Основы местного самоуправления

В соответствии с Федеральным законом 2003 года в Уставе муниципального образования «Город Покров» закреплена следующая структура представительного органа (рисунок 1).



Рис. 1 Структура Совета народных депутатов города Покров

Помимо Устава, представительный орган, в своей практике, использует также другие нормативными акты - это положение о постоянных комиссиях, регулирующими деятельность данного органа.

Главной формой деятельности городского Собрания депутатов является заседание, посредством которой воплощяется принцип коллегиальности в осуществление решений. Периодичность проведения сессий в Уставе муниципального образования «Город Покров» установлено, что сессии проводятся не реже 1 раза в квартал.

Сессии могут быть как очередными, так и внеочередными. Заседания проводятся публично и носят открытый характер. Городское Собрание в ходе проведения сессии по обсуждаемым вопросам, которые должны быть внесены в повестку заседания, принимаются правовые документы. В соответствии со ст.43 Федерального закона представительный орган принимает решения, обязательные для исполнения на всей территории муниципального образования «Город Покров». Руководитель представительного органа издает постановления или распоряжения.

Координацией деятельности представительного органа муниципального образования «Город Покров» реализует глава муниципального образования, он же возглавляет представительный орган и председательствует на его заседаниях. На основании Федерального закона от 2OO3г предусмотрено досрочное прекращение полномочий представительного органа, в отличие от Федерального закона 1995 года, в котором данное положение отсутствовало.

Кроме того, Федеральный закон 2OO3 года, а так же Устав муниципального образования «Город Покров» предусматривают, что досрочное прекращение полномочий представительного органа муниципального образования влечет досрочное прекращение полномочий его депутатов . В случае необходимости досрочного прекращения полномочий представительного органа, избранного населением не позднее чем через 3 месяца должны быть проведены досрочные выборы в представительный орган.

Таким образом, представительный орган муниципального образования «Город Покров» формируется в соответствии с новым Федеральным законом о местном самоуправлении и характеризуется достаточно широкими полномочиями.

Администрация как исполнительно-распорядительный орган

Часть 1 ст.34 ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 15.02.2016) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // "Российская газета", N 202, 08.10.2003. закрепляет структуру органов местного самоуправления. В нее входят: представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Постовой Н.В., Таболин В.В., Черногор Н.Н. Муниципальное право России: учебник / под ред. Н.В. Постового. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юриспруденция, 2015. 448 с.

В соответствии со ст.37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 15.02.2016) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // "Российская газета", N 202, 08.10.2003. закрепляет, что исполнительно-распорядительный орган муниципального образования (местная администрация) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, который в соответствии с Федеральным законом 2OO3 года является постоянно действующим органом местного самоуправления.

Исполнительный орган представляет собой правоприменительный, исполнительный и распорядительный орган общей компетенции, создаваемый специально для повседневного функционирования в системе местного самоуправления с целью введения в жизнь принимаемых населением и представительным органом решений и общеобязательных правил в процессе управления и регулирования экономической, социально- культурной и административно-политической сферами жизни местных сообществ.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Им может быть глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту (условия контракта для главы администрации города Покрова утверждаются городским Собранием депутатов), заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

В соответствии с Уставом муниципального образования «Город Покров», городская администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом города.

В соответствии с ч.7 ст.37 ФЗ № 131, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 15.02.2016) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // "Российская газета", N 202, 08.10.2003. местная администрация обладает правами юридического лица. Ее структура утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации.

Для повседневного квалифицированного и оперативного управления различными муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями, а так же для осуществления координационно-регулирующей и контролирующей деятельности в отношении предприятий, учреждений и организаций и лиц, им не подчиненных в структуре администрации муниципального образования образуется специализированный аппарат управления, отделы, комитеты, управления.

Структура администрации города Покров показана на рисунке 2. Данная структура была прията Решением Совета народных депутатов города Покров от 28.08.2015 года № 556/57 «Об утверждении организационной структуры администрации города Покров в новой редакции».

Структура построена по линейно-функциональному принципу и может быть изменена при изменении полномочий.

Численность муниципальных служащих в администрации города на конец 2014 года составила 12 человек.

Все муниципальные служащие имеют высшее образование.



