Институциональные изменения в развитии высшего образования в регионах Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В РАЗВИТИИ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В РЕГИОНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Главное конкурентное преимущество любого региона связано с развитием человеческого капитала, с повышением уровня высшего образования. Недостаток кадрового потенциала, в первую очередь в сфере научно-инновационной деятельности, является одним из сдерживающих факторов при создании новых высокотехнологических производств и реализации крупных инвестиционных проектов, составляющих основу экономического развития страны.

Государственные задачи в области модернизации высшего образования не могут быть решены без активного участия регионов РФ. Конституция РФ рассматривает вопросы образования как находящиеся в сфере совместного ведения федерального и регионального законодательства. Определенная сфера правового регулирования в рамках образовательных правоотношений, находящаяся в компетенции субъектов РФ, потенциально способна повлиять на состояние инвестиционных и интеграционных процессов.

Одной из основных задач органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ является выявление и раскрытие потенциала развития каждого региона с целью максимального использования имеющихся преимуществ.

1. Законодательное обеспечение высшего образования в регионах РФ

Разграничение предметов ведения и полномочий между различными уровнями публичной власти устанавливаются Федеральным законом от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

С принятием в 2012 г. Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» существенные изменения произошли в отношении полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере образования. В ст. 29 Федерального закона указывается на то, что к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ в сфере образования относятся: принятие законов и иных нормативно-правовых актов субъекта РФ; установление порядка создания, реорганизации, ликвидации и финансового обеспечения образовательных учреждений; разработка и реализация региональных программ развития образования; участие в разработке на основе государственных стандартов образовательных программ с учетом региональных, национальных и этнокультурных особенностей и т.д. Федеральный закон от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ (действующая редакция, 2016 г.) «Об образовании в Российской Федерации». Закрепленные полномочия региональных органов государственной власти в сфере образования призваны дополнить Федеральный закон от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ (действующая редакция, 2016 г.) «Об образовании в Российской Федерации».

Поддержка региональных законодательных инициатив может способствовать ускорению процессов урегулирования отношений в сфере образования в условиях реформирования. Как известно, муниципальное образовательное право представляет собой систему нормативных правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией в рамках полномочий муниципальной власти в области образования. В Федеральном законе № 273-ФЗ присутствует норма о том, что в городских округах могут создаваться образовательные организации высшего образования муниципального подчинения.

В условиях динамично меняющегося общества система высшего образования, призванная готовить квалифицированные и компетентные кадры для отраслей экономики регионов, не может оставаться неизменной. Общефедеральные стандарты и требования в области образования едины для всех регионов РФ, но в каждом регионе, имеющем свою экономическую, национальную и социально-экономическую специфику, они отражаются в местном законодательстве с учетом этой специфики, которая в каждом субъекте РФ в дополнение к Федеральному закону регулируется региональным законом. К моменту принятия Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» подавляющее большинство субъектов РФ (более 60) уже имели региональные законы об образовании.

Необходимо отметить, что с принятием Федерального закона № 273-ФЗ началась переработка действующих законов и нормативных правовых актов регионов РФ, муниципальных правовых актов по вопросам образования, был разработан проект модельного закона «Об образовании в субъекте Российской Федерации». В соответствии с этим законом органами государственной власти субъектов РФ могут устанавливаться дополнительные права и меры социальной поддержки обучающихся, а их финансовое обеспечение осуществляется за счет ассигнований бюджета региона, которые устанавливаются законодательными актами регионов. Законопроект ориентирован на удовлетворение региональных нужд в высококвалифицированных специалистах, а также нужд населения региона в образовательных услугах и т.д. URL: http// Министерство образования и науки. РФ/документы/1249/1880/ Проект модельного закона.рДТ. Среди законов и иных нормативно-правовых актов, применяемых субъектами РФ с целью регулирования образовательных отношений, можно выделить нормативные правовые акты, регулирующие общие вопросы образовательной деятельности в конкретном регионе.

Законом г. Москвы от 20.06.2001 г. № 25 (ред. от 24.06.2015 г.) «О развитии образования в городе Москве», как и во всех регионах РФ, регулируются формы участия органов исполнительной власти и органов местного самоуправления в развитии образования; осуществляется разработка московских государственных программ развития образования; говорится об общественных и попечительских советах, о мерах социальной поддержки, поддержке экспериментальной и инновационной деятельности, финансовых расходах в области образования и т.д.

Законом Московской области от 30.04.2009 г. № 41/2009-ОЗ «Об образовании» были закреплены основы построения и деятельности системы образования и принципы экономической политики в области образования, представлены источники финансового обеспечения образовательной деятельности, оговорены условия предоставления субвенций и т.д. А Законом Московской области от 27.07.2013 г. № 94/2013-ОЗ «Об образовании» установлено нормативно-правовое регулирование образования МО, определены особенности построения и деятельности системы образования в МО и т.д.

В Законе Воронежской области от 27.12.2000 г. № 202-П-ОЗ «Об образовании» указывалось на содействие органов государственной власти области развитию сети профессиональных образовательных учреждений и их филиалов, а также созданию на территории области образовательных (научно-образовательных) округов на базе государственных университетов, а также указывалось на право выбора форм образования; управление системой образования и т.д. Закон Воронежской области от 03.06.2013 г. № 84-ОЗ «О регулировании отдельных отношений в сфере образования на территории Воронежской области» установил нормативно-правовое и методическое обеспечение образовательных программ; мониторинг оценки деятельности вузов; создание сети многофункциональных центров прикладных квалификаций; формирование новых принципов государственного задания на программы профессиональной подготовки и т.д.

