Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

региональный бизнес омбудсмен правовой

Введение

1. Правовой анализ института региональных бизнес-омбудсменов

2. «Независимость» и риски института региональных бизнес-омбудсменов

3. Результаты мониторинга

3.1 Правовая статистика

3.2 Правовое положение

3.3 Основные задачи

3.4 Компетенция

3.5 Порядок назначения на должность

3.6 Порядок досрочного освобождения от должности

3.7 Независимость и подотчетность

3.8 Публичная отчетность

4. Предложения по совершенствованию правового регулирования института региональных бизнес-омбудсменов

Приложение

Приложение № 1 Законы и акты глав субъектов Российской Федерации об уполномоченных по защите прав предпринимателей

Приложение № 2 Параметры законодательного закрепления в регионах порядков рассмотрения уполномоченными жалоб субъектов предпринимательской деятельности



Введение

Защита прав субъектов предпринимательской деятельности является одним из системообразующих институтов правового государства и рыночной экономике, нацеленных на обеспечение их нормального функционирования и развития. Устойчивое производство и инвестиции возможны только при наличии надежных гарантий защиты от неправомерного вмешательства и связанного с этим ущерба.

Введенный Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2012 года № 879, институт уполномоченного по защите прав предпринимателей (далее также - бизнес-омбудсмен, уполномоченный), правовое положение которого определено Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 78-ФЗ «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» Далее в тексте также - Закон № 78-ФЗ, Закон о бизнес-омбудсмене., представляет собой правовой механизм надзора Авторы проводят различие между понятиями контроля и надзора. Под надзором нами понимается деятельность по выявлению, рассмотрению и представлению результатов рассмотрения информации о нарушениях в объекте надзора субъекту контроля или в суд. за соблюдением государственными и муниципальными органами и должностными лицами прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности.

Детальный экономико-правовой анализ функционирования федерального бизнес-омбудсмена представлен авторами в отдельной научной статье Смирнов Н.В., Ализада Я.В. Институт бизнес-омбудсмена в России: правовое положение, экономические эффекты, антикоррупционный потенциал // Общество и экономика. - 2014, № 2-3., в которой изложен основной подход и результаты исследования, а также намечен ряд перспективных направлений развития института бизнес-омбудсмена, в том числе в субъектах Российской Федерации.

Доклад подготовлен с целью публичного обсуждения правовых аспектов формирующегося в регионах института бизнес-омбудсменов с точки зрения его правовых возможностей, ограничений и рисков, а также независимости и подотчетности.

Также по результатам исследования подготовлены предложения по совершенствованию института бизнес-омбудсменов, предназначенные для открытого обсуждения, в том числе с непосредственным участием предпринимателей и бизнес-омбудсменов.



1. Правовой анализ института региональных бизнес-омбудсменов

По Закону № 78-ФЗ региональный бизнес-омбудсмен является государственной должностью, которую вправе учреждать каждый субъект Российской Федерации В соответствии со статьей 9 Закона № 78-ФЗ..

Необходимо отметить ряд установленных Законом № 78-ФЗ правовых особенностей института регионального бизнес-омбудсмена в сравнении с федеральным визави.

Во-первых, региональный уполномоченный формально является государственной должностью субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 9), который может осуществлять надзорную деятельность только в пределах границы соответствующего субъекта Российской Федерации (ч. 2 ст. 9).

В свою очередь, федеральный уполномоченный и его рабочий аппарат являются государственным органом с правом юридического лица, обеспечивающим гарантии государственной защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности и соблюдения указанных прав органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами, имеющим расчетный и иные счета, печать и бланки со своим наименованием и с изображением Государственного герба Российской Федерации (ч. 2 ст. 1 - вступает в силу с 1 января 2015 г.).

Таким образом,

Правовой статус регионального и федерального бизнес-омбудсменов различен

Во-вторых, финансовое обеспечение деятельности регионального уполномоченного осуществляется за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации (ч. 7 ст. 9).

Соответственно, обеспечение деятельности федерального уполномоченного осуществляется за счет средств федерального бюджета (ч. 2 ст. 8).

