Малый бизнес и коррупционные отношения: перспективы преодоления коррупции
Исследование типичных ситуаций и обстоятельств, в которых малый бизнес сталкивается с коррупцией. Анализ основных экономических и правовых предпосылок коррупции. Оценка масштабов распространения явления в регионе, разработка решений для их снижения.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | научная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 08.09.2017 |
| Размер файла | 724,8 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Действительно, если говорить о предпочтительных способах разрешения проблем с государством, обращение в суд занимает первое место с намного более высоким показателем в 63%. Отметим, что респондентам позволялось указать до трех вариантов ответа, и в идеальном случае можно было бы ожидать, что все 100% респондентов одним из вариантов укажут суд. Однако треть респондентов "в современных условиях" суд как предпочтительный способ все равно не называет, что означает наличие фундаментального препятствия в борьбе с коррупцией: если нет суда, которому предприниматель мог бы доверить защиту своих законных интересов, бизнес выталкивается в поле коррупции.
Интересно посмотреть, как соотносятся практикуемые и предпочтительные способы решения проблем. На графике ниже показано, что в целом практикуемые и предпочтительные способы решения проблем демонстрируют зависимость. Иными словами, респонденты в целом чаще пользуются теми способами, которые им кажутся более удобными. Следует, однако, указать на два исключения. Существенно ниже линии тренда лежит "дача взятки чиновнику". Это значит, что взятка практикуется относительно часто, но без энтузиазма, т.е. бизнес при наличии эффективных альтернатив предпочел бы обходиться без взяток: исходя из тренда, взятки должны быть существенно более маргинальной практикой (~12% vs. текущих 53%).
С обращением в суд ситуация обратная: этот способ решения проблем лежит выше линии тренда, т.е. он предпочтителен, но используется реже, чем мог бы. При текущем уровне предпочтительности обращение в суд должно практиковаться примерно 77% респондентов, что в два раза больше, чем сейчас. То же самое в несколько меньшей степени относится к обращению с официальной жалобой в госорганы. Таким образом, обращение предпринимателей к коррупционным практикам можно рассматривать как вынужденное, и оно в перспективе должно быть вытеснено легальными способами защиты своих законных интересов.
Как видно на графике, предприниматели хотели бы обращаться в суд, но не могут. Причин для этого, судя по данным глубинных интервью, в основном две: возможная ангажированность или коррумпированность суда другой стороной процесса и значительные издержки на ведение процесса, нередко превосходящие выгоды от победы в судебном разбирательстве. Даже если издержки как таковые возлагаются на проигравшую сторону, остается упущенная выгода вследствие затрат времени на подготовку к процессу и присутствие на нем, и это компенсировать часто бывает невозможно. Поэтому предприниматель, даже полный лучших намерений, нередко предпочитает быстро решить все вопросы с помощью коррупционных практик, и с экономической точки зрения сложно винить его за это .
Также следует обратить внимание еще на два способа решения проблем. Использование личных связей в госорганах, хотя и без фактического подкупа, не может рассматриваться как безобидный путь преодоления временных трудностей, поскольку все равно "долг платежом красен", и даже помогая бизнесмену от чистого сердца, но в обход формализованных процедур, чиновник создает предпринимателю преференции в ущерб другим участникам рынка. По сути, это вид коррупционных отношений. Однако звонок другу или родственнику, судя по данным исследования, является в равной степени и практикуемым, и предпочтительным решением. Пресечь использование бизнесом личных связей с государством будет, вероятно, даже сложнее, чем прямое взяточничество, т.к. личные связи рассматриваются предпринимателем как естественное преимущество, не сопряженное с большими материальными затратами, моральными издержками или риском уголовного преследования. Решение проблемы лежит, по всей видимости, в рамках глубокой реформы госслужбы и фундаментальной коррекции служебной этики чиновника, что является делом далекого будущего, даже если начать прямо сейчас.
Другой способ - действия через предпринимательские организации. Заметим, что даже участники исследования - "передовые" бизнесмены, значительная доля которых вовлечена в деятельность предпринимательских организаций - не особенно активно прибегают к их помощи. Это проблема активности и авторитета предпринимательских организаций, их способности решать затруднения конкретных компаний.
Наконец, обращения к депутатам всех уровней и организация акций протеста - совершенно маргинальные способы защиты интересов, что связано со спецификой развития российской политической системы: традиция писать своему сенатору не имела достаточно времени и оснований, чтобы прижиться в нашей стране.
5.2 Субъективные и институциональные предпосылки коррупции
В рамках экспертных интервью и фокус-групп респонденты выделяют две группы предпосылок коррупции: связанные с особенностями предпринимательского класса (субъективные) и институциональные.
Что касается самих предпринимателей, то они, по мнению ряда респондентов, провоцируют коррупцию тем, что неспособны адекватно защищаться от посягательств чиновников. Во-первых, предприниматели плохо знают законодательство, собственные права и обязанности, чем отдают инициативу в руки чиновников. Отчасти это оправдывается тем - говорят респонденты - что чиновник обязан хорошо ориентироваться в законодательстве по долгу службы, тогда как у предпринимателя другая работа. Далее, представитель власти всегда имеет преимущество, т.к. раньше и глубже знакомится со всеми новациями в законодательстве, комментариями к нему, соображениями коллег по практике применения и т.п. Ясно, что у предпринимателя совсем другие заботы, тем более, что в идеале он и не должен соперничать с чиновниками в юридической грамотности. Однако реалии таковы, что бизнесу очень полезно уметь говорить с властями о законах на равных:
«Незнание закона не освобождает от ответственности за его несоблюдение. Но если чиновник видит, что предприниматель в чем-то, в каких-то вопросах «плавает», то он обязательно воспользуется этой ситуацией. А ведь его назначение - делать так, чтобы народу жилось хорошо. Он сидит на этом месте, он занимает этот кабинет для того, чтобы отрегулировать взаимоотношения между налогоплательщиком и государством».
