Размещено на http://allbest.ru

Содержание

Введение

Глава 1.Понятие об органах государственной власти Российской Федерации

1.1 Понятие о государственной власти

1.2 Система органов государственной власти и принципы образования

1.3 Органы государственной власти в субъектах РФ

Глава 2. Проблема взаимоотношений между органами государственной власти

2.1Проблемы взаимоотношений между федеральными и региональными органами государственной власти

2.2 Проблемы взаимоотношении между правительством и федеральным собранием

Заключение

Список используемых источников



Введение

Актуальность темы исследования. Российская Федерация согласно Конституции 1993 года является федеративным демократическим правовым государством с республиканской формой правления.

Народ России самостоятельно формирует законодательные органы государственной власти, это органы представительные, то есть представляют народ, в свою очередь представительные органы власти участвуют в формировании исполнительных органов власти.

Законодательные органы власти принимают законы, исполнительные организуют исполнение. Для нарушителей законов существуют судебные органы власти, которые применением санкций заставят выполнить нормы закона.

Итак, три ветви власти, которые осуществляют управление в интересах всего населения, это законодательная, исполнительная и судебная. Но Россия имеет огромную территорию, управление децентрализовано по субъектам, в них также имеются органы государственной власти. В настоящее время в России 85 субъектов, в них также имеются законодательные, исполнительные органы власти. Все суды объединены в единую судебную систему. Имеются такие высшие суды, как Конституционный суд Российской Федерации, Верховный суд. И хотя все органы власти имеют законодательное закрепление прав, обязанностей, полномочий, но во всех органах власти работают люди, поэтому возникают проблемы во взаимоотношениях между органами управления.

Актуальность работы и заключается в рассмотрении всей структуры органов государственной власти в России, а также и проблем взаимоотношений между ними.

Степень разработанности темы исследования. Данная тема исследовалась многими авторами, такими как Атаманчук Г.В, Рой О.М., Перевалов В.Д, Лазарев В.В, Смоленский М.Б, Комаров С.А, Малько А.В, Морозова. Л.А, Нерсесянц. В.С, Васильев. А.А, Коковихин. А.А, Комарова В.В, Кабашов. С.Ю, Яновский В.В, и другие, но совершенства управления в России нет, поэтому эта тема требует дальнейшего исследования и рассмотрения.

Проблема исследования заключается в том, что между всеми органами власти существуют проблемы взаимоотношений, они могут как помогать находить верное решение, так и тормозят развитие России и улучшение жизни населения.

Объект исследования. Структура органов государственной власти в России.

Предмет исследования. Отношения между органами государственной власти в России.

Цель исследования: заключается в исследовании системы органов государственный власти Российской Федерации и проблемы их взаимоотношений.

Задачи исследования:

-раскрыть понятие государственной власти;

-рассмотреть систему органов государственной власти и принципы их образования;

-изучить структуру органов государственной власти в субъектах РФ;

-определить проблемы взаимоотношений между федеральными и региональными органами государственной власти;

-исследовать проблемы взаимоотношения между правительством и федеральным собранием.

Методы исследования: для исследования использовались обще логические методы анализ, синтез, индукция, дедукция, а также методы применяемые в социально-гуманитарных науках как анализ нормативно- правовой базы системы органов государственного управления, их диагностика, поиск документов, изучение и сопоставление мнения авторов, собственные наблюдения за деятельностью органов власти в России, критический анализ.

Методологическую основу исследования составили системный подход в исследовании механизма государственного управления, исследования процесса регулирования отношений в многоуровневой схеме управления, распределения полномочий, исследование мнения ученых по данной проблематике.

Практическая значимость: учитывая использованные многочисленные нормативно - правовые документы, мнения ученых по данной проблематике, работа может быть использована для написания курсовых и дипломных работ.



Глава 1. Понятие об органах государственной власти Российской Федерации

1.1 Понятие о государственной власти

Для понимания государственной власти обратимся к ученым и энциклопедистам за разъяснением.

Понятие из энциклопедии: «Государственная власть - основной вид социальной власти в обществе: публичная власть, обладающая суверенным характером, независимостью от любой другой власти, осуществляемая непосредственно народом (например, на референдуме) или от имени народа (общества) представительными и иными органами государства». Юридическая энциклопедия / Отв. Ред. Топорнин. - М.: Юрист, 2001. - С 1272 ISBN 5- 7975 - 0429 - 4(п ред.)

Перевалов В.Д. считает, что «государственная власть есть система отношений государства и подчинения, концентрированное выражение воли и силы доминирующего социального, национального слоя (класс нации) или народа, воплощенные в государственно - правовых институтах. Она обеспечивает стабильность и порядок в обществе, защищает его граждан от внешних и внутренних посягательств путём использования различных методов и средств, в том числе государственного принуждения и военной силы.