Степень финансовой независимости регионального и федерального бизнес-омбудсменов различна и ограничена высшим руководством соответствующего уровня государственной власти.

В-третьих, региональный уполномоченный не вправе замещать государственные должности Российской Федерации, иные государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной гражданской службы и должности муниципальной службы (ч. 5 ст. 9).

В свою очередь, федеральный уполномоченный не вправе быть членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности. Федеральный уполномоченный обязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, не позднее четырнадцати дней со дня назначения на должность. В своей деятельности федеральный уполномоченный не может руководствоваться решениями политической партии или иного общественного объединения, членом которого он состоит (ч. 5 ст. 1).

Таким образом,

Набор запретов и ограничений для федерального и регионального бизнес-омбудсменов различен

Указанные выше федеральные константы в отношении института региональных уполномоченных наглядно представлены в первой части таблицы 1 (строки 1-4).



Таблица 1

Сравнительно-правовой анализ институтов федерального и регионального уполномоченных

№ п/п	ПРАВОВЫЕ МЕХАНИЗМЫ	СОДЕРЖАНИЕ ПРАВОВЫХ ОСОБЕННОСТЕЙ ИНСТИТУТОВ УПОЛНОМОЧЕННЫХ
		РЕГИОНАЛЬНЫХ	ФЕДЕРАЛЬНОГО
I. ПРАВОВЫЕ КОНСТАНТЫ
1.	Правовой статус	Государственная должность	Государственный орган Положение о том, что Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей и его рабочий аппарат являются государственным органом с правом юридического лица (ч. 2 статьи 1 Закона № 78-ФЗ), вступает в силу с 1 января 2015 г.
2.	Географические границы деятельности	В границах соответствующего субъекта РФ	На всей территории РФ
3.	Финансовое обеспечение деятельности	Бюджет субъекта РФ	Федеральный бюджет
4.	Ограничения по видам деятельности	Не вправе замещать государственные должности Российской Федерации, иные государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной гражданской службы и должности муниципальной службы	Не вправе быть членом Совета Федерации, депутатом Госдумы, заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной, иной творческой
II. ПРАВОВЫЕ СВОБОДЫ СУБЪЕКТОВ РФ
5.	Правовое положение, основные задачи и компетенция	Устанавливаются законами субъектов РФ	Установлены Законом № 78-ФЗ
6.	Порядок назначения на должность	В порядке, установленном законом субъекта РФ, по согласованию с федеральным уполномоченным с учетом мнения предпринимательского сообщества	Назначается Президентом РФ с учетом мнения предпринимательского сообщества сроком на 5 лет
7.	Порядок досрочного освобождения от должности	В порядке, установленном законом субъекта РФ, по представлению федерального уполномоченного либо с его согласия	По решению Президента РФ
8.	Подотчетность	Законом № 78-ФЗ не установлена. По окончании календарного года направляет федеральному уполномоченному информацию о результатах своей деятельности	Президенту РФ. По окончании календарного года направляет Президенту РФ доклад о результатах своей деятельности
9.	Публичная отчетность	Законом № 78-ФЗ не установлена	Ежегодные доклады на официальном сайте и в «Российской газете»

Вторая часть таблицы 1 (строки 5-9) представляет набор правовых свобод субъектов Российской Федерации в отношении институтов региональных уполномоченных.

В-четвертых, правовое положение, основные задачи и компетенция региональных уполномоченных устанавливаются законами субъектов Российской Федерации с учетом положений Закона № 78-ФЗ (ч. 3 ст. 9).

Соответствующие положения о федеральном уполномоченном установлены Законом № 78-ФЗ (ст. 1-8).

Итак, Региональными законами устанавливаются правовое положение, основные задачи и компетенция региональных бизнес-омбудсменов

В-пятых, назначение кандидата на должность регионального уполномоченного осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, по согласованию с федеральным уполномоченным с учетом мнения предпринимательского сообщества (ч. 4 ст. 9). Досрочное прекращение полномочий регионального уполномоченного осуществляется также в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, по представлению федерального уполномоченного либо с его согласия (ч. 6 ст. 9), при этом учет мнения предпринимательского сообщества для этого уже не требуется.