Признавая, что предприниматель, в самом деле, не может тратить много времени на изучение законов, тем не менее, некоторые респонденты очень критически относятся к своим коллегам, слабо ориентирующимся в законодательстве:
«Нужно знать и читать законы. Для этого, если не хватает собственных ресурсов, нужно обращаться к специалистам, которые помогут в этом. В этом смысле предпринимательские центры типа «Опоры России» и намеченные к осуществлению центры помощи предпринимателям очень помогут. Услуги профессионального юриста - 300 долларов в час, предприниматель, скорее всего не сможет себе этого позволить, а консультации в центрах помощи предпринимателям стоят гораздо дешевле, поэтому предпринимателю выгоднее обратиться в подобные центры».
«Незнание нормативных актов приводит к тому, что он не может спокойно и уверенно защищать свой бизнес и разговаривать с чиновником. Поэтому знание законов или опытный юрист на предприятии - это снимет где-то 70% тех проблем, которых приходится решать с чиновниками».
Помимо правовой безграмотности, отмечается также низкий общий культурный уровень и уровень амбиций типичного, по мнению некоторых респондентов, представителя предпринимательского класса. Неспособность ставить далеко идущие цели, стремление получить сиюминутную выгоду в виде «дорогого имущества», даже за счет, например, неуплаты налогов, отсутствие гражданской позиции и солидарности с коллегами по цеху - все это поощряет коррупцию.
Наконец, к числу субъективных факторов можно отнести экономическое состояние малого бизнеса. Невозможность зачастую даже содержать в штате бухгалтера нередко делает отношения, в частности, с налоговой инспекцией, достаточно проблемными:
«Предпринимателю тяжело вести всю бухгалтерию, все это накладно и дорого. И он ведет ее от случая к случаю, учет. К концу года он бедный несчастный, он загнанный в угол. Поэтому есть к чему придраться. Постоянно».
«Чтобы в этой степени лавировать, надо знать законы лучше их, это предприниматель должен быть и налоговиком, и пожарником и т.д. У них 100 структур, а мы должны в одном лице успевать это всё освоить. Предприниматель должен иметь человека, который только этим и будет заниматься, но теперь настолько всё усложнилось, что и дополнительный один человек не справится, надо иметь штат сотрудников в этой части, а чем им всем платить прикажете?»
Различным предпосылкам коррупции, имеющим институциональную природу, респонденты уделяют больше внимания и рассматривают более детально. В том или ином виде воспроизводятся следующие аспекты институциональных предпосылок коррупции:
- «Расплывчатое» законодательство: нормативные акты, допускающие многозначное и вольное толкование чиновниками
«Если бы было четко прописанное законодательство, ни один чиновник не смог бы создать ему такие препоны. Если законодательство написано расплывчато и его можно трактовать либо так, либо так, более того, предприниматели у нас в большинстве случаев не знают законов, не могут правильно их прочитать и ими воспользоваться, в этом случае коррупционная составляющая для чиновника - лакомый кусок».
Вообще же, о проблеме выявления «узких мест» законодательства, об экспертизе на коррупциогенность общественность говорит уже давно. Ни один новый закон не должен быть принят, если он позволяет представителям органа государственной власти ставить предпринимателя в безвыходное положение и понуждать к коррупции. Кроме того, также и действующие законы должны быть подвергнуты экспертизе и скорректированы, если создают угрозу возникновения коррупционных ситуаций.
- Деградация государственной службы
«Самая главная причина в том, чиновник видит свою должность как бизнес. То, что его реальные доходы от коррупционной деятельности гораздо выше, чем чиновничья зарплата»
- Безнаказанность, недостаточно жесткие санкции к представителям властей
«Я не помню случая, когда чиновник любого уровня понес наказание, если только не вспомнить случай, произошедший недавно с губернатором одной области на территории РФ. Их просто перемещают с одного места на другое»
- Недостаточность политической конкуренции
«Пока у нас все решает одна партия, коррупции не избежать … Демократия не очень эффективный способ управления, она дает только возможность открыто конкурировать, а это значит - у каждого чиновника или претендента на место есть оппонент, который за ним смотрит, следит и у него есть шанс доказать, что он лучше, и вот тогда чиновники чего-то и кого-то бояться»
- Избыточная бюрократизация предпринимательской деятельности, высокая административная и налоговая нагрузка
«Начинали в 1991 году и тогда платили 10% от дохода и 3% прочие мелочевки и заполняли декларацию на двух листах. А сейчас у нас деятельность не ведется, а отчитываемся как деревообрабатывающий завод. На каждый заработанный рубль я должен заплатить столько налогов, единственное - уходить совсем в тень, честно работать невозможно, а в тени не хотим»
- Институционализация коррупции
«Взяточничество стало системой, как говориться «не подмажешь, не поедешь»
- Избыточный объем полномочий органов государственной власти
5.3 Оценка выполнимости законодательства. Основные претензии к законодательству
Как было показано выше, неэффективность и ненадежность государственных институтов, призванных защищать законные интересы граждан и, в частности, предпринимателей - важная причина, по которой бизнес обращается к способам решения проблем, лежащим вне правового поля. Существующее законодательство само по себе также может являться такой причиной: четверо из пяти респондентов полагают, что соблюдать его требования в полном объеме невозможно. Здесь встает проблема экспертизы законодательства на коррупциогенность: если закон невыполним, то предприниматель будет обходить его или давать взятку. Лучший способ бороться с коррупцией в такой ситуации - исправить закон.
