Органы власти субъектов России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Деятельность любого государства реализуется через систему его государственных органов. В России государственная власть осуществляется на основе конституционного принципа разделения властей: самостоятельное осуществление и относительную независимость друг от друга трех ветвей государственной власти - законодательной, исполнительной и судебной, а также невмешательство этих властей в оперативную деятельность друг друга. В соответствии с этим система органов государственной власти РФ состоит из органов законодательной, исполнительной и судебной властей (ст. 10 Конституции РФ).

Федеративный характер Российского государства предполагает, что государственную власть в нем осуществляют как федеральные органы, так и органы субъектов РФ. Между этими уровнями государственной власти существует тесная связь и взаимодействие, обеспечивающее единство государственной власти в РФ. Для того, чтобы федерализм в России был реальным, а власть децентрализована, необходимо предоставить субъектам возможность осуществлять государственную власть с помощью собственных органов, организация и деятельность которых отвечала бы региональным условиям и общим принципам разграничения властных полномочий между Федерацией и ее субъектами. При этом, органы власти субъектами РФ формируется самостоятельно, что приводит к достаточно большому разнообразию структурной организации органов власти. Вышесказанное определяет актуальность данной темы.

Проблемам государственной власти посвятили работы большое количество учёных. Так, обоснованием и развитием научных взглядов на государственную власть занимались И.А. Ильин, Б.А. Кистяковский, Н.М. Коркунов, П.И. Новгородцев, Г.Ф. Шершеневич. Становлением государственной власти в РФ - С.С. Алексеев, М.В. Баглай, И.Н. Гомеров, В.Д. Перевалов, В.Е Чиркин и др. Проблемы законодательной и исполнительной власти освещены в трудах М.В. Баглая, С.В. Кудрявцева, Л.А. Окунькова и др. Анализ системы органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации рассматриваются в работах Л.А. Андреевой, В.В. Бурлакова, Н.Н. Гриневой, Е.А. Кравцовой и др. В работах Р.Г. Абдулатипова, А.Н. Аринина, Л.Ф. Болтенковой, С.Д. Валентей, В.Н. Иванова, СИ. Каспэ, К.Т. Курашвили, В.Н. Лысенко, И.А. Умновой, М.Х. Фарукшина, В.Е. Чиркина и др. исследовалась специфика современного российского федерализма, состав и политико-правовая природа субъектов Федерации, характер федеративных связей. Отдельные подходы по теме работы можно найти в трудах таких ученых как И.Л. Бачило, Д.Н. Бахрах, К.С. Бельский, Ю.М. Козлов, В.С. Нерсесянц, Ю.Н. Старилов, Л.Л. Попов, Ю.А. Тихомиров и др.

Объект: представительные и исполнительные органы государственной власти субъектов РФ. Предмет: Законодательное Собрание и Правительство Красноярского края.

Цель курсовой работы: изучение специфики представительных и исполнительных органы государственной власти субъектов в составе России (на примере Красноярского края).

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

- дать общую характеристику представительных и исполнительных органы государственной власти субъектов в составе России;

- рассмотреть специфику представительных и исполнительных органов государственной власти Красноярского края: Законодательного Собрания и Правительства Красноярского края.

Методологической основой, для решения поставленных цели и задач курсовой работы, являются общетеоретические методы: обобщение, сравнение, анализ литературных, информационно-правовых источников и др.

Теоретической основой написания курсовой работы явились труды вышеназванных авторов, учебно-методическая литература, публикации в СМИ по теме курсовой работы, а также ресурсы Интернет.

Структурно работа состоит из введения, двух глав основной части, заключения, списка литературы и приложений.



1. Представительные (законодательные) и исполнительные органы государственной власти субъектов в составе России

1.1 Система органов государственной власти в РФ

Система органов государственной власти - это обусловленная функциями государства и национальными традициями совокупность органов государственной власти и их подразделение на отдельные виды.

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10 Конституции РФ). Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Таким образом, в основе осуществления государственной власти в России лежит принцип разделения властей, по которому государственная власть реализуется через законодательные (парламент), исполнительные (правительство), судебные государственные органы. Каждый государственный орган, осуществляющий одну из трех функций государственной власти, взаимодействует с другими государственными органами. В этом взаимодействии они сдерживают друг друга [17]. государственный власть законодательный исполнительный

Главой государства в Российской Федерации является - Президент, который представляет Россию внутри страны и в международных отношениях. Он выступает Верховным главнокомандующим Вооружёнными силами России, может издавать указы и распоряжения. Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.

Высшим представительным и законодательным органом государства является парламент. В РФ парламент - это Федеральное Собрание РФ, которое состоит из двух палат: Совет Федерации и Государственная Дума [15]:

- в Совет Федерации Федерального Собрания РФ входят представители от каждого субъекта Федерации, что позволяет более точно учитывать интересы регионов;

- в Государственной Думе Федерального Собрания РФ работают 450 депутатов, через которых представлены все граждане Российской Федерации, независимо от места их проживания.

Основная их функция - осуществление общефедерального или регионального законодательства, принятие законов.