Для сравнения, федеральный уполномоченный назначается Президентом Российской Федерации с учетом мнения предпринимательского сообщества сроком на пять лет. Одно и то же лицо не может быть назначено федеральным уполномоченным более чем на два срока подряд (ч. 3 ст. 1). Федеральным уполномоченным назначается лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, не моложе тридцати лет, имеющее высшее образование (ч. 4 ст. 1). Полномочия федерального уполномоченного могут быть досрочно прекращены по решению Президента Российской Федерации (ч. 6 ст. 1), при этом учет мнения предпринимательского сообщества для этого также не требуется.

Итак,

Региональными законами устанавливаются порядки назначения и досрочного освобождения от должности региональных уполномоченных, включая сроки, их количество, требования к кандидатам и иные возможные положения

В-шестых, подотчетность регионального уполномоченного Законом № 78-ФЗ прямо не установлена. При этом указано, что по окончании календарного года региональный уполномоченный направляет федеральному уполномоченному информацию о результатах своей деятельности с оценкой условий осуществления предпринимательской деятельности в субъекте Российской Федерации и предложениями о совершенствовании правового положения субъектов предпринимательской деятельности (ч. 6 ст. 10).

Вместе с тем, федеральный уполномоченный подотчетен Президенту Российской Федерации. По окончании календарного года федеральный уполномоченный направляет ему уже не просто информацию, а доклад о результатах своей деятельности, содержащий в том числе оценку условий осуществления предпринимательской деятельности в Российской Федерации, а также предложения о совершенствовании правового положения субъектов предпринимательской деятельности в части, относящейся к компетенции федерального уполномоченного (ч. 1 ст. 3).

Итак,

Региональными законами устанавливается подотчетность региональных бизнес-омбудсменов

В-седьмых, публичная отчетность региональных уполномоченных Законом № 78-ФЗ не установлена.

Вместе с тем, ежегодные доклады федерального уполномоченного подлежат размещению (опубликованию) на его официальном сайте в сети Интернет и официальному опубликованию в «Российской газете» (ч. 2 ст. 3).

Итак,

Региональными законами устанавливается публичная отчетность региональных бизнес-омбудсменов



2. «Независимость» и риски института региональных бизнес-омбудсменов

На основе правового анализа Закона № 78-ФЗ можно сделать следующие выводы о независимости, а именно - выделить направления зависимости института регионального уполномоченного:

· Зависимость при назначении от: региональной администрации и, возможно, законодательного собрания, федерального уполномоченного, ведущей региональной бизнес-ассоциации, косвенно (через ассоциацию) от бизнеса.

· Зависимость при досрочном освобождении от должности от: региональной администрации и, возможно, законодательного собрания, федерального уполномоченного.

· Зависимость бюджетная от: региональной администрации и законодательного собрания.

· Зависимость подотчетная от: федерального уполномоченного.

· Зависимость публично подотчетная: Законом № 78-ФЗ не предусмотрена.

Итак,

Региональные бизнес-омбудсмены зависят в большей степени от региональной администрации и федерального бизнес-омбудсмена, в меньшей степени - от предпринимателей.

Указанные направления зависимости института региональных уполномоченных могут вызывать следующие риски:

1) Работа на показатель. Защита прав и законных интересов предпринимателей, на которые должна быть нацелена деятельность региональных уполномоченных, на практике может быть подменена надлежащим исполнением различного рода руководящих указаний. Такая подмена рискует обернуться имитацией бурной деятельности в отношении очевидных, но вместе с тем, безобидных нарушений прав предпринимателей при фактическом бездействии (или крайне осторожном действии) в отношении серьезно провинившихся коллег по государственной службе.

2) Тактическое давление со стороны федерального уполномоченного. Деятельность региональных уполномоченных по рассмотрению заявлений предпринимателей равно как и их последующие действия могут подвергаться явно или неявно политическому давлению со стороны федерального уполномоченного, основным негативным последствием которого может стать искажение возможностей добросовестной конкуренции среди предпринимателей.