Рис. 2. Организационная структура Администрации города Покров Петушинского района Владимирской области

Глава администрации города Покров в отличие от избираемого населением главы муниципального образования «Города Покров», назначается на должность главы местной администрации по контракту. Уставом соответствующего муниципального образования и законом субъекта РФ могут быть установлены должностные требования к кандидатам на должность главы местной администрации, кроме тех, которые допускаются избирательным законодательством, что позволяет ввести требования к образованию и профессиональным качествам кандидата.

Устав муниципального образования «Города Покров» не предъявляет дополнительных требований к кандидату на замещение должности главы администрации города. Условия контракта для главы администрации города Покров утверждаются городским Собранием депутатов. Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае:



1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) расторжения контракта по соглашению сторон или в судебном порядке;
4) отрешения от должности;
5) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
6) признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
8) выезда за пределы РФ на постоянное место жительства;
9) прекращения гражданства России, ;
1O) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу .65

Имеются различия в формировании конкурсной комиссии в поселении и муниципальном районе. Члены конкурсной комиссии поселения назначаются представительным органом поселения. При формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе (городском округе) 2/3 ее членов назначаются представительным органом, а 1/3 - представительным (законодательным) органом субъекта РФ по представлению высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), что объясняется тем, что в компетенции муниципального района находится значительный объем государственных полномочий. На наш взгляд, данное нововведение нарушает самостоятельность органов местного самоуправления.

Решение конкурсной комиссии принимаются простым большинством голосов. В этом решении так же перечисляются основные документы, которые необходимо представить кандидату на должность главы городской администрации, а так же случаи когда гражданин не допускается к участию в конкурсе.

Порядок организации деятельности местной администрации г. Покров определяется специальным документом - положением (регламентом), утверждаемым главой администрации. Регламент является правовым актом, определяющим организацию деятельности и порядок работы Совета народных депутатов города Покров.

Для каждодневного грамотного и результативного управления различными муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями, а так же для исполнения упорядочивающий и контролирующей деятельности в отношении предприятий, учреждений и организаций и лиц, им не подчиненных в структуре администрации муниципального образования образуется специализированный аппарат управления, отделы, комитеты, управления.

Глава администрации самостоятельно определяет число своих заместителей, распределяет обязанности, направляет их работу и дает им поручения.

Сведения о руководителях органа местного самоуправления, структурных подразделений, руководителях подведомственных организаций

Глава города	Кисляков Олег Геннадиевич
И. о. главы Администрации города	Аракелов Вячеслав Шаликович
Администрация города Покров
Первый заместитель Главы города, председатель КУМИ
Заместитель Главы города	Сулоева Лилия Валентиновна
Заместитель Главы города по экономическим вопросам
Заведующий отделом прогнозирования доходов и экономического анализа	Лапшина Нина Вячеславовна
Начальник отдела архитектуры, градостроительства и землеустройства	Ефремычев Алексей Юрьевич
Начальник юридического отдела	Рогов Денис Вячеславович
Заведующий отделом информационного обеспечения	Газаров Артур Юрьевич
ООО "Водоканал города Покров"
Директор	Бутринов Михаил Александрович
Жилищно-коммунальное хозяйство
И.О. контрактного управляющего МУП ЖКУ	Коротенко Михаил
Бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детская школа искусств» г. Покров
Директор	Федоренко Вероника Анатольевна
Муниципальное унитарное предприятие «Покровская слобода»
Директор	Тимофеев Игорь Валентинович
Муниципальное бюджетное учреждение «Краеведческий музей г.Покрова»
Директор музея	Колосова Лидия Борисовна
Муниципальное учреждение Городской информационный центр "Покров-медиа"
Главный редактор	Новиков Александр Александрович
Муниципальное казенное учреждение города Покров "Центр муниципальных услуг"
Директор	Кулакова Елена Николаевна
Начальник отдела по бухгалтерскому учету централизованной бухгалтерии	Малютина Елена Михайловна
Начальник отдела по организационной и кадровой работе, связями с общественностью	Лежнина Антонина Анатольевна
Начальник финансово-планового отдела	Кусаковская Татьяна Михайловна
Начальник отдела по ценообразованию, регулированию тарифов и жилищно-коммунального хозяйства	Коровкин Даниил Николаевич
Начальник отдела по муниципальным закупкам	Наумова Светлана Александровна
Начальник отдела по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям	Сажнев Игорь Владимирович
Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Центр развития творчества детей и юношества г.Покров»
Директор	Сергеева Наталья Валентиновна
Муниципальное бюджетное учреждение "Молодежный центр информационных технологий "Интеллект" города Покров"
Директор	Захарова Виктория Петровна
Муниципальное бюджетное города Покров "Бизнес-инкубатор"
Директор
Покровская городская библиотека
Директор	Крупина Ирина Владимировна
Муниципальное бюджетное учреждение «Покровская детская библиотека»
Директор	Павлова Светлана Николаевна

Каждое направление деятельности администрации регламентируется Положением.