Заседания обеих палат Федерального Собрания РФ проходят раздельно и являются открытыми, т.е. на них могут присутствовать представители прессы. В каждой из палат имеются комитеты и комиссии, осуществляющие работу по подготовке и экспертизе законопроектов (например, комитеты по законодательству, обороне и национальной безопасности, культуре и т.д.). Таким образом, проект закона направляется в Государственную Думу, рассматривается сначала в соответствующем комитете, затем на заседаниях он обсуждается, дорабатывается. Закон, принятый Государственной Думой, поступает на одобрение в Совет Федерации. Если закон одобрен, дальше он передаётся Президенту РФ, который должен его подписать (хотя и вправе отклонить - право вето), а затем закон подлежит официальному опубликованию и обнародованию.

Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство (ч. 1 ст. 110 Конституции РФ). Правительство является коллегиальным органом государственной власти РФ, который осуществляет руководство исполнительной и распорядительной деятельностью в стране. Деятельность Правительства РФ охватывает все сферы общественной жизни. Для этого оно вправе издавать нормативные правовые акты (постановления), обязательные для исполнения.

Федеративный характер Российского государства предполагает, что государственную власть в нем осуществляют как федеральные органы, так и органы субъектов Федерации. Следовательно, система государственной власти в России имеет два уровня - федеральный и региональный. При этом, принцип разделения властей относится не только к организации государственной власти на федеральном уровне, но и к системе органов государственной власти субъектов Федерации.

Таким образом, под органами власти субъектов РФ понимаются образуемые в соответствии с принципом разделения властей в установленном федеральным законом порядке органы, осуществляющие государственную власть в субъекте Российской Федерации [14].

Органы государственной власти субъектов РФ функционируют в каждом из входящих в состав России субъектов. Их полномочия касаются предметов ведения субъектов РФ и той части предметов совместного ведения РФ и ее субъектов, которые отнесены федеральным законом к компетенции субъекта РФ. Вне предметов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ они обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции РФ).

Конституция РФ гарантирует самостоятельность субъектов РФ в определении ими своей системы органов государственной власти, которая не должна противоречить основам конституционного строя РФ, а также общим принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленным федеральным законом. Конституция РФ (ч. 2 ст. 11) устанавливает, что государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Эта норма расположена в главе «Основы конституционного строя», из чего вытекает ее основополагающий и незыблемый характер. Рассматривать эту норму следует в неразрывной связи с другими основами федеративного устройства страны, т.к. если субъекты Федерации имеют свои конституции (уставы) и законодательство, то они должны иметь собственные органы государственной власти, которые бы эти конституции (уставы) и законы принимали, исполняли и применяли.

Статья 11 Конституции РФ, устанавливая органы, посредством которых осуществляется государственная власть, подчеркивает в ч. 2, что государственную власть в субъектах РФ осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов РФ определяется Конституцией РФ, Федеративным и иными договорами.

Статья 77 Конституции РФ, развивая положение ч. 2 ст. 11, предусматривает, что система органов государственной власти определяется субъектами РФ самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» [2].

Следовательно, государственная власть во всех субъектах РФ также организована на основе принципа разделения власти, который предполагает не только распределение властных полномочий между органами различных ветвей государственной власти, но и взаимное уравновешивание ветвей власти, невозможность ни для одной из них подчинить себе другие, исключение сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти или должностного лица.

Систему органов государственной власти субъекта РФ составляют:

- законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ;

- высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ;

- иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ.

При этом каждый орган государственной власти реализует единые государственные задачи. Единство государственной власти РФ базируется на государственной целостности, суверенитете РФ, функционировании всех органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя РФ, федеральными законами (ч. 2 ст. 77 Конституции РФ)

Конституции (уставы) субъектов РФ закрепили систему органов государственной власти в разделах, посвященных основам конституционного строя. В эту систему входят: глава государства республики (президент); губернатор - высшее должностное лицо, глава исполнительной власти в других субъектах; законодательный (представительный) орган власти (с различными названиями); правительство (кабинет, администрация); судебные органы [17].

Специфику организации государственной власти в субъектах РФ определяет распределение полномочий исследуемого уровня управления по горизонтали, механизм взаимного сдерживания и контроля, способ формирования и политическая ответственность исполнительных органов власти и высших должностных лиц субъекта РФ.

1.2 Представительные (законодательные) органы государственной власти субъектов в составе России

Правовой статус законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ определяется как - постоянно действующие высшие и единственные органы законодательной власти субъектов Российской Федерации. Это означает, что они обладают полной и ничем не ограниченной в рамках Конституции РФ, конституции или устава соответствующих субъектов РФ компетенцией в сфере законодательства, т.е. ни один закон субъекта не может быть издан, если он не рассмотрен и не одобрен парламентом этого субъекта.