Соблюдать законодательство малому бизнесу трудно, во-первых, из-за сложности и длительности административных процедур, во-вторых, из-за высокой финансовой нагрузки, которое оно налагает на бизнес. Проблема оптимального налогообложения малого бизнеса далеко выходит за рамки вопросов борьбы с коррупцией и является исключительно сложной, судя по тому, что не решена за 17 лет существования постсоветской России. Можно лишь сказать, что чем больше различных пошлин и сборов, тем больше шансов у предпринимателя или чиновника инициировать коррупционную ситуацию, и чем выше размер выплат, тем больше соблазн от них уклониться. Сложность административных процедур, таких, как оформление документов в государственных и муниципальных органах, уже упоминалась выше как главная коррупциогенная ситуация, таким образом, респонденты еще раз акцентируют на ней наше внимание.
Сложность законодательства сама по себе не может считаться серьезным аргументом в пользу его несоблюдения, т.к. все современные общества по необходимости имеют глубоко разработанные юридические системы, в которые ежегодно вносится множество новаций. И на самом деле существенно меньше респондентов называют эту причину, как и слишком жесткие требования к материально-технической базе малого предприятия.
Более половины респондентов достаточно скромно оценили свой уровень знаний норм законодательства, и всего 29% предпринимателей имеют в штате сотрудника, который хорошо в нем ориентируется:
Если рассматривать эти два индикатора (собственные знания законодательства и наличие в штате специалиста с юридической подготовкой) в комплексе, то ситуация выглядит несколько более благополучной, хотя далеко не идеальной:
В таблице показано, как делится выборка по критерию компетентности в юридических вопросах:
· "Благополучные": сами хорошо разбираются в законодательстве или имеют в штате специалиста - 62%,
· "Неблагополучные": плохо разбираются в законодательстве и не имеют в штате специалиста - 38%.
Таким образом, двое из пяти руководителей едва ли способны квалифицированно дискутировать, скажем, с проверяющими инстанциями о нормах законодательства и их применении. Этот показатель можно рассматривать как индикатор правовой грамотности предприятий малого бизнеса. Итак, 38% респондентов очень уязвимы к попыткам чиновников манипулировать законодательством, и это большое поле деятельности для предпринимательских организаций.
Отсутствие на предприятии юриста может быть связано с недостатком финансовых ресурсов. Так, предприятия с устойчивым (по самооценке) финансовым состоянием существенно чаще располагают компетентным в вопросах законодательства специалистом:
Следует также отметить, что имеется тенденция к ухудшению экономического положения предприятия с уменьшением численности персонала. Таким образом, чем меньше размер предприятия, тем меньше у него возможностей для обучения персонала и оплаты услуг профессиональных юристов и консультантов.
Проблема юридической компетентности предпринимателей не отменяет необходимость совершенствования законодательства. Из факторов, связанных с несовершенством законов, на первое место выходят чрезмерно большие полномочия и низкий уровень ответственности чиновников:
6. ГОТОВНОСТЬ МАЛОГО БИЗНЕСА БОРОТЬСЯ С КОРРУПЦИЕЙ И СПОСОБЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ
6.1. Общие установки в отношении коррупции
E1. Оцените по пятибалльной шкале (где 1 - совершенно не согласен, а 5 - полностью согласен) насколько вы согласны или не согласны со следующими высказываниями. % (база: n=112)
Высказывания в вопросе Е1 описывают ряд стереотипов относительно коррупции. Ответы респондентов заставляют обратить внимание на следующие моменты:
· Респонденты скептически относятся к способности российских предпринимателей к самоорганизации и отдают инициативу в борьбе с коррупцией государству.
· Бизнес позитивно настроен в отношении перспектив борьбы с коррупцией, если государство выступит его союзником.
· Существенное большинство респондентов (77%) уверены, что в случае каких-либо проблем с властями останутся с этими проблемами один на один.
· Две трети респондентов полагают оправданным дать взятку, если это поможет быстрому развитию бизнеса. Это подтверждает, что заинтересованность в коррупции - прерогатива не одних только чиновников.
· Идея о том, что честность в долгосрочной перспективе - лучшая политика, имеет мало сторонников в предпринимательской среде (17%).
Итак, идеализм в отношении борьбы с коррупцией мало распространен в среде предпринимателей. Взгляды респондентов можно охарактеризовать как скорее циничные: пока государство явно не обозначит своей заинтересованности в борьбе с коррупцией, сам бизнес шагов не предпримет и будет решать свои проблемы в частном порядке, в том числе и с помощью коррупционных практик.
