Направления дальнейшего развития саморегулирования

№ п/п

Стратегическая задача

Роль саморегулирования

1

2

3

1.

Развитие агропромышленного комплекса, создание благоприятного инвестиционного климата, проведение структурной перестройки экономики, модернизации промышленности и активизации инновационной деятельности, которые позволят обеспечить высокие и устойчивые темпы экономического роста

Развитие саморегулирования в агропромышленном комплексе, на финансовых рынках, в других отраслях экономики является одним из важных элементов структурной перестройки и модернизации экономики и лежит в основном русле намеченных преобразований

2.

Создание эффективной экономической системы, основанной на равной и добросовестной конкуренции, снижении избыточного вмешательства государства в деятельность хозяйствующих субъектов и повышении конкурентоспособности человека, государственных институтов и бизнеса

Снижение избыточного вмешательства государства в деятельность хозяйствующих субъектов может быть реализовано посредством развития институтов саморегулирования. Повышение конкурентоспособности как государственных институтов, так и бизнеса, а также их взаимодействия является одной из основных задач развития саморегулируемых организаций

3.

Решение проблемы низкой эффективности государственного управления

Развитие саморегулирования в приоритетных отраслях экономики является одним из способов устранения проблемы неэффективности государственного управления и регулирования. Саморегулирование может выступать как альтернатива тотальному государственному регулированию в некоторых отраслях (в частности, саморегулирование как альтернатива государственному регулированию в отрасли связи)

4.

Решение проблемы низкого уровня конкуренции и высокой доли нерыночного сектора

Совершенствование рыночных институтов, развитие малого предпринимательства, обеспечения равной и добросовестной конкуренции как следствие внедрения институтов саморегулирования

5.

Решение проблемы низкого уровня интеграции российской экономики в международные экономические отношения

Развитие системы Better Business Bureau (BBB) в России

6.

Решение проблемы слабой диверсификации российской экономики, создающей высокую зависимость от мировой конъюнктуры цен на основные экспортные товары

Развитие экспортных отраслей российской экономики должно дополняться внедрением институтов саморегулирования для достижения более эффективного управления и соответствующих темпов роста в приоритетных отраслях

7.

Проведение административной реформы и реформы государственной службы, которые направлены на обеспечение публичности и регламентации деятельности государственных органов власти и дальнейшее сокращение их избыточных функций

Развитие саморегулирования может рассматриваться как часть административной реформы. Сокращение избыточности функций государства должно быть сопряжено с развитием СРО и заменой государственного регулирования саморегулированием

8.

Улучшение рыночной сферы в агропромышленном комплексе и облегчение доступа производителей к рынкам готовой продукции и производственных ресурсов (земельных, финансовых, материально-технических, информационных)

В агропромышленном секторе уже сейчас действуют некоммерческие организации, близкие по своей сути к СРО, развитие их деятельности и передача им основных функций по регулированию рынка зерна, животноводческой продукции и т.п. может привести к заметным улучшениям рыночной среды в этой сфере

9.

Формирование экономически активных субъектов бизнеса в агропромышленном комплексе, улучшение воспроизводства природных ресурсов, используемых в сельском хозяйстве

В соответствии с Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства» и Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-1012 гг. к формированию и реализации государственной аграрной политики активно привлекаются отраслевые союзы (ассоциации) сельхоз товаропроизводителей, которые в перспективе могут взять на себя функции СРО. Деятельность таких организаций как Российский зерновой союз (РЗС), Мясной союз России, может быть примером существования активных субъектов бизнеса в агропромышленном комплексе

10.

Стимулирование развития малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе

Объединения производителей сельскохозяйственной продукции (зерна, животноводческой продукции), существующие на российском рынке, осуществляют защиту прав и интересов субъектов бизнеса, что может быть важным стимулом для развития всех форм хозяйствования, в том числе и малых

11.

Формирование профессионально подготовленного кадрового трудового ресурса в агропромышленном комплексе

Одной из основных задач существующих организаций, близких к СРО в агропромышленном комплексе, является именно формирование профессионально подготовленного кадрового трудового ресурса

12.

Создание единой системы информационного обеспечения в агропромышленном комплексе

Существование СРО, объединяющих производителей сельскохозяйственной продукции, может способствовать развитию единой системы информационного обеспечения

13.

Развитие зернового экспортного потенциала с учетом роста потребителей зерна на внутреннем рынке

Существование СРО участников зернового рынка является важным механизмом для выполнения задачи развития экспортного зернового потенциала РФ. Одной из основных задач СРО РЗС (Российский зерновой союз) является разработка и продвижение предложений по стимулированию экспорта зерна

14.

