При подготовке текста постановления использовались материалы, любезно предоставленные разработчикам Финансово-экономическим департаментом МВД России:

- Проект Постановления Правительства Российской Федерации «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, лицам начальствующего состава федеральной фельдъегерской связи» (проект, любезно предоставленный разработчикам Финансово-экономическим департаментом МВД России),

- Пояснительная записка к проекту Постановление Правительства Российской Федерации «О порядке выплаты денежной компенсации за наем …»,

Тексты указанных документов, а именно проекта постановления, порядка и пояснительной записки приведены соответственно в приложениях А, Б, В к настоящему отчету.

Заключение

Научно-исследовательская работа «Создание и апробация механизмов ротации государственных служащих» (НИР) была выполнена качественно и в установленные сроки строго в соответствии с Техническим заданием. Отчет о НИР полностью соответствует требованиям Межгосударственного стандарта ГОСТ 7.32-2001 «Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Отчет о научно-исследовательской работе. Структура и правила оформления» (утв. постановлением Госстандарта России от 4 сентября 2001 г. № 367-ст, с изм. от 7 сентября 2005 г.).

В результате научно-исследовательской работы были сделаны следующие основные выводы:

1. Ротация кадров как механизм противодействия коррупции может дать позитивный эффект только при условии применения его в комплексе с другими мерами, нацеленными на повышение качества государственной службы;

2. Возможности распространения ротации на должности правоохранительной службы существенно ограничены, вследствие недостаточности потенциального антикоррупционного эффекта по сравнению с потенциальными потерями наработанных профессиональных специфических знаний и опыта или даже повышения потенциального риска возникновения коррупции;

3. В рамках правоохранительной службы особо следует выделить оперативно-розыскную деятельность, а также иную деятельность, предполагающую доступ к сведениям, составляющим государственную тайну. Данные виды деятельности, с одной стороны, можно отнести к коррупционно-опасным, а с другой стороны - ротация служащих, занимающих должности правоохранительной службы, доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, может привести к мультипликативному эффекту рисков возникновения коррупции. Данная особенность правоохранительной службы является также существенным ограничением внедрения механизма ротации.

4. Результаты анализа носят рекомендательный характер, то есть могут служить скорее ориентиром для принятия решения о включении должностей в так называемый «ротируемый» перечень, нежели прямым указанием, так как фактическое решение требует наличия информации, доступной только руководителям конкретных подразделений, имеющим достаточный опыт кадровой работы в правоохранительных органах;

5. Ротация служащих с определенным периодом способна воспрепятствовать формированию устойчивых коррупционных связей только при условии, что такие связи еще не установлены. В противном случае применение ротации может только усугубить ситуацию за счет накопления и распространения общего коррупционного опыта.

6. Для противодействия коррупции основное значение имеет обязательная ротация, поскольку она позволяет снизить риск возникновения коррупционных сообществ и сетей. В то же время, для профессионального роста большее значение имеет именно добровольная ротация, поскольку в данном случае учитываются пожелания государственного служащего относительно его места работы, что усиливает мотивацию и позволяет служащему расширить свою компетенцию.

7. Важнейшим условием действенности ротации как механизма противодействия коррупции является ее нормативное закрепление в проекте федерального закона «О правоохранительной службе Российской Федерации» в соответствии с предложенными в настоящем отчете о НИР рекомендациями.

В ходе выполнения НИР был проведен ряд экспертных интервью с представителями ГФС России, ФСИН России, ФСКН России, результаты которых позволили учесть опыт и действующую практику перемещения (перевода) служащих (сотрудников) на равнозначные должности правоохранительной службы, а также потенциальную возможность внедрения ротации в правоохранительных органах.

Результаты НИР были уточнены и доработаны с учетом ценных комментариев и замечаний, поступивших после рассмотрения начальной версии отчета из Академии экономической безопасности МВД России, АПУ ПД МВД России, Академии управления МВД России, Финансово-экономического департамента МВД России, ФТС России, Администрации Президента Российской Федерации.