Государственная власть - это разновидность социальной власти, суть которой состоит в реальной возможности и способности, властвующих подчинять своей воле подвластных в целях управления общественными процессами, обеспечения организованности и порядка в обществе». Теория государства и права: учебник / отв. ред. В. Д. Перевалов. - 4-е изд., пере раб. и доп. - М.: Норма: ИНФРА - М, 2013. С 62

Нельзя не согласится с Пере валовым и в том, что «будучи разновидностью социальной власти, государственная власть обладает всеми признаками последней.

Вместе с тем она имеет немало качественных особенностей. Важнейшая особенность государственной власти заключена в ее политической и классовой природе. В научной и учебной литературе термины «государственная власть» и «политическая власть» обычно отожествляются. Такое отождествление, хотя и не бесспорно, допустимо. Во всяком случае государственная власть всегда является политической и содержит элемент классовости» Теория государства и права: учебник / отв. ред. В. Д. Перевалов. - 4-е изд., пере раб. и доп. - М.: Норма: ИНФРА - М, 2013. С 62-63.

Лазарев В.В. считает, «что государственная власть- это разновидность социальной власти, воплощающаяся в государственно-правовых институтах и предназначенная для организации управления обществом. Государство и право - это такие социальные институты, которые организационно оформляют государственную власть, делают ее постоянно функционирующей и обязательной. Государственная власть осуществляется через государственные органы в правовых формах» Лазарев, В.В. Теория государства и права: учебник для вузов / В.В. Лазарев, С.В. Липень. - 4-е изд., испр. испр. и доп. - М.: Издательство Юрайт ; ИД Юрайт,2010. - 634 C. - (Университеты России).

В.Д. Перевалов дает следующие определение. «Государственная власть есть система отношений господства и подчинения, концентрированное выражение воли и силы доминирующего социального, национального состава (класса, нации) или народа, воплощенные в государственно- правовых институтах. Она обеспечивает стабильность и порядок в обществе, защищает его граждан от внешних и внутренних посягательств путем использования различных методов и средств, в том числе государственного принуждения и военной силы» Теория государства и права: Учебник для вузов / Отв. Ред. д. ю. н., проф. В. Д. Перевалов. - 3-е изд., пере раб. и доп. - М.: Норма, 2006. - 496 с..

C. А. Комаров, А. В. Малько дают характеристику признакам власти общества «Признаки социальной власти, существовавшей в до государственный период: 1) распространялась только в рамках рода, выражала его волю и базировалась на кровных связях;

2) была непосредственно общественной, строилась на началах первобытной демократии, самоуправления (т. е. субъект и объект власти здесь совпадали);

3) органами власти выступали родовые собрания, старейшины, военачальники и т.п., которые решали все важнейшие вопросы жизнедеятельности первобытного общества» Теория государство и права / С. А. Комаров, А. В. Малько. - М.: ИНФРА - М, 2010. - 448 c. - (серия учебно-методических комплексов).

Марксисты считали, что государственная власть основывается на насилии и угнетении одного класса другим. А именно класс имущих имеет все полномочия в политическом и экономическом управлении в стране и создает те органы государственной власти, которые им необходимы для извлечения прибыли и установлении стабильности.

То есть по- марксистки власть-- это насилие. Но и сейчас в демократических государствах и в России тоже общество поделено на классы: есть класс собственников, производящих товары, а есть наемные работники.

Но мы не можем сказать, что они чисто антагонистические, следовательно, государственная власть в изменившемся мире выполняет другую функцию, по крайней мере способствует установлению социально партнерских отношений между бизнесом и обществом.

В демократическом обществе в основном сами люди формируют представительные органы власти, а если это так, то косвенно население участвует через представительную власть в формировании исполнительной власти.

Возникает вопрос, как само население понимает предназначение государственной власти в демократическом обществе. Умалить роль государственного управления нельзя, поэтому нужно менять менталитет населения по отношению к органам власти. Нет идеальных людей, поэтому государственная власть необходима.

«Между тем функционирующая на научной основе подлинно народная власть -- великая созидательная сила, обладающая реальной возможностью управлять действиями и поведением людей, разрешать социальные противоречия, согласовывать индивидуальные или групповые интересы, подчинять их единой властной воле методами убеждения, стимулирования, принуждения».