Осуществление финансовой и организационной поддержки экспортеров зерна, развитие институциональной среды экспорта (упрощение процедур оформления экспортных операций, переход к международным принципам стандартизации и сертификации, содействие развитию биржевой торговли)

Одной из основных задач СРО является именно осуществление финансовой и организационной поддержки экспортеров зерна, в частности можно выделить такую задачу, как разработка и продвижение предложений по стимулированию экспорта зерна, включая предоставление экспортных субсидий, упрощение таможенных процедур, установление льготных тарифов, сезонных скидок для перевозок зерна. Также среди приоритетных задач СРО выделяется подготовка рекомендаций по упрощению и снижению издержек при оформлении документации при перевозках зерна, разработка системы добровольной сертификации зерна, проведение работ по внедрению в России международных стандартов качества зерна. В составе организационной структуры РЗС особо выделяется рабочая группа по биржевой торговле зерном, которая занимается разработкой стандартов для осуществления биржевой торговли зерном и способствует развитию данного направления в России

15.

Устранение разночтений в Гражданском кодексе Российской Федерации, Федеральном законе «О некоммерческих организациях», касающихся определения организационно-правовых форм, структуры органов и порядка управления некоммерческими организациями

СРО являются некоммерческими организациями, поэтому задачи, связанные с уточнениями и определениями статуса и структуры некоммерческих организаций тесно связаны с развитием институтов саморегулирования

16.

Определение понятия и статуса ресурсного капитала некоммерческой организации, доходы от которого служат источником финансирования уставной деятельности, условий его создания и использования

СРО являются некоммерческими организациями, поэтому задачи, связанные с уточнениями и определениями статуса и структуры некоммерческих организаций тесно связаны с развитием институтов саморегулирования

17.

Сокращение административных барьеров в сфере деятельности некоммерческих организаций

Сокращение административных барьеров в сфере деятельности некоммерческих организаций будет способствовать более успешному развитию саморегулирования, так как СРО по определению являются некоммерческими организациями

18.

Развитие механизмов образовательной и информационно-консультационной поддержки деятельности некоммерческих организаций

Поддержка деятельности некоммерческих организаций во многом будет способствовать развитию саморегулирования и образованию новых СРО

19.

Развитие механизмов независимой общественной экспертизы и государственно-общественных консультаций на ранних стадиях подготовки и принятия решений

СРО могут выступать институтом общественной экспертизы, так как являются некоммерческими объединениями субъектов бизнеса. Государственно-общественные экспертизы могут проводиться с участием СРО как представителей бизнес-сообществ

20.

Развитие институтов гражданского общества, в том числе механизмов общественного мониторинга

СРО могут являться одним из способов развития механизмов общественного мониторинга, так как они выступают институтом выражения общественного мнения (объединяют представителей субъектов бизнеса и аккумулируют их мнение)

21.

Ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе дальнейшая работа по прекращению избыточного государственного регулирования

Замена государственного регулирования экономической деятельности субъектов предпринимательства саморегулированием их деятельности на основе создания и развития уже существующих СРО. Постепенная передача функций координации деятельности субъектов бизнеса от государства СРО и таким образом дальнейшее прекращение избыточного государственного регулирования предпринимательской деятельности

22.

Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти

СРО могут выступать одним из институтов взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества посредством выстраивания диалога государства и общественных саморегулируемых организаций в различных отраслях экономики

23.

Оптимизация функционирования органов исполнительной власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти

Передача части контрольных и координирующих функций от органов исполнительной власти СРО может привести к значительному сокращению коррупции

24.

Налоговая система должна способствовать повышению конкурентоспособности и росту деловой активности субъектов экономики, а также обеспечивать снижение для бизнеса налоговой нагрузки и упрощение процедур расчетов и уплаты налогов, упорядочение налоговых проверок и налоговой отчетности

В части, касающейся действия СРО - для развития стимулов участия в организациях саморегулирования необходимо внести изменения в Налоговый кодекс РФ в части исключения взносов в саморегулируемые организации из налогооблагаемой прибыли и отнесении членских взносов на себестоимость, что позволит снизить реальные денежные издержки участников саморегулирования и ограничить их непосредственно размером средств, перечисляемых в СРО

25.

Развитие эффективных институтов взаимодействия государства и бизнеса

СРО могут выступать одним из институтов взаимодействия органов государства и бизнеса посредством выстраивания диалога государства и общественных саморегулируемых организаций в различных отраслях экономики

26.

Развитие профессионального образования и системы переподготовки кадров

Ключевым направлением развития СРО в настоящее время являются программы поддержки и развития профессионального образования. В рамках СРО, союзов и ассоциаций возможна координация усилий организаций отрасли в целях создания и поддержки (материальной, информационной и пр.) профессиональных учебных заведений, студентам и выпускникам которых будет гарантировано прохождение практики и последующее трудоустройство

27.