3) Стратегическое давление на региональные органы власти. Особенно рискованным может быть федеральное давление, косвенно обусловленное региональными интересами общероссийских сетевых структур в политике и экономике. За счет подмены интересов регионального бизнеса интересами сетевых ассоциаций институт региональных уполномоченных может стать инструментом стратегического давления с федерального уровня на ключевые решения региональных органов исполнительной власти.

4) Коррупция. В результате реализации вышеуказанных рисков институт региональных уполномоченных может фундаментально деформироваться как в сторону инструмента пропаганды экономической политики, так и в сторону инструмента контроля органов исполнительной власти регионов. Также на основе института региональных уполномоченных возможно возникновение розничных коррупционных рынков посреднических услуг в отношениях между предпринимателями и государственными служащими.

На представленном ниже рисунке 1 схематично изображено организационное расположение института регионального уполномоченного в системе взаимоотношений с органами власти и предпринимателями на основе анализа Закона № 78-ФЗ.



Рисунок 1 Роль и место института регионального бизнес-омбудсмена в системе формальных отношений

Несмотря на то, что Законом № 78-ФЗ предприниматели не наделены рычагами прямого воздействия на региональных уполномоченных, которые в свою очередь зависимы как от региональной администрации, так и от федерального уполномоченного, ситуация может быть потенциально сбалансирована законами субъектов Российской Федерации.

3. Результаты мониторинга

Мониторинг института уполномоченных в регионах проведен на основе нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, а также информации, размещенной на региональном разделе официального сайта федерального уполномоченного Источник в сети Интернет: http://ombudsmanbiz.ru/v-regionax.. Порядок представления результатов мониторинга подчиняется следующей логике: вначале даются общие статистические данные о распространении института уполномоченных в регионах, а затем последовательно анализируется реализация в регионах его правовых свобод (указаны во второй части таблицы 1).

Информация о нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации собрана с помощью Некоммерческой интернет-версии КонсультантПлюс: Региональное законодательство Источник в сети Интернет: http://www.consultant.ru/online/#utm_cmedium=menu..

3.1 Правовая статистика

По состоянию на 1 июля 2014 г. институт регионального бизнес-омбудсмена создан в 83 субъектах Российской Федерации.

Законом субъекта Российской Федерации, как того и требует Закон № 78-ФЗ (ч. 1 ст. 9), должность уполномоченного учреждена в 75 регионах Перечень региональных законов и актов глав регионов, в которых не приняты законы, представлен в Приложении 1.. Также, в 6 регионах (Республика Карелия, Ставропольский край, Астраханская, Волгоградская, Мурманская и Саратовская области) положение об уполномоченном утверждено актами глав регионов. Кроме этого, в 2 регионах (Республика Крым, Амурская область) имеется информация о действующих региональных уполномоченных, однако информация о правоустанавливающих нормативных правовых актах отсутствует.

Региональные уполномоченные пока НЕ созданы лишь в 2 субъектах Российской Федерации (Республика Тыва, Город федерального значения Севастополь).

На рисунке 2 изображена динамика принятия нормативных правовых актов об уполномоченных в субъектах Российской Федерации. Как видно, динамика может быть описана почти правильной логистической кривой (s-образной линией), то есть подчиняется общему закону развития систем.

Пионером в развитии института бизнес-омбудсмена стала в октябре 2011 года Ульяновская область Интересно отметить, что Ульяновская область является также пионером и пока единственным создателем института регионального антикоррупционного омбудсмена, который был создан в 2009 году и в настоящее время действует на основании Закона Ульяновской области от 20 июля 2012 г. № 89-ЗО «О противодействии коррупции в Ульяновской области».. В 2012 году сразу после подписания Президентом Российской Федерации Указа от 22 июня 2012 г. № 879, институт бизнес-омбудсмена появился еще в ряде регионов, в том числе путем принятия законов в 3 регионах (Республики Калмыкия и Дагестан, Псковская область).

