Порядок возбуждения, производства и рассмотрения дел о правонарушениях таможенными органами Кыргызской Республики

Остальные 10 административных дел рассмотренные судебными органами были отменены, т.е. решены в пользу субъектов внешнеэкономической деятельности. Остаток не взысканных штрафных санкций, в том числе в связи с отменой постановлений о нарушении таможенных правил, дел о конфискации товаров, судебными органами составило - 8 121 844, 72 сомов

II. За период 2015 года судебными органами, были рассмотрены дела Государственного таможенного комитета Кыргызской Республики и ее подведомственных подразделений:

1) по экономическим спорам - 8 дел, на общую сумму взыскиваемой задолженности по уплате таможенных платежей и пени - 1 027 451 865,26 сомов, из которых:

- в пользу таможенной службы - 2 дела, на сумму 288 785 121 сомов;

- в пользу субъекта ВЭД - 6 дел, на сумму 738 666 744, 26 сомов;

2) по трудовым спорам - 17 дел, из них:

- в пользу таможенной службы - 5 дела;

- в пользу лиц обратившихся с иском - 12 дел;

3) по гражданско-правовым спорам - 6 дела, в том числе с исками по возмещению материальных ущербов, на общую сумму 1 128 786 сомов, из которых:

- в пользу субъекта ВЭД - 4 дела, в том числе с возмещением материального ущерба, на общую сумму 1 128 786 сомов;

- в пользу таможенной службы - 2 дела;

4) по спорам вытекающих из административных дел по таможенным правонарушениям - 36 дел.

В ходе судебных разбирательств, судом вынесены решения в пользу таможенных органов по 19 административным делам и соответственно оставлены в силе вынесенные таможенными органами постановления о нарушениях таможенных правил.

Из 19 административных дел, по которым судом вынесены решения в пользу таможенных органов:

- таможенными органами взыскано - 1 997 964 сомов, в том числе с конфискацией товаров на сумму 389 058 сомов.

Остальные 17 административных дел рассмотренные судебными органами были отменены, т.е. решены в пользу субъектов внешнеэкономической деятельности. Остаток не взысканных штрафных санкций, в том числе в связи с отменой постановлений о нарушении таможенных правил, дел о конфискации товаров, судебными органами составило - 50 000 сомов.

III. За период 2016 года судебными органами, были рассмотрены дела Государственного таможенного комитета Кыргызской Республики и ее подведомственных подразделений:

1) по экономическим спорам - 6 дел, на общую сумму взыскиваемой задолженности по уплате таможенных платежей и пени - 49 343 156,9 сомов, из которых:

- в пользу таможенной службы - 1 дело, на сумму 46 930 721 сомов;

- в пользу субъекта ВЭД - 5 дел, на сумму 2 412 435, 9 сомов;

2) по трудовым спорам - 18 дел, из них:

- в пользу таможенной службы - 7 дела;

- в пользу лиц обратившихся с иском - 11 дел;

3) по гражданско-правовым спорам - 3 дела:

- в пользу таможенной службы - 2 дела;

- в пользу лиц обратившихся с иском - 1 дело;

4) по спорам вытекающих из административных дел по таможенным правонарушениям - 16 дел.

В ходе судебных разбирательств, судом вынесены решения в пользу таможенных органов по 13 административным делам и соответственно оставлены в силе вынесенные таможенными органами постановления о нарушениях таможенных правил.

Из 13 административных дел, по которым судом вынесены решения в пользу таможенных органов:

- таможенными органами взыскано - 2 500 сомов, в том числе по делам связанных с конфискацией товаров на сумму 96 706 сомов.

Остальные 3 административных дел рассмотренные судебными органами были отменены, т.е. решены в пользу субъектов внешнеэкономической деятельности, по которым остаток не взысканных штрафных санкций, составило - 202 000 сомов.

Рассматривая, данное обстоятельства следует отметить, что в соответствии с решением Чуйского межрайонного суда от 6 января 2015 года, при производстве дела об административном правонарушении в сфере таможенного дела, имеет место как допущение при рассмотрении дела Бишкекской таможней нарушений процессуальных норм законодательства, так и неполнота производства по делу.