Наименование законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации. Например, Государственное Собрание - Эл Курултай Республики Алтай, Народный Хурал Республики Бурятия, Народное Собрание Республики Дагестан, областная Дума Тамбовской области. Наиболее распространенным наименованием регионального парламента является «Законодательное Собрание», оно используется в 26 регионах России. Слово же «Собрание» (Государственное, Народное, Законодательное, депутатов) встречается в 38 из 83 субъектов РФ. Большинство законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ являются однопалатными. Исключения составляют Государственное Собрание Республики Башкортостан, Парламент Кабардино-Балкарской Республики, Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Законодательное собрание Свердловской области, имеющие две палаты [18].

Число депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти устанавливается субъектами Федерации на основе требований федерального закона, которым количество депутатов в парламентах регионов устанавливается в зависимости от количества жителей в этих регионах. Если в регионе проживает менее 500 тыс. избирателей, то число депутатов должно составлять от 15 до 50 человек. Если избирателей от 500 тыс. до 1 млн., то в законодательном органе должны заседать от 25 до 70 парламентариев. Когда избирателей от 1 до 2 млн. человек, то состав депутатского корпуса должен формироваться от 35 до 90 депутатов. При численности избирателей свыше 2 млн. человек закон устанавливает число депутатов не менее 45 и не более 110. Например, на территории Тамбовской области зарегистрировано около 900 тыс. избирателей. Исходя из требований закона, численность Тамбовской областной Думы определена в 50 депутатов. В настоящий момент 50 депутатов это наиболее часто устанавливаемая численность региональных парламентов.

Формируются законодательные органы субъектов РФ исключительно путем выборов депутатов населением региона на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом не менее 50% депутатов парламента (или одной из его палат) должны избираться по пропорциональной избирательной системе (по партийным спискам), но при условии, что в данном субъекте РФ зарегистрированы региональные отделения не менее чем трех политических партий. Другая половина парламента избирается по одномандатным округам по мажоритарной системе, т.е. применяется смешанная избирательная система [14]. Законодательство субъектов устанавливает возраст для избрания депутатов (как правило 21 год). Срок полномочий, как правило 4-5 лет.

Полномочия законодательного органа субъекта РФ - это круг зафиксированных конституцией (уставом) субъекта Федерации вопросов, по которым данный орган правомочен принимать законы, распространяющие свое действие на территорию субъекта РФ. Выделяются следующие основные группы полномочий.

1) В области конституционного строительства парламенты субъектов Федерации принимают конституции и уставы, вносят в них изменения и дополнения, принимают законы, осуществляют контроль за соблюдением и исполнением конституций, уставов и других законов, устанавливают основы административно- территориального устройства субъекта РФ и порядка его изменения, устанавливают основы организации и деятельности органов местного самоуправления и др. Кроме того, законодательный орган субъекта РФ дает толкование конституции (устава) субъекта РФ, осуществляет право законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания РФ и др.

2) В области экономического и социально-культурного строительства парламенты принимают бюджет субъекта РФ и осуществляют контроль за его исполнением, утверждают программы экономического и социального развития, устанавливают отнесенные к ведению субъекта РФ налоги, сборы, тарифы, платежи, а также порядок их взимания. Парламенты также регулируют порядок приватизации, владения, пользования, распоряжения и управления объектами собственности, устанавливают порядок предоставления и изъятия земельных участков, использования иных природных ресурсов, охраны объектов природы и др.

3) В области внешних сношений законодательные органы власти субъектов осуществляют международные связи этих субъектов РФ, ратифицируют и денонсируют международные договоры и соглашения.

Законодательный (представительный) орган субъекта назначает и освобождает от должности отдельных лиц и дает согласие на назначение в случаях, предусмотренных законодательством; определяет дату выборов и назначает референдум; в установленном порядке решает вопрос о недоверии (доверии) соответствующим должностным лицам; утверждает соглашение об изменении границ субъекта; назначает на должность судей конституционного (уставного) суда субъекта; осуществляет контроль за соблюдением и исполнением законов и бюджета субъекта; обладает правом законодательной инициативы; может обращаться с запросом в Конституционный Суд РФ.

Полномочия законодательных (представительных) органов исполнительной власти субъекта РФ реализуются ими путем принятия законов и постановлений, которые обнародуются высшим должностным лицом субъекта. В случае отклонения закон может быть одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленного числа депутатов.

Основания и порядок досрочного прекращения полномочий законодательного (представительного) органа, если: орган принял решение о самороспуске; роспуск осуществлен высшим должностным лицом в установленном порядке; вступило в силу решение соответствующего суда о неправомочности данного состава депутатов. Высшее должностное лицо вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий законодательного органа в случае принятия этим органом нормативно-правового акта, противоречащего Конституции РФ или федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения, если такие противоречия установлены судом, а законодательный орган субъекта РФ не устранил их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения либо уклоняется от принятия мер по исполнению решений суда и при этом нарушены права и свободы человека и гражданина, права и интересы юридических лиц. В таком случае Президент РФ выносит предупреждение законодательному органу субъекта РФ в форме указа. Если в течение трех месяцев после предупреждения решение суда не исполнено, Президент РФ вносит в Государственную Думу проект федерального закона о роспуске законодательного органа субъекта РФ, который Дума обязана рассмотреть в течение двух месяцев. Это закреплено Законом «Об организации законодательных и исполнительных органов субъектов РФ».