6.2 Вовлеченность в решение проблем малого бизнеса и борьбу с коррупцией
Три четверти респондентов так или иначе участвуют в решении проблем малого бизнеса, причем те, кто вовлечен в деятельность предпринимательских организаций помогают коллегам существенно активнее:
|
a5_rec. Участие в деятельности предпринимательских организаций |
||||
|
E2. Как вы участвуете в решении проблем МБ /ЛЮБОЕ КОЛИЧЕСТВО ОТВЕТОВ/ |
Принимаю участие |
Не принимаю |
В целом по выборке |
|
|
Консультационная поддержка других предпринимателей |
65% |
46% |
55% |
|
|
Участие в коллективных действиях, направленных на защиту интересов предпринимателей |
67% |
21% |
43% |
|
|
Экспертиза готовящихся или принятых законодательных актов |
48% |
7% |
27% |
|
|
Выступление в СМИ в качестве эксперта по проблематике малого бизнеса |
31% |
7% |
19% |
|
|
Законодательные инициативы |
33% |
4% |
18% |
|
|
Проведение исследований или публикация статей по проблемам малого бизнеса |
24% |
9% |
16% |
|
|
Преподавание в ВУЗах курсов, имеющих отношение к проблематике малого бизнеса |
4% |
7% |
5% |
|
|
Не участвую в решении проблем малого бизнеса |
4% |
47% |
26% |
Половина, кто не участвует в деятельности предпринимательских организаций, никак не участвуют и в решении проблем малого бизнеса, другая половина главным образом помогает советом и участвует в коллективных действиях (обращения к властям, заявления и т.п.) в защиту интересов малого бизнеса. С личным опытом борьбы с коррупцией ситуация похожая:
|
a5_rec. Участие в деятельности предпринимательских организаций |
||||
|
E3. Личный опыт борьбы с коррупцией /ЛЮБОЕ КОЛИЧЕСТВО ОТВЕТОВ/ |
Принимаю участие |
Не принимаю |
В целом по выборке |
|
|
Участие в коллективных действиях предпринимателей (обращение к властям, заявления и т.п.) |
65% |
21% |
43% |
|
|
Защита от коррумпированных чиновников с помощью жалоб в вышестоящие инстанции |
40% |
21% |
30% |
|
|
Экспертиза законодательных актов на предмет устранения возможностей коррупции |
40% |
4% |
21% |
|
|
Возбуждение судебных исков к представителям органов власти с обвинением в коррупции |
29% |
12% |
21% |
|
|
Законодательные инициативы в области борьбы с коррупцией |
16% |
2% |
9% |
|
|
Финансовая поддержка пострадавших от коррупции или ведущих суд. процессы предпринимателей |
4% |
9% |
6% |
|
|
Другое |
4% |
4% |
4% |
|
|
Не было опыта борьбы с коррупцией |
16% |
54% |
36% |
Те, кто не участвуют в деятельности предпринимательских организаций, реже активно противодействуют коррупции и демонстрируют менее широкий спектр способов противодействия. Это говорит о важности предпринимательских организаций для коллективных действий. Хотя при этом следует помнить, что организации малого бизнеса, как мы видели в разделе 5.1, сами по себе не могут рассматриваться как инструмент защиты предпринимателей.
Аналогичным образом, к потенциальным актам противодействия коррупции более позитивное отношение среди участвующих в деятельности предпринимательских организаций. Например, четверо из пяти респондентов, принадлежащих к этой группе, готовы участвовать в коллективных действиях предпринимателей, две трети из них возбудят судебные иски к представителям властей с обвинением в коррупции, половина готова так или иначе участвовать в законодательной деятельности. Таким образом, предпринимательские организации могут оценить свой политический ресурс и более уверенно опираться на него при взаимодействии с государством.
|
a5_rec. Участие в деятельности предпринимательских организаций |
||||
|
E4. Какие действия готов предпринять /ЛЮБОЕ КОЛИЧЕСТВО ОТВЕТОВ/ |
Принимаю участие |
Не принимаю |
В целом по выборке |
|
|
Участие в коллективных действиях предпринимателей (обращение к властям, заявления и т.п.) |
80% |
47% |
63% |
|
|
Возбуждение судебных исков к представителям органов власти с обвинением в коррупции |
64% |
46% |
54% |
|
|
Защита от коррумпированных чиновников с помощью жалоб в вышестоящие инстанции |
45% |
40% |
43% |
|
|
Экспертиза законодательных актов на предмет устранения возможностей коррупции |
56% |
26% |
41% |
|
|
Законодательные инициативы в области борьбы с коррупцией |
49% |
23% |
36% |
|
|
Финансовая поддержка пострадавших от коррупции или ведущих судебные процессы предпринимателей |
20% |
14% |
17% |
|
|
Другое |
2% |
2% |
2% |
|
|
Ничего из перечисленного |
2% |
14% |
8% |
Что касается способов противодействия коррупции, в экспертных интервью и фокус-группах был высказан ряд конструктивных соображений, хотя некоторое (небольшое) количество респондентов настроено скептически относительно самой возможности борьбы с коррупцией, по крайней мере, в индивидуальном порядке. Так, респондент из ЮФО высказал следующие суждения:
- «Смысла жаловаться (вышестоящему начальству) никакого. Это однозначно, что он (чиновник) действует с молчаливого согласия начальства. Я не верю, что они действуют самостоятельно. Никогда не слышала, что бы предприниматель выигрывал суд у какого-нибудь чиновника».
Помимо чисто скептических соображений высказано также суждение в пользу коррупции, которая рассматривается как экономически оправданный способ решения проблем. Это связано с тем, что на получение защиты в государственных институтах, даже сколько угодно честных и эффективных, требуется немало времени, которое бизнесмен не может себе позволить терять. С этой точки зрения проще и дешевле может оказаться договориться с чиновником.
Другой респондент, хотя и не поддержал коррупционные практики, обращение в суд также считает не лучшим решением:
«Предприниматель создает рабочее место себе, другим людям, самое главное - он рискует, все, что он делает, направлено на благо, и если возникают какие-то упущения, недоработки, то они, с моей точки зрения, под суды вообще не должны попадать… Я считаю, что до суда предпринимателя вообще доводить нельзя. Для решения предпринимательских проблем какие-то другие институты должны быть».
Наконец, еще некоторая часть респондентов полагает, что в любом случае борьба с коррупцией - дело исключительно государства, а предприниматель должен заниматься только бизнесом.
Однако в целом респонденты настроены несколько более позитивно насчет борьбы с коррупцией, в том числе и через суд. Говоря о борьбе с коррупцией, мы подразумеваем сопротивление чиновнику, инициирующему дачу взятки или иную форму коррупции. Из предложенных мер борьбы с коррупцией выделяются следующие:
- Обращение в другие органы исполнительной власти, в вышестоящие инстанции,
- Обращение в суд,
- Обращение в предпринимательские организации,
- Обращение в правоохранительные органы.
