Главная Коллекция "Revolution" Государство и право Направления дальнейшего развития саморегулирования

Направления дальнейшего развития саморегулирования

Задачи развития саморегулирования в связи с реализацией административной реформы и сокращением избыточного государственного регулирования. Роль этого процесса в решении стратегических задач. Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ.

Рубрика Государство и право
Вид реферат
Язык русский
Дата добавления 13.09.2017
Размер файла 79,0 K
рефераты на заказ со скидкой

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

Размещено на http://www.allbest.ru/

Направления дальнейшего развития саморегулирования

Развитие институтов саморегулирования тесно связано с реализацией административной реформы и постепенным сокращением избыточного государственного регулирования. В результате реализации начального, инвентаризационного этапа административной реформы к 2005 году были проведены анализ и классификация функций, осуществляемых федеральными органами исполнительной власти. Всего в рамках работы Правительственной комиссии по проведению административной реформы было проанализировано 5634 функции, из них признано избыточными - 1468, дублирующими - 263, требующими изменения - 868. По результатам проведенной работы были приняты и продолжают готовиться нормативные правовые акты по отмене ряда избыточных и дублирующих функций.

В Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы) в качестве одной из основных задач реформирования системы государственного управления было предусмотрено введение процедуры доказательства необходимости государственного или иного вмешательства в экономику, а также процедуры периодической оценки эффективности регулирующих мер с возможным отказом по ее результатам от государственного вмешательства. Практическое воплощение данной задачи фактически означало бы реализацию принципа «презумпции негосударственного регулирования», который в явном виде присутствовал в проекте Программы, но не сохранился в окончательной редакции. Вместе с тем, этот принцип неявно закладывался в основу мероприятий, осуществлявшихся в рамках первой волны политики дерегулирования и борьбы с административными барьерами.

Одной из стратегических целей реализации мероприятий административной реформы является формирование сильных и эффективных институтов саморегулирования, которым может быть передана часть функций, исполняемых сейчас государством. Поэтому применительно к развитию саморегулируемых секторов экономики можно говорить о том, что презумпция негосударственного регулирования превращается в принцип, согласно которому если общественные институты могут самостоятельно и, главное, ответственно и эффективно регулировать отношения, возникающие в ходе осуществления определенных видов деятельности, то государство вмешиваться не должно.

Сегодня данный принцип не только не теряет своей актуальности, но приобретает решающее значение, поскольку развитие современной экономики должно опираться на активность и реальную экономическую свободу субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности. Именно это позволяет рассматривать Закон «О саморегулируемых организациях» как правовую основу реализации заявленного Правительством РФ курса на создание действенных механизмов защиты интересов субъектов предпринимательской деятельности, сокращение чрезмерного административного давления на экономику и практический переход к ее дерегулированию. Продуманное сочетание институтов государственного регулирования и саморегулирования должно стимулировать инновационную деятельность, осуществление структурных преобразований и становление гражданского общества в России.

Действительно, одним из важнейших принципов взаимоотношений государства и бизнеса, закрепленным в Концепции долгосрочного социально-экономического развития России, является создание условий для свободы предпринимательства и конкуренции, развитие механизмов саморегулирования предпринимательского сообщества. Это предполагает решение проблем слабого развития форм самоорганизации и саморегулирования бизнеса и общества, низкого уровня доверия в сочетании с низким уровнем эффективности государственного управления.

Повышение качества государственного управления, эффективности деятельности органов федеральных органов исполнительной власти является основной целью реализуемой в настоящее время административной реформы. К числу наиболее приоритетных направлений реформы отнесены:

- ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;

- развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики.

Вместе с тем, несмотря на все принимаемые усилия, по-прежнему остро стоит проблема неэффективности вмешательства государства в экономику, а административные барьеры остаются одним из главных факторов, сдерживающих ее развитие.

Существующие избыточные административные, экономические и организационные барьеры для развития предпринимательства негативно влияют, в первую очередь, на развитие малого и среднего бизнеса, а ведь именно этот сектор экономики является базой для развития предпринимательской активности. Кроме того, именно здесь сконцентрирован основной потенциал инновационного роста всей российской экономики.

Однако, как отмечалось в выступлении Президента Российской Федерации на заседании президиума Госсовета в Тобольске, основной причиной медленного роста малого бизнеса продолжает оставаться чрезмерный административный прессинг, давление, которое сегодня существует на всех стадиях развития малого предпринимательства.

Административные барьеры сконцентрированы:

- на стадии принятия решения и начале осуществления предпринимательской деятельности;

- при осуществлении государственного контроля (надзора);

- при лицензировании отдельных видов деятельности;

- в сфере технического регулирования - в связи с действием устаревших, противоречивых и не соответствующих целям модернизации российской экономики ведомственных нормативных документов (ГОСТов, СНиПов, СанПиНов, норм пожарной безопасности и т.п.) и неэффективностью, высокой затратностью процедур оценки соответствия - того же государственного контроля (надзора), обязательной сертификации, регистрации, испытаний и т.п.;

- при прохождении различных видов экспертиз, являющихся основанием для осуществления в отношении субъектов предпринимательской деятельности тех или иных юридически значимых действий; при оказании связанных с такими действиями консультационных услуг.