В результате доработки НИР были дополнительно обоснованы теоретические основы ротации, включая определение и виды ротации;

в анализе зарубежного опыта устранены отдельные недочеты технического характера и дополнен раздел, связанный с кадровым резервом;

уточнены отдельные положения, касающиеся гарантий государственным служащим при применении механизма ротации, добавлены ссылки на нормативные акты;

учтена особенность правоохранительной службы, связанная с оперативно-розыскной деятельностью, а также иной деятельностью, предполагающей доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, что оказывает очень существенное влияние на риски распространения коррупции. правоохранительный ротация нормативный служащий

существенно доработан проект Постановления Правительства Российской Федерации «О порядке и размерах выплаты служащему правоохранительной службы ежемесячной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в случае невозможности предоставления жилого помещения» с учетом материалов, любезно предоставленных Финансово-экономическим департаментом МВД;

более формализовано и подробно представлены методика и механизм плановой и внеплановой ротации;

уточнен перечень используемых нормативно-правовых актов;

добавлена оформленная в соответствии с ГОСТом библиография научного отчета.

Основными результатами работы, представленными в настоящем отчете, являются:

- Основной текст аналитического отчета: разработка методики и механизмов плановой и внеплановой ротации служащих правоохранительной службы. Определение критериев и классификация должностей правоохранительной службы по уровню их потенциальной коррупциогенности для осуществления ротации; разработка комплекса мер по обеспечению соотносительности условий прохождения правоохранительной службы при переводе служащих правоохранительной службы на другие должности в порядке ротации и методических рекомендаций по их реализации; разработка предложений по нормативной правовой основе и финансово-экономическим механизмам для ротации служащих правоохранительной службы.

- Приложения к отчету: проект постановления Правительства Российской Федерации «О порядке и размерах выплаты служащему правоохранительной службы ежемесячной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения в случае невозможности предоставления жилого помещения», пояснительная записка к нему, Перечень использованных нормативных правовых актов, Методика ротации государственных служащих правоохранительной службы Российской Федерации.

Список использованных источников

1. Актуальные проблемы государственной и муниципальной службы: Сборник научных трудов / Под ред. К.О. Магомедова. - М.: МАКС Пресс, 2006.

2. Баканов Е.А. Концептуальные основы организации и технологии управления персоналом государственной службы. Кемерово. 2001.

3. Бакушев В.В., Литвинцева Е.А., Турчинов А.И. Государственная служба США, Германии, Франции, Великобритании: организация и регулирование. - М.: Изд-во РАГС, 2002.

4. Барциц И.Н. Развитие системы государственного управления в условиях административной реформы. М., 2006.

5. Бочарников И.В. Зарубежный опыт противодействия коррупции// Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ № 6 (351) 2008 г.

6. Бугров Л.Ю. Перевод на другую работу // Советское государство и право. - 1983. - № 8. - С. 76-80.

7. Бугров Л.Ю. Советское законодательство о переводах на другую работу. - Красноярск: Изд-во Краснояр. ун-та, 1987. - 156 с

8. Вагина Л., Неупокоев М. Социальные гарантии государственным служащим//Человек и труд. 2001. №7. С 60-62.

9. Варданян И.С. Предложение по совершенствованию системы нематериального стимулирования. Управление персоналом. 2005, №4.

10. Вашаломидзе Е.В. Стимулирование труда государственных и муниципальных служащих. М., 1999.

11. Волгин Н. А. "Германия: Эффективное решение социально-трудовых проблем." // Человек и труд.; 1995 г. №4

12. Волгин Н.А. Оплата труда: японский опыт и российская практика. М., 2006.

13. Волгин Н.А., Дудников СВ. Оплата труда государственных служащих: анализ, зарубежный опыт, новые подходы. М: РАГС, 2000- 285 с.

14. Государственная служба в органах внутренних дел Российской Федерации: курс лекций. М., 2004.

15. Государственная служба: кадры, организация, управление // Сб. научных статей / Под общ. Ред. А.И. Турчинова. М., 2003. М., 2003.

16. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации. М., 2003.

17. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной службы// Журнал российского права, 1998.

18. Гуринович А.Г. Система органов государственного управления США. // Служба кадров. 2002. №2.

19. Иванов А. Социальные механизмы формирования государственной службы // Государственная служба. 2004, № 5.

20. Кладухин В.Г. Финансово-экономический механизм социальной защиты граждан, уволенных с военной службы: Дис.... канд. экон. наук. - М.: РГБ, 2003.

21. Комаров Е. Управление карьерой // Управление персоналом. -- 1999. -- №1. -- С. 37--42.

22. Кудашкин А.В. Актуальные проблемы жилищного обеспечения военнослужащих. // Право в Вооруженных Силах. - 2005. - № 7.

23. Кудашкин А.В. Жилищное обеспечение военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. - М.: «За права военнослужащих», 2005. - 464 с.

24. Кудашкин А.В. Жилищное обеспечение военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Серия «Право в Вооруженных Силах - консультант» - «За права военнослужащих», 2005 г.