Обращение в правоохранительные органы, обращение в другие органы исполнительной власти, в вышестоящие инстанции
«Случаев таких масса (когда чиновник вымогает), просто люди не хотят работать, я с таким очень часто в своей деятельности сталкиваюсь. Просто нужно документировать все свои высказывания и слова, и писать в вышестоящее руководство, чтобы это по ступеньке все спускалось вниз и отписывалось, с указанием о поручении определенным лицам и с исполнением в определенные сроки. Обращаться в вышестоящие инстанции, может быть, не с жалобами, но с какими-то пожеланиями, так, чтобы этот вопрос переходил из плоскости отношений, например, с каким-то фискальным органом, или органом, который выдает лицензии, на официальный, документальный уровень. Потому как на словах можно договориться о чем угодно и дать любые взятки, а так, чиновники могут побояться».
«В таком случае надо обращаться к другому чиновнику. Мое глубокое убеждение, что именно конкуренция где бы то ни было, в бизнесе, в коррупции, в государственных структурах, - если место чиновника денежное, скорее всего, есть претенденты и именно эта конкуренция дает некий шанс, предпринимателям к решению вопросов. Это рычаг, хотя и не очень хороший, но, тем не менее, других пока у нас нет».
«Все зависит от конкретных обстоятельств дела. В некоторых случаях есть смысл жаловаться вышестоящему руководству, потому что это не система, отдельные элементы, которые этим занимаются. И доведение информации до начальства - это будет эффективной борьбой с этим взяткополучателем. В некоторых случаях нет смысла жаловаться, потому что коррупция является системой в данном ведомстве».
Обращение в суд
В том же ЮФО другой респондент высказался положительно относительно независимости судов в своем регионе, заявив, что суд в целом подходит к рассмотрению дел квалифицированно и объективно. Многие респонденты заявили, что обращаются в суд регулярно и успешно. Есть точка зрения, что обращение в суд в принципе является профилактикой от неправомерных претензий со стороны властей:
«Вообще, если говорить о проверяющих органах, как правило, им неинтересно ходить в суд, им интересно ходить в том случае, если ты им даешь взятку или откупаешься чем-то. Тогда они преследуют свою цель, обогащают свой карман».
Правда, даже те, кто в целом верит в суд, считают, что выиграть у чиновника действительно высокого ранга, например, губернатора, в суде невозможно. Т.е. суд работает эффективно, но лишь тогда, когда на него не оказывается достаточно сильного давления.
Многое зависит от того, насколько квалифицированный юрист защищает интересы предпринимателя. В этой связи рекомендуют обращаться в предпринимательские организации, которые могут помочь с качественной юридической поддержкой.
Однако даже если суды работают и помогают предпринимателю, они должны в разумные сроки приводить к какому-то окончательному решению в пользу предпринимателя, иначе последний, даже доказав свою правоту, будет вынужден покинуть бизнес:
«Мы выигрываем судов очень много, на Московскую область у нас работает адвокат достаточно грамотный, который в свое время работал в органах прокуратуры, в органах налоговой инспекции, у него очень большой опыт. Мы ведем судебную практику, начиная с 2001 года. По Московской области у нас выиграно порядка 60 судов, с разными начальниками, чиновниками разного уровня: это и налоговая инспекция, и пожарные, и СЭС. … Невозможно предпринимателю все время судиться, это неправильно».
Обращение в предпринимательские организации
«Там, где предпринимательские организации достаточно сильные, там, где они заявили о себе и достаточно часто говорят с экранов телевизоров, с газетных полос, о том, что они знают законы, умеют ими правильно пользоваться и всегда могут дать отпор - вот там чиновники понимают, что ходить к таким предпринимателям нецелесообразно, что с них ничего не получишь, а проблем наживешь очень много. Вот там коррупционная составляющая несколько меньше».
«Я считаю, что региональные предпринимательские организации активно работают, защищают интересы малого бизнеса, как я уже говорил, была издана книга инспекторских проверок, также создан Совет по предпринимательству при губернаторе, где выдвигаются и, главное, решаются очень важные вопросы. Также помощь в организации каких-то бизнес-поездок, информированность, открытие сайтов специальных и обеспечение прозрачности органов власти».
Рост собственной юридической грамотности. Ведение дел в точном соответствии с законодательством
«Я думаю, что чиновник не может создать предпринимателю каких-то проблем, если у него действительно все в порядке. Просто это нужно грамотно, аргументировано доказать чиновнику. Если же это не поможет, то обратиться в вышестоящие инстанции.»
«Самое главное не нарушать закон. Если нельзя принимать деньги без кассового аппарата, значит этого не стоит делать, в противном случае, любой человек с «корочкой» сможет наказать за это».
С другой стороны, есть точка зрения, что если проверяющий пришел, то он обязательно что-то найдет, и все равно придется разбираться в суде.
Для самих предпринимателей не решен окончательно вопрос о том, стоит ли в принципе бороться с этим явлением, и стоит ли отказываться от участия в коррупционных отношениях. Как показано выше, некоторые предприниматели действительно полагают, что коррупция «смазывает колеса экономики» и экономически целесообразна. Если даже речь идет не о коррупции в чистом виде, т.е. взятке чиновнику, то, по крайней мере, использовании личных связей в органах власти. Другие приходят к противоположному выводу относительно целесообразности коррупции:
«У нас в республике (Коми), может быть, не столько крупные суммы взяток, сколько количество людей и организаций, которые осуществляют контроль (надзор) за предприятиями, которым нужно эти взятки, подарки предоставлять. Их достаточно много. И если у человека сложилось мнение, что легче не защищать свои права, а вот таким образом откупаться, то вот этот объем передаваемых материальных ресурсов в самых разных формах: услуг, денег, товаров - приобретает значительную величину и входит в сферу транзакционных издержек. Я бы не сказал, что из-за него малое предпринимательство становится на грань рентабельности, но рост издержек в данной сфере настолько значительный, что люди начинают задумываться: можно ли решить проблемы, откупаясь от каждой надзорной инстанции?»
