Правовое регулирование отношений в сфере организации и деятельности средств массовой информации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовое регулирование отношений в сфере организации и деятельности средств массовой информации

1. Понятие и основные принципы деятельности средств массовой информации

В Беларуси правовую основу деятельности средств массовой информации составляют Конституция Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь от 17 июля 2008 г «О средствах массовой информации» (далее - Закон), международные договоры Республики Беларусь и иные акты законодательства Республики Беларусь.

Действие Закона распространяется на средства массовой информации, учреждаемые в Республике Беларусь, а также на иностранные средства массовой информации в части, касающейся их деятельности на территории Республики Беларусь.

Действие Закона, за исключением требований о государственной регистрации средств массовой информации, распространяется на информационные ресурсы (их составные части), размещенные в глобальной компьютерной сети Интернет, посредством которых осуществляется распространение продукции средства массовой информации.

Легальное понятие «средство массовой информации» дается в ст.1. Средство массовой информации - форма периодического распространения массовой информации с использованием печати, вещания теле- или радиопрограммы, глобальной компьютерной сети Интернет. Массовая информация - предназначенные для неопределенного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и другие информационные сообщения и (или) материалы, опубликованные в печати, сообщенные посредством вещания теле- или радиопрограммы или в иной форме периодического распространения. Вещание теле- или радиопрограммы - распространение юридическим лицом, на которое возложены функции редакции средства массовой информации, или иностранной организацией теле- или радиопрограммы самостоятельно либо с использованием в установленном законодательством Республики Беларусь порядке сетей электросвязи оператора электросвязи.

Основными принципами деятельности средств массовой информации являются:

1. достоверность информации - средства массовой информации должны распространять информацию, соответствующую действительности;

2. законность - информация не должна противоречить требованиям законодательства Республики Беларусь;

3. равенство - средства массовой информации исходят из равенства прав всех физических лиц, государственных органов, политических партий, других общественных объединений, иных юридических лиц на распространение и получение массовой информации;

4. уважение прав и свобод человека - средства массовой информации обеспечивают соблюдение прав и свобод человека, гарантированных Конституцией Республики Беларусь и иными актами законодательства Республики Беларусь;

5. многообразие мнений - средства массовой информации обеспечивают свободное выражение и распространение различных мнений и взглядов в обществе;

6. развитие национальной культуры - средства массовой информации содействуют распространению и популяризации национальных культурных ценностей;

7. защита нравственности - средства массовой информации не должны допускать распространения информации, посягающей на нормы общественной нравственности;

8. соблюдение норм профессиональной этики журналистов и общепринятых норм морали - журналисты средств массовой информации в своей деятельности должны неукоснительно соблюдать нормы профессиональной этики и общепринятые нормы морали.

Не допускается незаконное ограничение свободы массовой информации, которое выражается:

1. в осуществлении цензуры массовой информации - требовании со стороны должностных лиц, государственных органов, политических партий, других общественных объединений, иных юридических лиц к юридическому лицу, на которое возложены функции редакции средства массовой информации, информационному агентству, корреспондентскому пункту, главному редактору (редактору), журналисту, учредителю (учредителям) средства массовой информации предварительно согласовывать информационные сообщения и (или) материалы, за исключением случаев согласования с автором или интервьюируемым, распространения официальных информационных сообщений в соответствии со статьями 18 и 26 настоящего Закона;

2. во вмешательстве в сферу профессиональной самостоятельности юридического лица, на которое возложены функции редакции средства массовой информации;

3. в приостановлении или прекращении выпуска средства массовой информации с нарушением требований Закона, иных актов законодательства Республики Беларусь;

4. в принуждении журналиста средства массовой информации к распространению либо отказу от распространения информации;

5. в нарушении прав журналиста средства массовой информации, установленных Законом и иными актами законодательства Республики Беларусь;

6. в ином воспрепятствовании в какой-либо форме законной деятельности учредителя (учредителей) средства массовой информации, юридического лица, на которое возложены функции редакции средства массовой информации, распространителя продукции средства массовой информации.

Массовая информация может распространяться в Республике Беларусь на государственных языках Республики Беларусь и на других языках. В средствах массовой информации не допускается использование нецензурных слов и выражений, под которыми понимают сегмент бранной лексики, включающий грубейшие бранные выражения.

Виды СМИ.

Вид средства массовой информации - газета, журнал, бюллетень, радио-, теле-, видео-, кинохроникальная программа, иная совокупность информационных сообщений и (или) материалов (передач), носящих периодический характер и предназначенных для неопределенного круга лиц.

К сожалению, не все данные термины конкретизируются законодателем.

Видео-, кинохроникальная программа, радио-, телепрограмма - совокупность аудио-, аудиовизуальных информационных сообщений и (или) материалов (передач), радио-, телепередач, имеющих постоянное название и носящих периодический характер.

К основным видам СМИ относятся печатные и аудиовизуальные.

Печатные средства массовой информации. Под печатными средствами массовой информации понимают газету, журнал, бюллетень, другое издание, имеющие постоянное название, порядковый номер, сквозную нумерацию страниц и выходящие в свет не реже одного раза в шесть месяцев.