Рисунок 2 Накопленная динамика принятия в регионах законов о бизнес-омбудсменах

В первой половине 2013 года было принято 13 региональных законов о бизнес-омбудсмене. Большинство региональных законов (45 из 85) было принято во второй половине 2013 года вслед за принятием Закона № 78-ФЗ, установившего возможность учреждения должности регионального уполномоченного законами субъектов Российской Федерации. В первой половине 2014 года законы приняты в 13 регионах (Республики Башкортостан и Бурятия, Забайкальский и Приморский края, Белгородская, Воронежская, Ивановская, Липецкая, Магаданская, Московская, Омская и Смоленская области, Чукотский автономный округ). Принятия законов об уполномоченных в оставшихся 10 регионах, по мнению авторов, стоит ожидать к концу 2014 года.

Необходимо отметить, что до принятия Закона № 78-ФЗ в нескольких регионах должность регионального уполномоченного была установлена нормативными правовыми актами глав регионов (в том числе, Пермский, Приморский и Ставропольский края, Астраханская, Воронежская и Волгоградская области и другие). После принятия Закона № 78-ФЗ их примеру по инерции последовали еще несколько регионов (в том числе Мурманская и Саратовская области). К концу 2013 года в таких регионах наметилась (Пермский край) и 2014 году продолжилась (Приморский край, Воронежская область) тенденция принятия законов, замещающих акты глав регионов. Представляется, что к концу 2014 года во всех таких регионах будут также приняты соответствующие законы.

3.2 Правовое положение

Правовое положение уполномоченных в подавляющем большинстве регионов заключается, во-первых, в том, что они являются государственными должностями соответствующих субъектов Российской Федерации. При этом, в 29 регионах уполномоченные и их аппараты являются государственными органами (например, Республики Дагестан, Мордовия и Алтай, Забайкальский и Забайкальский края, Владимирская, Калужская и Новосибирская области и другие), а еще в 8 регионах законы признают государственным органом только рабочие аппараты региональных уполномоченных (Республики Северная Осетия - Алания, Чеченская и Удмуртская, Пермский край, Кировская, Свердловская, Челябинская и Ярославская области).

Исключениями из общего правила являются следующие регионы:

· Оренбургская область - уполномоченный не является лицом, замещающим государственную должность Оренбургской области, или государственным гражданским служащим Оренбургской области;

· 6 регионов, в которых уполномоченный действует на основании акта главы региона (Республика Карелия, Ставропольский край, Астраханская, Волгоградская, Мурманская и Саратовская области) - статус уполномоченного прямо не определен или указано, что он не является государственным служащим.

В некоторых регионах уполномоченный может осуществлять свою деятельность как на постоянной профессиональной основе, так и на непостоянной основе или на общественных началах (Белгородская, Воронежская, Ростовская области). Соответствующее решение принимается главой региона.

В своей деятельности уполномоченные руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, основным и иным законами соответствующих субъектов Российской Федерации. В некоторых регионах уполномоченные также обязаны руководствоваться иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, а также общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации.

Законами 13 регионов установлены основополагающие принципы деятельности уполномоченных (Республики Кабардино-Балкарская, Калмыкия, Саха (Якутия) и Чувашская, Пермский край, Вологодская, Нижегородская, Оренбургская, Псковская, Ростовская, Рязанская, Тамбовская и Ярославская область). Как правило - это принципы справедливости, ответственности, доступности, открытости и другие.

Гласность, как принцип деятельности регионального бизнес-омбудсмена, отмечена в 3 регионах (Чувашская Республика, Кабардино-Балкарская Республика, Нижегородской области).

С точки зрения содержания принципов, на которых должна строиться деятельность регионального бизнес-омбудсмена, уникальный опыт содержится в законе Псковской области (см. вставку ниже).