Участие объединений работодателей в разработке образовательных стандартов, примерных учебных планов и программ учебных дисциплин учреждений профессионального образования

Объединения работодателей могут быть организованы в рамках СРО. Ключевым направлением развития СРО в настоящее время являются программы поддержки и развития профессионального образования. Одним из направлений развития СРО является разработка образовательных стандартов для своих членов

28.

Распространение лучшего опыта взаимодействия предприятий, объединений работодателей и учреждений профессионального образования

СРО могут выступать одним из механизмов аккумулирования и распространения положительного опыта взаимодействия объединений работодателей и других субъектов отрасли образования

29.

Создание отраслевых и региональных советов по развитию профессионального образования, формируемых из представителей работодателей

Советы по развитию профессионального образования, формируемые из представителей работодателей, могут быть созданы на базе уже существующих СРО

30.

Проведение с участием представителей бизнеса консультаций по вопросам повышения конкурентоспособности, выявления и устранения административных барьеров, препятствующих ведению предпринимательской деятельности

В данном случае более эффективно задача будет выполняться в том случае, когда представители бизнеса будут объединены в единую группу, например в рамках СРО

31.

Привлечение представителей предпринимательского сообщества к участию в разработке проектов нормативных правовых актов, оказание поддержки развитию отраслевых бизнес-ассоциаций

Привлечение представителей предпринимательского сообщества к разработке правовых актов наиболее эффективно осуществляется на базе СРО. Оказание поддержки развитию отраслевых ассоциаций по сути является поддержкой саморегулируемых организаций в отдельных отраслях экономики

32.

Обеспечение общества достоверной, своевременной и полной статистической информацией

В дополнение к исключительным функциям и полномочиям по официальному статистическому учету, находящимся в ведении федеральных органов исполнительной власти, решению задачи способствует информация от СРО (Ст. 7 Федерального закона «О саморегулируемых организациях» №315-ФЗ)

33.

Стимулирование развития системы внесудебного урегулирования споров и досудебного разбирательства, включая развитие института третейских судов

Институт третейских судов является одним из инструментов и механизмов, широко применяемых в функционировании СРО

34.

Усиление роли третейских судов в рассмотрении споров на финансовом рынке

В сфере финансового рынка институт третейских судов широко применяется в работе ассоциаций, выполняющих функции саморегулируемой организации в части лицензирования профессиональных участников рынка ценных бумаг. В качестве примера можно привести НФА (Национальная фондовая ассоциация)

35.

Совершенствование корпоративного управления

Совершенствование системы корпоративного управления может быть обеспечено более эффективно в рамках СРО посредством внедрения стандартов, разрабатываемых саморегулируемыми организациями для своих членов

36.

Повышение эффективности межведомственного взаимодействия и выработка единых подходов к развитию и регулированию всех секторов финансового рынка, в том числе унификация требований к участникам рынка, эмитентам и институциональным инвесторам, развитие саморегулирования на финансовом рынке, взаимодействие саморегулируемых организаций с органами государственной власти

Развитие саморегулирования на финансовом рынке выделяется как одна из приоритетных задач. В настоящее время на финансовом рынке действуют как минимум две ассоциации, выполняющие функции саморегулируемых организаций в этой сфере, - Национальная ассоциация участников фондового рынка (НАУФОР) (устанавливает стандарты осуществления профессиональной деятельности на рынке ценных бумаг и правила проведения операций с ценными бумагами, технологические стандарты и инструкции, обязательные для применения членами ассоциации), Профессиональная ассоциация регистраторов, трансфер-агентов и депозитариев (ПАРТАД) (осуществляет деятельность по лицензированию профессиональных участников рынка ценных бумаг (участие в процессе лицензирования), совершенствованию нормативно-правовой базы, консультированию и информационно-методической помощи членам)

37.

Совершенствование аудиторской деятельности, включая ужесточение требований к независимости аудиторов и строгому следованию ими нормам профессиональной этики, изменение системы аттестации аудиторов, усиление внешнего контроля за деятельностью аудиторских организаций и аудиторов, развитие саморегулирования в этой сфере

Развитие саморегулирования в сфере аудиторских услуг выделяется как одна из приоритетных задач. В качестве примера успешного применения практики саморегулирования в сфере аудиторских услуг можно привести существующую организацию Институт профессиональных аудиторов (ИПАР), в качестве основной цели деятельности которой закреплено осуществление саморегулирования и контроля профессиональной деятельности его членов

38.

Развитие саморегулирования в сфере банкротства

Развитие саморегулирования в сфере банкротства выделяется как одна из приоритетных задач. Развитие саморегулирования в этой сфере закреплено законодательно - ФЗ № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», где подробно прописаны функции и атрибуты СРО арбитражных управляющих

39.