Особенностью государственной власти является и то, что ее субъект и объект обычно не совпадают, властвующий и подвластные чаще всего отчетливо разделены. В обществе с классовыми антагонизмами властвующим субъектом выступает экономически господствующий класс, подвластными -- отдельные лица, социальные, национальные общности, классы. правительство федеральный управление власть

В демократическом обществе возникает тенденция сближения субъекта и объекта власти, ведущая к их частичному совпадению. Диалектика этого совпадения состоит в том, что каждый гражданин является не только подвластным; как член демократического общества он вправе быть индивидуальным первое носителем и источником власти. Он имеет право, да и должен активно участвовать в формировании выборных (представительных) органов власти, выдвигать и выбирать кандидатуры в эти органы, контролировать их деятельность, быть инициатором их роспуска, реформирования.

Право и долг гражданина -- участвовать в принятии государственных, региональных и других решений через все виды непосредственной демократии. Словом, при демократическом режиме нет и быть не должно только властвующих и только подвластных. Даже высшие органы государства и высшие должностные лица имеют над собой верховную власть народа, являются одновременно объектом и субъектом власти.

Вместе с тем и в демократическом государственно-организованном обществе полного совпадения субъекта и объекта нет. Если демократическое развитие приведет к такому (полному) совпадению, то государственная власть утратит политический характер, превратится в непосредственно общественную, без органов государства и государственного управления.

«Государственная власть реализуется через государственное управление - целенаправленное воздействие государства, его органов на общество в целом, те или иные его сферы (экономическую, социальную, духовную) на основе познанных объективных законов для выполнения стоящих перед обществом задач и функций. Под воздействием государственной власти и государственного управления возникает система общественных и контролируемых связей, в обществе утверждается организованность и порядок». Теория государства и права: учебник / отв. ред. В. Д. Перевалов. - 4-е изд., пере раб. и доп. - М.: Норма: ИНФРА - М, 2013. С 63

Еще одна важнейшая особенность государственной власти состоит в том, что она проявляется в деятельности государственных органов и учреждений, образующих механизм (аппарат) этой власти. Она потому и называется государственной, что ее практически олицетворяет, приводит в действие, претворяет в жизнь прежде всего механизм государства. Видимо, поэтому государственную власть часто отождествляют с органами государства, особенно высшими.

С научной точки зрения такое отождествление недопустимо. Во-первых, государственную власть может реализовать сам властвующий субъект. Например, народ через референдум и другие институты непосредственной (прямой) демократии принимает важнейшие государственные решения.

Во-вторых, политическая власть изначально принадлежит не государству, его органам, а либо элите, либо классу, либо народу. Властвующий субъект не передает органам государства свою власть, а наделяет их властными полномочиями.

Государственная власть может быть слабой или сильной, но лишенная организованной силы, она теряет качество государственной власти, так как становится неспособной провести волю властвующего субъекта в жизнь, обеспечить законность и правопорядок в обществе.

Государственную власть не без оснований называют централизованной организацией силы. Правда, любая власть нуждается в силе авторитета: чем глубже и полнее власть выражает интересы народа, всех слоев общества, тем больше она опирается на силу авторитета, на добровольное и сознательное подчинение ей.

Но пока существует государственная власть, будут у нее и предметно-материальные источники силы -- вооруженные организации людей или силовые учреждения (армия, полиция, органы государственной безопасности), а также тюрьмы и другие принудительные вещественные придатки.

Организованная сила обеспечивает государственной власти принудительную способность, является ее гарантом. Но она должна направляться разумной и гуманной волей властвующего субъекта. Если государственная власть для решения внутренних проблем опирается только на предметно-материальную силу, это верное доказательство ее нестабильности и непрочности, отсутствия у нее глубоких и прочных корней в обществе. Применение всей наличной силы имеет безусловное оправдание при отражении агрессии извне или пресечении преступности.

Таким образом, государственная власть есть концентрированное выражение воли и силы, мощи государства, воплощенное в государственных органах и учреждениях. Она обеспечивает стабильность и порядок в обществе, защищает его граждан от внутренних и внешних посягательств путем использования различных методов, в том числе государственного принуждения и военной силы.



1.2 Система органов государственной власти и принципы образования

Система понимается как целое, состоящее из отдельных частей. Мы можем сказать, что система органов государственной власти -это механизм государства, и как всякий механизм система должна работать слаженно, эффективно и работать для людей.

«Таким образом, механизм государства понимается в двух аспектах: в узком смысле - как органы государства (государственный аппарат) и в широком - как совокупность государственных органов и организаций». Морозова. Л.А. Теория государства и права: учебник / Л. А. Морозова. - 5-е изд., перераб. И доп. - М.: Норма: ИНФРА - М, 2013. - С 131

«Механизм (аппарат) государства - это система органов, учреждений и должностных лиц которые в установленном правовым порядке наделены государственно-властными полномочиями и реализуют функции государства». Нерсесянц. В. С. Общая теория права и государства: учебник / В. C. Нерсесянц. - М.: Норма: ИНФРА - М, 2015. - С 261

Рассмотрим основные принципы образования и деятельности органов государственной власти.

