «маятниковая миграция» в близлежащую Московскую область остается немаловажной характеристикой современного рынка труда..

Территориальное планирование: В соответствии с Градостроительным Кодексом Российской Федерации, Генеральный план города является документом территориального планирования и определяет назначение территорий городского поселения, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территории, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципального образования.

Основными направлениями территориального развития города являются:

1)Четкое зонирование территории;
2)Основное развитие селитебных территорий в северо-западном и восточном направлении на свободных территориях;
3)Основное развитие промышленных и коммунально-складских зон в северном направлении, в пределах новых территорий;
4)Формирование системы жилых улиц с выходом на главную магистраль - ул. Ленина;
5)Вынос жилья из санитарно-защитных зон на предлагаемые проектом территории;
6)Формирование системы центров административного и культурно-бытового обслуживания в жилых районах на основе уже сложившегося и проектируемого нового подцентра для южного района;
7)Благоустройство берегов реки Шитка и существующих зеленых насаждений общего пользования в городе; создание рекреационных зон для населения;
8)Озеленение улиц и санитарно-защитных зон промышленных и коммунально- складских предприятий;
9)Сохранение силуэта и восстановление целостной исторической среды, эффективное использование её социально-культурного потенциала и создание комфортных условий проживания и жизнедеятельности в районе исторической застройки.51



2.2 Органы управления муниципального образования «Город Покров»

Представительный орган местного самоуправления: В данном разделе рассмотрим формирование и построение органов местного самоуправления в связи с реформированием законодательства о местном самоуправлении на примере органов местного самоуправления муниципального образования «Город Покров».

В свете принятия нового закона о местном самоуправлении (октябрь 2OO3 года) на основании, которого, были внесены изменения в Уставы муниципальных образований. На основании этого закона в 2OO5 году были приняты новые уставы муниципальных образований. Также соответствии с данным законом муниципальные образования стали подразделяться на муниципальный район, городской округ и сельские поселения, а так же разграничились предметы из ведения (ст.14, 15 Федерального закона).

В системе органов, создаваемых в муниципальном управлении, основная роль стала принадлежать представительному органу местного самоуправления, состоящего из депутатов.

Представительный орган местного самоуправления- выборный орган местного самоуправления, он обладает правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, которые действуют на территории муниципального образования. Представительный орган является непосредственным выразителем воли населения муниципального образования, он реализует ее в своих решениях. Законотворческие права закреплены за этим представительным органом. Иная отличительная черта представительного органа является финансово-экономическая самостоятельность.

Устав МО «Город Покров» регламентирует количество депутатов представительного органа. В Уставе муниципального образования «Город Покров» установлено, что городское Собрание депутатов состоит из 15 депутатов. С внесением изменений в ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 15.02.2016) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // "Российская газета", N 202, 08.10.2003., мы главу города теперь не выбираем, а выбирается он из депутатов, глава администрации назначается как сити-менеджер.

Городское Собрание депутатов может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Срок полномочий городского Собрания депутатов исчисляется со дня его первого правомочного заседания.

Полномочия городского Собрания депутатов прекращаются с момента начала первого правомочного заседания городского Собрания депутатов нового созыва, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий.

По законодательству РФ срок полномочий представительного органа не может быть менее 2-х лет и более 5 лет. Окончание срока полномочий представительного органа данного созыва означает и окончание срока полномочий депутатов данного созыва.

Срок полномочий городского Собрания депутатов и его депутатов составляет 5 лет. Обозначенный срок полномочий не может быть изменён в течение текущего срока полномочий.

Городское Собрание депутатов реализует свои права и принимает решения в коллегиальном порядке.

Собрание депутатов является единственным представительным органом муниципального образования.

Ведущая роль представительного органа обусловлена тем, что депутаты избираются непосредственно населением на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Городское Собрание депутатов выражает требования граждан муниципального образования и придает им обязательный характер через принятие нормативно-правовых актов.

Деятельность других органов местного самоуправления, в том числе и главы муниципального образования, подотчетны и подконтрольны представительному органу.

Ключевой ролью городского Собрания депутатов является:

2. соблюдение и защита прав и свобод жителей муниципального образования;

3. представительство населения и осуществление от его имени власти;

4. привлечение населения к управлению делами муниципального образования;

5. принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования;

6. контроль за деятельностью органов и должностных лиц муниципального образования.

Новой редакцией Федерального закона как и предыдущей, устанавливается его исключительная компетенция (п. 10 ст.35), которая дублируется в Уставе города. К исключительной компетенции относится, в соответствии со статьей 24 Устава города:

-принятие Устава муниципального образования и внесение в него дополнений;
-утверждение городского бюджета и отчета о его исполнении;
-установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с федеральным законодательством о налогах и сборах;
-принятие планов и программ развития городского округа, утверждение отчётов об их исполнении;
-определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
-определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений;
-определение порядка принятия решений об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
-определение порядка участия городского округа в организациях межмуниципального сотрудничества;
-определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
-контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;
-принятие решения об удалении главы города в отставку. 54

Это пункт гарантирует возможность принятия решений по важнейшим вопросам местной жизни представителями населения. Также не ограничивает круг вопросов, которые могут быть отнесены к компетенции представительного органа.

Кроме того, на основании Федерального закона 2OO3 года дает возможность устанавливать другие полномочия представительного органа, но при условии установления их в Федеральных законах.

Представительный орган местного самоуправления является обязательным органом муниципального образования и только в поселениях с численностью населения менее 100 человек представительный орган может не образовываться, а его функции будет выполнять собрание (сход) граждан данного поселения.

Федеральный закон предусмотрел два варианта формирования представительного органа муниципального района:

- представительный орган муниципального района может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании;

- представительный орган может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального образования и из депутатов представительных органов данных поселений, избираемых представительным органом поселений из своего состава в соответствии с нормой представительства.

В случае если представительный орган района формируется по второму варианту, то глава районной администрации назначается представительным органом по контракту.

Таким образом, Федеральный закон Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 15.02.2016) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // "Российская газета", N 202, 08.10.2003., предоставляет право муниципальным образованиям самостоятельно выбрать и закрепить в своих Уставах один из двух возможных способов формирования представительного органа, но в любом случае представительный орган формируется из лиц уже прошедших через муниципальные выборы.

Следовательно, жители получают возможность реализовать свое избирательное право на поселенческом уровне, а механизм формирования представительного органа муниципального района, по сути, является двухступенчатыми выборами.

Городское Собрание депутатов состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании большинства.

Формирование представительного органа в сельских поселениях на территории Петушинского района происходит также посредством муниципальных выборов.

Не применение способа формирования представительного органа из глав или депутатов поселений, входящих в состав муниципального района, обусловлено в большинстве своем тем, что отсутствует какая-либо практика такого формирования в соответствии с действующим законодательством, которое еще не достаточно четко и полно регулирует данный вариант формирования представительного органа.

...