В постановлении Правительства Санкт-Петербурга от 14.07.1994 г. № 13 «О развитии профессионально-технического образования в Санкт- Петербурге» указывалось на необходимость перехода к многоуровневому профессиональному образованию; расширение профилей и направленности профессиональной подготовки; переход к международным стандартам в области профессионального образования. Закон Санкт-Петербурга от 17.07.2013 г. № 461-83 «Об образовании в Санкт- Петербурге» устанавливает полномочия Законодательного собрания и Правительства Санкт-Петербурга в сфере образования, определяет порядок осуществления инновационной деятельности в форме реализации инновационных проектов и программ СП; в нем указаны источники финансирования образования и т.д.

С принятием Закона Архангельской области от 02.07.2013 г. № 712- 41-ОЗ «Об образовании в Архангельской области» создаются организационно-экономические условия для развития научно-образовательного потенциала в профессионально-образовательных организациях региона и обеспечивается стимулирование их экспериментально-инновационной деятельности в интересах социального и экономического развития области.

Законом Краснодарского края от 29.12.2004 г. № 828-КЗ «Об образовании в Краснодарском крае» был установлен региональный образовательный стандарт; программы развития образования края и т.д. Законом Краснодарского края от 16.07.2013 г. № 2770-КЗ «Об образовании в Краснодарском крае» установлены правовые, организационные и экономические особенности функционирования системы образования, а также установлены меры социальной поддержки участников образовательных отношений и т.д.

Законом Ростовской области от 22.10.2004 г. № 184-ЗС «Об образовании в Ростовской области» были представлены полномочия органов исполнительной власти; установлены: региональные стандарты, меры поддержки студентов и социальная поддержка работников образовательных организаций и т.д. Законом Ростовской области от 14.11.2013 г. № 26-ЗС «Об образовании в Ростовской области» уточнены полномочия исполнительной власти; в нем указывается на то, что развитие образования области происходит на основе государственных и региональных программ, на необходимость инновационной деятельности вузов и источники финансирование образования и т.д.

Законом Ставропольского края от 10.07.1998 г. № 41-КЗ «Об образовании» были установлены полномочия по управлению образованием в крае, созданы условия для деятельности негосударственных образовательных учреждений, установлены государственные стандарты, разработаны программы развития образования. А Законом Ставропольского края от 30.07.2013 г. № 72-КЗ «Об образовании» регулируются правовые, организационные и экономические особенности функционирования системы образования в крае; определена инфраструктура системы образования; установлены меры социальной поддержки обучающихся и т.д.

Законом Республики Татарстан от 19.10.1993 г. (с изм. 1993, 1997, 2004, 2006, 2009, 2011 гг.) «Об образовании» укреплены экономические и правовые основы республики, утверждены национальные и культурные традиции; введены в ВПО три ступени подготовки лиц с высшим образованием -- бакалавр, магистр и специалист и т.д. Закон РТ от 22.07.2013 г. № 68-ЗРТ «Об образовании» регулирует отношения в сфере образования в пределах полномочий, отнесенных федеральным законодательством к полномочиям субъектов Федерации, сохранена структура системы образования, вводится мониторинг системы образования и т.д.

В Законе Свердловской области от 16.07.1998 г. № 26-ОЗ «Об образовании в Свердловской области» указывалось на то, что начальное профессиональное образование имеет целью подготовку работников квалифицированного труда (рабочих и служащих), которое может быть получено в вузах. Высшее образование имеет целью подготовку и переподготовку специалистов соответствующего уровня. А Законом Свердловской области от 15.07.2013 г. № 78-ОЗ «Об образовании в Свердловской области» урегулированы отношения, возникающие на территории области в сфере образования; определены основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования; полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления; структура системы образования, типы образовательных учреждений. Деятельность вузов направлена на достижение стратегической цели: формирование в регионе научно-образовательного и инновационного кластера.

Законом Приморского края от 29.12.1994 г. № 202-КЗ (изм. Законодательным собранием от 22.12 2004 г.) «О развитии образования в Приморском крае» были установлены полномочия организации государственной и исполнительной власти: разработка проектов законов и иных нормативно-правовых актов в сфере образования, утверждение краевых ДЦП развития образования, указаны особенности создания, реорганизации и ликвидации образовательных учреждений в крае, экономические и финансовые основы системы образования, социальные гарантии в системе образования, утверждение стипендий губернатора области и т.д. Цели Закона Приморского края от 13.08.2013 г. № 243-КЗ «Об образовании в Приморском крае» -- формирование сети опорных университетов; сети федеральных и национальных исследовательских университетов; создание группы вузов макрорегиона, активно участвующих в технологической и кадровой модернизации экономики региона; формирование вузов -- лидеров отраслевого профиля и т.д.

В Законе Томской области от 12.11.2001 г. № 119-ОЗ (с изм. с 2003 по 2013 г.) «Об образовании в Томской области» были поставлены задачи государственной власти области в сфере образования; указывалось на разработку долгосрочных целевых программ по развитию образования; получения вузами образовательного заказа за счет средств бюджета области; основные направления развития высшего и послевузовского образования и т.д. Затем был принят Закон Приморского края о 15.11.2001 г. № 166-КЗ «О государственной поддержке высшего и послевузовского профессионального образования». В Законе Томской области от 12.08.2013 г. № 149-ОЗ «Об образовании в Томской области» были установлены принципы развития системы образования области. С этой целью разрабатываются и реализуются региональные программы в форме государственных программ Томской области и ведомственные целевые программы; особый упор делается на экспериментальную и инновационную деятельность в сфере образования и т.д.