В Республике Беларусь учредителями печатных изданий выступают Национальное собрание совместно с Советом Министров, Администрация Президента, Совет Министров, Конституционный Суд, министерства и ведомства, местные советы депутатов, местные советы депутатов совместно с исполкомами, местные советы депутатов совместно с исполкомами и редакциями газет, исполнительные комитеты, исполнительные комитеты совместно с редакциями газет, государственные предприятия, общественные объединения, научные учреждения и учебные заведения, предприятия и организации с негосударственной и смешанной формой собственности, редакции средств массовой информации, учреждения культуры, религиозные организации, граждане.

Для развития печатных средств массовой информации Республики Беларусь в стране проводится Национальный конкурс печатных средств массовой информации "Золотая Литера". Его проведение и организация регулируется Инструкцией Министерства информации Республики Беларусь. Учредителем конкурса выступает Министерство информации Республики Беларусь.

Аудиовизуальные СМИ. К ним относятся телевизионные и радиовещательные средства массовой информации. Радиовещательное средство массовой информации - радиопрограмма, распространяемая с использованием сетей электросвязи не реже одного раза в шесть месяцев.

Телевизионное средство массовой информации - телепрограмма, распространяемая с использованием сетей электросвязи не реже одного раза в шесть месяцев.

С целью оказания всемерного содействия развитию национального телевещания, формирования полноценного информационного пространства Республики Беларусь, повышения профессионального уровня журналистов, операторов, режиссеров и работников других профессий, занятых в производстве телепрограмм, Министерством информации совместно с Белтелерадиокомпанией, ЗАО "Второй национальный телеканал", ЗАО "Столичное телевидение" разработано и утверждено Положение о Национальном телевизионном конкурсе «Телевершина» (постановлением Министерства информации Республики Беларусь от 28 мая 2004 г. № 14).

Правовые основы взаимодействия средств массовой информации и государственных органов

Нормативная основа - Указ Президента Республики Беларусь от 6 февраля 2009 г. № 65 «О совершенствовании работы государственных органов, иных государственных организаций со средствами массовой информации».

Руководители государственных органов и иных государственных организаций несут персональную ответственность за состояние работы со средствами массовой информации.

Организация этой работы в государственных органах и иных государственных организациях возлагается на пресс-секретаря или ответственного за работу со средствами массовой информации руководителя структурного подразделения, определяемого руководителем государственного органа.

Основными задачами лица, ответственного за работу со средствами массовой информации, являются:

1) обеспечение взаимодействия государственного органа со СМИ;

2) предоставление средствам массовой информации официальных сведений о деятельности государственного органа, за исключением относящихся к государственным секретам, коммерческой или иной охраняемой законом тайне;

3) подготовка и проведение информационных мероприятий по формированию положительного имиджа государственного органа;

4) организация освещения в средствах массовой информации вопросов, входящих в компетенцию государственного органа;

5) оперативное реагирование на события в мировом и (или) национальном информационных пространствах, относящиеся к деятельности государственного органа) и др.

Предоставление средствам массовой информации официальных сведений о деятельности государственного органа осуществляется руководителем государственного органа, его заместителями, а также по согласованию с руководителем государственного органа лицом, ответственным за работу со средствами массовой информации, если иной порядок предоставления таких сведений средствам массовой информации не установлен данным руководителем).

Государственные средства массовой информации Республики Беларусь уведомляют организации об опубликованных в соответствующих периодических изданиях либо прозвучавших в программах теле- и радиоканалов материалах, содержащих сведения о невыполнении или ненадлежащем выполнении должностными лицами и работниками этих организаций Конституции Республики Беларусь, решений Президента Республики Беларусь, законов Республики Беларусь, решений Совета Министров Республики Беларусь, а также информируют об этом Комитет государственного контроля и Генеральную прокуратуру (п. 1 Указа Президента Республики Беларусь от 5 декабря 1997 г. № 630 «О реагировании должностных лиц на критические выступления в государственных средствах массовой информации»).

Руководители государственных органов и иных организаций обязаны обеспечивать рассмотрение опубликованных в периодических изданиях, учредителями которых являются республиканские и местные государственные органы, либо прозвучавших в программах теле- и радиоканалов критических материалов в свой адрес или в адрес подчиненных работников и в пределах компетенции принимать меры, предусмотренные законодательством Республики Беларусь.

Для совместной координационной работы средств массовой информации и государственных органов в Республике Беларусь был создан общественный координационный совет в сфере массовой информации. Он является общественным консультационным и координационным органом и создается в целях реализации и защиты конституционных прав граждан на свободу получения и распространения информации (п. 1 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 29 октября 2008 г. № 1625 «О создании общественного координационного совета в сфере массовой информации»).

Общественный совет формируется из представителей государственных органов, общественных объединений, средств массовой информации и иных организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере массовой информации.

Основными задачами общественного совета являются:

1) координация взаимодействия органов государственного управления, общественных объединений и иных организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере массовой информации;

2) обеспечение правильного применения законодательства в сфере массовой информации;

3) рассмотрение спорных вопросов, возникающих при применении законодательства в сфере массовой информации.