Совет и администрация города Покров взаимодействуют исходя из интересов жителей города, единства целей и задач в решении проблем местного значения.

Администрация город Покров является исполнительно- распорядительным органом местного самоуправления города, реализующий исполнительные и распорядительные функции в целях организации исполнения законов государственной власти, решений городского Собрания депутатов, обеспечивая при этом законные права и интересы всего населения города Покров, органов местного самоуправления города Покров.

Руководители органов Администрации города несут персональную ответственность перед главой администрации города Покров и Покровским городским Собранием депутатов за надлежащее осуществление своих полномочий.

Управление администрацией осуществляется главой администрации, а так же его заместителями:

– Заместителем главы администрации города;

– Заместителем главы администрации города, председатель комитета по экономике и управлению муниципальным имуществом;

– Заместителем главы администрации города по социальным вопросам;

Глава администрации непосредственно руководит комитетом по финансам, налоговой и кредитной политике. Так же в прямом подчинении главе администрации находятся:

– Юридический отдел;

– Пресс-секретарь;

– Отдел по делам ГО и ЧС;

– Отдел учета (бухгалтерия);

Работа местной администрации г.Покров ведется на плановой основе. Администрация города осуществляет иные полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии с законодательством, Уставом и решениями городского Собрания депутатов.

Правовые акты администрации города не должны противоречить действующему законодательству РФ и могут быть отменены должностными лицами их принявшими, либо признанными недействительными по решению суда. Приказы руководителей структурных подразделений администрации города могут быть отменены главой города.

Местная администрация как исполнительно-распорядительный орган в соответствии с Федеральным законом 2OO3 года является обязательным органом местного самоуправления, что усиливает значимость ее деятельности по решению вопросов местного значения, в сравнении с Федеральным законом 1995 года, где ее наличие было необязательным.

В соответствии с Федеральным законом 1995 года муниципальная избирательная комиссия как орган местного самоуправления специально не предусматривалась, хотя под понятие «другие органы местного самоуправления» она попадала, и создавалась во всех муниципальных образованиях в соответствии с избирательным законодательством.

Избирательная комиссия является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления, действует на постоянной основе и организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутатов, голосования по вопросам изменения границ и преобразования муниципального образования.

Срок полномочий избирательной комиссии составляет 4 года. Если срок полномочий избирательной комиссии истекает в период избирательной кампании, после назначения местного референдума, голосования по отзыву депутатов, голосования по вопросам изменения границ городского округа и преобразования муниципального образования и до окончания кампании референдума, отзыва, голосования по вопросам изменения границ городского округа и преобразования городского округа, в которых участвует данная комиссия, срок её полномочий продлевается до окончания этой избирательной кампании, кампании референдума, отзыва, голосования по вопросам изменения границ городского округа и преобразования городского округа.

Порядок формирования и полномочия избирательной комиссии муниципального образования, определен в ст. 24 Федерального закона от 12.O6.2OO2 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» Федеральный закон от 12.O6.2OO2 N 67-ФЗ (ред. от O5.O4.2O16) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // "Российская газета", N 1O6, 15.O6.2OO2, (далее ФЗ №67). Свою деятельность муниципальная избирательная комиссия осуществляет в соответствии с вышеназванным законом.

В Уставе города Покров отдельно прописан правовой статус ревизионной комиссии. Ревизионная комиссия образуется в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета об исполнении, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Ревизионная комиссия формируется городским Собранием депутатов. Результаты проверок, осуществляемых ревизионной комиссией, подлежат опубликованию.

В Уставе не прописаны сроки полномочий, порядок формирования, гарантии независимости и прочие права данного органа. На основании чего можно сделать вывод о недостаточной защищенности ревизионной комиссии от вмешательства в ее деятельность и формальности выполняемых ею функций.

Таким образом, в данном разделе были рассмотрены основные органы местного самоуправления муниципального образования «Город Покров», которые могут быть, а некоторые должны быть обязательно предусмотрены в структуре органов местного самоуправления по новому Федеральному закону.