Кара-Балтинская таможня

Постановлением по делу о нарушении таможенных правил от 28 января 2014 года Кара-Балтинской таможни, привлечен гр. Омаркулов М.К. и Керимбеков Н. к административной ответственности, с дальнейшей передачей материалов административного дела в части конфискации дизельного топлива в количестве 4961 литров на сумму 44649 сомов в доход государства, в Жаильский районный суд, для рассмотрения по существу в соответствии со статьей 46 Кодекса Кыргызской Республики об административной ответственности.

В ходе рассмотрения дела граждане Керимбеков Н. и Омаркулов М.К. обратились в Жаильский районный суд с заявлением об отмене постановления по делу о нарушении таможенных правил №09883/51 от 21 августа 2013 года Кара-Балтинской таможни.

Решением Жаильского районного суда от 23 марта 2014 года:

- иск Кара-Балтинской таможни о конфискации в доход государства дизельного топлива в количестве 4961 литров на сумму 44649 сомов удовлетворен;

- заявление Керимбекова Н. и Омаркулова М.К. в части отмены постановления по делу о нарушении таможенных правил №09883/51 от 21 августа 2013 года Кара-Балтинской таможни оставлено без удовлетворения;

- в части возвращения автомашины марки ГАЗ-53 б/н владельцу удовлетворено.

Определением судебной коллегии по уголовным делам Чуйского областного суда от 20 июля 2004 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Судебной коллегии по административным и экономическим делам Верховного суда Кыргызской Республики от 3 февраля 2005 года (дело №12 - 0339):

- решение Жайыльского районного суда от 23 марта 2004 года, определение судебной коллегии по уголовным делам Чуйского областного суда от 20 июля 2004 года отменено;

- в удовлетворении заявления Кара-Балтинской таможни о конфискации товара дизельного топлива в количестве 4961 литров на сумму 44649 сомов в доход государства у гражданина Омаркулова М.К. отказано;

- заявление граждан Керимбекова Н. и Омаркулова М. об отмене постановления по делу о нарушении таможенных правил №09883/51 от 21 августа 2003 года Кара-Балтинской таможни удовлетворено;

- постановление по делу о нарушении таможенных правил №09883/51 от 21 августа 2003 года Кара-Балтинской таможни отменено, и дело об административном правонарушении прекращено.

Как следует из мотивировочной части постановления Судебной коллегии по административным и экономическим делам Верховного суда Кыргызской Республики от 3 февраля 2005 года:

- в соответствии со статьей 302 Таможенного кодекса Кыргызской Республики (в редакции Закона Кыргызской Республики от 30 июня 1997 года №67), транспортировка, хранение, приобретение, товаров и транспортных средств, ввезенных на таможенную территорию Кыргызской Республики помимо таможенного контроля, либо с сокрытием от такого контроля, либо с обманным использованием документов или средств идентификации, либо недекларированных или недостоверно декларированных, влекут правовую ответственность;

- заключением экспертизы от 27 июня 2003 года, проведенного Торгово-промышленной палатой Кыргызской Республики Кыргызской Республики «Кыргызэкспертиза» установлено, что страной производителем дизтоплива, послужившего объектом правонарушения, является Казахская Республика, на основании чего таможенная служба пришла к выводу о том, что дизтопливо было перевезено с Казахстана. Кара-Балтинской таможней также представлено письмо Кара-Балтинского центра стандартизации и метрологии о том, что дизтопливо, находящееся в задержанном автомобиле, не производилось в АО «Кыргызпетролеум Компании».

Вместе с тем судебной коллегий вышеприведенные обстоятельства не были приняты во внимание в связи с тем, что:

- заключение экспертизы действительно может подтвердить страну производителя дизельного топлива, но не может служить доказательством тому, что товар перевезен или приобретен с нарушением таможенных правил, так как в Кыргызской Республике не запрещены транспортировка, хранение и приобретение ГСМ Республики Казахстан;

- выводы Кара-Балтинской таможни о том, что дизтопливо в автомашине марки ГАЗ-53 б/н, является привезенным из территории Казахстана по объездной дороге помимо таможенного контроля, основаны только свидетельскими показаниями Сулиевой С., Ковалевой И.С., Новикова Г.В., при этом суду не были представлены доказательства о проверке их достоверности.