Анализ показывает, что во многих региональных законах «Об образовании» определен порядок деятельности инновационного образования, введен мониторинг системы образования, установлены меры социальной поддержки участников образовательных отношений, формируются принципы государственного заказа на программы профессиональной подготовки, создаются организационно-экономические условия для развития научно-образовательного потенциала и обеспечивается стимулирование их инновационной деятельности в интересах социально-экономического развития региона, содержатся нормы федерального законодательства, которые могут быть взяты за основу и стать примером другим регионам.

В 2013 г. новый импульс получила поддержка региональных вузов: Минобрнауки провело открытый конкурс «Кадры для регионов»¹, цель которого -- активизация образовательной деятельности вузов в интересах кадрового обеспечения развития экономики регионов и т.д. Ключевым элементом развития любого региона является наличие в нем хотя бы одного высококлассного университета. В перспективе ожидается создание региональных федеральных университетов, которые должны стать генераторами инновационного развития региона.

Как показывает практика, многие регионы проявляют инициативу и принимают законы, вводящие нормы, отсутствующие в федеральном законодательстве, т.е. применяется опережающее правотворчество. В отдельных регионах наблюдается также практика применения специальных актов, касающихся полномочий учредителя именно в отношении образовательных организаций (Санкт-Петербург, Республика Башкортостан, Республика Адыгея и др.). Весьма часто наряду с об-

Утвержден зам. министра образования и науки РФ от 18.11.1993 г. № 432.

щими законами субъекта Федерации принимаются подзаконные акты в отношении образовательных организаций (Пермский край, Амурская и Иркутская области и др.).

По аналогии с федеральным законодательством на уровне регионов правовые нормы, регулирующие отношения в сфере образования, могут содержаться как в «профильных», так и в «непрофильных» нормативных правовых актов. «Непрофильные» правовые акты -- отдельный блок региональных нормативных правовых актов, регулирует вопросы трудоустройства молодежи, вопросы социальной и трудовой адаптации, определяет порядок оказания помощи некоторым категориям обучающихся граждан. Нормы образовательного права могут также содержаться в региональных нормативных правовых актах, регулирующих деятельность образовательных учреждений в смежных с образованием сферах: законах «О занятости», «О науке и научно-технической деятельности», «Инновационные системы и научно-техническая политика» (Москва, Санкт-Петербург), «О правовом регулировании отношений в сфере образования на территории региона», «Программы о науке», «О молодежи», «Молодые таланты» (Москва, Московская и Воронежская области). В Законе г. Москвы от 05.05.2010 г. № 17 «О Генеральном плане города Москвы» на 2010--2025 гг. указываются методы повышения качества высшего профессионального образования: использование новых информационных технологий и современных методов обучения, внедрение инновационных образовательных программ, совершенствование материально-технической базы высшей школы, создание университетских комплексов как ведущих центров образования и т.д. Во многих регионах утверждена «Методика расчета дополнительной потребности экономики в области в кадрах с начальным, средним и высшем профессиональном образовании» (Воронежская область, Санкт-Петербург, Томская и Новосибирская области). Программа «Молодые ученые Поморья» реализуется с 2002 г., ежегодно проводится областной форум «Поморские дни карьерной навигации». Законы о мерах социальной поддержки, предоставляемой гражданам, которые обучаются по образовательным программам высшего образования в рамках целевого обучения; о назначении стипендий обучающимся по очной форме обучения за счет средств областного бюджета в профессиональных образовательных организациях, организациях высшего образования, находящихся в регионе. Кроме того, осуществляются программа г. Санкт-Петербурга о повышении квалификации специалистов образовательных учреждений ВПО и научных организаций в области управления качеством образования, программа Краснодарского края о государственной молодежной политике в Краснодарском крае «Молодежь Кубани». В них разработаны меры по созданию условий для развития и реализации творческого потенциала молодежи, направленные на подготовку современных управленцев, способных обеспечить развитие и модернизацию предприятий приоритетных отраслей экономики региона, адресное трудоустройство по схеме вуз -- предприятие -- студент.

Во многих регионах РФ приняты Концепции развития программ образования, региональные целевые программы развития образования, «дорожные карты», Стратегии развития образования, основывающиеся на принципах политики, которые определены в Федеральном законе «Об образовании». Основная задача органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ -- выявление и раскрытие потенциала развития каждого региона с целью максимального использования имеющихся преимуществ. Концепция развития программ образования определяет общую стратегию, основные направления, приоритетные задачи экономической политики в области образования и механизмы их реализации. При разработке Концепций развития программ образования учитывались результаты приоритетного национального проекта (ПНП) «Образование», который играет важную роль в системе модернизации и повышения качества высшего образования, развития инновационных программ. В первой половине XXI в. стало очевидным несоответствие потребностей экономики и имеющихся кадров, качества их образования (85% выпускников школ поступают в вузы, но только 50% выпускников вузов устраиваются работать по профессии) Кому нужен вуз из подворотни? // Аргументы и факты. -- 2016. -- № 31. URL: www. AIF RU.. В Концепции развития программ образования делается упор на децентрализацию и демократизацию управления, расширение автономности учебных заведений с одновременным усилением их подотчетности обществу, переход к рыночным моделям организации, управления и финансирования образования, вводятся образовательные стандарты, предусмотрено развитие механизмов общественнопрофессиональной оценки качества образования и т.д.