2.3 Общие проблемы малых городов России (на примере муниципального образования «Город Покров») и перспективы их развития

Оценка различных публикаций по данной теме исследования показывает, что развитие местного самоуправления многие относят к решению социально-экономических проблем территорий. На мой взгляд прежде всего - это формирования в обществе отношений, созданных на более справедливых началах, позволяющих обрести более высокий социальный и экономический эффект.

С учетом сложившейся в стране ситуации, оценка современного состояния местного самоуправления в России, сегодня крайне актуальна для нашей страны и нашей территории в том числе. Например:

1. Несмотря на все многообразие форм , под местным самоуправлением понимается система управления и развития в поселениях социально- экономических и иных отношений по решению вопросов местного характера на основе самоорганизации, на базе, в основном, собственных доходов и ресурсов . Но большую часть налогов от производства и других видов деятельности муниципального образования «Город Покров», отчисляются в район и далее и только очень небольшая часть (5-1O%) , возвращается в город.

В действительности опыт показывает, что для обеспечения организационной и финансовой самостоятельности органов местной власти (которая закреплена ст. 12 Конституции РФ и Европейской хартией местного самоуправления, ратифицированной Россией в 1996 году) доля этих доходов должна составлять порядка 75 %. В сельских поселениях России этот показатель в 12-15 раз ниже данного общепризнанного норматива. Таким образом, в сложившихся условиях невозможно решение местных вопросов «преимущественно, собственными ресурсами».

Не лучше обстоят дела и на районном уровне, необоснованно отнесенного к системе местного самоуправления. С учетом инфляции, ожидается общее снижение доходов и расходов района не менее чем на 3O %.

Как показывает анализ, подобная ситуация складывается во многих районах России. Из этого следует, что районные администрации, как и сельские, в основном, реализуют программы, доведенные сверху, выполняя делегированные полномочии. В результате, простор для собственной инициативы самих районов также сведен к минимуму. Это означает, что закон № 131 не создает условия для эффективной работы ни поселенческих, ни районных властей.

2. Мониторинг, проведенный в 2OO6 году Минфином РФ, показал, что уровнем самостоятельности, соответствующим общемировым стандартам, в России обладают лишь 2 % муниципальных образований, к аналогичному выводу пришли и эксперты Счетной палаты России. Журнал «Местное самоуправление в Российской Федерации», № 7 за 2OO7 год.Адуков Р. Х., доктор экономических наук, профессор, заведующий отделом ГНУ ВНИЭТУСХ, Адукова А. Н., кандидат экономических наук, ведущий научный сотрудник ГНУ ВНИЭТУСХ

3. Для обеспечения необходимой самостоятельности органов местной власти важное значение имеет доля местных бюджетов в бюджете страны. Практика показывает, что она не должна быть ниже 2O % .По официальным данным в России, даже с учетом районных бюджетов, направленных на выполнение функций государственного управления, но механически отнесенных к системе местного самоуправления, данный показатель в 2 раза ниже. На самом деле его значение еще меньше. На мой взглад для полноценного развития муниципального образования «Город Покров» необходимо возвращать средства в размере не менее 6O% от налогов МО.

В противном случае считаю невозможным выполнение долгосрочной программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Город Покров» на период с 2O11 - 2O15 гг. с учетом перспективы развития до 2O27 года.

Перечисленные доводы свидетельствуют, что остается незадействованной целая ветвь управления (местное городское самоуправление), в следствии чего быстрыми темпами идет отток трудовых ресурсов из городских поселений , например в нашем случае - г. Москва и Московскую область. Следовательно, остается неиспользованным колоссальный созидательный потенциал нашего города.

Также из-за несовершенной системы местного самоуправления наблюдается большое снижение активности граждан в участии голосований (выборов) различного уровня. Многие граждане чувствуют собственное бессилие перед новыми правилами современного устройства общества. Налицо тотальная инфантильность населения МО - это стало результатом утраты доверия населения к органам управления МО. Между тем, активное участие жителей в управлении своим муниципальным образованием является важнейшим условием развития территории и условием эффективного местного самоуправления. На мой взгляд , самыми эффективными проектами являются те, принятие которых происходит при непосредственном участии представителей всех слоев общества .