Устранение данных барьеров, противоречащих законодательству, и экономически необоснованных ограничений является первоочередной задачей государства в условиях необходимости развития экономики инновационного типа и радикального повышения ее эффективности. Именно поэтому снижение административных барьеров в экономике и превращение России в страну с низким уровнем коррупции рассматривается Концепцией долгосрочного социально-экономического развития России в качестве одного из основных принципов перехода к инновационному социально-ориентированному развитию.

Результативность же борьбы с административными барьерами во многом будет определяться темпами развития саморегулирования российской экономики, тем, насколько ответственно и квалифицированно включатся саморегулируемые организации, объединяющие субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности в созидательные процессы реформирования экономической жизни.

Соответственно, ключевым принципом, которым должно руководствоваться государство в отношениях с субъектами предпринимательской деятельности, признается создание условий для свободы предпринимательства и конкуренции, развитие механизмов саморегулирования предпринимательского и профессионального сообщества.

Достижение целей развития, успешная модернизация экономики и социальной сферы предполагает выстраивание работоспособных механизмов взаимодействия между обществом, бизнесом и государством, направленных на координацию усилий всех сторон, обеспечение учета интересов бизнеса и различных социальных групп общества при выработке и проведении социально-экономической политики. Инновационный рост требует создания максимально благоприятных условий для предпринимательской инициативы, повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности российского бизнеса, для развития которого государство может создать необходимые условия и стимулы, не подменяя при этом бизнес собственной активностью.

Таким образом, развитие саморегулирования создает предпосылки для комплексного решения двух взаимосвязанных задач:

- формирования института квалифицированного системного оппонирования и механизма консультаций с организованными представителями интересов предпринимательского и профессионального сообщества, повышения прозрачности отношений государства и бизнеса;

- сужения широкого поля для усмотрения чиновников и сокращения бюрократических барьеров, реального расширения диапазона управленческих воздействий и повышения их эффективности, что предполагает передачу отдельных полномочий федеральных органов исполнительной власти саморегулируемым организациям.

Развитие саморегулирования может и должно идти двумя путями. Во-первых, это создание условий для развития добровольного саморегулирования, саморегулирования «снизу», когда бизнес без давления государства осознает необходимость объединения и выработки общих стандартов профессиональной или предпринимательской деятельности. Во-вторых, это развитие делегированного саморегулирования, то есть принятие государством решения о необходимости саморегулирования в той или иной сфере и передача саморегулируемым организациям функций, исполняемых государственными органами.

Необходимость передачи значительной части функций, исполняемых государственными органами, на реализацию в негосударственный сектор была особо подчеркнута в выступлении Президента Российской Федерации Д.А. Медведева на Пятом Красноярском экономическом форуме. Такая передача может осуществляться как прекращением избыточного государственного регулирования с учетом возможности развития саморегулирования соответствующих секторов экономики, так и прямым делегированием отдельных полномочий саморегулируемым организациям.

Как указывалось в первой главе, саморегулирование имеет объективные преимущества перед государственным регулированием. Оно гибче и быстрее откликается на новые явления и потребности бизнеса в отрасли, причем нормы саморегулирования могут быть менее формализованными и зачастую более реалистичными. Делегированное саморегулирование обладает также теми преимуществами, что формулирование правил и мониторинг осуществляется эффективнее, чем в случае государственного регулирования, поскольку участники рынка обладают большей информацией, а само поддержание системы регулирования, включая создание правил и мониторинг их исполнения, менее затратно и в значительной мере возлагается на участников рынка.

Наконец, передача части функций, исполняемых государственными органами, в негосударственный сектор, и, прежде всего, саморегулируемым организациям позволит значительно сократить численность государственных служащих.

Прекращение избыточного регулирования помимо сокращения чрезмерного административного давления на экономику позволит сосредоточить все внимание государства на эффективном выполнении необходимых функций государственного регулирования, защите безопасности, прав и свобод граждан, обеспечении гарантий соблюдения единых «правил игры» на основе действующего законодательства.

Кроме того, создается действенный механизм обеспечения реальной ответственности, прежде всего имущественной, в том числе перед третьими лицами. При этом уровень требуемого обеспечения имущественной ответственности привязывается к системе оценки рисков при осуществлении различных видов предпринимательской и профессиональной деятельности. При допуске на рынок либо в профессию, осуществляемом государством с помощью тех или иных разрешительных процедур, барьеры вхождения устанавливаются без привязки к уровню потенциального риска, величины возможного ущерба, который неквалифицированный участник данного рынка может нанести третьим лицам. В рамках саморегулирования принцип управления рисками приобретает первостепенное значение, поскольку размер компенсационного фонда и размеры страховых взносов устанавливаются в зависимости от сопряженных с осуществляемой деятельностью рисков. Таким образом, осуществляется трансформация экономических основ обеспечения ответственности за результаты предпринимательской и профессиональной деятельности.

Становление саморегулирования в различных отраслях российской экономики окажет прямое позитивное воздействие на решение приоритетных задач осуществляемых в настоящее время социально-экономических и институциональных реформ.

Первое. Развитие институтов саморегулирования при определенных условиях может стать действенным инструментом борьбы с коррупцией, содействуя устранению причин и условий, порождающих коррупцию, и сокращая коррупциогенные стимулы.

Второе. Саморегулирование может рассматриваться как один из решающих факторов инновационного обновления и построения национальной инновационной системы.

Инновационная экономика ставит перед системой регулирования определенные требования. Требования заключаются в том, чтобы регулирование экономики позволяло максимально свободно появляться новым квалифицированным предприятиям и инновационным продуктам, максимально свободно и качественно формировать требования к тем или иным профессиям, к так называемой рыночной практике.