Развитие банковского и страхового сектора

Развитие банковского и страхового сектора должно осуществляться при широком использовании механизмов саморегулирования в этих сферах. В качестве примера можно привести существующие на этих рынках организации - Ассоциация российских банков (АРБ), являющаяся негосударственной некоммерческой организацией, объединяющей коммерческие банки и другие кредитные организации, и Всероссийский союз страховщиков (ВСС), являющийся единым союзом профессиональных участников страхового рынка на федеральном уровне

40.

Развитие рынков земли и недвижимости

Развитие рынков земли и недвижимости должно осуществляться при широком использовании механизмов саморегулирования в этой сфере. Примером успешного использования механизмов саморегулирования в сфере недвижимости является существующая организация Российская гильдия риелторов (РГР), целью деятельности которой заявлен постепенный переход к организации саморегулирования на рынке недвижимости

41.

Осуществление эффективного контроля и надзора в целях предупреждения и пресечения монополистической деятельности на рынках товаров и услуг, а также недобросовестной конкуренции для получения монопольного положения на рынках, антиконкурентных соглашений и согласованных действий хозяйствующих субъектов

В рамках СРО может быть организована эффективная система контроля и надзора, одной из целей которого будет предупреждение и пресечение монополистической деятельности на рынках товаров и услуг, недобросовестной конкуренции и т.п.

42.

Дерегулирование отрасли связи

В данном случае наиболее эффективным представляется постепенный переход от государственного регулирования отрасли связи к дерегулированию через стадию саморегулирования. В качестве примера успешного опыта дерегулирования отрасли телекоммуникационных технологий можно привести Британию, где государство предполагает сначала разделить свои регулирующие функции с другими заинтересованными сторонами, а затем передать их формирующимся организациям саморегулирования

43.

Сокращение объема и упорядочение процедур государственного контроля и усиление защиты прав хозяйствующих субъектов при проведении в отношении них контрольных мероприятий

Часть контрольных процедур может быть передана в СРО, объединяющие представителей определенной отрасли. Таким образом, контроль (надзор) будет эффективно осуществляться в рамках СРО. В настоящее время часть СРО уже применяет некоторые контрольные (надзорные) процедуры к своим участникам. Как показывает зарубежный опыт существования и функционирования СРО, контроль (надзор) со стороны государства в обязательной части дополняется контролем со стороны соответствующих органов саморегулируемой организации

44.

Формирование единой системы учета и анализа случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов

Предполагается в рамках СРО ведение единой системы учета и анализа случаев причинения вреда вследствие нарушения требований технических регламентов. В качестве примера действующих организаций, близких по выполняемым функциям к СРО, в сфере технического регулирования можно привести следующие - Ассоциация международных фармацевтических производителей (AIPM), Ассоциация предприятий мебельной и деревообрабатывающей промышленности России, Российский союз производителей соков (РСПС), Российский зерновой союз (РЗС), Национальный обувной союз (Россия), Союз производителей безалкогольных напитков

45.

Формирование внутрироссийского энергетического рынка

В соответствии с ФЗ № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» организация оптового рынка основана на саморегулировании деятельности его участников, в том числе посредством участия администратора торговой системы оптового рынка в разработке правил оптового рынка и формировании постоянно действующей системы контроля за соблюдением указанных правил

46.

Обеспечение роста и эффективности добычи газа независимыми производителями

Рост и повышение эффективности добычи газа независимыми производителями может обеспечиваться в том числе при участии СРО. В качестве примера уже существующей СРО можно привести СОЮЗГАЗ (Союз независимых производителей газа) - профессиональную организацию не входящих в ОАО "Газпром" компаний, занимающихся газовым бизнесом

47.

Реализация транзитного потенциала России и повышение конкурентоспособности российских перевозчиков

Реализация транзитного потенциала России и повышение конкурентоспособности перевозчиков может быть обеспечено в том числе при участии в процессе СРО, объединяющих субъектов отрасли транспорта. В качестве примера уже существующей организации, способной выполнять функции саморегулирования в этой отрасли можно привести Ассоциацию международных автомобильных перевозчиков (АСМАП)

48.

Создание условий для распространения и обеспечения эффективного использования информационных и коммуникационных технологий

Одним из потенциальных направлений развития саморегулирования может быть рынок интернет-технологий. В России на этом рынке в настоящее время отсутствует как государственное регулирование, так и саморегулирование. В качестве примера использования механизмов саморегулирования в отрасли интернет-технологий можно привести опыт США, где защита персональных данных осуществляется на уровне организаций саморегулирования (в частности, расширены рекламные кодексы CBBB и других организаций саморегулирования)