Закон Псковской области от 9 ноября 2012 г. № 1217-ОЗ
«Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Псковской области»

Статья 4

Деятельность Уполномоченного осуществляется на основе следующих принципов:

1) необходимость снижения административного регулирования экономики предпринимательской деятельности, осуществляемой за счет собственных средств и имущества предпринимателей;

2) обеспечение равенства всех субъектов рынка, недопущение недобросовестной конкуренции с использованием административного ресурса и необоснованного предоставления (получения) отдельным(и) хозяйствующим(и) субъектам(и) государственных и муниципальных преференций;

3) обеспечение недискриминационного доступа предпринимателей к государственным и муниципальным ресурсам в целях осуществления инвестиционной (предпринимательской) деятельности, а также к ресурсам естественных монополий;

4) приоритет бесконфликтного и досудебного урегулирования споров предпринимателей и государственных органов, органов местного самоуправления.

3.3 Основные задачи

Задачи региональных бизнес-омбудсменов сводятся, как правило, к набору из основных, вспомогательных и иных задач.

К основным задачам относится надзор за соблюдением прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности за счет правоприменения и правоустановления. Вспомогательные задачи включают взаимодействие с органами власти, предпринимательским сообществом, а также информирование граждан. В некоторых регионах возможно также выполнение неопределенного круга иных задач.

Таблица 2

Задачи региональных бизнес-омбудсменов

I. Основная задача: надзор	в правоприменении	· защита (осуществление гарантий защиты) прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности
		· осуществление контроля за соблюдением прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления и должностными лицами
	в право-установлении	· участие в формировании и реализации государственной политики в сфере предпринимательской деятельности
		· осуществление мер по совершенствованию законодательства в сфере предпринимательской деятельности
II. Вспомогательные задачи	содействие и взаимодействие	· содействие развитию общественных институтов, ориентированных на защиту прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности
		· содействие улучшению делового и инвестиционного климата
		· участие в развитии межрегионального и международного сотрудничества в сфере защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности
		· взаимодействие с предпринимательским сообществом
		· взаимодействие с органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления, гражданами и организациями в сфере защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности
	информирование	· правовое просвещение по вопросам защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, форм и способов их защиты
		· информирование общественности о состоянии соблюдения прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности на территории региона
III. Иные задачи	· иные задачи в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации

3.4 Компетенция

Основной компетенцией региональных уполномоченных является рассмотрение жалоб субъектов предпринимательской деятельности, как зарегистрированных на территории данного субъекта Российской Федерации, так и тех, чьи права были нарушены на территории данного субъекта Российской Федерации.

Направление жалобы по одному и тому же вопросу уполномоченным в разных регионах не допускается (ч. 2 ст. 10 Закона № 78-ФЗ). В 2 регионах установлено, что подача жалобы федеральному уполномоченному не является основанием для отказа в принятии аналогичной жалобы к рассмотрению региональным уполномоченным (Чувашская Республика и Вологодская область).

При осуществлении своей деятельности уполномоченный в субъекте Российской Федерации вправе (ст. 10 Закона № 78-ФЗ):

· запрашивать и получать от органов государственной власти, органов местного самоуправления и у должностных лиц необходимые сведения, документы и материалы;

· обращаться в суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов;

· направлять в региональные органы власти или органы местного самоуправления предложения о принятии нормативных правовых актов в сфере деятельности регионального уполномоченного;

· направлять главе региона предложения об отмене или о приостановлении действия актов региональных органов исполнительной власти;

· принимать с письменного согласия заявителя участие в выездной проверке, проводимой в отношении заявителя в рамках государственного контроля (надзора) или муниципального контроля.

Достаточно подробный порядок рассмотрения жалоб установлен в 3 регионах (Удмуртская область, Забайкальский край, Вологодская область). Указанные порядки содержат перечень оснований для отказа в рассмотрении жалоб, перечень возможных действий уполномоченного по результатам рассмотрения жалобы, максимальные сроки рассмотрения (30 дней + при необходимости еще столько же).

Отдельные положения порядка рассмотрения уполномоченными жалоб установлены в 36 из 75 законов субъектов Российской Федерации Параметры региональных порядков рассмотрения жалоб представлены в Приложении 2.. При этом,

· перечень оснований для отказа в рассмотрении жалобы содержится только в 23 законах;

· перечень возможных действий уполномоченных по результатам рассмотрения жалоб содержится в 25 порядках, только в 17 из которых предусмотрено обращение в суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов;

· сроки рассмотрения жалоб установлены только в 7 законах.