При таких обстоятельствах судебная коллегия по административным и экономическим делам Верховного суда Кыргызской Республики:

- факт нарушения гражданином Омаркуловым М.К. таможенных правил, указанных в статье 302 Таможенного кодекса Кыргызской Республики (в редакции Закона Кыргызской Республики от 30 июня 1997 года №67), а именно приобретения и транспортировки товаров помимо таможенного контроля, либо с сокрытием от такого контроля, признала не доказанной;

- постановление по делу о нарушении таможенных правил №09883/51 от 21 августа 2003 года Кара - Балтинской таможни вынесенной в отношении Омаркулова М.К. признала необоснованной, как основанной на предположениях, с отсутствием состава и события административного правонарушения;

- на основании пункта 1 статьи 261 Гражданского процессуального кодекса Кыргызской Республики, признала необоснованным привлечение гражданина к административной ответственности, с дальнейшей отменой постановления и прекращения дела об административном правонарушении;

- заявление Кара-Балтинской таможни о конфискации товара дизельного топлива в количестве 4961 литров на сумму 44649 сомов в доход государства у Омаркулова М.К., посчитала, не подлежащим удовлетворению.

Со стороны должностных лиц таможен причины этого просматривается в возбуждении дел об административных правонарушениях, без осуществления необходимых проверочных мероприятий; в неправильном определении субъекта ответственности; в нарушении прав лиц, привлекаемых к ответственности, на защиту; в неправильном выборе единиц измерения предмета правонарушения.

К нарушениям законности, допускаемым исключительно в таможенных органах, относились факты наличия в деле недостаточных доказательств события и субъекта правонарушения, нарушение установленных законом предельных сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях. Кодекс об административной ответственности, Академия 2014 г.

Собирание и закрепление доказательств в ходе производства и расследования дел об административных правонарушениях не всегда носило плановый, системный и целенаправленный характер. Должностные лица таможенных органов, возложенные на них служебные обязанности зачастую выполняли ненадлежащим образом.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Для дальнейшего проведения и совершенствования реформ в области таможенного дела, создания благоприятных условий в целях активизации внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов Кыргызской Республики и дальнейшего привлечения прямых инвестиций в экономику страны, 25 июня 2002 года за №403, Правительство Кыргызской Республики одобрило данный проект.

Данная Концепция рассчитана на период 2010-2020 года. Кыргызская Республика стремиться к активному участию в международном сотрудничестве в области таможенного дела, развитию его в направлении гармонизации и унификации с общепринятыми международными нормами и практикой. Конвенция.

Регулирование таможенных льгот для указанной категории иностранных лиц осуществляется ст.215-225 Таможенного кодекса, другими правовыми актами и международными договорами Кыргызской Республики.

О большом внимании, уделяемом таможенному делу, свидетельствует принятие Концепции развития таможенной службы в Кыргызской Республики на 1998-2000 годы, где определены приоритетные аспекты и цели развития всего таможенного дела.

Целью развития таможенной службы Кыргызской Республики является повышение эффективности реализации экономической политики государства и стратегии безопасности Кыргызской Республики, всемерное способствование развитию внешней торговли, а также создание условий, обеспечивающих завершение становления и переход к полномасштабному функционированию таможенной службы Кыргызской Республики в условиях перехода страны на рыночные отношения путем:

- укрепления роли таможенной службы как инструмента тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли Кыргызской Республики;

- совершенствования выполнения таможенными органами финансово-экономических функций в части обеспечения поступлений в государственный бюджет взимаемых платежей;

- разумной защиты внутреннего рынка с помощью сбалансированных мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования;

- повышения эффективности противодействия нарушениям таможенных правил во внешнеторговом обороте, контрабанде и иным преступлениям в сфере таможенного дела;

- эффективной реализации таможенных режимов для создания благоприятных условий притока иностранных капиталовложений в экономику страны;

- совершенствования процедур таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Кыргызской Республики, с целью стимулирования внешнеторговой деятельности;

- предотвращения незаконного провоза через границу наркотиков, радиоактивных веществ;

- усиления контроля за движением товаров стратегического назначения, товаров двойного назначения и незаконного провоза оружия.