Для новой экономики нужен принципиально иной подход: экономика стимулов к инновациям, а не экономика директив. Именно таким мощным стимулом может стать саморегулирование предпринимательской и профессиональной деятельности, в большей степени, чем иные формы публичного регулирования, предполагающее опору на частную инициативу, на мотивацию к созданию и внедрению технических и технологических новшеств. Динамика современных экономических процессов и скорость инновационного цикла настолько велики, что сегодня требуется постоянная адаптация бизнеса к стремительно изменяющимся условиям и его практически непрерывная и оперативная модернизация на основе самых передовых технологий, что объективно недостижимо в условиях негибкой, детальной и во многом избыточной регламентации предпринимательской и профессиональной деятельности со стороны государства. Формирование новой, отвечающей современным требованиям и тенденциям нормативной основы деятельности участников рынка требует встраивания в систему правил, регламентирующих деятельность субъектов предпринимательской и профессиональной деятельности, стандартов саморегулируемых организаций, дополняющих, конкретизирующих, а также замещающих требования, устанавливаемые государством.

Только с переходом на саморегулирование как легальную форму управленческого воздействия может быть достигнута необходимая гибкость и адекватность регулирования экономики. Это фактически означает, что саморегулирование становится серьезным фактором повышения внутренней и внешней конкурентоспособности российского бизнеса и экономики в целом.

Как отмечал Президент Российской Федерации Д.А. Медведев, развитие современной экономики должно опираться на активность не только нескольких крупных, но и сотен средних предприятий, на деятельность десятков тысяч малых предпринимателей и их реальную экономическую свободу. Снятие избыточно жестких ограничений при сохранении инструментов координации деятельности предпринимателей и представителей профессий, сохранении гарантий безопасности и качества и действенных механизмов ответственности придает стимулированию развития саморегулирования статус ключевой задачи государственной политики в экономической сфере.

В качестве примеров эффективного преодоления избыточных административных барьеров за счет развития саморегулирования следует привести:

1. Передачу отдельных полномочий по допуску на определенный рынок (в профессию) саморегулируемым организациям. Такая передача должна сопровождаться контролем со стороны антимонопольного органа за отсутствием антиконкурентных последствий деятельности саморегулируемой организации с тем, чтобы административный барьер не был замещен новым, возможно даже более жестким, барьером.

2. Замену государственного контроля (надзора) за субъектами предпринимательской (профессиональной) деятельности контролем со стороны саморегулируемых организаций.

3. Замещение лицензирования страхованием ответственности или финансовыми гарантиями, обеспечиваемыми саморегулируемыми организациями. По целому ряду направлений предпринимательской деятельности страховые организации и привлеченные ими специалисты в состоянии гораздо более заинтересованно и ответственно оценить возможные риски, реальное качество и безопасность осуществляемой предпринимательской либо профессиональной деятельности, чем государственные лицензирующие органы. Важно и то, что страхование, в отличие от лицензирования, предусматривает обязательную компенсацию ущерба третьим лицам. При этом следует иметь в виду, что переход к страхованию ответственности следует осуществлять постепенно, не допуская скачкообразного роста издержек членов саморегулируемых организаций.

4. Сокращение сферы обязательного подтверждения соответствия, и, прежде всего, обязательной сертификации, за счет развития систем добровольного подтверждения соответствия (систем добровольной сертификации) саморегулируемых организаций.

5. Уход от распространенной практики оказания государственными органами либо подведомственными им организациями (государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями) услуг образовательного, экспертного, консультационного, сертификационного и т.п. характера, которые относятся к деловой инфраструктуре и в развитых рыночных экономиках осуществляются частными организациями и их ассоциациями. Передача самого широкого спектра экспертных полномочий квалифицированному профессиональному либо предпринимательскому сообществу может сопровождаться либо аккредитацией юридических и физических лиц уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, либо развитием саморегулируемых организаций на соответствующих рынках, которые смогут обеспечить требуемый уровень качества осуществляемой деятельности и ее соответствие установленным стандартам.

Одним из важнейших квалифицирующих признаков саморегулируемых организаций является наличие стандартов (правил) предпринимательской или профессиональной деятельности. Развитие стандартизации саморегулируемых организаций позволит организовать предпринимательскую и профессиональную деятельность в соответствующих сферах на основании лучших практик, закрепленных в стандартах (международных, национальных, корпоративных и т.п.). Сама возможность выбора стандартов, наиболее подходящих конкретной отрасли, группе компаний либо профессиональному сообществу для достижения конкретных целей, позволяет повысить их конкурентоспособность, предоставляет возможность получить доступ к инновационным разработкам и, таким образом, стимулирует спрос на инновации. Такие сигналы могут использоваться разработчиками инновационных решений для создания технологий, которые будут востребованы на рынке. Иными словами, благодаря стандартизации саморегулируемых организаций может осуществляться диффузия инноваций (переход от единичного внедрения инноваций к массовому).

Не вызывает сомнений, что развитие саморегулирования в России является перспективным направлением реализации регулятивных реформ. Однако принятие Закона «О саморегулируемых организациях» - это только начальный этап формирования саморегулирования в России. Самая важная, кропотливая и трудоемкая работа начинается сейчас, когда государство должно объединить свои усилия с бизнесом и в режиме постоянного диалога вести совместный поиск и определение перспективных направлений содействия созданию СРО в отдельных отраслях экономики.