«Демократизм. В переводе с греческого “демократия” означает “народовластие “. Содержание принципа демократизма составляет признание народа источником государственной власти, признание его права на участие в принятии политических решений, провозглашение широкого круга гражданских прав и свобод». Лазарев. В.В. Теория государства и права: учебник для вузов / Лазарев. В.В. Липень. С. В. - 4-е изд., испр. И доп. - М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2010. - С 128

«Законность. Вся деятельность государственных органов урегулирована нормами права, содержащимися в многочисленных и разнообразных нормативных актах. Их строгая и неуклонная реализация и составляет содержание принципа законности».

«Разделение властей. Этот принцип устанавливает, что государственная власть осуществляется согласно делению ее на законодательную, исполнительную и судебную. Каждая из этих ветвей самостоятельна и обособлена от другой, основывается на принципе сдержек и противовесов в отношении друг друга. Это позволяет ограничить чрезмерное влияние одной ветви власти по отношению к другим и способствует устранению диктатуры». Смоленский. М. Б. Теория государства и права: Учебник. - М.: ИНФРА - М, 2013. - C30 - (Высшее образование: Бакалавриат).

Субординация и координация. Система органов может работать при наличии дисциплины, а также необходимым условием ее деятельности является координация и подчиненность по вертикали.

«Принцип федерализма содержит в себе богатое организационно- регулирующее начало. Использование последнего позволяет проводить децентрализацию и концентрацию государственного управления, развивать и укреплять местное самоуправление, вовлекать в управленческие процессы значительное число граждан». Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления: учебник / Г.В. Атаманчук. -2-е изд. Стер. -М.: Издательство «Омега-Л», 2011.С.245

Россия огромное территориальное и многонациональное государство, без использования этого принципа невозможно сохранить территориальную целостность страны. В формировании Совета Федерации участвуют органы власти субъекта и косвенно население субъекта. В то же время в 85 субъектах действуют органы власти субъектов. Без согласованности их действий невозможно управлять государством.

Россию можно назвать молодым государством, но за короткое время, а именно 24 года она успела получить разрушительные болезни. Армия чиновников увеличивается, число министерств за последние десять лет достигло 20, появился министр без портфеля. Среди министров нередко чиновники без специального образования, до недавнего времени врач руководила министерством сельского хозяйства. Особенно уродливое явление вызывает коррупция, подкуп, поразившие некоторых государственных служащих. Поэтому одним из важнейших принципов - профессионализм.

«От человеческого фактора, т. е. персонала государственного аппарата (профессионалы там трудятся или дилетанты), в решающей степени зависит качество его работы. Без персонала механизм государства представляет собой безжизненную абстракцию. Первоосновой профессионализма служит компетентность государственных чиновников. В государственном аппарате профессионализму противостоит дилетантизм.

Подчас он самоуверен, агрессивен и стремится вытеснить профессионализм. В практическом деле дилетантизм выражается в отсутствии необходимых знаний, в организационной беспомощности, в неспособности предвидеть результаты своих действий, последствия принимаемых решений. В то же время необходимо отметить, что государственный аппарат Российского государства обладает всеми признаками, характеризующими его как целостную систему» Система органов государственной власти [Электронный ресурс] http://www.grandars.ru/ l (Дата обращения 10.04.2016).

Государственный аппарат представляет собой совокупность органов власти, но о которых можно сказать, что они тоже самостоятельные системы. Но без единства внутри государственного аппарата, без внутренней согласованности действий подразделений не будет обеспечена стройность структуры, внутренняя организованность и упорядоченность.

«Система органов государственной власти в России базируется на определенных принципах, выражающих сущность государственной организации, ее содержание. Таковыми принципами являются:

§ единство системы;

§ разделение властей;

§ демократизм;

§ Единство системы органов государственной власти обусловлено государственной волей народа. Конституция РФ, принятая на референдуме, закрепляет систему органов государственной власти и их наименования (ст. 11)». Система органов государственной власти [Электронный ресурс]http://www.grandars.ru/ l (Дата обращения 10.04.2016)

«В Конституции определено, что «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Никто не может присваивать власть в Российской Федерации ст.3» Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ). // "Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.

В демократическом государстве, где народ является высшим носителем власти, воля народа первична к воле всех иных органов управления. Именно воля народа может обеспечить и самое главное, из истории России известно множество примеров сохраняло единство многонационального государства.