В качестве приоритетных направлений развития таможенной службы выступают:

- совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы;

- совершенствование системы управления таможенной службой;

- развитие таможенной структуры и инфраструктуры;

- совершенствование технологий таможенной деятельности, активизация всех процессов таможенного контроля и таможенного оформления;

- совершенствование информационного обеспечения таможенной службы;

- совершенствование кадровой работы.

Концепция является как бы ориентиром указанием направления дальнейшего развития таможенного дела в целом.

Теперь перейдем к рассмотрению некоторых проблем, касающихся таможенного законодательства и таможенного дела.

Следующей проблемой, стоящей перед таможенными органами при осуществлении возложенных на них задач является низкая техническая обеспеченность. Здесь необходимо создать специализированные структурные подразделения таможенных органов и усилить их таможенной техникой:

- таможенного контроля, применяемой, для проведения фактического контроля, прежде всего досмотра товаров, транспортных средств;

- криминалистики, используемой для решения задач раскрытия преступлений;

- таможенной экспертизы, позволяющей решать задачи идентификации товаров;

- связи и передачи данных, обеспечивающей решение управленческих задач;

- информационного обеспечения, используемой для сбора, обработки, поиска и выдачи информации;

- охраны и обеспечения собственной безопасности таможенных органов;

- таможенного делопроизводства (оргтехника). В связи с расширением функций таможенных органов и

- поставленных перед ними задач повышаются и требования, предъявляемые к кадрам таможенной службы.

Работники таможни должны иметь глубокие знания в области юриспруденции, экономики, психологии и др. Поэтому возникла необходимость создания специализированных учебных заведений, изучающих таможенное дело и смежные с ними науки; способствовать повышению квалификации таможенных служащих; развивать сотрудничество и обмен опытом с зарубежными коллегами.

Отдельной проблемой стоит унификация таможенного законодательства и проблема соответствия национального законодательства ратифицированным международным соглашениям.

В 1998 году с вступлением Кыргызской Республики во Всемирную Торговую Организацию, социально-экономические и политические преобразования, осуществляемые в Кыргызской Республике, обусловили новые подходы к внешнеэкономической деятельности, ее либерализацию и дальнейшее прогрессивное реформирование. Они привели к возникновению качественно нового отношения государства к проблеме международно-правового сотрудничества и регулирования в сфере таможенного дела в Кыргызской Республике. На сегодняшний день уже создан определенный правовой фундамент сотрудничества со странами СНГ, в отношении же таможенных служб стран дальнего зарубежья в сфере таможенного дела этот процесс только набирает силу.

Главными целями развития таможенного дела на данном этапе являются определение основных направлений, способствующих созданию максимально благоприятных экономических условий для активизации внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов Кыргызской республики и значительного притока инвестиций в экономику государства.

С течением времени интеграционные процессы, происходящие в мировом сообществе - глобализация торговли, значительное увеличение объемов перемещаемых товаров, резкий скачок в развитии компьютерных технологий, предопределили необходимость унификации таможенного законодательства не только в рамках ближнего зарубежья, но и инкорпорации международных правовых актов в национальное законодательство.

Одним из эффективных методов обеспечения унификации таможенного законодательства на мировом уровне явилась Международная Конвенция по упрощению и гармонизации таможенных процедур (Киотская Конвенция, принятая 18 мая 1973 года в г. Киото»).

Киотская Конвенция устанавливает стандартные правила для развития международной таможенной практики, которая имеет первостепенное значение для стандартизации таможенных процедур, облегчает не только сам процесс товарооборота, но и ускоряет процедуру экспортно-импортных операций, позволяет предпринимателям одной страны иметь более ясное представление о таможенных процедурах другой страны, служит моделью прозрачности процедур.