В данном Законе установлены также основы правового статуса депутатов законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ. В частности, депутаты могут осуществлять свои полномочия как на профессиональной постоянной основе, так и без отрыва от основной деятельности; депутат не может быть депутатом Государственной Думы, судьей, занимать иные государственные должности в Российской Федерации и в субъекте РФ. Законом предусмотрены и гарантии неприкосновенности депутата, который не может быть привлечен к уголовной ответственности, задержан, арестован, подвергнут обыску или допросу без согласия законодательного органа. Вопрос о лишении депутата неприкосновенности решается по представлению руководителем следственного органа Следственного комитета РФ по субъекту РФ.

1.3 Исполнительные органы государственной власти субъектов в составе России

В соответствии с конституционным принципом разделения властей, исполнительная власть субъектов РФ является самостоятельной и независимой ветвью государственной власти. Ее основное назначение - организация практического исполнения Конституции, законов Российской Федерации и законов субъектов РФ в процессе управленческой деятельности, направленной на удовлетворение публичных (общественных) интересов, запросов и нужд населения. Она осуществляется путем реализации государственно-властных полномочий методами и средствами публичного, преимущественно административного права.

Конституция РФ, исходя из принципа федерального устройства России, определила основные подходы к организации органов исполнительной власти в субъектах Федерации. Согласно ч. 2 ст. 11 и ч. 1 ст. 77 Конституции субъекты Федерации самостоятельно устанавливают систему органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя и общими началами их организации, установленными федеральным законодательством. Тем самым обеспечивается их определенное единообразие и одновременно разнообразие в организации исполнительных органов субъектов Федерации.

Под системой исполнительной власти субъекта Федерации понимают совокупность органов субъекта Федерации, осуществляющих государственную исполнительную власть, их соподчиненность, средства их взаимодействия с иными органами государственной власти и органами местного самоуправления. В единую систему исполнительной власти субъекта РФ включаются:

- высшее должностное лицо субъекта (глава исполнительной власти субъекта Федерации - президент республики, глава администрации, губернатор, и т.д.);

- высший исполнительный орган государственной власти общей компетенции (правительство или администрация);

- отраслевые и функциональные органы исполнительной власти субъекта - министерства, департаменты, главные управления, управления.

Приведенный перечень является обязательным для всех субъектов Федерации, хотя вариации системы исполнительной власти в субъектах разнообразны как по видам органов, так и по структурно-функциональным взаимосвязям между ними, поскольку система исполнительной власти конкретного субъекта устанавливается самостоятельно. В одних республиках эту систему возглавляет президент (глава) республики, в других - правительство или его глава, в третьих - губернатор, глава администрации, мэр и др. Наименования высших исполнительных органов государственной власти устанавливаются законодательством субъекта РФ с учетом исторических условий и национальных традиций. Так, в Адыгее, Бурятии, Дагестане, Ингушетии, Северной Осетии - Алании и Тыве орган исполнительной власти республики называется Правительством; в Кабардино-Балкарии - Кабинетом министров - Правительством; в Татарстане и Башкортостане - Кабинетом министров.

Главы региональных органов исполнительной власти также имеют различные названия: губернатор и глава правительства - в Ленинградской области и Ставропольском крае; губернатор и глава администрации области - в Иркутской области; глава администрации - в Липецкой, Новгородской и других областях. Законом об организации законодательных и исполнительных органов субъектов РФ закреплены основы статуса высшего должностного лица субъекта независимо от того, к какому виду субъектов он принадлежит (республика, область и т.д.).

Он избирается представительным (законодательным) органом субъекта. Кандидатуру для избрания вносит Президент РФ. Им может быть избран гражданин РФ, обладающий в соответствии с законодательством пассивным избирательным правом. Высшее должностное лицо не может быть одновременно депутатом законодательного органа или органа местного самоуправления, не может заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Правительства или администрации субъектов РФ руководят всеми или большинством отраслей и сфер управления, отнесенных Конституцией к ведению субъектов РФ. Органами отраслевой и межотраслевой компетенции в субъектах РФ являются министерства, государственные комитеты, комитеты (в республиках), главные управления, управления, комитеты, отделы, департаменты (в других субъектах). Все эти органы подчинены главе субъекта РФ, руководители органов назначаются им же. Структура, полномочия этих органов определяются конституциями республик, уставами других субъектов.

Конституция РФ вопросам организации исполнительной власти в субъектах РФ уделяет особое внимание, поскольку организация этой ветви власти наиболее важна для обеспечения конституционного принципа единства государственной власти в масштабе всей страны. Этим вопросам посвящены ч. 2 ст. 77 и ст. 78 Конституции РФ, которые закрепляют следующие положения:

- по определенным полномочиям (в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов) федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ;

- федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц;

- федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами субъектов РФ могут передавать друг другу осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и ФЗ;

- Президент РФ и Правительство РФ обеспечивают в соответствии с Конституцией РФ осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории РФ.