«Принцип разделение властей один из основных в образовании системы органов власти в государстве. Это доказано и теоретически и самое главное на практике. Конституция РФ закрепляет, что «государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны (ст. 10)». Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ). // в "Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398.

Этот принцип необходим и не только как система сдержек и противовесов, но это исходит и из функций государства, каждый орган выполняет свои социальные функции, при этом создает специальные органы управления, соответствующей им компетенцией. Проявляется разделение властей и в запрете законодательному органу власти исполнять функции исполнительного органа власти.

К примеру правила управления, государственной собственностью принимает законодательный орган, а управляет в соответствии с этими правилами исполнительный орган. Взаимный контроль тоже одно из средств как ограничения власти, так и предупреждения коррупции, которая в России вызывает огромный негатив и недоверие к власти со стороны населения.

Принцип разделения власти -- это не самоцель, в органах власти также работают люди, от них много зависит, но несовершенство человека необходимо сглаживать соответствующими законами и проверками. В то же время необходима слаженная работа всех органов управления, сотрудничество и как сейчас принято говорить, нахождение компромисса. Самое главное, чтобы все органы власти принимая решения всегда помнили о соблюдении интересов общества.

При соблюдения всех условий органы государственной власти как система будут работать слаженно и на благо человеку и обществу. Учитывая, что Россия многонациональное федеративное государство, органы власти должны при принятии решений во главу угла ставить общечеловеческие ценности и только потом интересы региональные, этнические или групповые.

§ Демократизм проявляется и в свободных выборах самых ответственных органов власти.

§ Президент РФ избирается прямыми выборами всего населения. Причем явка избирателей на эти выборы всегда высокая. То есть население признает и доверяет высшему должностному лицу государства. Также в настоящее время в России избираются депутаты всех уровней власти: в Государственную Думу, в законодательные органы субъектов, депутатов местных муниципальных органов власти. В основном население субъектов России напрямую избирает губернаторов или президентов республик.

§ Проявление демократизма и в отчетности должностных лиц государственных и муниципальных органов власти, депутатов всех уровней перед населением. В законодательстве имеются нормы правовой ответственности должностных лиц и органов государственной власти перед населением. Закреплена в законах возможность отзыва населением депутатов, выборных должностных лиц, но на практике это практически не применяется из-за сложного процесса отзыва.

§ В таком огромном государстве необходимо обеспечение в согласованность действий всех многочисленных органов государственной власти. По Конституции России этим занимается Президент в ч.2 ст.80 говорится: «Президент Российской Федерации является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти» "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ). // в "Собрании законодательства РФ", 04.08.2014, N 31, ст. 4398..

В связи с тем, что Россия по форме территориального устройства относится к федеративным государствам существует двухуровневая система разделения власти по уровням, используется принцип комплимент арности. Органы государственной власти разделены на две системы и существуют в определенной мере в рамках действующего законодательства относительно независимо друг от друга. Таким образом, органы государственной власти поделены на федеральные и региональные.

«Полномочия их разделены Конституцией России. Федеральные органы государственной власти осуществляют полномочия в рамках предметов исключительного ведения Российской Федерации (ст. 71 Конституции РФ) и предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ч. I ст. 72 Конституции РФ).

Их деятельность охватывает собой всю территорию Российской Федерации, а их решения обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений в России. Осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской

Федерации обеспечивают Президент РФ и Правительство РФ (ч. 4 ст. 78 Конституции РФ)».

«Федеральные органы государственной власти сгруппированы в систему, представляющую собой согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ единство взаимосвязанных федеральных органов различных ветвей государственной власти, которое, исходя из разграничения законодательных, исполнительных и судебных функций, обеспечивает баланс этих ветвей, систему взаимных сдержек и противовесов (постановление Конституционного Суда РФ от 27 января 1999 г. № 2-П)» Постановление Конституционного Суда РФ от 27.01.1999 N 2-П "По делу о толковании статей 71 (пункт "г"), 76 (часть 1) и 112 (часть 1) Конституции Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 08.02.1999, № 6, ст. 866.

«Органы государственной власти субъектов РФ функционируют в каждом из входящих в состав России субъектов. Их полномочия касаются предметов ведения субъектов РФ и той части предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, которые отнесены федеральным законом к компетенции субъекта РФ.

Вне предметов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ они обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции РФ)».

Органы государственной власти как представительные, так и исполнительные в субъектах РФ имеют право принимать решения, но они обязательны для исполнения только на территории соответствующего субъекта.

Принципы образования органов государственной власти субъектов аналогичен принципам формирования федеральных органов государственной власти.

Закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» определяет, что «Систему органов государственной власти субъекта РФ составляют законодательный (представительный) орган, высший исполнительный орган, иные органы государственной власти субъекта РФ» К иным могут относиться контрольно-счетные органы, избирательные комиссии, в республиках это конституционные (уставные) суды, а также мировые судьи, недавно введенные уполномоченные по правам человека, ребенка, могут и отдельные специализированные органы.

В странах с демократическим политическим режимом органы государственной власти формируются по принципу разделения властей. В ст.10 Конституции РФ говорится: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны». Поэтому и на федеральном уровне, а также в субъектах России устанавливаются законодательные, исполнительные и судебные органы.

На федеральном уровне законодательный орган- Федеральное Собрание, которое состоит из верхней и нижней палат. Верхняя-Совет Федерации, нижняя- Государственная Дума.

Каждый из субъектов РФ образует свои законодательные органы, причем они могут называть их по своему усмотрению на основе местных исторических традиций.

Например, во Владимирской области это Законодательное Собрание, в Московской Московская Областная Дума, В республике Башкортостан -Курултай, Народный Хурал - в Бурятии.

Органы исполнительной власти. Исполнительная власть осуществляет государственное управление. Органы исполнительной власти обладают значительной юридической самостоятельностью по отношению к законодательной и судебной ветвям государственной власти.

Исполнительная власть в Российской Федерации- Правительство РФ занимается организацией исполнения Конституции России и федеральных законов, это составляет основу управленческой деятельности Правительства. Она направлена на обеспечение общественных интересов, решения проблем, запросов и нужд населения.

В основном это осуществляется государственно-властными методами, с использованием публичного, в основном административного права. Но в своей деятельности Правительство использует и методы государственно-частного партнерства.

«Система федеральных исполнительных органов включает в себя Правительство РФ и иные органы исполнительной власти, состав и структура которых определяются Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ (ч. 1 ст. 112 Конституции РФ)».

Это федеральные министерства, а также федеральные службы и федеральные агентства, которые тоже входят в состав министерств. Исполнительными органами субъектов РФ руководят высшие должностные лица субъектов РФ, называются исполнительные органы в разных субъектах по-разному: правительства, администрация, кабинет министров и другие названия.

Судебные органы составляют единую судебную систему. Основной закон «О судебной системе Российской Федерации» «К федеральным судам относятся Конституционный Суд РФ; Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систему федеральных арбитражных судов. Судами субъектов РФ являются их конституционные (уставные) суды и мировые судьи (ч. 3, 4 ст. 4 указанного Закона)».

«В юридической литературе высказываются мнения о существовании президентской, прокурорской, контрольной (надзорное-контрольной) и других ветвей власти, функционирующих одновременно с законодательной, исполнительной и судебной».

Связь между федеральными органами гос власти и органами власти субъектов может быть весьма тесной и взаимосвязанной, как например органы исполнительной власти, их отношения строятся на принципе централизации.

Законодательные органы власти России и ее субъектов децентрализованы по отношению друг к другу. Не имеют подчиненности в отношениях уполномоченные по правам человека в субъекте, и в Российской Федерации.

Некоторые органы государственной власти выстроены по принципу централизованной системы. В них имеются звенья, построенные по принципу иерархии. Государственные органы власти, возглавляющие такие системы, обозначаются как высшие.

В Конституции РФ статья 126 определяет: «Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским делам, разрешению экономических споров, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам, образованным в соответствии с федеральным конституционным законом, осуществляет в предусмотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за деятельностью этих судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики».

Правительство РФ - высшие звено среди федеральных исполнительных органов. Центральное звено - министерства, службы и агентства. Министерства могут создавать территориальные органы власти в субъектах РФ.

1.2 Органы государственной власти в субъектах РФ

«В соответствии с Конституцией РФ установление общих принципов организации системы государственной власти субъектов РФ входит в совместное ведение Российской Федерации и субъектов РФ, а система органов государственной власти формируется субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя и общими положениями, вводимыми федеральным законом. В отсутствие необходимых законов функционирование органов государственной власти субъектов РФ регулируется указами Президента РФ и законодательством субъектов РФ» Пикулькин. А. В. Система государственного управления: учебник для вузов. -- 2-е изд., перераб. и доп. -- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000 - С.399.

Как уже указывалось выше органы государственной власти субъектов образуются также по принципу разделения властей.

В систему органов власти субъектов РФ входят:

1. Законодательный (представительный) орган власти.

2. Высший исполнительный орган.

3. В соответствии с уставом или конституцией субъекта могут образовываться иные органы государственной власти.

4.Может быть в субъекте установлена и должность высшего должностного лица.

В ст.1 184-ФЗ указано: «В соответствии с Конституцией Российской Федерации деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется в соответствии со следующими принципами:

а) государственная и территориальная целостность Российской Федерации,

б) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию,

в) верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации,

г) единство системы государственной власти.

д) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную,

е) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации,

ж) самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации предоставленных им полномочий в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица,

з) самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.»

Органы государственной власти субъектов РФ функционируют в соответствии с Законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» «(от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ)».

Принятие законов в субъекте осуществляют депутаты субъекта, избранные всем населением субъекта в законодательный (представительный) орган. Он - постоянно действующий и является высшим и единственным органом, осуществляющим законодательную власть субъекта РФ. На основе исторических, национальных традиций устанавливается наименование органа, а также его структура. Главный законодательный акт в субъекте его конституция или устав. Число депутатов устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ, но в пределах, установленных вышеназванным федеральным законом. Срок полномочий депутатов в одном созыве устанавливается также конституцией или уставом, но не может превышать пять лет. Определенное число депутатов, могут работать на постоянной основе это определяет законодательный орган самостоятельно.

К полномочиям Законодательного органа власти субъекта относятся:

• Принятие конституции (устава) субъекта РФ, а также внесение к ним изменений и дополнений.

• Утверждение бюджета субъекта, заслушивание и утверждение отчета об его исполнении.

Утверждение программ социально-экономического развития.

• Установление налогов и сборов, согласно налогового и бюджетного кодексов.

Установление порядка управления собственностью субъекта.

В соответствии с федеральными законами организует местное самоуправление.

• Регулирует иные вопросы, относящиеся к ведению и полномочиям субъекта РФ.

Законодательный орган субъекта назначает на должности и освобождает от них отдельных должностные лица. Законодательный орган имеет право осуществления контроля за соблюдением и исполнением законов, бюджета субъекта РФ.

Процесс принятия законодательным органом собственных законов аналогичен принятию федеральных законов. Принятые законы направляются высшему должностному лицу для обнародования. Высшее должностное лицо обладает правом вето на принятые законы, в этом случае может создаваться согласительная комиссия.

Но в случае принципиального отклонения закона высшим должностным лицом он может быть принят квалифицированным большинством не менее 2/3 голосов. Принятый таким образом закон подлежит подписанию и опубликованию в установленный срок.

Полномочия законодательного органа могут быть прекращены досрочно в отдельных случаях:

• самороспуска;

• роспуска президентом или губернатором субъекта;

• вступления в силу решения суда о неправомочности данного состава депутатов, в том числе в связи со сложением ими своих полномочий.

«В субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Структура исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации определяется высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации».

Согласно статьи 18.Федерального закона 184-ФЗ устанавливается в субъекте высшее должностное лицо.

«Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории данного субъекта Российской Федерации и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законом пассивным избирательным правом, не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет.

Кандидаты на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) выдвигаются политическими партиями. Политическая партия вправе выдвинуть кандидатом на указанную должность лицо, являющееся членом данной политической партии, либо лицо, не являющееся членом данной или иной политической партии. Законом субъекта Российской Федерации может предусматриваться выдвижение кандидатов на указанную должность в порядке самовыдвижения.

Президент Российской Федерации по своей инициативе может провести консультации с политическими партиями, выдвигающими кандидатов на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а также с кандидатами, выдвинутыми на указанную должность в порядке самовыдвижения. Порядок проведения таких консультаций определяется Президентом Российской Федерации.» Полномочия высшего должностного лица субъекта прежде всего, как представитель субъекта выполняет представительские функции, а также согласно 184-ФЗ.

«Обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

1) формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и принимает решение об отставке высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

2) представляет в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации ежегодные отчеты о результатах деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе по вопросам, поставленным законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также созывать вновь избранный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации на первое заседание ранее срока, установленного для этого законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации;

4) вправе участвовать в работе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации с правом совещательного голоса;

5) обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с иными органами государственной власти субъекта Российской Федерации и в соответствии с законодательством Российской Федерации может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями»

Законом 184-ФЗ предусмотрено досрочное прекращение полномочий высшего должностного лица субъекта России, это должны быть весомые обстоятельства, так как это лицо избрано населением субъекта.

«а) его смерти;

б) отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

в) его отставки по собственному желанию;

г) отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей» Также в законе имеются и другие основания досрочного прекращения полномочий.

Высшее должностное лицо субъекта РФ вправе издавать указы и распоряжения.

К полномочиям высшего исполнительного органа в субъекте обеспечение исполнения федеральных и региональных законов, указов Президента РФ и высшего должностного лица субъекта, постановлений правительства. Наименование, порядок формирования, структура высшего исполнительного органа определяется конституцией (уставом) и и субъекта России.