В соответствии с возложенными на него задачами общественный совет имеет право:

- давать оценку о наличии (отсутствии) в продукции вышедших в свет средств массовой информации нарушений требований Закона Республики Беларусь «О средствах массовой информации»;

- давать разъяснения по вопросам, возникающим в процессе выпуска средств массовой информации;

- вносить предложения в Министерство информации о совершенствовании законодательства о средствах массовой информации;

- запрашивать у государственных органов, общественных объединений, иных организаций необходимые документы, касающиеся выносимых на рассмотрение общественного совета вопросов;

- приглашать на заседания общественного совета руководителей юридических лиц, на которые возложены функции редакции средства массовой информации, учредителей средств массовой информации, журналистов средств массовой информации и заслушивать их сообщения по вопросам, входящим в компетенцию этого совета.

Общественный совет рассматривает запросы государственных органов, общественных объединений, иных организаций, связанные с применением законодательства о средствах массовой информации.

Заседания общественного совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.

2. Правовые формы организации и деятельности средства массовой информации

Физические лица, государственные органы, политические партии, другие общественные объединения, иные юридические лица, в том числе иностранные, учреждают средства массовой информации в порядке и на условиях, определенных Законом и иными актами законодательства Республики Беларусь (ст. 10). То есть учреждать СМИ могут только данные субъекты.

Иностранные юридические лица, а также иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно не проживающие на территории Республики Беларусь, могут учреждать средства массовой информации только совместно с гражданами и юридическими лицами Республики Беларусь (ст. 10).

Схема учреждения СМИ: учреждение юридического лица, на которое будут возложены функции редакции СМИ >учреждение (регистрация) СМИ.

Не может выступать в качестве учредителя средства массовой информации физическое лицо:

1. не достигшее восемнадцатилетнего возраста, за исключением случаев, когда в соответствии с гражданским законодательством Республики Беларусь несовершеннолетний приобретает дееспособность в полном объеме до достижения восемнадцатилетнего возраста;

2. отбывающее наказание по приговору суда или признанное решением суда недееспособным;

3. ранее выступавшее в качестве учредителя средства массовой информации, выпуск которого прекращен по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 51 Закона, - в течение трех лет со дня вступления в силу решения суда о прекращении выпуска средства массовой информации;

4. лишенное в установленном порядке права заниматься деятельностью, связанной с производством и выпуском средства массовой информации (ст. 10).

Средства массовой информации подлежат государственной регистрации в Министерстве информации Республики Беларусь в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Иностранные средства массовой информации, распространяющие на территории Республики Беларусь свою продукцию с изменением ее формы или содержания, подлежат государственной регистрации в Министерстве информации Республики Беларусь в порядке, установленном законодательством, в частности Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 декабря 2008 г № 2015 «О некоторых вопросах регулирования деятельности средств массовой информации».

Права и обязанности учредителя (учредителей) средства массовой информации, юридического лица, на которое возложены функции редакции средства массовой информации, возникают с момента государственной регистрации средства массовой информации (ст. 11). Между данными событиями может быть некоторый временной промежуток.

Порядок регистрации СМИ регулируется постановлением Министерства информации Республики Беларусь от 6 октября 2008 г. № 14 «О некоторых вопросах регистрации средств массовой информации». При государственной регистрации средства массовой информации в Министерство информации Республики Беларусь учредителем (учредителями) либо уполномоченным им (ими) лицом подается заявление по форме, установленной Постановлением министерства информации Республики Беларусь от 6 октября 2008 г. № 14 «О некоторых вопросах регистрации средств массовой информации», с указанием следующих сведений:

1. учредитель (учредители) средства массовой информации;

2. название и вид средства массовой информации;

3. язык средства массовой информации;

4. юридическое лицо, на которое возложены функции редакции средства массовой информации;

5. адрес юридического лица, на которое возложены функции редакции средства массовой информации;

6. предполагаемая территория распространения средства массовой информации;

7. специализация (тематика) средства массовой информации;

8. источники финансирования средства массовой информации;

9. периодичность средства массовой информации;

10. предполагаемый тираж средства массовой информации (для печатного средства массовой информации);

11. сведения о том, является ли учредитель главным редактором (редактором) или журналистом других средств массовой информации (для учредителя средства массовой информации - физического лица), учредителем других средств массовой информации, распространителем продукции средств массовой информации (для учредителей средств массовой информации - физических и юридических лиц).

К заявлению прилагаются:

1. копии учредительных документов юридического лица, документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица (для учредителя средства массовой информации - юридического лица Республики Беларусь);

2. легализованная выписка из торгового реестра страны, где иностранная организация учреждена, или иное эквивалентное доказательство юридического статуса иностранного юридического лица в соответствии с законодательством страны его учреждения (для учредителя средства массовой информации - иностранного юридического лица);

3. копия документа, удостоверяющего личность физического лица (для учредителя средства массовой информации - физического лица);

4. копии учредительных документов и документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица, на которое возложены функции редакции средства массовой информации (для юридического лица, на которое возложены функции редакции средства массовой информации, не являющегося учредителем средства массовой информации);

5. копия решения о редакции средства массовой информации либо договора о редакции средства массовой информации;

6. документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за государственную регистрацию средства массовой информации.

Представление копий учредительных документов юридического лица, документа, подтверждающего государственную регистрацию юридического лица (для учредителя средства массовой информации - юридического лица Республики Беларусь) не требуется для государственных органов, а также для иных государственных организаций, правовой статус которых определен Конституцией Республики Беларусь, нормативными правовыми актами Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь (ст. 12).

Решение о государственной регистрации средства массовой информации и его включении в Государственный реестр средств массовой информации принимается Министерством информации Республики Беларусь в месячный срок со дня получения заявления необходимых документов (ст. 13).

Заявление о государственной регистрации средства массовой информации возвращается заявителю без рассмотрения с указанием основания возврата, если:

1. заявление подано с нарушением требований, установленных законодательством;

2. заявление от имени учредителя (учредителей) подано лицом, не имеющим на то полномочий (ст. 13).

Министерство информации Республики Беларусь в пределах срока принимает одно из следующих решений:

1. о государственной регистрации средства массовой информации;

2. об отказе в государственной регистрации средства массовой информации.

Отказ в государственной регистрации средства массовой информации и нарушение Министерством информации Республики Беларусь установленного для государственной регистрации срока могут быть обжалованы учредителем (учредителями) средства массовой информации в судебном порядке (ст. 13).

Средство массовой информации считается зарегистрированным и вправе осуществлять свою деятельность со дня включения его в Государственный реестр средств массовой информации, ведение которого осуществляется Министерством информации Республики Беларусь, за исключением телевизионных и радиовещательных средств массовой информации, которые имеют право осуществлять свою деятельность со дня получения специального разрешения (лицензии) на осуществление деятельности в области вещания. После включения средства массовой информации в Государственный реестр средств массовой информации его учредителю (учредителям) выдается свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации (ст. 13).

За учредителем (учредителями) средства массовой информации сохраняется право приступить к выпуску средства массовой информации в течение одного года - для телевизионных и радиовещательных средств массовой информации и шести месяцев - для печатных средств массовой информации со дня включения их в Государственный реестр средств массовой информации (ст. 13).

Кроме того, учредитель (учредители) средства массовой информации вправе:

1. выступать в качестве юридического лица, на которое возложены функции редакции средства массовой информации (если учредителем средства массовой информации является юридическое лицо), распространителя продукции средства массовой информации;

2. передавать свои права и обязанности третьему лицу на основании договора в соответствии с законодательством Республики Беларусь;

3. в случаях, предусмотренных в решении о редакции средства массовой информации либо в договоре о редакции средства массовой информации, прекратить выпуск средства массовой информации (ст. 29).

Учредитель (учредители) средства массовой информации не имеет права вмешиваться в деятельность средства массовой информации, за исключением случаев, предусмотренных Законом, решением о редакции средства массовой информации либо договором о редакции средства массовой информации (ст. 29).

Учредитель (учредители) средства массовой информации несет ответственность за выполнение требований, заявленных им при учреждении и государственной регистрации средства массовой информации, установленных Законом и другими актами законодательства Республики Беларусь, а также за содержание информации, распространяемой учрежденным им средством массовой информации (ст. 29).

Права и обязанности учредителя (учредителей) средства массовой информации могут переходить по наследству к его наследникам в случае, если учредителем (учредителями) средства массовой информации является физическое лицо (физические лица) (ст. 29).

Не требуется государственная регистрация:

1. средств массовой информации, специально учрежденных государственными органами и иными государственными организациями только для распространения их официальных заявлений, а также для официального опубликования правовых актов;

2. радио- и телепрограмм, распространяемых по сетям, ограниченным помещениями и территорией одной организации или имеющим не более десяти абонентов;

3. аудио- и видеопрограмм, распространяемых в записи тиражом не более десяти экземпляров;

4. печатных средств массовой информации, выходящих в свет тиражом, не превышающим 299 экземпляров (ст. 13).

Перерегистрация средств массовой информации является обязательной:

1. при реорганизации (ликвидации) юридического лица, являющегося одним из учредителей средства массовой информации;

2. при смене состава учредителей средства массовой информации;

3. при изменении сведений, предусмотренных подпунктом 1.4 пункта 1 статьи 12 Закона (юридическое лицо, на которое возложены функции редакции СМИ);

4. при изменении названия и (или) вида средства массовой информации, территории распространения средства массовой информации (для телевизионных и радиовещательных средств массовой информации), специализации (тематики) средства массовой информации на рекламную специализацию (тематику) (ст. 14).

При изменении иных сведений, подлежащих включению в Государственный реестр средств массовой информации, учредитель (учредители) средства массовой информации в месячный срок со дня их изменения письменно уведомляет об этом Министерство информации Республики Беларусь с приложением документов, подтверждающих соответствующие изменения.

Заявление о перерегистрации средства массовой информации подается в месячный срок с момента возникновения оснований для перерегистрации.

Основаниями для отказа в государственной регистрации средства массовой информации являются:

1. несоблюдение требований, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 10 Закона (ограничения в отношении учредителей СМИ);

2. несоответствие действительности сведений, указанных в заявлении о государственной регистрации (перерегистрации) средства массовой информации;

3. несоответствие названия, специализации (тематики) средства массовой информации требованиям, предусмотренным статьей 38 Закона;

4. наличие в Государственном реестре средств массовой информации средства массовой информации с таким же названием;

5. возложение функций редакции средства массовой информации на юридическое лицо - коммерческую организацию, акциями, долей (долями) в уставном фонде которой в размере 20 и более процентов владеют каждый в отдельности или в совокупности иностранное государство, иностранное и (или) международное юридическое лицо (организация, не являющаяся юридическим лицом), иностранный гражданин, лицо без гражданства;

6. возложение функций редакции средства массовой информации на юридическое лицо - некоммерческую организацию, 20 и более процентов учредителей (участников, членов) которой составляют иностранное государство, иностранное и (или) международное юридическое лицо (организация, не являющаяся юридическим лицом), иностранный гражданин, лицо без гражданства (ст. 15).

Сообщение об отказе в государственной регистрации средства массовой информации направляется заявителю в письменной форме в десятидневный срок со дня принятия решения с указанием оснований для отказа, но не позднее месячного срока со дня получения документов для регистрации (ст. 15).

Государственная регистрация средства массовой информации может быть признана решением суда недействительной в случае, если она проведена с нарушением требований Закона и иных актов законодательства Республики Беларусь.

Министерство информации Республики Беларусь в случаях, предусмотренных законодательством, аннулирует свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации, если:

1. средство массовой информации не прошло перерегистрацию;

2. учредителем (учредителями) средства массовой информации пропущены сроки, предусмотренные пунктом 6 статьи 13 Закона (для начала выпуска СМИ - 6 месяцев или 1 год);

3. выпуск средства массовой информации прекращен по решению суда в порядке, предусмотренном статьей 51 Закона, либо учредителем (учредителями) средства массовой информации в соответствии с подпунктом 1.3 пункта 1 статьи 29 Закона;

4. ликвидировано юридическое лицо, на которое возложены функции редакции средства массовой информации либо которое является единственным учредителем средства массовой информации;

5. умерло (объявлено умершим) физическое лицо, являющееся единственным учредителем средства массовой информации, если наследники не заявили о принятии прав и обязанностей учредителя (учредителей) средства массовой информации;

6. признано утратившим силу, недействительным или отменено решение о редакции средства массовой информации либо прекратил действие договор о редакции средства массовой информации и не представлены в республиканский орган государственного управления в сфере массовой информации документы, подтверждающие возложение функций редакции средства массовой информации на иное юридическое лицо;

7. акциями, долей (долями) в уставном фонде юридического лица - коммерческой организации, на которую возложены функции редакции средства массовой информации, в размере 20 и более процентов владеют каждый в отдельности или в совокупности иностранное государство, иностранное и (или) международное юридическое лицо (организация, не являющаяся юридическим лицом), иностранный гражданин, лицо без гражданства;

8. в составе учредителей (участников, членов) юридического лица - некоммерческой организации, на которую возложены функции редакции средства массовой информации, 20 и более процентов составляют иностранное государство, иностранное и (или) международное юридическое лицо (организация, не являющаяся юридическим лицом), иностранный гражданин, лицо без гражданства;

9. выпуск средства массовой информации не осуществляется на протяжении шести месяцев подряд, за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 статьи 50 Закона (ст. 16).

В случае признания государственной регистрации средства массовой информации недействительной или аннулирования свидетельства о государственной регистрации средства массовой информации средство массовой информации подлежит исключению из Государственного реестра средств массовой информации (ст. 16).

В целях сбора, хранения и создания (подготовки) информационных сообщений и (или) материалов, а также распространения продукции средства массовой информации юридическое лицо, на которое возложены функции редакции средства массовой информации, может открывать корреспондентские пункты. Регулируются данные вопросы Положением о порядке открытия корреспондентских пунктов юридическими лицами, на которые возложены функции редакции средства массовой информации: утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 декабря 2008 г. № 2015.

Корреспондентский пункт является обособленным подразделением юридического лица, на которое возложены функции редакции средства массовой информации (далее - юридическое лицо), осуществляющим сбор, хранение и создание (подготовку) информационных сообщений и (или) материалов для данного средства массовой информации, а также распространение его продукции.

Юридическое лицо уведомляет об открытии корреспондентского пункта с указанием его адреса районные (городские), районные в городах исполнительные и распорядительные органы по месту нахождения корреспондентского пункта.

Корреспондентский пункт вправе осуществлять деятельность со дня государственной регистрации соответствующих изменений и дополнений, внесенных в учредительные документы юридического лица. Корреспондентский пункт действует на основании положения о корреспондентском пункте, утверждаемого юридическим лицом. В положении о корреспондентском пункте в обязательном порядке должны содержаться сведения о названии, виде и специализации (тематике) средства массовой информации, а также о наименовании и адресе юридического лица.

Для распространения продукции иностранных средств массовой информации в Республике Беларусь могут открываться корреспондентские пункты иностранных средств массовой информации. Порядок открытия корреспондентских пунктов иностранных средств массовой информации устанавливается Советом Министров Республики Беларусь (Положение о порядке открытия в Республике Беларусь корреспондентских пунктов иностранных средств массовой информации утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 декабря 2008 г. № 2015).

Открытие корреспондентских пунктов осуществляется по решению Совета Министров Республики Беларусь. Для получения разрешения на открытие корреспондентского пункта руководителем иностранного средства массовой информации в Совет Министров Республики Беларусь направляется письменное обращение с просьбой об открытии корреспондентского пункта, оформленное на официальном бланке этого средства массовой информации. Обращение передается через Министерство иностранных дел, дипломатическое представительство или консульское учреждение Республики Беларусь в соответствующем государстве (п.3-4).

Решение об открытии корреспондентского пункта принимается Советом Министров Республики Беларусь не позднее двух месяцев со дня получения соответствующего обращения. Срок действия свидетельства составляет от 1 года до 3 лет (п.5, 7).

Прекращение деятельности корреспондентского пункта осуществляется на основании решения:

- иностранного средства массовой информации;

- Совета Министров Республики Беларусь по представлению Министерства иностранных дел в случае систематического нарушения (два и более раза в течение года) корреспондентским пунктом законодательства Республики Беларусь о деятельности средств массовой информации.

Кроме того, средства массовой информации, зарегистрированные в Республике Беларусь, имеют право открывать корреспондентские пункты в иностранных государствах в соответствии с законодательством этих государств с обязательным письменным уведомлением Министерства информации Республики Беларусь. Уведомление об открытии корреспондентского пункта в иностранном государстве направляется в Министерство информации Республики Беларусь в месячный срок со дня открытия корреспондентского пункта (ст.47).

Правовой статус журналиста средства массовой информации

Журналист средства массовой информации - физическое лицо, занимающееся сбором, редактированием и созданием (подготовкой) информационных сообщений и (или) материалов для юридического лица, на которое возложены функции редакции средства массовой информации, связанное с этим юридическим лицом трудовыми либо другими договорными отношениями (ст.1).

В своей профессиональной деятельности журналист средства массовой информации, в том числе иностранного, руководствуется Конституцией Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь «О средствах массовой информации», иными актами законодательства Республики Беларусь и нормами профессиональной этики журналистов (ст.34).

В связи с осуществлением профессиональных обязанностей журналист средства массовой информации имеет право:

1. собирать, запрашивать и получать информацию из государственных органов, от политических партий, других общественных объединений, иных юридических лиц, а также хранить и распространять информацию, необходимую для осуществления его профессиональной деятельности;

2. присутствовать в порядке, определенном законодательством Республики Беларусь, в районах вооруженных конфликтов или чрезвычайных ситуаций, на массовых мероприятиях, в местах других общественно важных событий и передавать оттуда информацию;

3. производить при наличии аккредитации или по согласованию с физическими или юридическими лицами в отношении этих лиц записи, в том числе с использованием средств аудиовизуальной техники, кино- и фотосъемок, если иное не предусмотрено законодательством Республики Беларусь;

4. обращаться к специалистам при проверке фактов и обстоятельств в связи с поступившими информационными сообщениями и (или) материалами;

5. высказывать свое личное мнение по информационным сообщениям и (или) материалам, предназначенным для распространения, за своей подписью;

6. распространять подготовленные им информационные сообщения и (или) материалы за своей подписью, под псевдонимом либо без подписи, оговаривать в случае необходимости сохранение тайны авторства (ст.34).

Журналист средства массовой информации обязан:

1. уважать права, свободы и законные интересы физических лиц, права и законные интересы юридических лиц;

2. проверять достоверность полученных им сведений;

3. предоставлять для распространения достоверную информацию;

4. указывать по желанию лиц, предоставляющих информацию, их авторство;

5. сохранять конфиденциальность информации и источники ее получения, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39 Закона (источник информации и данные о физическом или юридическом лице, предоставившем сведения, называются по требованию органа уголовного преследования, суда в связи с производством предварительного расследования, судебным разбирательством);

6. получать согласие на распространение в средстве массовой информации сведений о личной жизни физического лица от самого физического лица либо его законного представителя, за исключением случаев, установленных законодательными актами Республики Беларусь;

7. получать согласие физических лиц на проведение аудио- и видеозаписи, кино- и фотосъемок, за исключением их проведения в местах, открытых для массового посещения, на массовых мероприятиях, а также случая, предусмотренного статьей 40 Закона (Распространение в средствах массовой информации информационных сообщений и (или) материалов, подготовленных с использованием аудио- и видеозаписи, кино- и фотосъемки физического лица без его согласия, допускается только при принятии мер против возможной идентификации данного лица посторонними лицами, а также при условии, что распространение этих информационных сообщений и (или) материалов не нарушает конституционных прав и свобод личности и необходимо для защиты общественных интересов, за исключением случаев распространения таких информационных сообщений и (или) материалов по требованию органа уголовного преследования, суда в связи с производством предварительного расследования, судебным разбирательством);

8. отказаться от данного ему учредителем (учредителями), главным редактором (редактором) средства массовой информации задания, если это задание либо его выполнение связаны с нарушением законодательства Республики Беларусь;

9. при осуществлении профессиональной деятельности предъявлять по требованию служебное удостоверение. Форма служебного удостоверения журналиста средства массовой информации, зарегистрированного на территории Республики Беларусь, устанавливается республиканским органом государственного управления в сфере массовой информации (ст.34).

Аккредитация журналистов средств массовой информации.

Аккредитация журналиста средства массовой информации - подтверждение права журналиста средства массовой информации освещать мероприятия, организуемые государственными органами, политическими партиями, другими общественными объединениями, иными юридическими лицами, а также другие события, происходящие на территории Республики Беларусь и за ее пределами (ст.1).

Журналисты средств массовой информации имеют право на аккредитацию при государственных органах, политических партиях, других общественных объединениях, иных юридических лицах для освещения организуемых ими заседаний, совещаний и других мероприятий в порядке, установленном этими государственными органами, политическими партиями, другими общественными объединениями, иными юридическими лицами. Не допускается необоснованный отказ в аккредитации журналистов средств массовой информации (ст.35).

Аккредитация журналистов иностранных средств массовой информации в Республике Беларусь проводится Министерством иностранных дел Республики Беларусь в порядке, установленном Советом Министров Республики Беларусь. В частности, данные отношения регулируются Положением о порядке аккредитации в Республике Беларусь журналистов иностранных средств массовой информации, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 25 декабря 2008 № 2015.

Журналисты иностранных средств массовой информации независимо от их гражданства могут получить:

- постоянную аккредитацию в Республике Беларусь, если срок выполнения ими обязанностей журналистов иностранных средств массовой информации на территории Республики Беларусь составляет один год и более;

- временную аккредитацию в Республике Беларусь, если они прибыли в Республику Беларусь по заданию соответствующих средств массовой информации для освещения отдельных мероприятий, событий или тем, а также для замены на срок до двух месяцев в случае отпуска, болезни, командирования за пределы Республики Беларусь постоянно аккредитованного журналиста иностранного средства массовой информации.

3. Распространение продукции средства массовой информации

Распространение продукции средства массовой информации осуществляется в соответствии с законодательством Республики Беларусь:

1. юридическим лицом, на которое возложены функции редакции средства массовой информации, либо на основании договора, заключенного им в установленном порядке с распространителем продукции средства массовой информации;

2. владельцем информационного ресурса (его составной части) в случае распространения продукции средства массовой информации посредством информационного ресурса (его составной части), размещенного в глобальной компьютерной сети Интернет.

Если средство массовой информации распространяет информационные сообщения и (или) материалы, ранее распространенные другим средством массовой информации, то при этом должна быть сделана ссылка на средство массовой информации, ранее распространившее эти информационные сообщения и (или) материалы.

Информационные сообщения и (или) материалы, распространяемые информационным агентством, должны сопровождаться ссылкой на данное информационное агентство (ст.17).

Размещение и распространение в сети Интернет информационных сообщений и (или) материалов, заимствованных с информационного ресурса информационного агентства, иного средства массовой информации, распространяемого через сеть Интернет, осуществляются с использованием адресации (гиперссылки) на первоисточник информации и (или) средство массовой информации, ранее распространившее эти информационные сообщения и (или) материалы, если обладателем таких сообщений и (или) материалов не установлены иные условия их распространения (п. 9 Указа Президента Республики Беларусь от 1 февраля 2010 г. №60).

Продукция иностранного средства массовой информации, распространяемая на территории Республики Беларусь без изменения формы и содержания, может быть распространена в Республике Беларусь после получения иностранным средством массовой информации соответствующего разрешения в Министерстве информации Республики Беларусь (ст.17). Регулируется Положением о порядке выдачи разрешения на распространение продукции иностранного средства массовой информации: постановление Совета Министров Республики Беларусь от 2 декабря 2008 г. № 1849. Разрешение выдается на неопределенный срок.

Законодательство обязывает юридическое лицо, на которое возложены функции редакции средства массовой информации, распространить определенную информацию, а именно, бесплатно и в определенный срок:

1. вступившее в законную силу решение суда, в котором содержится требование о сообщении для всеобщего сведения такого решения через данное средство массовой информации;

2. поступившие из государственных органов информационные сообщения и (или) материалы, касающиеся деятельности юридического лица, на которое возложены функции редакции данного средства массовой информации (ст.18).

Учредитель (учредители) средства массовой информации вправе обязать юридическое лицо, на которое возложены функции редакции средства массовой информации, поместить в средстве массовой информации бесплатно и в определенный им (ими) срок официальное информационное сообщение и (или) материал от его (их) имени (заявление учредителя (учредителей)). Максимальный объем заявления учредителя (учредителей) определяется в решении о редакции средства массовой информации либо договоре о редакции средства массовой информации (ст.18).

Юридическое лицо, на которое возложены функции редакции средства массовой информации, обязано сохранять оригиналы распространенных им информационных сообщений и (или) материалов в течение одного года после их распространения. Юридическое лицо, на которое возложены функции редакции телевизионного или радиовещательного средства массовой информации, обязано сохранять в записи не менее одного года со дня выпуска информационные сообщения и (или) материалы собственных радио-, телепередач (ст.19).

Порядок изготовления и распространения продукции средств массовой информации эротического характера, а также порядок отнесения продукции средств массовой информации к продукции эротического характера определяются законодательством Республики Беларусь. Розничная продажа продукции печатных средств массовой информации эротического характера допускается только в запечатанных непрозрачных упаковках в специально предназначенных для этого местах и помещениях, определяемых для этих целей местными исполнительными и распорядительными органами. Распространение радио- и телепрограмм эротического характера без специального кодирования сигнала не допускается (ст. 21).

Особенности распространения печатных средств массовой информации

В каждом выпуске печатного средства массовой информации должны быть указаны:

- название печатного средства массовой информации;

- учредитель (учредители) печатного средства массовой информации;

- фамилия, собственное имя и отчество (если имеется) главного редактора (редактора) печатного средства массовой информации;

- порядковый номер печатного средства массовой информации и дата его выпуска, а для газет - также время подписания в печать;

- тираж;

- штриховой идентификационный код;

- подписной индекс (для печатного средства массовой информации, распространяемого по подписке);

- адрес, электронный адрес юридического лица, на которое возложены функции редакции печатного средства массовой информации;

- адрес типографии;

- номер свидетельства о государственной регистрации (для печатного средства массовой информации, подлежащего государственной регистрации);

- республиканский орган государственного управления в сфере массовой информации, зарегистрировавший данное печатное средство массовой информации (для печатного средства массовой информации, подлежащего государственной регистрации) (ст. 22).

Обязательные бесплатные экземпляры печатных средств массовой информации, в том числе освобожденных от государственной регистрации сразу после издания рассылаются учредителю (учредителям) печатного средства массовой информации, республиканскому органу государственного управления в сфере массовой информации, в учреждение «Национальная книжная палата Беларуси», государственные учреждения «Национальная библиотека Беларуси», «Президентская библиотека Республики Беларусь», «Центральная научная библиотека имени Якуба Коласа Национальной академии наук Беларуси», другие организации согласно перечню, определяемому Советом Министров Республики Беларусь (ст. 23).

Обязательный экземпляр, изготовленный на территории Республики Беларусь или за ее пределами резидентами Республики Беларусь тиражом 100 и более экземпляров, рассылается государственным организациям и от 10 до 99 экземпляров, рассылается в Министерство информации, учреждение «Национальная книжная палата Беларуси», государственные учреждения «Национальная библиотека Беларуси», «Президентская библиотека Республики Беларусь» и «Центральная научная библиотека имени Якуба Коласа Национальной академии наук Беларуси» по 1 экземпляру.

Особенности распространения телевизионных и радиовещательных средств массовой информации

Вещание теле- или радиопрограмм осуществляется с использованием в установленном законодательством Республики Беларусь порядке сетей электросвязи на основании специального разрешения (лицензии) на осуществление деятельности в области вещания, выдаваемого республиканским органом государственного управления в сфере массовой информации. Правила ввоза, приобретения и эксплуатации средств электросвязи, в том числе спутниковых, применяемых телевизионными и радиовещательными средствами массовой информации, устанавливаются законодательством Республики Беларусь (ст.24).

В каждом выпуске радио-, телепрограммы должно объявляться (указываться) название программы. При непрерывном вещании средства массовой информации название радио-, телепрограммы должно объявляться (указываться) не реже четырех раз в сутки. Вещание телепрограммы должно постоянно сопровождаться ее логотипом, за исключением вещания рекламных материалов (ст.25).

Президент Республики Беларусь имеет право без предварительного согласования с государственными телевизионными и радиовещательными средствами массовой информации обращаться к народу Республики Беларусь по важным вопросам общественно-политической жизни (ст.26).

4. Ответственность за нарушение законодательства Республики Беларусь о средствах массовой информации

Нарушение законодательства Республики Беларусь о средствах массовой информации влечет уголовную (ст.198, ст.367, ст. 368 УК, административную, гражданско-правовую (гл. 58 ГК и иную ответственность в соответствии с Законом и другими законодательными актами Республики Беларусь (ст.48).

Гарантией прав физических и юридических лиц в случае распространения о них недостоверной информации является право на опровержение. Физические лица и юридические лица, в том числе иностранные, вправе требовать от юридического лица, на которое возложены функции редакции средства массовой информации, опровержения распространенных сведений, если эти сведения не соответствуют действительности и порочат их честь, достоинство или деловую репутацию (ст.42).

Если юридическое лицо, на которое возложены функции редакции средства массовой информации, или владелец информационного ресурса (его составной части), размещенного в глобальной компьютерной сети Интернет, не имеют доказательств того, что распространенные ими сведения соответствуют действительности, они обязаны распространить опровержение (поправку либо уточнение) (ст.42).

Физические лица, государственные органы, политические партии, другие общественные объединения, иные юридические лица, в отношении которых в средстве массовой информации распространены сведения, ущемляющие их права или охраняемые законом интересы, имеют право на распространение своего ответа в том же средстве массовой информации (ст.42).

Опровержение распространенных в средстве массовой информации сведений, не соответствующих действительности, не лишает физических и юридических лиц права на обращение в судебном порядке за защитой их чести, достоинства или деловой репутации (ст.42).

В опровержении (ответе) должно быть указано, какие сведения не соответствуют действительности, когда и как они были распространены средством массовой информации (ст.43).

...