Этими конституционными нормами закрепляется тесная и в то же время гибкая связь между органами государственной власти Федерации и ее субъектов, особенно в сфере исполнительно-распорядительной деятельности. Отсюда, например, вытекает право Правительства РФ (ст. 115 Конституции РФ) издавать постановления и распоряжения, которые являются обязательными на всей территории страны, а следовательно, и для органов исполнительной власти субъектов РФ. Правительство РФ, федеральные министерства и ведомства вправе руководить деятельностью соответ-ствующих органов в субъектах РФ, направлять и проверять их работу и т. д.

Система органов государственной власти Российской Федерации включает федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов РФ.

Органы государственной власти субъектов РФ функционируют в каждом из входящих в состав России субъектов. Их полномочия касаются предметов ведения субъектов РФ и той части предметов совместного ведения РФ и ее субъектов, которые отнесены к компетенции субъекта РФ. Вне предметов ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ они обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции РФ). Деятельность органов государственной власти субъектов РФ осуществляется в соответствии с принципами: государственная и территориальная целостность России; распространение суверенитета России на всю ее территорию; верховенство Конституции и федеральных законов на всей территории России; единство системы государственной власти; разделение властей; разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти России и субъектов РФ.

Каждый субъект РФ образует законодательный (представительный) и исполнительный органы государственной власти, система которых устанавливается субъектами самостоятельно в соответствии с Конституцией РФ и ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». Само-стоятельность субъектов РФ в установлении своей системы органов государственной власти проявляется в определении структуры местного парламента, его наименовании, наименовании высших должностных лиц и т.д. при этом, наблюдется большое разнообразие в наименованиях как представительных органов, так наименованиях исполнительных органов и должности высшего должностного лица субъекта РФ. В тоже время, при всей самостоятельности субъектов, в установлении системы собственных органов государственной власти, они должны исходить из федеральной схемы построения взаимоотношений законодательной и исполнительной власти. Отклонения от общей схемы допускаются в той мере, в какой такие отклонения соответствуют принципам федерализма и самостоятельности в деятельности органов государственной власти субъектов Федерации в определенных законодательных пределах.



2. Органы государственной власти Красноярского края

2.1 Краткая характеристика Красноярского края

Красноярский край - субъект Российской Федерации в Сибирском федеральном округе, административный центр - город Красноярск. Относится к Восточно-Сибирскому экономическому району.

Красноярский край был образован 7 декабря 1934 года постановлением Президиума Всероссийского центрального исполнительного комитета (ВЦИК) РСФСР и имел сложноподчинённое устройство. В состав региона вошли 31 район, Хакасская автономная область, Таймырский (Долгано-Ненецкий) и Эвенкийский национальные округа. Край был образован почти в границах бывшей Енисейской губернии, площадь его составляла свыше двух миллионов квадратных километров. В 1991 году Хакасская автономная область вышла из состава края и образовала самостоятельный субъект - Республику Хакасию.

Самостоятельными субъектами Российской Федерации стали два автономных округа: Таймырский (Долгано-Ненецкий) и Эвенкийский, хотя они территориально и входили в состав края. В 2007 году в результате референдума в состав края вошли два автономных округа - Эвенкийский и Таймырский (Долгано-Ненецкий), которые были преобразованы в муниципальные районы с особым статусом. День проведения референдума - 17 апреля - объявлен праздничным днём - Днём единения [20].

В настоящее время в составе края - 576 муниципальное образование: 17 городских округов, 44 муниципальных района, 27 городских поселений, 488 сельских поселения. Численность населения на 01.01.2015 - 2858773 человек. Городское население - 76,47%. Административный центр - Красноярск.

Статус Красноярского края определяется Конституцией Российской Федерации и Уставом Красноярского края. Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, другими субъектами РФ край имеет равные, наряду с иными субъектами РФ, права.

Статья 1 Устава Красноярского края [3] гласит: Красноярский край - демократическое, правовое, социальное, культурное, светское, основанное на уважении прав и свобод человека и гражданина государственно-территориальное образование, входящее в состав РФ в качестве ее субъекта, -обладает в границах своей территории всеми властными полномочиями субъекта РФ, установленными Конституцией РФ, федеральными законами, настоящим Уставом и иными законами края.

Государственная власть края осуществляется на основе принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти (ст. 5 Устава).

Согласно Уставу, в систему органов государственной власти Красноярского края входят:

- законодательный (представительный) орган государственной власти - Законодательное Собрание Красноярского края;

- высшее должностное лицо - Губернатор Красноярского края;

- высший орган исполнительной власти - Правительство Красноярского края;

- иные органы исполнительной власти Красноярского края;

- мировые судьи Красноярского края.

2.2 Законодательное Собрание Красноярского края

Законодательный (представительный) орган государственной власти Красноярского края - Законодательное Собрание края, - является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти края. Полномочия, организация Законодательного Собрания края, правовое положение депутатов Законодательного Собрания края, иные вопросы, связанные с деятельностью Законодательного Собрания края, регулируются федеральными законами, настоящим Уставом, законами края, Регламентом Законодательного Собрания края (ст. 58 Устава).