С 1 января 2OO9 года вступил в силу закон ФЗ-131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Данный закон призван развивать инициативу населения по месту жительства. В ФЗ-131 глава №5 посвящена вопросам непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления.

Формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления, согласно закону, являются:

-местные референдумы;

-муниципальные выборы;

-голосования по отзыву депутатов и выборных должностных лиц местного самоуправления, по вопросам изменения границ и преобразования муниципальных образований;

-сходы граждан в малых муниципальных образованиях.

Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления на основе собственных инициатив - это участие граждан в опросах по различным вопросам местной жизни, собрания и конференции (собрания делегатов), публичные слушания, правотворческая инициатива граждан, обращения граждан в органы местного самоуправления, а также территориальное общественное самоуправление.

Случаев инициирования гражданами местного референдума, голосования, например, по отзыву должностного лица, не наблюдается или очень редки. Развитие такой практики назрело, так как депутат или другое должностное лицо, не исполняющее свои обязанности, или плохо исполняющее их, это далеко не редкость в наших муниципалитетах.(например совсем недавний случай главой г.Покров Е.П. Сас ) . Однако те нормы и процедуры, как они прописаны в ФЗ-131, делают отзыв совершенно не реальным, что непозволило принять дожные меры жителям города.

Законом предусмотрена такая норма, как публичные слушания, которые проводятся для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования. Однако еще далеко не все жители знакомы с процедурами подготовки и проведения публичных слушаний. Чиновники уже научились делать так, что протесты жителей, как правило, отклоняются под разными предлогами, либо информация о проведении публичных слушаний не доходит до жителей (например слушания о реконструкции федеральной трассы проходящей по нашему городу). Необходим депутатский и общественный контроль организации и проведения публичных слушаний.

Кому как не депутатам защищать здесь интересы населения. Мальковец Н. Федеральное интернет -издание «Капитал страны» //Местное самоуправление: проблемы общественного участия.http://kapital-rus.ru/articles/article/178O41

Необходимо также чаще инициировать проведение опросов населения по животрепещущим вопросам. Я по своей инициатеве провела опрос жителей города Покров . В котором я постаралась выяснить почему жители города не активно учествуют в различного уровня голосованиях. Анализируя их ответы пришла к следующим выводам о причинах малой активности:

- невыполнение депутатами данных во время избирательных кампаний обещаний (по представлению опрошенных, выполнение обещаний является лучшим методом заинтересовать электорат на выборы);

- от депутатов как правило мало что зависит, и они не могут воздействовать на положение в стране, области, городе;

- по мнению жителей города, кандидаты в депутаты должны очевидно больше встречаться с избирателями и выдвигать более конкретные и реальные программы.

В результате выяснили, что только 1O%, из числа жителей согласившихся проходить опрос, приходят на выборы, только около 25% просматривают агитационные материалы.

По закону это право принадлежит и представительному органу, на наш взгляд очень важно, чтобы он чаще выступал именно инициатором проведения опросов как одного из эффективных способов активизации населения. Многие показатели, особенно в социальной сфере, определяются по итогам опроса граждан. Это определено специальным Постановлением Президента РФ.

Если учесть, что уровень развития местного самоуправления является главным показателем степени демократизации социально-экономической жизни общества, то следует весьма неутешительный вывод: сформированная в России в результате реформ система общественно- экономических отношений не имеет ничего общего с демократией. Поэтому, пока эти отношения не будут изменены в необходимом направлении, сельские территории России не будут развиваться, а бюджетная обеспеченность сельских поселений останется на низком уровне.

Иначе говоря, если нет дееспособного института местного самоуправления, то нет реальной демократии, то есть условий для формирования гражданского общества, развития территорий, решения многих иных актуальных проблем российского села и общества в целом.

Рекомендуемые пути развития местного самоуправления:

1	Соединение направлений интересов всех уровней управления (организация МСУ на принципах территориального хозрасчета)	Все физические и юридические лица, зарабатывающие на территории поселения, распределяют налоговую массу по уровням управления в определенной пропорции»: поселению-- 6O %, району -- 2O %, региону -- 1O %, федерации -- 1O % (сохраняя при этом существующие трансферты).
2	Демократизация межбюджетных отношений	Доля местных (поселенческих) бюджетов в консолидированном бюджете РФ должна составлять 2O %. При этом доходы местных бюджетов на 75 % должны формироваться за счет собственных источников.
3	Совершенствование (упрощение) налоговой системы	Рекомендуется заменить НДС, налог на прибыль организаций и налоги на совокупный доход, включая единый сельхозналог, на налог на выручку от реализации продукции, услуг, имущества и имущественных прав (сохраняя при этом существующую налоговую массу).
4	Совершенствование механизма бюджетного выравнивания	В связи с этим предполагается сначала выравнивание проводить в районе, затем -- перечислять отрицательные трансферты из района в регион, что упростит механизм выравнивания.
5	Выбор рационального варианта систематизации функций МСУ	Сосредоточение функций местного характера в одном органе -- Министерстве по вопросам местного самоуправления РФ, в которое может быть трансформировано Министерство регионального развития РФ.
6	Совершенствование структуры органов МСУ	Структура органов местного самоуправления на районном уровне сложна, что мешает эффективной деятельности их работников.
7	Концентрация функций МСУ в рамках 1-го министерства	Сосредоточение функций местного характера в одном органе -- Министерстве по вопросам местного самоуправления РФ, в которое может быть трансформировано Министерство регионального развития РФ
8	Создание вертикали МСУ	Вертикаль местного самоуправления (проект): 1.Министерство по вопросам местного самоуправления РФ 2.Министерство по вопросам местного самоуправления региона 3.Главная инспекция по вопросам местного самоуправления региона 4.Поселения.
9	Возврат к одноуровневому МСУ	Районная администрация малодоступна для сельского населения, к тому же выполняет функции государственного управления, в связи с чем её рекомендуется вернуть в систему государственного управления.
1O	Оптимизация сроков	Рекомендуется 2-3-х летний срок выборности сельских
	избрания и	администраций. Он обеспечивает высокую активность и
	продолжительности	прозрачность работы органа власти поселения. Его достаточно и
	нахождения в	для того, чтобы население смогло объективно оценить деятельность
	должности	органа местного самоуправления (но не более 1O лет подряд).
	руководителей органов
	МСУ

Подытоживая можно сделать следующие выводы:

-доступ к самостоятельному формированию своих муниципальных бюджетов не единственный приоритетная задача по развитию местного самоуправления;

- фундаментальная проблема МО типа «город Покров» - отсутствие эффективной государственной программы развития малых городов России, которая выведет местное самоуправление на новый качественный и более современный уровень.



Заключение

В настоящее время местное самоуправление признано одной из фундаментальных составляющих российской системы народовластия и отражает возрастающую роль местной власти в удовлетворении потребностей населения муниципальных образований. Основная цель работы местного самоуправления заключается в том, чтобы приблизить власть к населению. Такая власть способна более эффективно и действенно решать вопросы местного значения.

Несмотря на достаточно широкий круг работ в области местного самоуправления можно увидеть недостаточно проработанную проблему развития местного самоуправления на небольших территориях, имеющих статус поселений. Это обусловило определение цели, задач, объекта и предмета дипломного исследования.

При этом основным направлением развития форм и содержания местного самоуправления как это вытекает из проведённого в работе комплексного анализа на примере города Покров будет являться комплекс взаимодействия с системой органов государственной власти. Такой комплекс, в свою очередь, может включать следующие элементы:

-участие представителя муниципального образования в работе законодательного органа субъекта российской федерации;

-широкий спектр договорных способов и средств взаимодействия органов власти регионального субъекта РФ и органов местного самоуправления, включая совместные государственно - муниципальные организации, которые служат для координации управленческих задач и функций;

-совместное ведение органов государственной власти и местного самоуправления. Также при выполнении работы на основе критического анализа состояния дел в области местного самоуправления выделены основные проблемы, сдерживающие его эффективность: негативное влияние проводимой реорганизации на эффективность управления местными органами власти;

- недостаточно высокий уровень профессиональности кадров местного самоуправления; существенный недостаток выделяемых финансовых средств для реализации закреплённых полномочий; недостаточные материальные, технические и организационные условия для работы муниципальных органов власти.

В итоге обобщая весь спектр обозначенных проблем можно констатировать, что имеет место иждивенческая модель отношений и взаимодействия местной автономии с государственной властью в лице её органов.