25. Кудашкин А.В. Жилищное право: Учебник. - «За права военнослужащих», 2005 г.

26. Кудашкин А.В. О служебной жилплощади «служивых» людей. // Право в Вооруженных Силах. - 2005. - № 4.

27. Лазарева Н.В. Социально-экономический механизм мотивации трудовой деятельности. М., 2001.

28. Литвинцева Е.А. Государственная служба в зарубежных странах. М.: РАГС, 2003.

29. Марголин А.В. Повышение эффективности управленческой инновационной деятельности руководителя предприятия Госслужба. 5 (58) Июль - август 2007

30. Меркулова Т.А. Зарубежное законодательство о договорах найма жилых помещений. // Журнал российского права. - 2003. - № 2.

31. Норкин Т.И. Ротация государственных служащих как фактор обеспечения безопасности федеральной государственной службы // Вестник Московского университета МВД России. - М.: Изд-во Моск. ун-та МВД России, 2007, № 7. - С. 25-27.

32. Пчелинцева Л.М. Право военнослужащих на жилище: Теоретические аспекты и проблемы реализации. - М.: Норма, 2004. - 368 с.

33. Рощин С. Ю., Разумова Т. О. Экономика труда: экономическая теория труда: Учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2001. - 400 с. - (Серия “Высшее образование”).

34. Смирнов Н.В. Антикоррупционная политика как фактор социально-экономического развития России и ее регионов // Теория и практика системных преобразований: Экономика, управление, социология / Под ред. А.Н. Швецова. - М.: ЛЕНАНД, 2009. (Труды Института системного анализа РАН; Т. 43.) С. 53-69.

35. Титов В.А. Социальная защита военнослужащих ВВ МВД и сотрудников ОВД: вопросы теории и практики. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2002. - 168 с.

36. Туганов Ю.Н. К вопросу аренды жилых помещений для военнослужащих (по материалам судебной практики) // Право в Вооруженных Силах. - 2005. - № 7.

37. Чиканова Л.А. Правовое регулирование служебных отношений на государственной гражданской службе: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 2005. № 4.

38. Шидов А.Х., Хапов А.Б. Ротация кадров как элемент системы управления деловой карьерой // Менеджмент в России и за рубежом №2, 2003

39. Якобсон. А.И. Реформа государственной службы: интересы и приоритеты. Общественные науки и современность. 2002. № 3.

40. Abbink K. Staff rotation as an anti-corruption policy: an experimental study// European Journal of Political Economy 20 (2004) 887-906

41. Bac, M., 1996. Corruption, supervision, and the structure of hierarchies. Journal of Law, Economics, and Organization 12, 277- 298.

42. Customs modernization handbook Ed.by Luc De Wulf, Jose B. Sokol WorldBank 2005

43. Davis, S., 1997. The art of corporate gift giving. Incentive, 3 -40.

44. Dos Santos P. Corruption in Tax Administration/Inter-American Center of Tax Administrators (CITA), 1995

45. Goonnan A. Integrity in Customs: Action Program for Policy Makers and Customs Administrators/Customs Cooperation Council (CCC), 1993

46. Handbook on Japan's civil service statistical overview. January 1996.

47. Hauk, E., Saez Marti, M., 2002. On the cultural transmission of corruption. Journal of Economic Theory 107, 311 - 335.

48. Inoki, Takenori. 2001. “Personnel Exchange among Central and Local Governments in Japan. ”Working Paper.Washington, DC: World Bank Institute.

49. Iqbal, Farrukh. 2001. “Evolution and Salient Characteristics of the Japanese Local Government System.” Working Paper. Washington, DC: World Bank Institute.

50. Neckel, S., 1995. Der unmoralische Tausch - Eine Soziologie der Kaьflichkeit. In: Michel, K.M. (Ed.), Korruption. Rowohlt Verlag, Berlin.

51. Prenzler T. Police Corruption: Preventing Misconduct and Maintaining Integrity CRC Press 2009

52. Rose-Ackerman, S., 1978. Corruption: A Study in Political Economy. Academic Press, New York.

53. Schiavo-Campo, Salvatore, Giulio de Tommaso, and Amitabha Mukherjee. 1997. “Government Employment and Pay: A Global and Regional Perspective.” Policy Research Working Paper No. 1771.Washington, DC: World Bank. Steedman, David W., and Lloyd R. Kenward. 2005.

54. Shleifer, A., Vishny, R.W., 1993. Corruption. Quarterly Journal of Economics 108, 599- 617.

Размещено на Allbest.ru