Таким образом, часть предпринимателей приходит к заключению, что в более долгосрочной перспективе, даже с чисто экономической точки зрения выгоднее противостоять коррупции, чем участвовать в ней.
Что касается общественной деятельности, противостоянию коррупции не на индивидуальном уровне, а в рамках коллективной инициативы. Есть позиция, что общественная деятельность и бизнес не совместимы в принципе: «либо вы занимаетесь бизнесом, либо если вы хотите заниматься чем-то другим, то бизнеса у вас не будет.» Малому бизнесу крайне трудно сочетать коммерческую и общественную деятельность, т.к. первое не оставляет времени для второго:
«Путь только один, должна быть партия, которая отражает интересы бизнеса. И эта партия должна быть легальной и нормально работать, пусть она не будет правящей, но, тем не менее, если бы у нас было две или три нормальных партии, тогда они между собой, как равновеликие и равносильные спокойно бы все решали, не говоря о том, что должны бы были открыто выступать, защищать какие-то мнения».
Другие считают, что малый бизнес обязательно должен занять активную общественную позицию:
«Прежде всего - принимать участие в принятии законодательных актов, быть в экспертных советах. Очень важно вести судебную практику. И нужно очень громко говорить об этих проблемах».
«Это, конечно, должно происходить через инициативу граждан. Я считаю, что нужна нормальная среда, где существовали бы центры компетенции. По примеру придуманного мной центра, где будет осуществляться консультативная поддержка предпринимателю, которая позволит ему знать свои права и действовать соответствующим образом. Бизнес - это хорошая среда для создания подобных центров, потому что бизнесмены - это люди с опытом, заинтересованы в развитии не только себя лично, но и в развитии бизнес среды. Культура бизнеса в обществе повышает конкурентоспособность. А государство само по себе в этом отношении ничего не изменит».
6.3 Борьба с коррупцией: ожидания в отношении государства
В разделе 6.1 было показано, что респонденты ожидают первых шагов в борьбе с коррупцией со стороны государства, прежде чем включиться в эту борьбу самим. Если рассмотреть, какие конкретно шаги ожидаются, то на первом месте оказывается не судебная реформа, или возможности по контролю за законотворчеством, или либерализация законодательства, а ужесточение репрессий в отношении чиновников и иммунитет предпринимателей от давления властей. Иными словами, малый бизнес ожидает от государства скорее самоочищения от коррупции, когда государство само наказывает своих представителей и само защищает тех, чьи интересы представители государства ущемили. Создание эффективных инструментов, позволяющих самому бизнесу противостоять недобросовестным чиновникам, судя по данным исследования, не является приоритетом предпринимательского сообщества, причем в равной степени это относится и к участвующим в деятельности предпринимательских организаций, и к тем, кто в их деятельность не вовлечен. Таким образом, малый бизнес не только отдает инициативу государству, но и ждет от него скорее "рыбу", а не "удочку", что довольно неожиданно для самой активной в экономическом смысле социальной группы.
На материале фокус-групп и экспертных интервью можно выделить следующие основные ожидания, которые малый бизнес предъявляет государству:
- Уточнение нормативной базы с точки зрения однозначности. Пересмотр норм и процедур в сторону большей ориентированности на потребности малого бизнеса. Анализ действующих норм на коррупционность
«Мне кажется, что надо более четко прописать законы, что бы не было двоякого их толкования»
«Точно прописать все административные регламенты, сократить сроки согласований и, все инструкции должны быть взаимосогласованы, и, в первую очередь с Конституцией».
«Потому что на сегодняшний день законодательство так размыто и проверяющих органов так много, что невозможно выполнить все те требования, которые ложатся на предпринимателя. Это просто невозможно. У пожарных свои, у СЭС свои, у налоговой свои, у проверяющих органов УВД на потребительском рынке свои, - их куча, разных инстанций. У технадзора - свои, у экологического - свои. Это просто нереально, одному человеку выполнить все эти требования».
- Облегчение налогового бремени и упрощение отчетности
- Повышение официальных доходов сотрудников органов власти
«Чиновник получает маленькую заработную плату, тем не менее, очень стремиться занять ту или иную должность, например в администрации, для того чтобы побочные заработки являлись той жилой, с помощью которой он живет. Мы все знаем, что наш аппарат очень хорошо живет. Возможно, повышение заработной платы бюджетникам приведет к тому, что чиновники перестанут опираться на взятки бизнесменов».
- Ужесточение наказаний для чиновников
«Если будет ответственность чиновника за те не правомерные действия, которые он совершил - вот это поможет предпринимателю уменьшить издержки бизнеса, а чиновник будет бояться ходить штрафовать, брать взятки. Чиновник будет понимать, что если на него пожалуется предприниматель, если он будет прав, то чиновник лишится места работы».
- Создание специального органа власти, который защищал бы интересы предпринимателей
- Контроль за исполнением законов самими представителями государства
«Мое глубокое убеждение - законы все нормальные, но законы должны исполнятся. Государство издает законы, которые само же не исполняет. Есть проблема, которая требует своего регулирования, для этого есть закон, но пока закон приняли, проблема исчерпала себя. В этом случае следует отменить закон, т.к. он через 2-3 года начинает вступать в противоречие с другими законами. Законов должно быть минимум. Предприниматель, который занимается своим делом, должен подпадать под действие двух-трех законов от силы. Государство изначально человеку, желающему заняться каким-то делом, должно разъяснять его права и обязанности, заключенные в небольшом количестве законов и предоставлять бизнесмену самостоятельно развиваться, не вмешиваясь постоянно в деловой оборот и не создавая ситуаций, при которых предприниматель 70% времени уделяет не развитию и процветанию бизнеса, а оформлению бумаг. Я считаю, что государство не сможет помочь бизнесу, бизнесу сможет помочь только сам предприниматель, который хочет этого».