В 2014 г. была утверждена «Концепция Федеральной целевой программы развития образования на 2016--2020 годы» (распоряжение Правительства РФ от 29.12.2014 г. № 2765-р). Целями программы являются обеспечение условий эффективного развития образования, формирование конкурентоспособности российского образования на всех уровнях. Программа предусматривает проектно-целевой подход в реализации в отличие от программно-целевого подхода Федеральной целевой программы развития образования на 2011--2015 гг. Предусмотрено предоставление субсидий из федерального бюджета субъектам РФ на поддержку мероприятий по повышению качества и конкурентоспособности образования, распространению структурных, содержательных и технологических инноваций.

В некоторых регионах Концепция развития образования была принята раньше федеральной «Концепции Федеральной целевой программы развития образования на 2016--2020 годы». Например, Ростовская область приняла эту Концепцию развития образования в 2012 г., ее задачами были устранение проблем системы высшего образования, постоянное обновление технологий образования, освоения инноваций образовательных процессов, адаптация к запросам регионального рынка труда, обновление материально-технической базы вузов и т.д.¹

Основные задачи Концепции развития образования Новосибирской области до 2015 г. включают развитие качественного образования, реализацию инноваций, формирование и эффективное использование кадрового потенциала в соответствии с потребностями социально-экономического развития, выявление и усиление «точек роста» в сфере образования с целью укрепления его взаимодействия с наукой, производством и бизнесом, реализацию новых моделей взаимодействия школа -- вуз -- наука -- предприятие, укрепление принципов частногосударственного партнерства; развитие инфраструктуры вузов, региональной оценки качества и т.д. Постановление Правительства Ростовской области от 19.07.2012 г. № 659 «Об утверждении Концепции развития системы образования Ростовской области на период до 2020 года». Распоряжение губернатора Новосибирской области от 02.11.2009 г. № 270-р «Об утверждении Концепции развития образования и эффективного использования кадрового потенциала Новосибирской области на период до 2015 года». Еще в 1996 г. был создан Новосибирский областной фонд поддержки науки и высшего образования, целями которого было содействие проведению региональной научно-технической политики и поддержка научно-прикладных разработок и инновационных проектов, выполняемых в интересах области Закон Новосибирской области от 20.04.1995 г. № 317-ОЗ «О научной деятельности и региональной научно-технической политике Новосибирской области»..

Реализация Концепции модернизации образования в Иркутской области с 2002 по 2010 г. включала создание научно-образовательных комплексов инновационной экономики области, ориентированных на основные региональные социально-производственные кластеры, развитие и прогнозирование потребности рынка труда в специалистах с ВПО, освоение вузами новых технологий и т.д. Постановление губернатора Иркутской области от 14.11.2002 г. № 587-П «Об Основных мероприятиях администрации Иркутской области на 2002--2004 годы по реализации Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года».

Цели региональных государственных программ развития образования сформулированы с учетом требований указов Президента РФ от 07.05.2012 г. № 597 «О мерах по реализации государственной социальной политики» и от 07.05.2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки», которые направлены на совершенствование государственной политики в области образования и науки, социальной сферы, реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-- 2020 гг.

Государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» на 2011--2015 гг. предусматривала: внедрение новых финансово-экономических механизмов -- ГЧП, эндаумент-фондов; обновление материально-технической базы региональной системы высшего образования; формирование и развитие кластеров высшего образования; формирование системы государственно-частного партнерства; мониторинг кадровых потребностей субъекта РФ; обновление содержания образовательных программ по приоритетным для региона направлениям; реализацию региональной системы оценки качества профессионального образования, включая создание единой системы оценки и сертификации квалификации выпускников, создание федеральных университетов и т.д.¹ По результатам реализации ФЦП осуществляется адресная целевая поддержка инициатив, направленных на инновационное развитие системы образования.

В условиях инновационной экономики система государственного планирования подготовки кадров утрачивает свою эффективность, так как появляются все новые специальности, которые были востребованными на рынке, но которые не учитывались. Здесь приходит на помощь бизнес, а точнее, государственно-частное партнерство (ГЧП) со своими деньгами. Совместное использование ресурсов государства и бизнеса в сфере подготовки кадров -- это ГЧП, внедрение новых образовательных технологий, обеспечение развития кадрового потенциала системы образования, введение новой институциональной формы -- эндаумент-фондов (или фондов целевого капитала), т.е. привлечение частных инвестиций в высшее образование и расходование только полученных доходов от управления капиталом. Фонд создается за счет: пожертвований юридическими и физическими лицами, ценных бумаг и недвижимости, его минимальный размер 3 млн руб. Необходимое условие -- создание совета по использованию целевого капитала и его передаче в доверительное управление в форме юридических лиц (или управляющих компаний), в которых участвуют государственные вузы и субъекты частного сектора и т.д., и т.д. Утверждена постановлением Правительства РФ от 07.02.2011 г. № 61 «О Федеральной целевой программе развития образования на 2011--2015 годы». Эндаумент-фонды создаются на основании Федерального закона от 30.12.2006 г. № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций», федеральных законов от 31.12. 2006 г. № 276-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием

Федерального закона «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» и от 21.11.2011 г. № 328-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций». ФЦП развития образования утвердила «дорожные карты» изменений в отраслях социальной сферы, направленных на повышение эффективности сферы высшего образования; ввела независимую систему оценки качества, а также систему мониторинга. «Дорожные карты» становятся основным инструментом реализации образовательной политики. Итак, по итогам реализации программы произошла модернизация 75 региональных систем высшего образования, была внедрена система среднесрочного и долгосрочного прогнозирования кадровых потребностей во всех субъектах РФ; предпринята попытка построения единой государственно-общественной системы оценки качества ВПО. На конец 2014 г. существовали все предпосылки исполнения программы, однако после вступления в силу 1 сентября 2013 г. Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» произошла корректировка исполнения моделей и механизмов реализации программы, связанная с изменившимися правовыми основами образовательной деятельности и новыми базовыми регуляторами отношений в сфере образования и т.д.