В этой работе должны принимать активное участие федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие регулирование в установленных сферах ведения, некоммерческие организации, выражающие интересы малого и среднего бизнеса, иные общественные организации, а также сами организации, желающие создать СРО. В целях реализации Закона и стимулирования развития саморегулирования отдельных секторов экономики должна предусматриваться не только и даже не столько передача отдельных полномочий федеральных органов исполнительной власти создаваемым саморегулируемым организациям, сколько непосредственный отказ от реализации избыточных функций, в том числе задействующий возможности добровольного саморегулирования.

С учетом проведенного анализа существующей практики и возможностей развития механизмов саморегулирования в различных секторах российской экономики, а также рекомендаций парламентских слушаний на тему «Правовые аспекты становления саморегулирования в различных отраслях экономики» Рекомендации парламентских слушаний на тему: «Правовые аспекты становления саморегулирования в различных отраслях экономики». 14 апреля 2008 г. Комитет по собственности Государственной Думы ФС РФ., необходимо:

1) продолжить работу по дальнейшей оптимизации функций федеральных органов исполнительной власти путем выявления и упразднения избыточных функций с учетом возможности их реализации институтами профессионального общественного регулирования и объединениями предпринимателей, а также передачи отдельных полномочий органов исполнительной власти создаваемым саморегулируемым организациям;

2) продолжить и активизировать уточнение совместно с объединениями предпринимательского сообщества приоритетного перечня тех сегментов экономики, развитие институтов саморегулирования в которых представляется наиболее предпочтительным и оправданным с точки зрения государственных интересов и готовности самих предпринимательских структур к саморегулированию в целях инициирования разработки проектов федеральных законов в специализированных отраслях деятельности, необходимых для устранения элементов избыточного государственного регулирования, препятствующих развитию рыночных механизмов регулирования экономических процессов;

3) закрепить за Минэкономразвития России как федеральным органом исполнительной власти, отвечающим за общие принципы регулирования предпринимательской деятельности, статус координатора нормативно-правового обеспечения работ на стадии становления института саморегулируемых организаций в стране (на первоначальном этапе в 10-15 отраслях), чтобы избежать практики узковедомственного подхода к регулированию предпринимательской или профессиональной деятельности участников рынка;

4) определить федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение государственного реестра саморегулируемых организаций, и организовать ведение реестра;

5) подготовить предложения по развитию законодательства о саморегулировании для обеспечения действенной правовой основы становления в стране системы саморегулируемых организаций как специальных институтов организованного профессионального общественного регулирования в вопросах правоустановления и надзора за участниками рынка, в том числе:

изменения в Закон «О саморегулируемых организациях» с учетом необходимости более четкого определения порядка государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций, уточнения вопросов обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации, определения обязательств государства по передаче отдельных регулирующих функций эффективно функционирующим саморегулируемым организациям;

изменения в отраслевое законодательство, содержащее нормы о саморегулировании, с целью приведения его в соответствие с Федеральным законом «О саморегулируемых организациях»;

изменения в отраслевое законодательство, закрепляющие передачу отдельных полномочий органов исполнительной власти создаваемым саморегулируемым организациям;

изменения в налоговое законодательство, предусматривающие квалификацию взносов в саморегулируемую организацию, как расходов на регулирование и, соответственно, отнесение этих взносов их плательщиками (членами СРО) на себестоимость продукции или услуг;

изменения в законодательство об административных правонарушениях, вводящие саморегулируемые организации в состав лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях своих членов, и устанавливающие в административном законодательстве санкции к штатным сотрудникам органов управления СРО и самой СРО;

изменения в законодательство, предусматривающие упрощение отдельных административных процедур в отношении членов СРО, например, упрощение процедур лицензионного контроля, контроля за соблюдением требований технических регламентов, контроля за хозяйствующими субъектами, работающими на потребительском рынке и т.п.;

изменения в Закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» с целью уточнения баланса выгод от членства в саморегулируемых организациях и требований к таким организациям;

изменения в антимонопольное законодательство, направленные на защиту конкуренции, в том числе предупреждение и пресечение:

а) монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции со стороны СРО и их членов,

б) недопущения, ограничения и устранения конкуренции органами исполнительной власти при передаче отдельных полномочий создаваемым СРО;

изменения в гражданское, налоговое и иное законодательство, описывающее институт частной практики.

Приложение 1 отражает роль саморегулирования в решении стратегических задач Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации.

В приложении 2 обобщена информация об организациях, обладающих отдельными атрибутивными признаками СРО в различных секторах экономики.

Список литературы

саморегулирование государственный экономический

1. Государственное и муниципальное управление; Юрайт - Москва, 2012. - 625 c.

2. Государственное и муниципальное управление. Шпаргалка; Окей-книга - Москва, 2012. - 617 c.

3. Модернизация российской экономики и государственное управление; КомКнига - Москва, 2006. - 376 c.

4. Василенко И. А. Государственное и муниципальное управление; Юрайт - Москва, 2010. - 416 c.

5. Василенко И. А. Государственное и муниципальное управление; Юрайт - Москва, 2013. - 496 c.

6. Гимазова Ю. В. Государственное и муниципальное управление; Юрайт - Москва, 2014. - 464 c.