Ряд респондентов полагают, что работа по искоренению коррупции должна проводиться как государством, так и самим предпринимательским сообществом. Государство, полагает один из респондентов, должно интенсивно заниматься оптимизацией законодательства и его применения, а предпринимательские организации, в свою очередь, убеждать бизнес отказаться от коррупционных практик и информировать его о способах защиты своих законных интересов без обращения к коррупции.
Даже делая упор на государство, не следует забывать, что предприниматели слабо знают законы и неаккуратно их выполняют - даже те из них, которые знать и выполнять несложно. Очевидно, говорит один из респондентов, что всем станет намного легче выполнять свои обязанности, если предприниматель станет общаться с проверяющими инстанциями «на одном языке». Интересно, что не все респонденты настроены по отношению к проверкам однозначно негативно:
«Я, кстати, удивлен, что мы ратуем за то, чтобы их отменили полностью. Даже сами предприниматели говорят, что их нельзя отменять полностью, потому что тогда бизнес, который работает легально, открыто, - он будет терять, и не будет конкурентоспособен тому бизнесу, который будет работать с нарушениями (торговля, общепит). У него все работники получают белую зарплату, он платит налоги, у него все нормально; а рядом стоит какой-нибудь ларек, где работают гастарбайтеры, которые могут вообще не получать зарплату. Тогда, естественно, цена будет ниже, и он, пользуясь тем, что проверок не будет, будет процветать, а нормальное предприятие будет или нести убытки или же переходить опять на нелегальные схемы».
Таким образом, снижение администрирования настолько, насколько это возможно, необходимо, однако некоторое его количество должно остаться. Вместе с тем, следует изменить направленность проведения проверок - не для получения штрафов, а для профилактики. Представитель ОПОРЫ выразил идею, чтобы после первой проверки в случае выявления нарушений к предпринимателю не применялось административное наказание, а только предупреждение в качестве профилактической меры.
6.4 Методические рекомендации по самостоятельному противодействию бизнеса проявлениям коррупции
Значительно упростить взаимоотношения бизнеса и власти можно за счет использования в работе принципов рамочной антикоррупционной стратегии. Она состоит в том, чтобы структурировать и системно организовать антикоррупционную деятельность отдельных предпринимателей или их объединений, повысить эффективность такой деятельности и сократить потери бизнеса от неправомерных действий отдельных должностных лиц органов государственной и муниципальной власти. Комплекс мер, направленный на решение этих задач, условно можно разделить на три взаимосвязанные группы:
1. Максимально полное выполнение предпринимателем законодательных требований к данному виду предпринимательской деятельности
2. Повышение юридической грамотности в отношении законодательного регулирования своего бизнеса и контрольных и надзорных функциях властных органов.
3. Отслеживание изменений нормативно-правового регулирования в своей, а также в смежных сферах деятельности.
4. Обязательное использование книг учёта проверок для контроля законности и обоснованности проверок, их частоты.
5. Коллективная деятельность по противодействию коррупции является самым важным элементом антикоррупционной стратегии:
· Необходимо создание стимулов для сотрудничества власти с малым бизнесом, особенно - в сфере борьбы с коррупцией.
· Создание среды постоянной комфортной корпоративной коммуникации, направленной на обеспечение регулярного обмена информацией между предпринимателями.
· Обнародование опыта «позитивных образцов» антикоррупционного поведения, способствующих повышению сопротивляемости предпринимателей внешнему давлению.
· Разработка, внедрение и контроль выполнения стандартов деловой этики, а также наложение санкций на их нарушителей. Организация, объединяющая предпринимателей, должна быть инициатором повышения этического уровня ведения бизнеса в регионе и должна осуществлять определенный контроль над соответствием деятельности своих членов этим принципам морали и этики.
· Создание консолидированной службы мониторинга изменений законодательства и доведения необходимой информации до членов объединений предпринимателей.
· Создание организаций, занимающихся оказанием «скорой юридической помощи», готовых оказать своевременную консультацию или выехать на место проведения контрольных мероприятий для оказания помощи предпринимателям, а также осуществляющих коллективную защиту отдельных предпринимателей в ходе судебного и административного порядка защиты нарушенных прав.
· Проведение периодических семинаров, круглых столов и тренингов по повышению квалификации (экономические, юридические, бухгалтерские и др. аспекты деятельности) руководителей малого бизнеса. На практические семинары по конкретным темам можно приглашать чиновников из профильных государственных структур. На таких семинарах можно добиваться получения практической информации и рекомендаций по легальному решению тех или иных вопросов. Также это позволит раньше узнавать и лучше подготавливаться к предстоящим изменениям в практике работы органов.
· Социально-психологические тренинги для руководителей малого бизнеса по созданию нужного климата в коллективе.
· Коллективные организации предпринимателей должны предоставлять информационные и консультативные услуги бизнесу в большем объеме. Например, поиск новых сфер деятельности для малого бизнеса и помощь в их освоении - многие предприниматели ожидают от коллективных организаций бизнеса консультативных услуг по анализу конъюнктуры рынка и пр.
· Поддержка ассоциациями бизнеса, фондами и отдельными предпринимателями деятельности негосударственных некоммерческих организаций, занятых правозащитной деятельностью, в частности, помощью гражданам и бизнесу в отстаивании прав собственности. Сам факт общественной защиты прав частной собственности будет развивать этот экономический институт, способствовать решению соответствующих проблем бизнеса, а также информировать, обучать граждан и улучшать их отношение к бизнесу.
· Кооперация с представителями власти в сфере совершенствования и стабилизации государственного и муниципального регулирования и администрирования.
· Информирование предпринимателей о возможных негативных последствиях коррупционного поведения, разъяснение причин, порождающих коррупцию, и возможных способах ее избегать.