В 2014 г. была принята государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» на 2016--2020 годы как организационно-управленческий механизм в реализации государственной политики в сфере образования. Ее основными задачами являются: закрепление большинства норм, которые были разработаны и апробированы в рамках ФЦП 2011-2015 гг.; формирование сети организаций высшего образования, учитывающей особенности регионов; модернизация структуры программ высшего образования, соответствующей требованиям экономики этих регионов; оптимизация программ образования и укрепления материально-технической базы образовательных организаций; создание образовательных кластеров; развитие программ, соответствующих инновационной экономике; сокращение числа вузов и создание многопрофильных региональных, или опорных, вузов, которые будут готовить специалистов для высокотехнологичных, инновационных и наукоемких областей экономики; внедрение механизмов ГЧП в высшее образование, основной целью которого является повышение интеллектуального, технологического потенциала образования и науки как условия обеспечения экономического роста и модернизации экономики страны в целом путем привлечения ресурсов (в основном финансовых) и распределения доходов или неимущественных выгод, а также расходов и рисков. Это партнерство представляет собой альянс между государством и бизнесом в целях реализации образовательных проектов на основе законодательных актов и специальных соглашений, а также роста эффективности, качества и конкурентоспособности образовательных услуг и научной продукции. ГЧП может принимать различные формы, одной из которых являются кластеры -- базовые, инновационные, предпринимательские и т.д. Под кластерами можно понимать сеть независимых производственных фирм, создателей технологий и ноу-хау (вузы, университеты, НИИ и т.д.), связующих рыночных институтов (консультанты, брокеры) и, конечно, потребителей и т.д. Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 г. № 295 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-- 2020 годы». На сегодня проблемы реализации программы те же, что и в Программе на 2011--2015 гг., -- отсутствие объективного прогноза в специалистах по отраслям экономики и последующего сопровождения и мониторинга карьеры выпускников и т.д.

В рамках реализации региональных программ развития образования, разрабатываемых на основе аналогичных федеральных целевых программ, предполагается разрабатывать нормативную правовую базу, необходимую для обеспечения целей, задач и механизмов реализации государственной политики регионов в области образования. Одной из ключевых особенностей мероприятий региональных программ развития образования является институциональный характер планируемых изменений: развитие инфраструктуры и методов среднесрочного прогнозирования потребностей субъектов РФ в кадрах высокой квалификации, внедрение механизмов разработки и профессионально-общественной экспертизы образовательных программ. Региональные программы развития профессионального образования содержат описание мероприятий, предусматривающих разработку и реализацию мер, направленных на модернизацию систем ВО с учетом требований Федерального закона № 273-ФЗ. Региональные программы развития образования разрабатываются на среднесрочный либо долгосрочный период и реализуются на основе принципов межведомственного взаимодействия, а также государственно-частного партнерства. В региональных комплексных программах планируются достижение стратегических целей инновационного развития и стимулирование взаимодействия науки и вузов, поддержка развития образовательных учреждений высшего образования и т.д.

Общим направлением деятельности федеральных и региональных органов власти является совершенствование структуры и сети образовательных организаций. Так, например, с 1994 г. и по настоящее время в Москве осуществляется городская целевая программа развития образования «Столичное образование», которая устанавливает цели, задачи и механизмы реализации государственной политики в сфере образования города. По итогам деятельности городских целевых программ «Столичное образование-1, 2, 3, 4, 5, 6»¹ создана законодательная база, которая направлена на повышение качественного образования в городе. В 1998 г. была принята комплексная программа «Вузы -- Москве» Постановление Правительства Москвы от 05.07.1994 г. № 557 «О программе «Столичное образование-1»; постановление Правительства Москвы от 20.07.1999 г. № 660 «О городской программе развития образования «Столичное образование-2»; постановление Правительства Москвы от 20.11.2001 г. № 1047-ПП «О городской целевой программе «Модернизация московского образования («Столичное образование-3»)»; постановление Правительства Москвы от 19.07.2005 г. № 529-ПП «О городской целевой программе развития образования «Столичное образование-4» (на 2005--2007 гг.)»; постановление Правительства Москвы от 12.08.2008 г. № 737-ПП «О городской целевой программе развития образования «Столичное образование-5» (на 2009--2011 гг.)»; постановление Правительства Москвы от 27.09.2011 г. № 450-ПП «Об утверждении Государственной программы города Москвы на среднесрочный период (2012-2018 гг.) «Развитие образования города Москвы («Столичное образование-6»)» (с изм. и доп. от 16.07.2013 г.). Постановление Правительства Москвы и Совета ректоров вузов Москвы от 29.09.1998 г. № 749-СР-98/09 (с изм. от 21.03.2013 г.) «О взаимодействии с московскими государственными вузами федерального подчинения в 1998/99 учебном году»..

В рамках программы «Столичное образование-6» (на 2012-2018 гг.), принятой в соответствии с Федеральным законом № 273-ФЗ, осуществлен переход на новые федеральные государственные стандарты, создана региональная система оценки качества образования, введена система целевых индикаторов ее реализации, позволяющих объективно оценить выполнение поставленных задач. Основными задачами программы являются: совершенствование правовых, организационных, финансово-экономических условий функционирования системы ВПО; обновление содержания и технологий образования в соответствии с рынком труда; превращение вузов в «локомотивы» модернизации образования; повышение эффективности трудоустройства выпускников государственных вузов и т.д.