Компетенция Законодательного Собрания определена Уставом края:

- наделение гражданина РФ по представлению Президента РФ полномочиями высшего должностного лица края - Губернатора края;

- определение краевого бюджетного устройства и бюджетного процесса;

- утверждение программ социально-экономического развития края, краевого бюджета, отчета о его исполнении;

- установление налогов и сборов, принятие решения о проведении краевого займа;

- установление порядка управления и распоряжения собственностью края, правовое регулирование земельных отношений;

- установление системы органов исполнительной власти края, определение структуры, основ организации и порядка деятельности Правительства - края и иных органов исполнительной власти края;

- согласование назначения председателя Правительства края, руководителя Администрации Губернатора края, а также ключевых министров Правительства края (в области экономики и финансов);

- назначение краевого референдума и даты выборов в Законодательное Собрание края;

- установление порядка проведения выборов в органы местного самоуправления на территории края, правовое регулирование местного самоуправления в крае в соответствии с федеральным законодательством;

- установление административно-территориального устройства края;

- избрание члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ - представителя от Законодательного Собрания края, а также согласование назначения представителя в Совете Федерации Федерального Собрания РФ от Правительства края;

- назначение мировых судей края, половины состава Избирательной комиссии края, Уполномоченного по правам человека в крае (и согласование его заместителей - по правам ребенка в крае и по правам коренных малочисленных народов в крае), руководителей и аудиторов Счетной палаты края;

- решение иных вопросов в соответствии с законодательством.

Законодательное Собрание края состоит из представляющих население края 52 депутатов, избираемых по партийным спискам и 24 округам.

22 депутата избираются по одномандатным избирательным округам, которые образуются на территории края, за исключением территорий административно-территориальных единиц с особым статусом - территорий Таймырского Долгано-Ненецкого и Эвенкийского районов; 2 депутата избираются по двухмандатному избирательному округу, который образуется на территории административно-территориальной единицы с особым статусом - территории Таймырского Долгано-Ненецкого района; 2 депутата избираются по двухмандатному избирательному округу, который образуется на территории административно-территориальной единицы с особым статусом территории Эвенкийского района; 26 депутатов избираются по единому образуемому на всей территории края краевому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за краевые списки кандидатов в депутаты, выдвинутые политическими партиями.

18 сентября 2016 года состоялись выборы депутатов Законодательного Собрания Красноярского края третьего созыва. «Единая Россия» набрала 38% голосов, ЛДПР - 20%, КПРФ - 14%, «Патриоты России» - 6,5%, «Справедливая Россия» - 5,5%. В подавляющем большинстве избирательных округов победу одержали представители «Единой России».

Депутаты Законодательного Собрания края избираются на пятилетний срок. Для подготовки проектов повестки дня заседаний краевого парламента, формирования планов и программ законопроектных работ создан Совет Законодательного Собрания. Он состоит из председателя Законодательного Собрания, его первого заместителя и заместителей, председателей комитетов Законодательного Собрания. В настоящее время председатель законодательного собрания Красноярского края - Александр Викторович Усс.

Депутаты вправе создавать различные комиссии - регламента, редакционную, депутатской этики, депутатского расследования и прочие. Такие временные органы, в частности, могут предварительно рассматривать и готовить отдельные вопросы, относящиеся к ведению Законодательного Собрания, содействовать осуществлению краевым парламентом его контрольной деятельности.

В Законодательном Собрании создаются в соответствии с федеральным законом фракции политических партий, допущенных к распределению депутатских мандатов в Законодательном Собрании, а также могут образовываться депутатские группы (ст. 12 Закона края «О Законодательном Собрании Красноярского края») [5].

Фракции самостоятельно определяют структуру и состав своих руководящих (координирующих) органов и основные направления своей деятельности, а также принимают положения о фракциях. Из числа помощников депутатов, состоящих во фракции и избранных по единому краевому избирательному округу, может быть создан аппарат фракции для обеспечения ее деятельности.

Для выработки согласованной позиции по вопросам ведения краевого парламента, преодоления разногласий, возникающих между депутатами, регулярно проводится совещание представителей фракций при председателе Законодательного Собрания.

Проекты законов края рассматриваются Законодательным Собранием в двух чтениях во время сессионных заседаний. Каждому чтению законопроекта предшествует его предварительное обсуждение в комитетах. Как правило, законы принимаются в каждом чтении голосами более половины депутатов от их общего установленного для Собрания числа. Если за законопроект проголосовала только половина или менее депутатов, законопроект считается отклоненным и может быть внесен в Законодательное Собрание на повторное рассмотрение не ранее чем через два месяца.