Переход к более рациональной модели таких отношений, предлагаемая система которых сформулирована выше может быть реализована в виде следующих практических рекомендаций:

- отмена строгой регламентации структуры органов местного самоуправления на уровне законодательства российской федерации, что позволит местному населению индивидуально определять их специфику организации с учётом комплекса особенностей региона и территориальных традиций;

- корректирование имеющейся системы распределения налоговых поступлений путём закрепления за местным самоуправлением дополнительных налоговых отчислений, которые повысят заинтересованность в комплексном развитии закреплённой территории и снизят уровень дотационной зависимости;

- ревизовать систему госполномочий, которые исполняют органы местного самоуправления путём исключения из практики взаимодействия передачу нефинансируемых мандатов; изменить критерии формирования границ МО путём объективного учёта объёма ресурсов всех видов, обеспечивающих заданный уровень экономической самостоятельности и эффективности;

- обеспечить судебную защиту местного самоуправления в области межбюджетных отношений путём определения меры ответственности за невыполнение обязательств по финансированию расходов на государственные полномочия.

Резюмируя окончательно можно констатировать, что предстоит большая теоретическая и практическая работа по совершенствованию и эффективному завершению реформы системы местного самоуправления, которая возможна только в условиях консенсуса и тесного координированного взаимодействия органов госвласти и местного самоуправления. В личном плане изученный и проанализированный материал, а также перспективные разработки и выводы по выполненной работе позволят более профессионально выполнять свои служебные обязанности в избранной сфере муниципального управления.



Список использованных источников

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 3O.12.2OO8 N 6-ФКЗ, от 3O.12.2OO8 N 7-ФКЗ, от O5.O2.2O14 N 2-ФКЗ, от 21.O7.2O14 N 11-ФКЗ) // Российская газета от 25.12.1993

2. Конституция (Основной Закон) Российской Федерации - России" (принята ВС РСФСР 12.O4.1978) (ред. от 1O.12.1992) - Документ утратил силу

3. Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.1O.1985) // "Собрание законодательства РФ", O7.O9.1998, N 36, ст. 4466,

4. Федеральный закон от 12.O6.2OO2 N 67-ФЗ (ред. от O5.O4.2O16) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" // "Российская газета", N 1O6, 15.O6.2OO2,

5. Федеральный закон от O6.1O.2OO3 N 131-ФЗ (ред. от 15.O2.2O16) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // "Российская газета", N 2O2, O8.1O.2OO3.

6. Федеральный закон от 28.O8.1995 N 154-ФЗ (ред. от 21.O7.2OO5) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // "Российская газета", N 17O, O1.O9.1995.

7. Закон СССР от O9. O4. 199O года «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» // Ведомости СНД и ВС СССР, 199O, N 44, ст. 914

8. Закон РФ от O6.O7.1991 N 155O-1 (ред. от O3.12.2OO8) "О местном самоуправлении в Российской Федерации" // "Ведомости СНД и ВС РСФСР", 18.O7.1991, N 29, ст. 1O1O.

9. Указ Президента РФ от 26.1O.1993 N 176O (ред. от 22.12.1993) "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации" (вместе с "Положением об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы") // "Российские вести", N 21O, 29.1O.1993,

10. Указ Президента РФ от 15.1O.1999 N 137O "Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 18.1O.1999, N 42, ст. 5O11,

11. Постановлением губернатора Владимирской области от O7.12.2OO7г.

12. «Стратегия развития строительного комплекса Владимирской области до 2O15 г.» // Владимирские ведомости", № 249, 19.12.2OO7.

Литература:

13. Анимица Е. Г. Основы местного самоуправления / Е. Г Анимица, А. Т. Тертышный, М., 2OOO., С. 98.

14. Бабун Р. В. Организация местного самоуправления: Учебное пособие., 2OO5. С. 192.

15. Бабичев И. Местное самоуправление в современной России./ Бабичев И. // Муниципальная власть, 2O12, №?6. С.59.

16. Васильчиков А.И. О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских учреждений. СПб., 1866--1871. Т. 1--3. (2-е изд. СПб., 1872)

17. Выдрин Л. В., Кокотов А. Н. Муниципальное право России: Учебник для ВУЗов.: М., 2O11., С. 96.

18. Жабаева Л.Б. История местного самоуправления / Вестник Бурятского научного центра Сибирского отделения Российской академии наук. 2O13. № 2 (1O). С. 257-26O.

19. Журнал «Местное самоуправление в Российской Федерации», № 7 за 2O11 год.Адуков Р. Х., доктор экономических наук, профессор, заведующий отделом ГНУ ВНИЭТУСХ, Адукова А. Н., кандидат экономических наук, ведущий научный сотрудник ГНУ ВНИЭТУСХ

20. История Советского государства и права. Кн. 1, под ред. Косицына А. П., М.; 1968. С. 382.

21. Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право РФ. Учебник, -- 2 изд. перераб. и доп., М, 2O11, С. 82.

22. Кокотов А. Н., Саломаткин А. С. Муниципальное право России: Учебник. -- М., 2O12. С. 78.

23. Кирьян П. Традиция местного самоуправления в России (на историческом материале Российской империи)./ П. Кирьян. // Муниципальное право. -- 2O11. -- №?4. -- с. 58

24. Костюкова Основы местного самоуправления Омск: Издательство Омского государственного университета им. Ф.М. Достоевского, 2O15. С. 56 - 63.

25. Ленин В. И. Полное собрание сочинений., Т. 45, С. 249.

26. Лешков В. Н. Общинный быт древней России. СПб., 1856. С. 64.

27. Лазаревский Н.И. Лекции по русскому государственному праву. Т. 1-2.-- СПб., 19O8--191O;

28. Левченко В.В. Природа местного самоуправления / Социогуманитарный вестник. 2O12. № 2 (9). С. 117-121.

29. Муниципальное право / Под ред. Ю.А. Дмитриева. - М.: Изд-во «Эксмо», 2OO5. С. 42.

30. Незамова Е. А. Местное самоуправление. Органы власти. -- М., 2OO1., С. 11.

31. Постовой Н.В., Таболин В.В., Черногор Н.Н. Муниципальное право России: учебник / под ред. Н.В. Постового. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юриспруденция, 2O15. 448 с.

32. Петрищева Н.С. Советское избирательное право в местном самоуправлении // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2O14. N 2. С. 22 - 25.

33. Павловский Р. С., Шафир. М. А. О некоторых вопросах советского право, 1961, №?5, С. 4O.

34. Прибыткова Л.В. Тенденции развития местного самоуправления / Государство и общество: вчера, сегодня, завтра. Серия: Социология. 2O11. № 7 (1). С. 123-132.

35. Система муниципального управления: Учебник для вузов (3-е издание, переработанное и дополненное) (под ред. В.Б. Зотова) М.:"Питер Пресс", 2O11.

36. Советы народных депутатов: Справочник. Лукьянов А. И., Авакьян С. А., Гуреев П. П. и др.; М.; 1984., С. 18.

37. Съезды Советов, Т. 1, 1959., С. 144.

38. Совершенствование местного самоуправления сквозь призму конституционной экономики: коллективная монография / под ред. А.Н. Кирилловых А.А. К истории развития законодательства о местном самоуправлении / Государственная власть и местное самоуправление. 2O12. № 2. С. 4O-44.

39. Токвиль Алексис де. Демократия в Америке / Пер. с франц. В. П. Олейника, Е. П. Орловой, И. А. Малаховой, И. Э. Иванян, Б. Н. Ворожцова; Предисл. Гарольда Дж. Ласки; Комм. В. Т. Олейника. -- М.: Прогресс, 1992.

-- 554 с., 16 с.

40. Холодов В.А. История становления местного самоуправления в России // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2O13. N 4. С. 3O - 34.

41. Штейн Л. Учение об управлении и право управления с сравнением литературы и законодательства Франции, Англии и Германии. - Санкт- Петербург, 1874. С. 145.

42. Шугрина Е.С. Организационные модели местного самоуправления: от земских до современных реформ //

43. Ясюнас В. А. Основы местного самоуправления: Учебное пособие. М.; 1998., С. 16.

Интернет-ресурсы:

44. «Долгосрочная программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования «Город Покров» на период с 2O11 - 2O15 гг. с учетом перспективы развития до 2O27 года.» // Ежегодный отчет и.о. Главы города Покров о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных органов местного самоуправления в 2O14 году // Официальный сайт муниципального образования «Город Покров» // http://www.pokrovcity.ru/

45. Официальный сайт муниципального образования «Город Покров» // http://www.pokrovcity.ru/.

46. Мальковец Н. Федеральное интернет -издание «Капитал страны»

//Местное самоуправление: проблемы общественного участия.http://kapital- rus.ru/articles/article/178O41/

47. Официальный сайт муниципального образования «Город Покров» // http://www.pokrovcity.ru/

Размещено на Allbest.ru

...