· Усиление влияния на общественное мнение через СМИ - это основной ресурс гражданского общества, посредством которого оно может влиять на власть.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Понятие и разновидности коррупции, методы и направления борьбы с ней в современном обществе и органы, отвечающие за данный процесс. Особенности и масштабы бизнес-коррупции, ее негативные последствия и определение ответственности по каждому факту.
контрольная работа [37,2 K], добавлен 12.03.2012Характеристика законодательства по борьбе с коррупцией. Понятие коррупции и ее субъектов. Статистика коррупции в мире и в России. Организационные основы, принципы и субъекты противодействия коррупции. Полномочия субъектов противодействия коррупции.
дипломная работа [1,9 M], добавлен 14.01.2017Правовое понятие коррупции, злоупотребление служебным положением, дача и получение взятки. Формы коррупции, коммерческий подкуп, подарок. Ответственность за коррупцию, усиление приоритета экономических и уголовно-правовых мер в борьбе с коррупцией.
презентация [898,9 K], добавлен 09.11.2014Понятие коррупции, ее общественная опасность и связь с организованной преступностью. Характеристика международно-правовых актов по борьбе с коррупцией, возможности их применения в России. Российское законодательство в сфере противодействия коррупции.
курсовая работа [52,6 K], добавлен 30.04.2014Коррупция как социальное явление. Социологический анализ отношения граждан к коррупции в органах государственной власти и её динамика. Причины распространения и пути противодействия коррупции в органах государственной власти в Российской Федерации.
курсовая работа [997,7 K], добавлен 15.05.2014Понятие коррупции в российском законодательстве и науке. Понятие коррупции в международном праве. Особенности и масштабы распространения коррупции в сфере высшего образования. Меры борьбы и профилактика коррупции в системе высшего образования (в СФУ).
контрольная работа [39,2 K], добавлен 11.11.2010Понятие, характеристика и формы коррупционной деятельности. Подходы к исследованию коррупции. Исторический и религиозный аспекты распространения коррупции на Ближнем Востоке. Экономические, институциональные и социально-культурные причины коррупции.
контрольная работа [25,1 K], добавлен 13.01.2017Описания процесса разложения экономической и политической систем в государстве, выражающегося в продажности должностных лиц и общественных деятелей. Обзор социально-экономических причин коррупции. Уголовная ответственность за коррупционные преступления.
презентация [1,1 M], добавлен 22.10.2012Коррупция как социально-правовое явление. Феномен коррупции и коррупционные преступления с позиций криминологической теории. Определение детерминант коррупции в России. Закономерности проявления коррупции в России на различных этапах истории страны.
курсовая работа [676,6 K], добавлен 10.03.2011Конвенция ООН "Против коррупции" как один из фундаментальных международных антикоррупционных документов. Описание признаков коррупции в законодательстве. Базовые нормативные правовые положения, определяющие основы борьбы с коррупцией в Казахстане.
реферат [13,9 K], добавлен 04.05.2014Проведение анализа правовой базы, регулирующей малый бизнес. Изучение основных проблем (неэффективность налогообложения, недостаточность государственной поддержки), связанных с несовершенностью законодательства, и определение методов их устранения.
курсовая работа [40,3 K], добавлен 31.05.2010Понятие и признаки коррупции. Правовые средства и методы преодоления административных барьеров и коррупции в РФ. Рекомендации по формированию экономической политики с целью их сокращения. Направления совершенствования антикоррупционных механизмов.
курсовая работа [83,9 K], добавлен 27.07.2012Понятие и общие признаки коррупции, исторические аспекты развития антикоррупционной деятельности, меры ее профилактики. Предпосылки распространения коррупции в современной России, этапы становления и перспективы развития антикоррупционной политики.
курсовая работа [67,1 K], добавлен 10.01.2010Понятие и сущность коррупции. Направления совершенствования административно-правового механизма противодействия коррупции в системе государственной службы Российской Федерации. Уголовное преследование лиц, совершивших коррупционные преступления (борьба).
курсовая работа [80,7 K], добавлен 05.02.2016Правовое закрепление государственных мер по противодействию коррупции. Антикоррупционная политика Российской Федерации, её перспективные направления. Средства противодействия коррупции в системе государственной власти. Зарубежный опыт борьбы с коррупцией.
дипломная работа [4,3 M], добавлен 21.02.2017Последствия коррупции для экономики и развития государства в целом. Превенция коррупции, оценка и контроль качества государственных услуг. Условия формирования антикоррупционной культуры. Вопросы противодействия коррупции в сфере предпринимательства.
презентация [800,6 K], добавлен 02.04.2016Международные акты по вопросам противодействия коррупции в организациях. Опыт России по противодействию коррупции в государственных и муниципальных организациях. Антикоррупционная хартия бизнеса. Малое и среднее предпринимательство в борьбе с коррупцией.
дипломная работа [1021,1 K], добавлен 31.10.2016Истоки появления коррупции в обществе. Исторические сведения борьбы правителей с коррупцией. Теория общественного договора. Специфика коррупции в России. Судебник Ивана III. Реформы Петра I - рост бюрократического аппарата. Коррупция в советское время.
реферат [37,1 K], добавлен 28.05.2010Понятие коррупции: социально экономические и правовые аспекты. Истоки и причины коррупции. Предупреждение коррупции, и борьба с ней в современном мире. О возрастании роли государства в деле борьбы с коррупцией в условиях перехода к рыночной экономике.
лекция [18,7 K], добавлен 01.12.2008Понятие, признаки, история существования коррупции в России. Коррупция как преступная деятельность. Получение взятки в уголовном праве. Классификация причин коррупции, ее формы и виды. Необходимость учета опыта зарубежных стран в борьбе с коррупцией.
реферат [32,5 K], добавлен 14.11.2014