7. Гневко В. А. Муниципальное управление: подготовка и повышение квалификации служащих; Бизнес-Центр - Москва, 1999. - 318 c.

8. Епифанов В. А., Паньковский А. А. Государственное управление финансами и кредитом в современных условиях хозяйствования. Учебное пособие; Едиториал УРСС - Москва, 2004. - 615 c.

9. Ермолов А. Ю. Государственное управление военной промышленностью в 1940-е годы. Танковая пр омышленность; Алетейя - Москва, 2013. - 408 c.

10. Ершов В. А. Государственное и муниципальное управление; ГроссМедиа, РОСБУХ - Москва, 2009. - 256 c.

11. Игнатов В. Г. Государственное и муниципальное управление в России; МарТ, Феникс - Москва, 2010. - 384 c.

12. Исланов Эдуард Ильфирович Муниципальное Управление; Издательство Уральского Университета, Сократ - Москва, 2007. - 903 c.

13. Кобилев А. Г., Кирнев А. Д., Рудой В. В. Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве; Феникс - Москва, 2012. - 496 c.

14. Литвак Борис Государственное управление. Лучшие мировые практики; Синергия - Москва, 2012. - 224 c.

15. Моисеев А. Д., Московцева Л. В., Шурупова А. С. Муниципальное управление; Юнити-Дана - Москва, 2010. - 160 c.

16. Наумов С. Ю., Гегедюш Н. С., Мокеев М. М., Подсумкова А. А. Государственное и муниципальное управление; Дашков и Ко - Москва, 2011. - 556 c.

17. Никонов В. А. Государственное управление имеет значение; Издательство МГУ - Москва, 2012. - 355 c.

18. Панибратов Ю. П., Ларионов А. Н., Иванова Ю. В. Муниципальное управление и социальное планирование в строительстве; Академия - Москва, 2008. - 256 c.

Приложение

Роль саморегулирования в решении стратегических задач Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации

№

п/п

Стратегическая задача

Роль саморегулирования

1

2

3

1.

Решение проблем высокого уровня рисков ведения предпринимательской деятельности в России, в том числе, высокого уровня коррупции и административных барьеров, недостаточной защищенности прав собственности, запутанной системы земельных отношений, низкой корпоративной культуры

Передача части контрольных и координирующих функций от органов исполнительной власти СРО может привести к значительному сокращению коррупции. Более эффективно задача будет выполняться в том случае, когда представители бизнеса будут объединены в единую группу, например, в рамках СРО. Совершенствование системы корпоративного управления и развития корпоративной культуры может быть обеспечено более эффективно в рамках СРО посредством внедрения стандартов, разрабатываемых саморегулируемыми организациями для своих членов

2.

Решение проблем слабого развития форм самоорганизации и саморегулирования бизнеса и общества, низкого уровня доверия в сочетании с низким уровнем эффективности государственного управления

Решение проблемы слабого развития институтов саморегулирования в России выделяется в качестве приоритетной задачи

3.

Повышение качества рабочей силы, создание эффективных механизмов регулирования рынка труда, обеспечивающих сочетание конкуренции на рынке труда с партнерскими отношениями работников, работодателей и государства

Развитие партнерских отношений между работниками, работодателями и государством возможно в рамках СРО. Повышение качества рабочей силы тесно связано с развитием системы профессионального образования и системы переподготовки кадров, тогда как ключевым направлением развития СРО в настоящее время являются программы поддержки и развития профессионального образования

4.

Улучшение доступа компаний к долгосрочным финансовым ресурсам, развитие финансовых рынков и других институтов

Развитие финансовых рынков является одним из приоритетных направлений и должно осуществляться в тесной связи с саморегулированием в этой отрасли, где уже существуют и успешно действуют организации, выполняющие функции саморегулирования, такие как Национальная ассоциация участников фондового рынка (НАУФОР), Профессиональная ассоциация регистраторов, трансфер-агентов и депозитариев (ПАРТАД) и т.д.

5.

Повышение договороспособности компаний и транспарентности ведения бизнеса, в том числе на основе самоорганизации предпринимательского сообщества

Самоорганизация предпринимательского сообщества возможна и наиболее эффективно осуществляется в рамках СРО, что подчеркивает необходимость развития институтов саморегулирования

6.

Содействие повышению конкурентоспособности отраслей экономики с использованием механизмов государственно-частного партнерства

Механизмы государственно-частного партнерства могут быть реализованы в рамках взаимодействия государства и СРО как объединений представителей предпринимательского сообщества

7.

Обеспечение стабильности и расширение поставок энергоресурсов крупнейшим мировым потребителям, географическая и продуктовая диверсификация энергетического экспорта

В соответствии с ФЗ №35-ФЗ «Об электроэнергетике» организация оптового рынка основана на саморегулировании деятельности его участников, в том числе посредством участия администратора торговой системы оптового рынка в разработке правил оптового рынка и формировании постоянно действующей системы контроля за соблюдением указанных правил. Развитие энергетического экспорта также связано с саморегулированием, так как организация энергетического рынка основана на саморегулировании деятельности его участников

8.

Формирование конкурентоспособной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей реализацию транзитного потенциала российской экономики

Развитие отрасли транспорта должно происходить в тесной связи с развитием саморегулирования в этой отрасли. В качестве примера уже существующих организаций, выполняющих функции саморегулирования в этой сфере, можно привести Российский автотранспортный союз, Ассоциацию российских экспедиторов (АРЭ), Некоммерческое партнерство саморегулируемая организация «Объединение транспортных экспертов» (НПСО «ОТЭК») и т.д.