Законами 17 регионов по аналогии с Законом № 78-ФЗ (ч. 7 ст. 4) установлено, что информация о результатах рассмотрения жалоб субъектов предпринимательской деятельности подлежит размещению на сайте уполномоченного в сети Интернет при условии обязательного обезличивания персональных данных.

Из указанных 36 регионов, в 14 закон содержит также отсылочные положения о порядке рассмотрения граждан. Так,

· в 4 из них жалобы подлежат рассмотрению в соответствии с порядком подачи и рассмотрения жалоб, утвержденным федеральным уполномоченным,

· в 7 регионах предусматривается порядок, устанавливаемый региональным уполномоченным,

· в 3 региональных законах предусматривается порядок, установленный федеральным законодательством для рассмотрения обращений граждан Российской Федерации Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (Закон № 59-ФЗ)..

В остальных регионах, помимо указанных 36, законы 20 регионов также содержат отсылочные положения о порядке рассмотрения граждан, из которых

· в 6 жалобы подлежат рассмотрению в соответствии с порядком подачи и рассмотрения жалоб, утвержденным федеральным уполномоченным,

· в 4 предусматривается порядок, устанавливаемый региональным уполномоченным,

· 10 региональных закона предусматривают порядок обращений граждан (Закон № 59-ФЗ).

Помимо указанных регионов, в законах 19 регионов основная компетенция региональных уполномоченных - рассмотрение жалоб предпринимателей - не была регламентирована (Республики Адыгея, Карачаево-Черкесская и Северная Осетия - Алания, Хабаровский край, Белгородская, Курская, Липецкая, Магаданская, Новгородская, Омская, Оренбургская, Орловская, Пензенская, Тамбовская, Тверская и Томская области, Чукотский и Ямало-Ненецкий автономные округа, Еврейская автономная область).

Помимо рассмотрения жалоб и компетенций, закрепленных Законом № 78-ФЗ, в отдельных региональных законах прямо прописаны и иные компетенции бизнес-омбудсменов:

· выполнение поручений федерального уполномоченного в 17 регионах (Республики Башкортостан, Бурятия, Ингушетия, Карачаево-Черкесская, Коми, Хакасия, Чеченская, Алтайский край, Белгородская, Брянская, Владимирская, Кировская, Нижегородская, Пензенская, Рязанская, Самарская, Томская области);

· участие в обсуждении концепций и разработке проектов нормативных правовых актов региона в 9 регионах (Алтайский, Красноярский и Ставропольский края, Архангельская, Астраханская, Томская и Челябинская области, Ненецкий и Чукотский автономные округа);

- из них участие в процедурах оценки регулирующего воздействия проектов и экспертизе действующих актов в 3 регионах Возможность участия уполномоченных в процедуре ОРВ может быть предусмотрена не только законами о региональных бизнес-омбудсменах, но и иными актами. Например в Городе федерального значения Москве региональный бизнес-омбудсмен указан в качестве участника процедуры ОРВ в Положении об ОРВ, утвержденном постановлением Правительства Москвы от 4 марта 2014 г. № 99-ПП. (Красноярский край, Архангельская и Томская области);

· внесение в органы государственной власти субъекта Российской Федерации и местного самоуправления предложений о совершенствовании механизма защиты прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности в 9 регионах (Республика Калмыкия, Красноярский и Ставропольский края, Архангельская, Астраханская, Вологодская, Псковская и Тульская области, Ненецкий автономный округ);

· оказание правовой поддержки субъектам предпринимательской деятельности по вопросам их прав и законных интересов, форм и методов их защиты в 21 регионе (Республики Адыгея, Алтай, Башкортостан, Бурятия, Ингушетия, Карачаево-Черкесская, Коми, Марий Эл, Хакасия, Чеченская и Чувашская, Алтайский край, Белгородская, Брянская, Владимирская, Калининградская, Новгородская, Орловская, Пензенская, Самарская, Томская области);

· осуществление поддержки правовых инициатив в 6 регионах (Чувашская Республика, Ленинградская, Новгородская области, Город федерального значения Санкт-Петербург, Ненецкий, Ямало-Ненецкий автономные округа);

· а также обобщение данных, подготовка докладов и иные компетенции, имеющиеся у многих региональных омбудсменов.