Высший исполнительный орган каждого субъекта осуществляет разработку проекта бюджета, организует его исполнение. Для развития субъекта РФ, разрабатывает комплексные и стратегические программы развития и обеспечивает их исполнение. Большое значение имеет рациональное управление и распоряжение собственностью субъекта РФ и это одно из полномочий исполнительного органа субъекта. Он заключает договоры с государственными федеральными органами власти. Исполнительный орган власти субъекта принимает участие в проведении единой политики государства в области финансов. Вместе с федеральными органами власти осуществляет руководство в социальной сферой: образования, здравоохранения, спорта, социального обеспечения и экологии.

Законодательный и высший исполнительный органы государственной власти субъекта РФ взаимодействуют в целях эффективного управления процессами экономического и социального развития и в интересах населения. Правовые акты исполнительной власти направляются в законодательный орган, который вправе предложить внести в них изменения или дополнения или отменить их, а также вправе обжаловать указанные акты в судебном порядке.

Высшее должностное лицо субъекта РФ вправе обратиться в законодательный орган с предложением о внесении изменений и дополнений в постановление законодательного органа либо об их отмене, а также вправе обжаловать указанные постановления в судебном порядке. Законодательный орган направляет высшему должностному лицу планы законопроектных работ и проекты законов субъекта РФ. На заседаниях законодательного органа могут присутствовать с правом совещательного голоса руководители органов исполнительной власти или уполномоченные ими лица. На заседаниях органов исполнительной власти могут присутствовать депутаты или работники аппарата законодательного органа.

Законодательный орган может участвовать в формировании высшего исполнительного органа субъекта РФ, согласовании назначения на должность отдельных должностных лиц высшего исполнительного органа.

Он вправе выразить недоверие руководителям органов исполнительной власти, в назначении которых принимал участие, что влечет их немедленное освобождение от должности.

Возможные споры между законодательными и высшими ис- полнительными органами по вопросам осуществления их полномочий, разрешаются в соответствии с согласительными процедурами либо в судебном порядке.

Разграничение полномочий представительных и исполнительных органов государственной власти осуществляется на основе принимаемых в субъектах РФ законов об органах государственной власти. Границы независимости каждой ветви власти определяются в уставах, принимаемых в области, крае. В каждом субъекте РФ эти и другие вопросы полномочий ре- шаются по-своему.

По Уставу Московской области законодательная власть формирует правовое пространство, в котором действует и администрация области. Власти самостоятельны, но в пределах компетенции, установленной законом, который принимает областная Дума. В структуру администрации входят:

• правительство, наделенное общей компетенцией;

• органы специальной компетенции по отраслям и сферам гос управления (осуществляют исполнительно-распорядительные функции);

• территориальные органы специальной компетенции, действующие на территориях районов и городов.

Глава администрации имеет право законодательной инициативы, подписания и опубликования законов, отлагательного вето на законы, исключительное право внесения законопроектов бюджету, планам социально-экономического развития, структуре администрации и т.д. Наделив администрацию властными рычагами, Дума оставила за собой право утверждения заместителя Главы администрации, структуры администрации, расходов на ее содержание.

В Воронежской области принят Закон «Об органах государственной власти» и Устав области. Областная Дума определяет структуру управления областью, утверждает бюджет, назначение руководителей на ключевые посты. Глава администрации ежегодно представляет Думе доклад о деятельности областной администрации.

Определены случаи постановки вопроса о досрочном прекращении полномочий Главой администрации: отзыв избирателями, болезнь, не позволяющая полноценно работать, выезд на жительство за пределы области, совершение преступления. Правовые акты, принятые Думой, Глава администрации может предложить Думе приостановить, отменить, изменить, а также обжаловать в судебном порядке. Дума может любому лицу администрации выразить недоверие и 2/3 голосов освободить от занимаемой должности.

Для выполнения функций исполнительной власти в администрации создаются структурные подразделения. В каждом субъекте РФ их состав определяется с учетом местных конкретных условий. Рекомендована следующая примерная структура, разработанная специально созданной для этого комиссией.

В рамках полномочий, определенных Конституцией РФ, договорами и соглашениями, субъекты РФ самостоятельны и независимы в своих действиях от органов федеральной власти.

Субъект РФ обладает территорией и своими полномочиями зависимо от его вхождения в какую-либо другую территорию России. Так, край (область) и расположенный в его границах автономный округ являются равноправными субъектами РФ, вхождение округа в состав края не меняет его правового статуса. Конституционный Суд РФ постановил, что органы власти таких субъектов РФ должны строить отношения на основе договоров и соглашений, в которых определять все направления самостоятельной и совместной деятельности края (области) и автономного округа.

...