9.

Формирование и распространение новых транспортных (перевозочных) и транспортно-логистических технологий, обеспечивающих повышение качества и доступности транспортных услуг

Решение данной задачи может быть эффективно реализовано в рамках дальнейшего развития СРО, объединяющих перевозчиков. В качестве примеров организаций, способных выполнять эти функции в перспективе, можно привести следующие: Российский автотранспортный союз, Ассоциация российских экспедиторов (АРЭ), Ассоциация международных автомобильных перевозчиков (АСМАП)

10.

Реализация аграрного потенциала в части развития экспорта зерна и других сельскохозяйственных продуктов

В соответствии с Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства» и Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 гг. к формированию и реализации государственной аграрной политики активно привлекаются отраслевые союзы (ассоциации) сельхоз товаропроизводителей, которые в перспективе могут взять на себя функции СРО. Одной из основных задач РЗС (Российский зерновой союз) является разработка и продвижение предложений по стимулированию экспорта зерна. Существование СРО участников зернового рынка является важным механизмом для выполнения задачи развития экспортного зернового потенциала РФ. Деятельность организаций, таких как Российский зерновой союз (РЗС), Мясной союз России, может быть примером существования активных субъектов бизнеса в агропромышленном комплексе

11.

Повышение конкурентоспособности отечественного аграрного комплекса, эффективное импортозамещение на рынке животноводческой продукции и создание развитого экспортного потенциала

Одной из основных задач организации РЗС (Российский зерновой союз) являются разработка и продвижение предложений по стимулированию экспорта зерна. Существование СРО участников зернового рынка является важным механизмом для выполнения задачи развития экспортного зернового потенциала РФ. Деятельность СРО, таких как Российский зерновой союз (РЗС), Мясной союз России, может быть примером существования активных субъектов бизнеса в агропромышленном комплексе

12.

Развитие кооперации, расширение участия союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей и обслуживающих отраслей в формировании государственной аграрной политики

Расширение участия союзов (ассоциаций) сельскохозяйственных товаропроизводителей выделяется как одна из задач развития агропромышленного комплекса. Примерами уже существующих организаций, выполняющих функции СРО в этой отрасли являются Российский зерновой союз (РЗС), Мясной союз России

13.

Выстраивание эффективных механизмов взаимодействия между обществом, бизнесом и государством, направленных на координацию усилий всех сторон, обеспечение учета интересов бизнеса и различных социальных групп общества при выработке и проведении социально-экономической политики

Разработка эффективных механизмов взаимодействия между обществом, бизнесом и государством может быть реализована в рамках развития саморегулирования при участии в этом процессе СРО как представителей бизнес-сообщества в диалоге с государством и обществом

14.

Создание максимально благоприятных условий для предпринимательской инициативы, повышения конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности российских частных компаний

Развитие саморегулирования и создание СРО может стать важным механизмом развития предпринимательской инициативы, так как основной целью функционирования всех СРО является защита прав и интересов своих членов, особенно во взаимодействии с органами государственной власти

15.

Создание условий для свободы предпринимательства и конкуренции, развитие механизмов саморегулирования предпринимательского сообщества

Развитие саморегулирования предпринимательской деятельности выделяется как одна из важных задач

16.

Формирование условий для массового создания новых частных компаний во всех отраслях экономики, совместная с бизнесом работа по повышению общественного статуса и значимости предпринимательства и собственности

Основной целью функционирования всех СРО является защита прав и интересов своих членов, особенно во взаимодействии с органами государственной власти. Существование СРО как института взаимодействия государства и бизнеса может стать одним из механизмов формирования условий для создания частных компаний и повышения статуса предпринимательства

17.

Прекращение избыточного государственного регулирования экономики и переход преимущественно к косвенным методам регулирования экономических процессов

Замена государственного регулирования экономической деятельности субъектов предпринимательства саморегулированием их деятельности на основе создания и развития уже существующих СРО. Постепенная передача функций координации деятельности субъектов бизнеса от государства СРО и таким образом дальнейшее прекращение избыточного государственного регулирования предпринимательской деятельности

18.

Концентрация государственного предпринимательства главным образом в отраслях, связанных с обеспечением обороноспособности и национальной безопасности и развитием инфраструктуры; безусловное обеспечение равных условий конкуренции в тех секторах, где наряду с государственными функционируют частные компании

Развитие саморегулирования в тех отраслях, где наряду с государственными функционируют частные компании, будет способствовать обеспечению на этих рынках равных условий конкуренции посредством защиты прав и интересов своих участников. Примером существования такой СРО является СОЮЗГАЗ (Союз независимых производителей газа) - профессиональная организация не входящих в ОАО "Газпром" компаний, занимающихся газовым бизнесом

19.

Развитие государственно-частного партнерства, направленного на снижение предпринимательских и инвестиционных рисков

Механизмы государственно-частного партнерства могут быть реализованы в рамках взаимодействия государства и СРО как объединений представителей предпринимательского сообщества

20.

Расширение участия предпринимательского сообщества в подготовке решений органов государственной власти, связанных с регулированием экономики

Расширение участия предпринимательского сообщества в подготовке решений органов государственной власти, связанных с регулированием экономики, может быть реализовано именно в рамках СРО как объединений представителей предпринимательского сообщества, выступающих единым представителем субъектов бизнеса в диалоге с государством при участии в подготовке решений

21.