Таким образом, на данном этапе возникает необходимость в. кардинальном реформировании таможенной службы, основные направления и задачи которого нашли свое отражение в Плане реформирования и модернизации таможенной службы Кыргызской Республики на 2000-2003 гг., утвержденном постановлением Правительства Кыргызской Республики №513 от 22 августа 2000 г.

Основная задача Правительственного Плана на ближайшую перспективу определяла разработку новой редакции Таможенного кодекса Кыргызской Республики, где были бы заложены положения о применении современных таможенных процедур, таких как самостоятельная оценка, выборочность, проверка после выпуска, а также упрощение его положений, которые отражали бы требования и принципы обновленной Киотской Конвенции (1999 г.), принятой более чем в 60 странах мира, а именно:

- ясность и четкость положений таможенного законодательства, в том числе касающихся института обжалования решений таможенных органов;

- принятие стандартных упрощенных таможенных правил и процедур;

- максимально эффективное использование в таможенных процедурах информационных систем и технологий;

- совершенствование методов таможенного контроля, проведение таможенного контроля на основе управления рисками;

- использование предварительных форм декларирования;

- использование электронных баз данных и электронных способов обмена информацией при проведении таможенных процедур;

- всестороннее сотрудничество таможенных органов с другими Государственными органами, торговыми ассоциациями, а также Международное сотрудничество и взаимодействие таможенных служб;

- установление партнерских отношений с законопослушными участниками ВЭД.

В 2002 году подготовлен проект Таможенного кодекса Кыргызской Республики, с учетом положений обновленной Киотской Конвенции, действующего национального законодательства, а также широкого спектра нормативных правовых актов государств-участников СНГ, Таможенного союза (в дальнейшем ЕврАзЭС), и международной практики. При разработке проекта во главу угла ставились международные обязательства Кыргызской Республики по разным направлениям политико-правовой жизни государства, в той или иной плоскости, касающиеся таможенного дела и заложенные в международно-правовых документах.

Новая редакция Таможенного кодекса представляет собой Закон «прямого действия», т.е. статьи Таможенного кодекса содержат все необходимые нормы по таможенным процедурам и другим таможенным формальностям.

В разработанном проекте Таможенного кодекса отсутствуют противоречия административного, уголовно-процессуального и таможенного законодательства, кроме того. Кодекс освобожден от таких разделов как:

- контрабанда и иные преступления в сфере таможенного дела;

- дознание и оперативно-розыскная деятельность таможенных органов;

- нарушения таможенных правил и ответственность за эти нарушения;

- производство по делам о нарушениях таможенных правил и их рассмотрение.

Эти вопросы будут регулироваться Кодексом Кыргызской Республики «Об административной ответственности и уголовно-процессуальным законодательством, которые также параллельно готовятся изменения и дополнения.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Таможенный кодекс Кыргызской Республики. - Б. Академия,2015

2. Налоговый кодекс Кыргызской республики.- Б. Академия,2015

3. Кодекс об административной ответственности КР = Б. Академия 2014

4. Закон об оперативно-розыскной деятельности КР Б. Академия 2014

5. Что необходимо знать декларанту о таможне. А.А. Чукин, П.Т. Искаков, В.И. Астафьева.

6. Постановления Правительства КР и инструкции МФ КР по реализации требований Таможенного кодекса КР, 2005

7. «О порядке прохождения службы в таможенных органах» НАКР №3 июль -2006 г.

8. «Таможенное право» Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Москва -2004 г.

9. «Таможенное дело» Свинухов В.Г., Москва -2005 г.

10. «Таможенное право Кыргызской Республики» Шерипов Н.Т., Бишкек- 2006 г.

11. «Об освобождении от НДС при импорте с таможенной территории К.Р.» НАКР №2 январь - 2006 г.

12. «Таможенно-тарифное регулирование ВЭД и таможенная стоимость» Свинухов В.Г., Москва -2005 г.