Законами края осуществляется:

- утверждение программы социально-экономического развития края;

- утверждение краевого бюджета и внесение изменений в краевой бюджет;

- утверждение бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

- установление налогов и сборов, отнесенных к ведению края, а также порядок их взимания;

- определение краевого бюджетного устройства и бюджетного процесса;

- установление порядка управления и распоряжения собственностью края;

- правовое регулирование земельных отношений;

- установление системы органов исполнительной власти;

- порядок осуществления государственной власти края гражданами;

- осуществление порядка поведения выборов в органы местного самоуправления;

- установление административно-территориального устройства края и порядка его изменения;

- установление общих норм и правил в других сферах политической и экономической жизни края.

Уставом края предусмотрена и ускоренная процедура принятия законов, если законопроекты вносятся в качестве срочных. Принятые Законодательным Собранием законы в срок до 7 рабочих дней направляются губернатору края для подписания, после которого тексты законов передаются для официального опубликования. Законы края вступают в силу через 10 дней со дня опубликования, если в самом законе не указан иной срок вступления его в силу.

Депутаты также рассматривают и проекты федеральных законов. Свои предложения по законопроектам краевой парламент направляет в Государственную Думу. В свою очередь Законодательное Собрание пользуется правом законодательной инициативы - вносит собственные проекты федеральных законов в Государственную Думу Российской Федерации.

Помимо законов Законодательное Собрание принимает и постановления. Этими правовыми актами депутаты согласовывают важные кадровые решения в системе органов государственной власти, назначают дату выборов и краевого референдума, утверждают различные соглашения, договоры о разграничении полномочий, оформляют иные решения, отнесенные к ведению Законодательного Собрания.

Характерная черта работы Законодательного Собрания - сотрудничество краевых парламентариев с коллегами из представительных органов власти других субъектов Федерации, с Государственной Думой, Советом Федерации, парламентами зарубежных стран. Встречаясь с коллегами из других краев и областей России, красноярские депутаты активно обмениваются опытом работы, вырабатывают единую тактику обсуждения федеральных законопроектов. Особую роль играет участие края и Законодательного Собрания в межрегиональной ассоциации «Сибирское Соглашение».

Для организационного, материально-технического, консультационного и экспертного обеспечения своей деятельности Законодательное Собрание края образует аппарат (ст. 83 Устава). Так, сотрудники организационного управления обеспечивают проведение заседаний комитетов и сессий, помогают депутатам работать с органами местного самоуправления, с обращениями граждан; экспертно-правовое управление проводит экономическую и юридическую экспертизу законопроектов, анализ соответствия краевого и федерального законодательства, дает правовую оценку поступающим в Законодательное Собрание документам, готовит аналитические обзоры в сфере бюджетной и экономической политики; управление по информации и общественным связям информирует жителей края о законотворческих процессах, происходящих в Законодательном Собрании, организует медийное сопровождение всех мероприятий в краевом парламенте, проводит информационный мониторинг, готовит для руководства Законодательного Собрания информационно-аналитические, статистические и справочные материалы; управление делами решает финансовые и хозяйственные вопросы Законодательного Собрания, обеспечивает транспортное обслуживание депутатского корпуса и аппарата Собрания; специализированный отдел информационных систем и технологий управления делами отвечает за бесперебойную работу локальной компьютерной сети и электронной системы голосования.

Особое место в структуре Законодательного Собрания занимают советники и помощники депутатов. Первые обеспечивают руководителей Законодательного Собрания и председателей комитетов профессионально подготовленными материалами по правовым, финансово-экономическим и общественно-политическим вопросам. Вторые - помогают парламентариям взаимодействовать со средствами массовой информации и общественностью края, проводить депутатскую работу с избирателями в округах.

2.3 Правительство Красноярского края

В соответствии с Законами Красноярского края «О Правительстве Красноярского края и иных органах исполнительной власти Красноярского края» [4], «О структуре органов исполнительной власти Красноярского края» [8] в систему органов исполнительной власти Красноярского края входят:

1. Губернатор Красноярского края;

2. Правительство Красноярского края;

3. министерства Красноярского края;

4. службы Красноярского края;

5. агентства Красноярского края;

6. Региональная энергетическая комиссия Красноярского края;

7. Постоянное представительство Красноярского края при Правительстве РФ;

8. управление делами Губернатора и Правительства Красноярского края.

Высшим должностным лицом края является Губернатор, который избирается жителями края сроком на пять лет и возглавляет исполнительную власть края. В настоящее время губернатором Красноярского края является - Виктор Александрович Толоконский.

Деятельность Губернатора края обеспечивает защиту прав и свобод граждан, единства и территориальной целостности, статуса края, социально-экономическое развитие края, политическую стабильность и согласие в крае, исполнение законов края.

Губернатора края своим указом с учетом системы органов исполнительной власти края, определенной Уставом края и Законом «О Правительстве Красноярского края и иных органах исполнительной власти Красноярского края» определяет структуру органов исполнительной власти края.

Органы исполнительной власти края в соответствии со структурой органов исполнительной власти края находятся в подчинении Губернатора края или Правительства края. Органы исполнительной власти края, подчиненные Правительству края, находятся в ведении Правительства края или министерства края. Органы исполнительной власти края осуществляют свою деятельность на основании положений о них, утверждаемых Правительством края. Органы исполнительной власти края в определенных областях (сферах) государственного управления осуществляют нормативное правовое регулирование, и (или) осуществляют контроль и (или) надзор, и (или) оказывают государственные услуги, и (или) управляют и распоряжаются государственной собственностью, а также в случаях, установленных настоящим Законом, правовыми актами Губернатора края и (или) Правительства края, могут обеспечивать деятельность других органов исполнительной власти края.

Штатная численность органов исполнительной власти Красноярского края утверждается распоряжением Правительства Красноярского края.

Высшим постоянно действующим органом исполнительной власти края является Правительство Красноярского края. Правительство края обладает общей компетенцией и возглавляет органы исполнительной власти края специальной компетенции, образующие вместе с ним единую систему органов исполнительной власти края. Правительство края обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, Устава края, законов края, нормативных правовых актов Губернатора края на территории края.

Правительство края осуществляет свою деятельность в соответствии со следующими принципами: а) законности; б) обеспечения прав и свобод человека и гражданина; в) гласности; г) сочетания коллегиальности и единоначалия; д) эффективности; е) ответственности; ж) разграничения компетенции и исключения дублирования полномочий между органами исполнительной власти края; з) взаимодействия с государственными органами и органами местного самоуправления; и) иными принципами, предусмотренными федеральными законами.

В состав Правительства края входят по должности члены Правительства края: первый заместитель Губернатора Красноярского края - председатель Правительства Красноярского края, заместители председателя Правительства Красноярского края, первый заместитель Губернатора Красноярского края - руководитель Администрации Губернатора Красноярского края, заместители Губернатора Красноярского края, министры Красноярского края. Количество членов Правительства края устанавливается Губернатором края при формировании Правительства края.

Члены Правительства края назначаются на должности из числа граждан Российской Федерации, не имеющих гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, достигших возраста 25 лет.

Кандидатуры первого заместителя Губернатора края - председателя Правительства края, первого заместителя Губернатора края - руководителя Администрации Губернатора края, министра края, осуществляющего государственное управление в области экономического развития, министра края, осуществляющего государственное управление в области финансов, заместителей председателя Правительства края, координирующих деятельность указанных министров края, должны быть внесены Губернатором края на согласование в Законодательное Собрание края в течение месяца со дня вступления в должность нового Губернатора края, а равно в течение месяца со дня, когда соответствующая должность стала вакантной.

Губернатор края в течение месяца со дня согласования Законодательным Собранием края соответствующей кандидатуры назначает на должность первого заместителя Губернатора края - председателя Правительства края, первого заместителя Губернатора края - руководителя Администрации Губернатора края, министра края, осуществляющего государственное управление в области экономического развития, министра края, осуществляющего государственное управление в области финансов, заместителей председателя Правительства края, координирующих деятельность указанных министров края, или вносит на согласование в Законодательное Собрание края другую кандидатуру.

В настоящее время первый заместитель Губернатора Красноярского края - председатель Правительства - Томенко Виктор Петрович.

Заместители председателя Правительства края, министры края (за исключением тех министров, которых согласует Законодательное Собрание), назначаются на должность Губернатором края по предложению первого заместителя Губернатора края - председателя Правительства края в течение месяца со дня назначения на должность первого заместителя Губернатора края - председателя Правительства края или со дня, когда указанные должности стали вакантными. Заместители Губернатора края назначаются на должность Губернатором края. Члены Правительства края назначаются на должность на срок полномочий Губернатора края. Правительство края считается правомочным при назначении более половины от установленного числа членов Правительства края. Члены Правительства края:

а) вносят предложения по повестке дня заседания Правительства края, проекты правовых актов Правительства края;

б) предварительно рассматривают предложения и проекты правовых актов, внесенные в Правительство края;

в) участвуют с правом решающего голоса в заседаниях Правительства края и принятии решений Правительства края;

г) вправе получать информацию и материалы, необходимые для участия в заседаниях Правительства края и подготовки проектов правовых актов Правительства края;

д) принимают участие в реализации правовых актов Правительства края;

е) возглавляют, координируют, контролируют органы исполнительной власти края на основании распределения обязанностей;

ж) используют иные права и исполняют иные обязанности в соответствии с законами края, правовыми актами Губернатора края, Регламентом Правительства края, правовыми актами Правительства края.

Деятельность Правительства края осуществляется в форме:

а) заседаний;

б) опросов членов Правительства края путем проведения письменного согласования проектов правовых актов Правительства края членами Правительства края, которые осуществляют координацию вопросов в соответствующей области (сфере) государственного управления.

Заседания Правительства края проводятся, как правило, два раза в месяц. Заседания Правительства края ведет первый заместитель Губернатора края - председатель Правительства края. Заседания Правительства края могут проходить под председательством Губернатора края.

Исключительно на заседаниях Правительства края рассматриваются:

а) проект краевого бюджета и отчет об исполнении краевого бюджета;

б) проекты концепций, программ социально-экономического развития края, а также отчеты о выполнении программ социально-экономического развития края;

в) проекты краевых целевых программ и ведомственных целевых программ;

...