3.5 Порядок назначения на должность

В большинстве регионов назначение уполномоченного на должность осуществляется главой региона. В 3 регионах глава региона назначает уполномоченного на основании решения законодательного органа (Новосибирская, Томская, Ярославская область), в 5 - по согласованию с ним (Хабаровский край, Город федерального значения Санкт-Петербург, Кировская, Магаданская, Самарская область).

В 17 регионах (Республики Башкортостан, Бурятия, Калмыкия и Саха (Якутия), Красноярский и Пермский края, Калининградская, Костромская, Ленинградская, Нижегородская, Орловская, Пензенская, Псковская, Смоленская, Ульяновская, Челябинская области, Еврейская автономная область), уполномоченный назначается законодательным органом по представлению главы региона.

Назначение уполномоченного на должность осуществляется по Закону № 78-ФЗ в установленном региональным законом порядке по согласованию с федеральным уполномоченным с учетом мнения предпринимательского сообщества (ч. 4 ст. 9). Сравнительно детальный порядок рассмотрения кандидатур на должность регионального уполномоченного, содержащий описание процедуры, установлен законами 13 регионов (Республика Северная Осетия - Алания, Приморский край, Иркутская, Кировская, Костромская, Магаданская, Новосибирская, Орловская, Ростовская, Смоленская, Томская и Ярославская области, Ямало-Ненецкий автономный округ).

Из них правом внесения кандидатур уполномоченного наделены

· представители предпринимательского сообщества - законами 7 регионов (Республика Северная Осетия - Алания, Приморский край, Кировская, Костромская, Магаданская и Ярославская области, Ямало-Ненецкий автономный округ);

· депутаты законодательного органа региона - законами 4 регионов (Кировская, Новосибирская, Томская и Ярославская области).

Сбор предложений о кандидатах по региональному закону осуществляется посредством сети Интернет в 7 регионах (Республика Северная Осетия - Алания, Приморский край, Иркутская, Кировская, Ростовская, Томская и Ярославская области).

Подзаконными актами порядок рассмотрения кандидатур на должность регионального уполномоченного установлен в 16 регионах (Республики Саха (Якутия), Северная Осетия - Алания и Хакасия, Камчатский и Красноярский края, Архангельская, Иркутская, Калининградская, Кировская, Ленинградская, Омская, Орловская, Псковская, Рязанская и Тамбовская области, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра).



3.6 Порядок досрочного освобождения от должности

Досрочное освобождение региональных уполномоченных от должности осуществляется назначившими их лицами.

Примерный перечень случаев для досрочного освобождения имеет как правило незначительные региональные различия:

· подача региональным уполномоченным письменного заявления о сложении своих полномочий;

· его неспособность по состоянию здоровья или иным причинам в течение длительного времени (не менее четырех месяцев подряд) исполнять свои обязанности;

· его смерть;

· вступление в законную силу обвинительного приговора суда в его отношении;

· признание его решением суда, вступившим в законную силу, недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или умершим;

· утрата им гражданства Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

· занятие деятельностью, не совместимой с его статусом;

· нарушение ограничений, невыполнения требований, установленных федеральным законодательством для лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации или утрата доверия.

Сравнительно реже в качестве условия досрочного освобождения встречается выезд за пределы субъекта Российской Федерации на постоянное место жительства в 9 регионах (Республики Мордовия и Хакасия, Забайкальский и Приморский края, Вологодская, Кировская, Липецкая, Новосибирская и Пензенская области).

Признания работы регионального уполномоченного неудовлетворительной на основании представленной им информации о результатах своей деятельности с оценкой условий осуществления предпринимательской деятельности в регионе и предложениями о совершенствовании правового положения субъектов предпринимательской деятельности является условием досрочного освобождения от должности в единственном регионе (Кировская область).

...