13. «О таможенном тарифе Кыргызской Республики» НАКР №15 апрель 2006 г.

14. «Комментарий к Таможенному кодексу К.Р.» Усекеев Э.Ж., Чукин А.А. и др. Бишкек -2005 г.

15. «О применении специальных упрощенных процедур таможенного оформления и контроля» НАКР № 2 январь -2006 г

16. «Служба в таможенных органах К.Р.»: особенности и проблемы, Шерипов Н.Т., Ош -2005 г.

17. «Формирование и развитие таможенного законодательства и таможенных органов К.Р.», Жалалабат - 2005 г.

18. «Большой юридический словарь», Под редакцией Сухарева А.Я., Зорькина А.В. и др.

19. «Краткий словарь иностранных слов», Лошкина С.М. Москва- 1968 г.

20. Арутюнян Г.В. Правовое регулирование таможенных платежей. М., 2000 г.

21. Бакаева О.Ю., Матвиенко Г.В. Таможенное право России Учебник. М.: Юристь, 2003.

22. Бахрах Д.Н. Таможенное право как институт административного права // Государство и право. 1995. №3.

23. Бахрах Д.Н., Кивалов СВ. Таможенное право России. Екатеринбург, 1995.

24. Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Таможенное право: Учебное пособие. М.: ТК Велби, Проспект, 2003.

25. Габричидзе Б.И., Суслов Н.А. Таможенные органы Российской Федерации: правовой статус и пути его совершенствования // Государство и право. 1995. №3.

26. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Курс таможенного нрава Российской Федерации: Учебник для вузов. В 3 ч. М.: Дело и Сервис, 2002.

27. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Таможенное право: Учебник для вузов. 5-е изд., перераб. и доп. М.: Дашков и К°, 2004.

28. Галузо В.Н. Система правоохранительных органов России: Учебник для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2000.г.

29. Галузо В.Н. Систематизация законодательства в России (1649-1913): Учебное пособие. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2007.

30. Дугин ГА. Технические средства таможенного контроля. М., 1993.

31. Дюмулен И.И. Всемирная торговая организация. М, 1997.

32. Иванов А.А. Правонарушение и юридическая ответственность. Теория и законодательная практика: Учебное пособие. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004.

33. Иванов А.А., Иванов В.П. Правонарушение и юридическая ответственность. Теория и законодательная практика: Учебное пособие. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2006.

34. Кирсанов А.Ю. Контрабанда и уклонение от уплаты таможенных платежей: Монография. М.: Элит, 2008.

35. Козырин А. Страна происхождения товара и таможенные пошлины // Закон. 1997. №9.

36. Козырин А. Таможенная стоимость: порядок декларирования и организация контроля // Закон. 1997. №9.

37. Ладыженский К. История русского таможенного тарифа. СПб., 1886.

38. Малиновская В. Взыскание таможенных платежей и пени за просрочку их уплаты // Закон. 1997. №9.Марков Л.Н. Очерки по истории таможенной службы. Иркутск, 1973.Основы таможенного дела: Учебник / Под ред. В.Г. Драганова. М, 1998.

39. Ответственность за нарушение таможенных правил / Под ред. А.Н. Козырина. М., 1999.

40. Правоохранительные органы: Учебник для студентов вузов. 5-е изд., перераб. и доп. / Под ред. О.А. Галустьяна, А.В. Ендольцевой, А.П. Кизлыка. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2008.

41. Прокурорский надзор: Учебник для студентов вузов / Под ред. О.А. Галустьяна, А.В. Ендольцевой, Н.Х. Сафиуллина. М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2008.

42. Таможенное право: Учебник для студентов вузов. 4-е изд., перераб. и доп. / Под ред. М.М. Рассолова, Н.Д. Эриашвили. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.

43. Таможенное право России: Учебник / Под ред. А.Ф. Ноздрачева. М.: Зерцало, 1998.

44. Таможенное право: Учебное пособие / Под ред. В.Г. Драганова, М.М. Рассолова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001.

Размещено на Allbest.ru

...