Обеспечение равноправного диалога общественных организаций, бизнеса и государства по ключевым вопросам общественного развития, результаты которого становятся основой принимаемых нормативных решений

СРО должны выступать представителями бизнеса в диалоге с государством по ключевым вопросам общественного развития.

Институт СРО является наиболее эффективным механизмом реализации участия представителей предпринимательского сообщества в принятии нормативных решений

22.

Содействие развитию малого и среднего бизнеса

Объединения предпринимателей, существующие на российском рынке, осуществляют защиту прав и интересов субъектов бизнеса, что может быть важным стимулом для развития малых и средних форм хозяйствования

23.

Создание полноценной финансовой системы, интеграция банковской и финансовой систем в мировое хозяйство

Развитие финансовых рынков и банковской системы должно происходить в тесной связи с саморегулированием этих сфер. Примерами успешного существования СРО в этих сферах являются Национальная ассоциация участников фондового рынка (НАУФОР), Профессиональная ассоциация регистраторов, трансфер-агентов и депозитариев (ПАРТАД), Ассоциация российских банков (АРБ)

24.

Внедрение механизма оценки качества профессионального образования на основе информационной открытости образовательных учреждений и постоянно действующей системы общественного мониторинга (с участием представителей работодателей и общественных объединений), создание в регионах интегрированных центров сертификации и присвоения профессиональных квалификаций

Ключевым направлением развития СРО в настоящее время являются программы поддержки и развития профессионального образования. Как механизм общественного мониторинга (с участием представителей работодателей и общественных объединений) могут выступать СРО

25.

Обеспечение участия общественности и бизнес-организаций в управлении учебными заведениями и контроле качества образования (наблюдательные советы, попечительские советы, школьные управляющие советы)

СРО являются бизнес-образованиями, которые могут выполнять функции контроля качества образования и участвовать в процессе управления

26.

Создание системы внешней независимой сертификации и присвоения профессиональных квалификаций

Ключевым направлением развития СРО в настоящее время являются программы поддержки и развития профессионального образования. Система независимой сертификации и присвоения профессиональных квалификаций может быть организована в рамках СРО

27.

Модернизация и обеспечение инновационного развития сети музеев и библиотек за счет масштабного инвестирования в технологическое обновление и повсеместного внедрения и распространения новых информационных продуктов и технологий, реализацию механизмов поддержки, оказываемой на конкурсной основе, содействие деятельности саморегулируемых организаций

Содействие деятельности СРО и соответственно развитию саморегулирования выделяется как одна из важных задач

28.

Развитие эффективных структур и механизмов гражданского общества, общественный контроль за деятельностью государства и бизнеса

СРО могут выступать инструментом контроля за деятельностью государства и бизнеса, так как являются с одной стороны, представителями бизнес-сообщества, а с другой стороны, некоммерческими организациями, выступающими механизмом общественного контроля

29.

Создание эффективной системы предупреждения и пресечения действий как бизнеса, так и органов власти, направленных на ограничение конкуренции, усиление антимонопольного регулирования

СРО могут выступать инструментом контроля за деятельностью государства и бизнеса, так как являются с одной стороны, представителями бизнес-сообщества, а с другой стороны, некоммерческими организациями, выступающими механизмом общественного контроля

30.

Снижение издержек, связанных с входом на рынок новых предприятий и выхода с рынка юридических лиц, прекращающих свою деятельность, включая дальнейшее сокращение видов деятельности, подлежащих лицензированию, в том числе с использованием альтернативных механизмов регулирования, связанных со страхованием

Развитие института саморегулирования предусматривает дальнейшее сокращения перечня лицензируемых видов деятельности с учетом возможностей использования механизма саморегулирования. В частности в соответствии со ст. 18 ФЗ 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с 01.07.08 прекращается лицензирование аудиторской деятельности (п. 5.2), а также строительной деятельности (п. 6.1). Функционирование СРО предполагает использование альтернативных методов регулирования, таких как страхование ответственности

31.

Замена лицензирования для отдельных видов деятельности обязательным страхованием ответственности, финансовыми гарантиями либо контролем со стороны саморегулируемых организаций

Функционирование СРО предполагает использование альтернативных методов регулирования, таких как страхование ответственности. Контроль со стороны СРО является одним из альтернативных методов оценки соответствия и его развитие выделяется как одна из приоритетных задач

32.

Формирование эффективных государственных систем кадастрового учета и регистрации прав на недвижимость при развитии конкуренции на рынке кадастровых работ и переходе к саморегулированию кадастровой деятельности

Саморегулирование кадастровой деятельности выделяется как одна из важных задач. Примером существующей организации, выполняющей функции в этой сфере, является Российская гильдия риелторов (РГР), членами которой являются агентства недвижимости и их профессиональные объединения

33.

Развитие саморегулируемых организаций бизнеса и потребителей, передача им ряда государственных функций, внедрение системы грантов, механизмов софинансирования со стороны государства проектов СРО, повышение значимости саморегулируемых организаций в диалоге с государством

Развитие саморегулирования и поддержка проектов СРО выделяется как одна из важнейших задач

34.