По итогам выполнения программы Московской области «Развитие образования на 2001-2012 годы» созданы система областного заказа по подготовке специалистов и областной банк образовательных учреждений ВПО, укреплена материально-техническая база образовательных учреждений, внедрены новые образовательные технологии и программы, созданы основы областной системы оценки качества образования; усовершенствована система управления образованием и т.д. Постановление Правительства Московской области от 03.11.2000 г. № 134/34 «О разработке проекта областной целевой программы развития образования Московской области»; Закон Московской области от 25.01.2002 г. № 2/2002-ОЗ «Об областной целевой программе «Развитие образования в Московской области на 2001-2005 годы».

В 2013 г. была утверждена государственная программа Московской области «Образование Подмосковья» на 2014-2018 гг. Цели программы: увеличение вклада профессионального образования в социально-экономическую модернизацию МО; обновление содержания, структуры программ и технологий высшего образования с целью обеспечения их соответствия экономике региона и т.д.¹

Согласно постановлению Правительства Московской области от 30.04.2013 г. № 284/18 «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты»). Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки Московской области» «дорожная карта» направлена на изменения в сфере высшего образования Московской области: на нормативно-правовое и методическое обеспечение развития сетевых форм реализации образовательных программ, совершенствование структуры и сети государственных образовательных организаций и их образовательных программ, создание сети многофункциональных центров прикладной квалификации, реализацию программ стратегического развития организаций высшего образования Постановление Правительства МО от 23.08.2013 г. № 657/36 «Об утверждении государственной программы Московской области «Образование Подмосковья» на 2014-- 2018 годы». Постановление Правительства Московской области от 30.04.2013 г. № 284/18 «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты»). Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности образования и науки Московской области».. Также важным фактором развития образования в Московской области стал приоритетный национальный проект «Образование», в рамках которого с 2006 по 2014 г. была обеспечена поддержка лидеров инновационного развития высшего образования области и т.д.

В Воронежской области сформулированы и реализуются более 40 областных и 45 ведомственных целевых программ, направленных на развитие образования и инновационное развитие в регионе, кластерной политики и т.д. В 2006 г. была принята программа «Развитие образования Воронежской области на 2006--2010 годы». Целями программы было обеспечение доступности качественного образования, а также текущих и перспективных потребностей экономики в профессиональных кадрах необходимой квалификации области и т.д. В результате реализации мероприятий программы на 2006--2010 гг. были созданы корпоративные ассоциации и объединения различных типов учебных заведений с промышленными и научными организациями Постановление Воронежской областной Думы от 25.05.2006 г. № 491-ГУ-ОД «Об утверждении областной целевой программы «Развитие образования Воронежской области на 2006--2010 годы» (с изм. и доп.).. В 2010 г. принята долгосрочная областная целевая программа «Развитие образования Воронежской области на 2011--2015 годы». Основными целями программы являются обеспечение качества предоставления услуг ВО; внедрение федеральных государственных стандартов; адаптация новых образовательных программ образования к требованиям Стратегии социально-экономического развития Воронежской области на долгосрочную перспективу и т.д.¹ В 2013 г. была принята государственная программа Воронежской области «Развитие образования» до 2020 г., целями и задачами которой являются развитие единой образовательной среды высшего образования; повышение качества высшего образования (в экономике региона повысятся требования к компетенциям выпускников и появятся механизмы стимулирования качественной учебы -- стипендия в размере прожиточного минимума); внедрение в систему образования эффективных экономических механизмов и повышение ее инвестиционной привлекательности; также планируется повышение гибкости образовательных программ, внедрение государственных образовательных стандартов и т.д. Постановление Правительства Воронежской области от 02.09.2010 г. № 736 «Об утверждении долгосрочной областной целевой программы «Развитие образования Воронежской области на 2011--2015 годы» (изм. и доп. 2013 г.). Постановление Правительства Воронежской области от 17.12.2013 г. № 1102 «Об утверждении государственной программы Воронежской области «Развитие образования» до 2020 г.». высший образование регион законодательный

С 2013 г. в регионе утвержден порядок формирования государственного заказа на подготовку рабочих кадров и специалистов среднего звена в вузах с учетом потребностей регионального рынка труда.

По итогам выполнения целевых программ развития высшей школы г. Санкт-Петербурга с 2002 г. была повышена эффективность использования научного и образовательного потенциала города в интересах социально-экономического развития Санкт-Петербурга; было обеспечено участие вузов в создании сети функциональных региональных центров (информатизация, маркетинг и стратегическое планирование образовательных услуг), были созданы постоянно действующие комиссии по контролю за исполнением вузами и их филиалами лицензионных требований и нормативов, ежегодное проведение мониторинга ВПО, развитие системы поддержки и т.д. Закон Санкт-Петербурга от 26.07.2002 г. № 365-35 «О целевой программе Санкт- Петербурга «Программа развития высшей школы Санкт-Петербурга на 2002--2005 годы»; постановление Правительства Санкт-Петербурга от 28.03.2006 г. № 304 «Об основных мероприятиях по развитию высшей школы Санкт-Петербурга на 2006--2010 годы». В 2010 г. постановлением Правительства Санкт-Петербурга были приняты основные направления развития системы поддержки и отбора талантливой профессионально ориентированной молодежи, повышения качества и доступности ВПО, развития материально-технической базы ВПО, взаимодействия системы ВПО и рынка труда, информационного и научного обеспечения деятельности системы ВПО, развития ее экспортного потенциала и т.д. Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 02.11.2010 г. № 1481 «О плане мероприятий по развитию высшей школы Санкт-Петербурга на 2011--2015 годы» были приняты «Основные направления поддержки молодежи».

Комплексная программа развития профессионального образования на 2011--2015 гг. была принята и в Санкт-Петербурге. Цели программы -- кадровое обеспечение модернизации экономики; развитие системы высшего образования и его взаимодействие с рынком труда; повышение эффективности использования потенциала системы высшего образования; разработка предложений и оказание содействия формированию сетевых университетов (консорциумов); организация разработки методики формирования государственного заказа по подготовке специалистов; развитие материально-технической базы вузов и т.д.¹ Целями и задачами программы «Развитие образования в Санкт- Петербурге на 2013--2020 годы» являются повышение качества и увеличения доли образовательных услуг в рамках государственно-частного партнерства, обеспечение потребностей экономики города в кадрах высокой квалификации и т.д. Для достижения основных целей программы предусмотрены меры по развитию инфраструктуры и организационно-экономических механизмов, модернизации образовательных программ, созданию современной оценки качества образования и т.д. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 02.11.2010 г. № 1481 «О плане мероприятий по развитию высшей школы Санкт-Петербурга на 2011--2015 годы». Постановление Правительства Санкт-Петербурга 10.09.2013 г. № 66-рп «Развитие образования в Санкт-Петербурге на 2013-2020 годы».

По итогам реализации программ «Развитие образования» в Краснодарском крае с 2001 по 2010 г. была сформирована региональная правовая база, создана сеть образовательных учреждений различных организационно-правовых форм, типов и видов, сформирована внешняя оценка качества образования, были усилены меры социальной поддержки студентов и т.д. Постановление главы администрации Краснодарского края от 21.11.2000 г. № 867 «О Программе развития образования в Краснодарском крае на 2001-2005 годы».- Постановление Законодательного собрания Краснодарского края от 23.11.2005 г. № 1816-П «Об утверждении краевой целевой программы «Развитие образования в Краснодарском крае» на 2006-2010 годы». Цели и задачи ДЦКП на 2011-2015 гг. «Развитие образования в Краснодарском крае на 2011-2015 годы» -- повышение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития края; развитие механизмов обеспечения качества и востребованности образовательных услуг, решения проблем: недофинансирование образования, сложная кадровая ситуация, старение МТ базы и т.д. Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.10.2010 г. № 961 (ред. от 25.12.2013 г.) «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитие образования в Краснодарском крае на 2011-2015 годы». В 2011 г. была утверждена ведомственная целевая программа Министерства образования и науки Краснодарского края «Образование и наука Кубани» на 2012-2014 гг. (с изм. в 2014 г.).

Цели и задачи -- модернизация системы образования и достижение качества образования; совершенствование экономических механизмов; создание системы профессионального образования, обеспечивающей потребности края, внедрение современных образовательных технологий; создание эффективной инновационной системы, включающей научно-инновационный комплекс, федеральный университет, ряд инновационных зон и кластеров и т.д.¹ Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 14.10.2013 г. № 1180 «Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Развитие образования» до 2020 г. включало следующие задачи: развитие сети образовательных организаций, их инфраструктуры и учебноматериальной базы; организация востребованности выпускников высшего образования; создание условий для введения новых федеральных государственных образовательных стандартов, модернизация программ высшего образования и т.д. Приказ Департамента образования и науки Краснодарского края от 01.08.2011 г. № 4042 (ред. от 23.10.2013 г.) «Об утверждении ведомственной целевой программы Министерства образования и науки Краснодарского края «Образование и наука Кубани» на 2012-2014 годы». Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 14.10.2013 г. № 1180 «Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Развитие образования».

Республика Татарстан является пилотным регионом по разработке Стратегии развития образования с 2009 г., когда была разработана Стратегия развития системы образования на 2010-2015 гг. Постановление Кабинета министров Республики Татарстан от 30.12.2010 г. № 1174 «Об утверждении Стратегии развития образования на 2010-2015 годы «Килэчэк» -- «Будущее». В 2011 г. была утверждена ведомственная целевая программа Республики Татарстан на 2011-2015 гг., включавшая следующие цели: создание условий для повышения доступности качественного профессионального образования, соответствующего требованиям инновационной экономики; модернизация профессионального образования как института социального развития; создание региональной системы рынка труда; развитие системы оценки качества образования и т.д. Постановление Кабинета министров Республики Татарстан от 24.01.2011 г. № 57- рп «Об утверждении региональной целевой программы на 2011-2015 годы» . В ведомственных целевых программах на 2013-2015 гг. Республики Татарстан «Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации» и «Государственная поддержка талантливой молодежи на 2013-2015 годы» указывалось на развитие системы высшего образования с учетом потребности экономики республики; обеспечение условий для успешного освоения образовательных программ в объемах, предусмотренных стандартами; развитие инфраструктуры и т.д.¹ В программе об эффективном обеспечении кадрами Республики Татарстан на 2013--2015 гг. указывалось на необходимость активизации деятельности Академии наук, вузов, НИИ и КБ в направлении разработок для реального сектора экономики. Реформирование высшей школы предполагает концентрацию учебной, исследовательской, научной и опытно-конструкторской деятельности, а также коммерциализацию разработок. В программе «Развитие профессионального и послевузовского образования и повышение квалификации работников данной сферы на 2014--2020 годы» Приказ Министерства образования и науки Республики Татарстан от 25.12.2012 г. № 6644/12 «Об утверждении ведомственных целевых программ на 2013--2015 годы». Постановление Кабинета министров Республики Татарстан от 09.08.2013 г. № 553 «Об утверждении государственной программы «Содействие занятости населения Республики Татарстан на 2014--2020 годы». поставлены следующие цели: обеспечение во взаимодействии с работодателями опережающего развития человеческого капитала региона; совершенствование региональной системы прогнозирования и на профессиональные кадры; оптимизация сети профессиональных образовательных организаций и т.д.

В Республике Татарстан действует программа «Образование как приоритет национального развития Татарстана», целями которой являются укрепление кадрового потенциала научно-инновационной деятельности; введение института президентства заслуженных профессоров с пожизненной заработной платой; создание в республике ассоциации попечителей учреждений образования; разработка проекта закона «О начальном профессиональном образовании»; осуществление мониторинга республиканского рынка труда; разработка проекта закона Кабинета министров Республики Татарстана о создании центра трансферта технологий на базе ведущих учреждений высшего образования республики; реализация программы Европейского союза «дорожная карта» Постановление Комитета министра Республики Татарстан от 15.09.2006 г. № 470 «Об утверждении Плана мероприятий Кабинета министров Республики Татарстан «Образование как приоритет национального развития»..

В Новосибирской области в 2008 г. приказом руководителя Департамента науки, инноваций, информации и связи была утверждена ведомственная целевая программа «Развитие науки, технологий и высшего профессионального образования в Новосибирской области на 2008-- 2010 годы» Приказом руководителя Департамента науки, инноваций, информации и связи Новосибирской области утверждена ведомственная целевая программа «Развитие науки, технологий и высшего профессионального образования в Новосибирской области на 2008-2010 годы» от 08.05.2008 г. № 21 (в ред., утвержденной приказом от 11.01.2009 г. № 1).. В 2013 г. была утверждена государственная программа «Региональная программа развития образования Новосибирской области на 2014--2020 годы». Целью программы является обеспечение высокого качества образования; модернизация системы профессионального образования; профессиональная ориентация и социальная адаптация молодежи¹. В 2013 г. была утверждена «дорожная карта», целями которой являются поддержка программ стратегического развития образовательных организаций высшего образования, развитие кадрового потенциала вузов путем внедрения механизмов эффективного контракта с научно-педагогическими работниками и т.д. Постановление Правительства Новосибирской области от 06.09.2013 г. № 380-п «Об утверждении государственной программы Новосибирской области «Региональная программа развития профессионального образования Новосибирской области на 2014-- 2020 годы». Распоряжение Правительства Новосибирской области от 28.02.2013 г. № 429-р «Об утверждении Плана мероприятий («дорожной карты»)».

В Программе развития образования Иркутской области на 2011-- 2015 гг. указывается на приведение содержания профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда, разработку и внедрение программ модернизации профессионального образования, развитие кластеров в вузах; улучшение материально-технической базы, развитие системы оценки качества образования и т.д. Постановление Правительства Иркутской области от 22.06.2011 г. № 162-пп «Об утверждении Региональной программы развития образования в Иркутской области на 2011-2015 годы». Программные мероприятия на 2013--2015 гг. включали внедрение новых финансово-экономических механизмов -- эндаумент-фондов и т.д.; обновление МТ базы региональной системы образования; формирование и развитие профессионально-образовательных кластеров; формирование системы государственно-частного партнерства; совершенствование методов формирования и выполнение государственного регионального задания на подготовку специалистов на основе системы прогнозирования и мониторинга кадровых потребностей области; обновление содержания образовательных программ по приоритетным для региона направлениям; реализацию региональной системы оценки качества образования, в том числе создание единой системы оценки и сертификации квалификации выпускников, и т.д. В 2012 г. была утверждена ведомственная целевая программа «Модернизация профессионального образования Иркутской области» на 2013--2015 гг. Цель программы -- создание современной образовательной инфраструктуры учреждений образования, приведение содержания образования в соответствие с потребностями социально-экономического и инновационного развития области, развитие педагогического и управленческого потенциала системы образования и т.д. Приказом Министерства образования Иркутской области от 19.10.2012 г. № 45-мпр утверждена ведомственная целевая программа «Модернизация профессионального образования Иркутской области» на 2013-2015 гг. Целями программы Иркутской области «Модернизация образования на 2014-- 2018 годы» являются: организация предоставления качественного образования; обновление содержания образовательных программ, соответствующих потребностям рынка труда, и обеспечение его соответствия потребности социально-экономического развития области; укрепление учебно-производственной базы ПО; создание ресурсных центров по профессиям, внедрение новых финансово-экономических методов -- эндаумент-фондов, ГЧП, установление регионального заказа на подготовку специалистов, разработка концептуальных основ опережающего развития высшего образования; развитие системы дистанционного обучения и т.д.¹ Программа Иркутской области, принятая в 2013 г., предполагает мониторинг оценки деятельности образовательных организаций; реализацию региональных программ образования и т.д. Приказом Министерства образования Иркутской области от 23.10.2013 г. № 96- мпр (ред. от 30.09.2016 г.) утверждена ведомственная целевая программа «Модернизация профессионального образования Иркутской области (на 2014-2018 годы)». Утв. распоряжением Правительства Иркутской области от 26.02.2013 г. № 55-рп «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты»). Изменения в отраслях социальной сферы Иркутской области, направленные на повышение эффективности образовании и науки». На сегодняшний день в Иркутской области складывается единая слаженная система мониторинга и прогнозирования структуры подготовки квалифицированных рабочих, специалистов, бакалавров и магистров в соответствии с требованиями рынка труда.