Содействие распространению лучшей практики корпоративного управления, повышение качества и прозрачности корпоративной отчетности, развитие саморегулирования и повышение ответственности аудиторов и оценщиков, развитие практики привлечения независимых корпоративных директоров, в том числе на предприятиях с государственным участием

Развитие саморегулирования в отраслях аудита и оценки выделяется в качестве одной из важнейших задач

35.

Независимость и профессионализм судей, повышение эффективности деятельности регуляторов в сфере финансовых рынков и корпоративных отношений, стимулирование практики медиации при разрешении корпоративных конфликтов

Развитие саморегулирования в сфере финансовых рынков может стать одним из механизмов повышения эффективности деятельности регуляторов в сфере финансовых рынков и корпоративных отношений

36.

Совершенствование системы контроля и надзора, направленное на повышение результативности ее работы при дальнейшем сокращении административных ограничений предпринимательской деятельности, обеспечении эффективной регламентации полномочий органов по контролю (надзору) и повышению гарантий защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)

Часть контрольных процедур может быть передана в СРО, объединяющие представителей определенной отрасли. Таким образом, контроль (надзор) будет эффективно осуществляться в рамках СРО. В настоящее время часть СРО уже применяет некоторые контрольные (надзорные) процедуры к своим участникам. Как показывает зарубежный опыт существования и функционирования СРО, контроль (надзор) со стороны государства в обязательной части дополняется контролем со стороны соответствующих органов саморегулируемой организации

37.

Формирование комплексной системы финансовых институтов развития, развитие механизмов частно-государственного партнерства для инвестиционных целей

Механизмы государственно-частного партнерства могут быть реализованы в рамках взаимодействия государства и СРО как объединений представителей предпринимательского сообщества

38.

Стимулирование развития страхового рынка с одновременным совершенствованием требований к инвестированию страховых резервов

Развитие страхового рынка должно осуществляться при широком использовании механизмов саморегулирования в этой сфере. В качестве примера можно привести существующую на этом рынке СРО - Всероссийский союз страховщиков (ВСС), являющийся единым союзом профессиональных участников страхового рынка на федеральном уровне

39.

Развитие частного банковского сектора, снижение государственного участия в банковских институтах

Развитие банковского сектора должно осуществляться при широком использовании механизмов саморегулирования в этой сфере. В качестве примера можно привести существующую на этом рынке СРО - Ассоциацию российских банков (АРБ), являющуюся негосударственной некоммерческой организацией, объединяющей коммерческие банки и другие кредитные организации

40.

Развитие фондового рынка и расширение возможностей российских компаний по привлечению инвестиций при помощи инструментов фондового рынка

Развитие фондового рынка должно осуществляться при широком использовании механизмов саморегулирования в этой сфере. В качестве примера можно привести существующую на этом рынке СРО - Национальная ассоциация участников фондового рынка (НАУФОР)

41.

Развитие современной гибкой системы регулирования, контроля и надзора за деятельностью финансовых институтов, не препятствующей их развитию, но сдерживающей накопление чрезмерных рисков

Часть контрольных процедур может быть передана в СРО, объединяющие представителей определенной отрасли. Таким образом, контроль (надзор) будет эффективно осуществляться в рамках СРО. В настоящее время часть СРО уже применяет некоторые контрольные (надзорные) процедуры к своим участникам. Как показывает зарубежный опыт существования и функционирования СРО, контроль (надзор) со стороны государства в обязательной части дополняется контролем со стороны соответствующих органов саморегулируемой организации

42.

Развитие саморегулирования финансовых рынков и финансовых институтов

Развитие саморегулирования на финансовом рынке выделяется в качестве приоритетной задачи развития

43.

Повышение стандартов прозрачности деятельности финансовых институтов, увеличение требований по раскрытию информации, развитие системы кредитных рейтингов, повышение роли рейтинговых агентств, расширение требований по страхованию ответственности финансовых институтов

Разработка стандартов является одним из важнейших направлений деятельности СРО в этой сфере. Дальнейшее развитие саморегулирования на финансовом рынке будет способствовать осуществлению перечисленных задач

44.

Развитие регулирования и саморегулирования участников рынка ценных бумаг, управляющих компаний, страховых компаний, оценщиков, актуариев

Развитие саморегулирования участников рынка ценных бумаг, управляющих компаний, страховых компаний, оценщиков, актуариев выделяется как одна из важнейших задач. В качестве примеров существующих СРО можно привести следующие: НФА (Национальная фондовая ассоциация), Всероссийский союз страховщиков (ВСС), СРО оценщиков (регламентируются ФЗ №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»)

45.

Обеспечение высокого (по международным меркам) уровня защиты интересов инвесторов, включая эффективную судебную систему, эффективную систему регулирования со сбалансированными усиленными полномочиями регулятора и саморегулируемых организаций

Участие саморегулируемых организаций в процессе общего регулирования прописывается как одно из приоритетных направлений

46.

В информационно-коммуникационных технологиях среди глобальных приоритетов в ближайшие десятилетия будут выделяться исследования в области беспроводных средств коммуникаций и доступа ко всем видам информации вне зависимости от места и времени

Одним из потенциальных направлений развития саморегулирования может быть рынок интернет-технологий. В России на этом рынке в настоящее время отсутствует как государственное регулирование, так и саморегулирование. В качестве примера использования механизмов саморегулирования в отрасли интернет-технологий можно привести опыт США, где защита персональных данных осуществляется на уровне организаций саморегулирования (в частности, расширены рекламные кодексы CBBB и других организаций саморегулирования)

...

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены