Понятие и сущность парламентаризма как политико-правового явления

Парламентская форма правления соотносится с парламентаризмом как частное с общим, то есть понятие «парламентская форма правления» поглощается понятием «парламентаризм». Как более узкое понятие, парламентская форма правления призвана охарактеризовать строение представительного органа, его взаимоотношения с другими государственными органами.

Соотношение парламентаризма и форм государственного правления сводится еще и к тому, что проявления парламентаризма находятся в прямой зависимости от формы правления. Парламентаризм обладает некой универсальностью и способностью принимать различные формы в зависимости от характера государственности, социально-политических и экономических условий. В юридической науке выделяют разные его виды, включая «авторитарный» и «тоталитарный» парламентаризм, при котором народное представительство не играет центральной роли в политике [34, с.271].

С учетом особенностей политического режима (демократического, либерального) предлагают выделять такие виды парламентаризма как развитой, открытый, приглушенный. Учитывая особенности формы государства, государственного устройства и правления (республика, конституционная монархия) выделяют парламентаризм рационализированный, министериальный, номенклатурный.

В «чистом» виде модели парламентаризма выделить сложно, поскольку наряду с типовыми признаками всегда присутствуют признаки тех или иных моделей. Необходимо учитывать эффективность теоретических моделей применительно к современной политической практике [60, с.6].

Говоря о форме правления, в частности в парламентских монархиях и республиках, выделяют такие модели как парламентское правление, монистический, дуалистический, минестериальный (кабинетное правление) парламентаризм [49, с.69]. В смешанных республиках может развиваться монистический и дуалистический парламентаризм. Первый характеризуется широким спектром полномочий парламента, когда представительное учреждение занимает доминирующее положение по отношению к исполнительным и судебным органам, второй - балансом властей и контролирующими функциями легислатуры [49, с.69]. Эта тенденция имеет место в Казахстане, о чем пойдет речь далее.

На современном этапе в некоторых странах наблюдается такие тенденции, которые характеризуются смягчением президентской власти, что приводит к становлению президентских республик с элементами парламентаризма: президентско-парламентарные и парламентарно-президентские, в зависимости от реальной роли одного из этих органов [61, с.73].

Исследователи также выделяют следующие разновидности парламентаризма [62, с.3-4]:

- парламентаризм развитый, ограниченный, «имитационный»;

- парламентаризм «рационализированный», «министериальный», «разделенный».

Развитый парламентаризм может существовать и функционировать только в рамках демократического общества, где в полной мере реализованы такие основополагающие элементы парламентаризма, как принцип разделения властей и верховенство права, прочные традиции парламентаризма, имеются зрелое гражданское общество и политические партии, которые не только являются активными участниками политических процессов, но и несут политическую ответственность за общие дела в обществе.

Ограниченный парламентаризм строится на ограничении полномочий парламента и его косвенной подконтрольности исполнительной власти. Такая разновидность парламентаризма характерна для обществ догоняющего типа в развитии парламентаризма, где в основном декларированы демократические свободы и основополагающие принципы парламентаризма, однако степень их полноты и реализации носят половинчатый характер.

Существование «имитационного» парламентаризма характерно для крайне авторитарных и еще в большей степени, для тоталитарных режимов, где может осуществляться только имитация парламентаризма. При таких режимах происходит монополизация власти и политики, власть может править с помощью законов, принимаемых по своему усмотрению, снижается или сводится на нет роль представительных институтов и оппозиции, нарушается автономия партий и институтов гражданского общества [62, с.3-4].

Рационализированный парламентаризм представляет собой совокупность правовых приемов (методов, мер) и процедур, направленных на поощрение стабильности правительства при сохранении основных черт парламентарной системы, включая законодательный контроль за правительственной политикой. Черты рационализированного парламентаризма можно найти в системе ответственности кабинета, процедуре его формирования (инвеституре) и попытках избежать спонтанного роспуска парламента (напр., вопрос о доверии правительству требует простого большинства, а для выражения недоверия - квалифицированного). Одним из самых «сильных» приемов рационализированного парламентаризма является конструктивный вотум. При рационализированном парламентаризме правительство, которому выражено недоверие, если оно не желает уходить в отставку, может распустить парламент [63].

Министериальный парламентаризм определяется двумя фундаментальными принципами - статусом парламента как верховного законодательного органа без ограничения его законодательных и контрольных полномочий, и парламентарным правлением [64]. Министериальный режим еще именуют системой кабинета: вся система публичной власти подчинена премьер-министру, контролируемому партийным штабом. Парламентское большинство - инструмент в руках правительства. Классическим примером выступает Великобритания.

Разделенный парламентаризм -в основном характерен для таких обществ, где отношения между парламентом и главой государства основываются на жестком разделении властей, их значительной самостоятельности, системе сдержек, противовесов [65].

Приведенные точки зрения не исчерпывающие, на сегодняшний день в юридической науке и политологии имеются и иные подходы к определению видов и классификации парламентаризма.

Рассмотрев вопросы, касающиеся понятия парламентаризма, проанализировав его признаки, видовую характеристику, мы пришли к выводу, что парламентаризм - это сложное политико-правовое явление. Несмотря на изученность вопросов парламентаризма в юридической науке и практике, интерес к нему не пропадает, постоянно разворачиваются публичные дискуссии, обмен мнениями между депутатами Парламента, политиками, учеными, юристами-практиками, а также политологами, социологами и др.

Проведенный анализ показывает, что парламентаризм понимается далеко неоднозначно. Его часто смешивают то с формой государства, то с политическим режимом, то с принципом разделения властей. Вместе с тем, развитие парламентаризма сопровождает процесс демократизации, развитие правового государства и гражданского общества. Парламентаризм предполагает конструктивный диалог ветвей власти между собой и выступает как одно из условий обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Базовый элемент парламентаризма - парламент - институт представительной (законодательной) власти, формируемый на основе свободных выборов с участием политических партий и выражающий интересы всего общества. Кроме того, обязательным условием становления и развития парламентаризма является конституционно закрепленный принцип разделения властей и его реализация; система сдержек и противовесов, демократический политико-правовой строй, высокий уровень правосознания и правовой культуры. Сущность парламентаризма как политико-правового явления находит выражение в таких его характеристиках, как системность и универсальность, сочетание элементов непосредственной и представительной демократии.

В данном разделе диссертации нами рассмотрены и системно проанализированы основные идеи и положения, которые нашли отражение в трудах казахстанских и зарубежных ученых-юристов. Но и в будущем есть необходимость дальнейшего научного исследования и анализа теоретико-правовых вопросов и проблем парламентаризма, как политико-правового явления в связи с динамикой его развития.

1.2 Принципы, функции и модели парламентаризма

Для того, чтобы полнее раскрыть суть того или иного явления необходимо также определить основные принципы, на которых оно базируется. Для парламентаризма и парламентской деятельности характерны свои принципы. Относительно данного вопроса в юридической литературе существуют разные точки зрения. Так, если одни ученые говорят о принципах парламентаризма, то другие используют более широкий подход и ведут речь о принципах парламентаризма и парламентской деятельности. На наш взгляд, основные положения касательно принципов парламентаризма, можно отнести к числу дискуссионных, поскольку единого мнения по этому вопросу у ученых и исследователей, окончательно еще не сложилось. Полагаем, что в дальнейшем работа по фундаментальному научному обоснованию и систематизации будет продолжена. Развитие идей парламентаризма видится нам и применительно к конкретным политико-правовым условиям и согласно изменениям в нормативной базе его деятельности.

Российский ученый И. Гранкин выделяет три основных принципа парламентаризма: народовластие, разделение властей и законность [66, с.5].

Казахстанский исследователь Н. Калиев охватывая разные аспекты парламентской деятельности на примере Казахстана, выделил такие принципы как конституционность, демократизм, народное представительство и отражение интересов народа, подотчетность и подконтрольность исполнительной власти, многопартийность и гласность [67]. Более подробное содержание этих принципов следующее.

Принцип конституционности означает строгое выполнение Парламентом во всей своей деятельности и регламенте конституционных норм, соответствие всех взаимоотношений с Президентом, Правительством и другими ветвями власти, государственными и общественными институтами этим нормам и требование от них этого же.

Принцип демократизма - это осуществление Парламентом во всей системе управления страной принципа народовластия, обеспечение местного самоуправления на разных уровнях политического и идеологического плюрализма, свободы слова и печати на всей территории страны и в собственной деятельности.

Принцип представительства и интересов народа - представительство народа и всех его слоев в Парламенте и в местных представительных органах при постоянном обновлении их состава через демократическую избирательную систему при активном участии и реальном контроле со стороны общественных институтов и населения.

Принцип ответственности исполнительной власти перед Парламентом - в соответствии с Конституцией и законодательством, в рамках полномочий и компетенции требование ответственности Правительства, его уровень и качество, организационно-правовую эффективность и результативность.

Принцип многопартийности - в деятельности самого Парламента, а также в политической, социальной системах общества означает открытие широкого простора для политического и идеологического плюрализма, защита прав меньшинства и оппозиции, предоставление им реальных широких возможностей для выражения своих позиций.

Принцип гласности означает, что деятельность Парламента, его структур, всего депутатского корпуса должна быть публичной, открытой, прозрачной, избиратели, представители общественных институтов и средств массовой информации по интересующим их вопросам всегда могут получить о них полную информацию.

Также в юридической науке существует другая, несколько отличная от вышеизложенной система принципов парламентаризма, включающая принципы выражения и защиты интересов всех социальных групп населения; приоритета законодательных органов власти перед остальными; подчиненность и подконтрольность парламента народу; взаимодействие парламента с другими органами государственной власти.

Один из известных исследователей парламентаризма Р.М. Романов дополнительно выделяет координацию и субординацию деятельности внутренних структур парламента; оптимальность и комплексность организации и деятельности парламента [34, с.35].

Широкий подход к определению принципов парламентаризма демонстрирует в своей работе Е.А. Баранова, в частности, выделяя следующие принципы парламентаризма:

а) подлинное обеспечение в государстве принципов народного суверенитета и представительной демократии;

б) организация государственного управления, основанного на соединении идей единства и разделения властей, их взаимодействии и наличии системы сдержек и противовесов;

в) наличие постоянно действующего, избираемого населением парламента;

г) осуществление депутатской деятельности на профессиональной основе, обладание депутатами свободным мандатом;

д) существенная роль парламента в государственном управлении;

е) зависимость деятельности правительства от доверия парламента;

ж) формирование правительства партийным большинством в парламенте;

з) взаимный контроль парламента и правительства;

и) действующая многопартийная система;

к) наиболее полное конституционное обеспечение прав и свобод граждан [68, с.35].

На наш взгляд, подобная детализация носит излишний характер, охватывает вопросы полномочий парламента, хотя и позволяет полнее раскрыть отправные начала парламентаризма.

На наш взгляд, к числу основных принципов парламентаризма следует отнести последовательно осуществляемый принцип разделения властей (законодательной, исполнительной, судебной). Он предполагает самостоятельность, а также баланс полномочий всех ветвей власти между собой, наличие системы взаимных сдержек и противовесов. Большинство ученых едины во мнении, что это исключает перенесение центра властных отношений, всей полноты власти на одну из них, а также необходимость правового, конституционного обеспечения того, чтобы соблюдалось разделение властей и имелись соответствующие процедуры [69, с.130]. Причем если переход от тоталитаризма и авторитаризма к демократии стимулировал именно разделение, а то и отгораживание властей друг от друга, то мировая практика показывает важность именно взаимодействия властей [70, с.30-37; 71, с.16-17].

Необходимо отметить, что принципы парламентаризма находят свое воплощение лишь в тех государствах, в которых властные отношения базируются на идее единства и разделения властей.

Далее, в числе принципов парламентаризма, на наш взгляд, должны значится принципы народовластия, разделения властей, законности, реализации прав и свобод человека и гражданина, принцип ответственности исполнительной власти перед Парламентом, многопартийности. Эти идеи должны быть в числе основополагающих, отправных идей парламентаризма как политико-правового явления. Указанные принципы тесно переплетены между собой, один предполагает наличие другого.

Принцип народовластия означает осуществления власти народом, как через своих представителей, так и непосредственно.

Принцип законности предполагает точное и неуклонное соблюдение Конституции и законов, что необходимо для полной и правильной реализации избранной модели парламентаризма.

Принцип реализации прав и свобод человека и гражданина означает, что институт парламентаризма направлен на служение обществу, обеспечение прав и законных интересов каждого, и имеет одним из своих назначений наиболее полное участие граждан в осуществлении власти, источником которой он и является. Законодательное закрепление основных политических прав и свобод граждан, а именно: право избирать и быть избранным, проведение выборов на демократических началах, решение наиболее значимых вопросов государственной и общественной жизни путем референдума, свобода слова, печати и собраний и др. способствуют формированию и развитию парламентаризма. Данный принцип находится в тесной взаимосвязи с принципом демократизма.

Принцип ответственности исполнительной власти перед Парламентом предполагает определенный уровень и качество работы исполнительной власти, ее организационную и правовую эффективность и результативность, реализацию концептуальных положений курса, определяемого законодательной властью.

Принцип многопартийности важен для парламентаризма, поскольку при наличии политического и идеологического плюрализма, свободы слова и печати, в том числе множественности позиций и взглядов, учитывать интересы всего общества. Говоря о многопартийности, необходимо выделить такие моменты. Политический плюрализм свойствен демократическому управлению и отражает многообразие социальных интересов на политической арене. Но, на практике имеют место быть разные случаи. К примеру, американский парламентаризм успешно развивается и в двухпартийной системе. В США в условиях двухпартийной системы демократы и республиканцы попеременно сменяют друг друга, в результате чего обеспечивает стабильность государственно-правового развития страны, создан механизм сдержек и противовесов, так как одна партия представлена президентом, а другая имеет большинство в Конгрессе.

Признано, что двухпартийная система, как правило, это достаточно условный термин, который не получает законодательной основы, а складывается в силу обстоятельств. Двухпартийная система первоначально сложилась в Великобритании, где еще в XVIII в, политические группировки сформировали две партии: тори и виги. Эти партии попеременно возглавляли правительство либо уходили в оппозицию. Эта система оказалась удобной, так как не затрагивала важнейших государственных устоев, однако позволяла менять отдельных политиков.

Многопартийная система в условиях демократии способна оказать содействие стабильности государственного управления, но и здесь возможны различные разные отклонения и перекосы.

Таковы на наш взгляд, основные принципы парламентаризма и их характеристика. Закрепление и соблюдение указанных принципов, наличие в обществе законодательного и представительного учреждения - парламента; наличие системы политических партий парламентского типа; демократический процесс формирования парламента и его публичность являются важнейшими характеристиками парламентаризма. Как указывает А.А. Арабаев, только конституционно-правовое закрепление принципов, служит юридическим основанием для становления и развития парламентаризма как особой системы организации государственной власти в демократическом государстве [72, с.26]. В Казахстане данные принципы получили конституционное закрепление, создав тем самым основу для развития парламентаризма.

Функции парламентаризма предполагают прямую зависимость от функциональных характеристик парламентского органа государства. Отметим, что относительно вопроса о функциях, то в этом случае учеными-юристами ведется речь не о функциях парламентаризма, а более конкретно, о функциях парламентской деятельности или парламента. Такой подход представляется более приемлемым. Так, в частности, различают функции:

а) принятие законов (законодательная функция),

б) утверждение бюджета государства, определение его доходов и расходов (контрольно-бюджетная функция),

в) влияние на осуществление внутренней и внешней политики государства,

г) формирование ряда государственных органов (кадровая функция),

д) выполнение задачи парламентского контроля в отношении определенных органов и государственных дел [73, с.26].

Существуют и иные взгляды на классификацию функций парламента. К примеру, выделяют функции:

представительную,

правотворческую, парламентаризм народный суверенитет

законодательную,

функцию политического контроля и привлечения к ответственности,

обеспечения политической гласности,

легитимации [74, с.480-486].

Специалисты в области конституционного права предлагают выделять: законодательную, представительную, контрольную, а также функции ратификации и денонсации международных договоров, формирование государственных органов и учреждений, полномочия в области суда, обороны и безопасности [75, с.401-430].

Помимо вышеупомянутых в числе функций также дополнительно называются функция обратной связи и стабилизирующая [76, с.20], упоминавшаяся нами ранее коммуникативная. Наиболее развернуто система функций может быть представлена следующими функциями (в той или последовательности и совокупности):

- законодательная,

- представительная,

- легитимации,

- финансово-бюджетная,

- контрольная,

- властная,

- функция обратной связи,

- стабилизационная,

- идеологическая.

Кроме названных, ученые-юристы предлагают различать такие функции парламента как влияние на осуществление внутренней и внешней политики государства; формирование ряда государственных органов (кадровая функция); выполнение задачи парламентского контроля в отношении определенных органов и государственных дел [73, с.26].

По критерию формы закрепления, функции парламента делят на формализованные в законе (представительная, законодательная, контрольная, легитимизационная, финансово-бюджетная); вытекающие из сущности парламентской власти (стабилизационная, идеологическая, обратной связи, властная).

По критерию первоначальности говорят об основных (законодательная и представительная) и дополнительных функциях (все остальные), последние являются приобретенными по причине повышения авторитета парламента [77, с.32].

Все вышеуказанные функции применимы к модели казахстанского парламента. Но на наш взгляд, приведенная классификация несколько условна, по некоторым направлениям они могут пересекаться. Подробно изучив данный вопрос, учитывая широту взглядов относительно вопроса функций парламента, проанализировав имеющиеся позиции ученых-юристов, в системе функций парламента мы бы выдели нижеследующие функции: законодательную, представительную, контрольную, финансово-бюджетную, идеологическую.

Законодательная функция - это первостепенная и основная функция любого парламента. Данная функция находит выражение в том, что предназначение парламента - принятие законов и иных нормативно-правовых актов, и тем самым обеспечение стабильности и благосостояния общества и государства. Данное положение получило прямое закрепление в ст.49 Конституции Казахстана.

«Законотворчество - своеобразная «визитная карточка» современного парламента, - пишет М.Т. Баймаханов, - все остальные направления деятельности парламентов производны от этого главного направления, призваны подкрепить и полнее оттенить его, создать для него наиболее благоприятные условия и предпосылки. Надо прямо признать, что никакой другой орган не в состоянии заменить парламент в осуществлении законотворчества, ибо по своему характеру и природе, применяемым процедурам, формам и методам решения вопросов не приспособлен к данному направлению деятельности так, как парламент» [78, с.17].

Представительная функция. Парламент представляет собой единственный официальный орган народного представительства. Суть данной функции состоит в том, чтобы в парламенте были представлены все социальные группы, все общество. Об этом Б.Ж. Абдраимов пишет: «Депутатский корпус представляет собой весь спектр регионов Казахстана, все политические партии, прошедшие на выборах установленный законодательством рубеж, поэтому парламент имеет право выступать от имени народа и государства - в пределах его конституционных полномочий» [48, с.26].

Очень точно подмечает Г. Махачев, что именно в борьбе за право представительства рождается парламентаризм и связанные с ним политические доктрины [76, с.12].

В зависимости от установившихся традиций и социально-политических условий представительство осуществляется по-разному. Выделяют четыре подхода реализации представительной функции парламента.

В рамках первого из них члены парламента выступают в роли так называемых «слуг избирателей», когда парламентарии рассматриваются, прежде всего, как выразители интересов своего округа. В соответствии с этой моделью парламентарии выступают защитниками интересов либо избирателей своего округа, либо интересов отдельных корпоративных групп. В данном случае представляемые депутатами интересы носят, в основном, ярко выраженный местнический характер. Такой подход представительства был распространен в США. Как известно, американские конгрессмены в своей парламентской деятельности достаточно независимы от избирателей и, как утверждает американские исследователи, члены законодательного органа США все больше выступают в качестве лидеров нации, но не теряют связи со своими избирателями.

Подход «парламентарии - слуги избирателей» отражен в концепции «императивного мандата». История показала, что абсолютизация этого подхода приводит к противоречиям и неэффективности работы законодательного органа. Поэтому можно согласиться с учеными, которые утверждают, что служение народу должно быть дополнено другими подходами к представительству.

Вторая модель «законодатели - защитники общенациональных интересов». Один из ее приверженцев, известный мыслитель и законодатель Э.Берк, который указывал: «…для представителя большое счастье и слава, если он живет в тесном союзе, точном соответствии и беспрепятственном общении со своими избирателями. Их пожелания накладывают на него большую обязанность; он должен уважать их мнения; он должен постоянно уделять внимание их делам... Но свое беспристрастное мнение, зрелое суждение и просвещенность он не должен приносить ни вам, ни кому бы то ни было еще, ни какой бы то ни было группе людей... Парламент - это не собрание послов, представляющих различные и враждебные друг другу интересы, которые каждый из них должен поддерживать в качестве проводника и защитника в борьбе с другими проводниками и защитниками, парламент - это собрание для обсуждения вопросов одного народа, имеющего один общий интерес. При этом ни местные задачи, ни местные предпочтения не должны быть решающими. Таковыми должны быть интересы общего блага, достигаемые путем совместного размышления» [79, с.41].

Следующая модель «парламенты - проводники воли партий», рассматривающих механизм представительства в контексте реализации программных основ и установок партий. При этом возникает закономерный вопрос: насколько стратегическая и тактическая линия поведения партии соответствует воле и интересам избирателей? Мировая практика показывает, что наиболее заметным данное противоречие становится в условиях авторитарных и популистских режимов, когда оторванные от избирателей партии являются не столько выражают общественные, сколько корпоративные интересы, например, партийной бюрократии. В условиях устойчивой демократии депутат, выстраивая линию своего поведения в парламенте, ищет компромисс между партийными установками, интересами своих избирателей и общенациональными.

Четвертый подход «парламент - зеркало общества» привязывает понятие представительства к идее пропорционального присутствия в парламенте представителей различных слоев населения.

Данный подход, по свидетельству специалистов в развитых демократических странах практически не работает. Это объясняется тем, что современная политика представляет собой сферу профессиональной деятельности, требующей определенных навыков, специальных знаний, разностороннего опыта и стажа работы. Зачастую на практике в парламенте может иметь место определенная диспропорция в представительстве, при этом преобладание в парламенте определенной группы ведет к снижению эффективности парламента как представительного органа.

Приведенная классификация представляет попытку систематизации моделей парламентаризма на основе критерия реализации представительной функции парламента. Представленная классификация в некоторой степени условна и больше носит теоретический характер. На практике имеют место комбинированные модели, включающие элементы вышеуказанных вариантов.

Возвращаясь к вопросу о функциях, выше мы указывали, что наряду с законодательной и представительной, парламент также осуществляет контрольную функцию [80, с.112-118; 81, с.157-165].

Контроль занимает важное место в деятельности любого парламента. Право парламента контролировать деятельность исполнительных органов проистекает из верховенства законодательной ветви власти в силу ее представительного характера. Парламент, уполномоченный единственным источником власти в государстве - народом, выражает его волю, принимает основанные на этой воле решения и контролирует выполнение решений исполнительной ветвью власти. Из этого следует, что суть парламентского контроля заключается в проведении комплекса различных мер по проверке строгого соответствия законодательству и нормам права деятельности органов исполнительной ветви государственной власти, а также по устранению в результате такой проверки выявленных нарушений и по их предупреждению. Именно эта зависимость министров от парламентского большинства обеспечивает правильное течение политической жизни соответственно общественному мнению страны и указаниям ее представителей [82, с.161].

Конституции большинства развитых стран мира наделяют свои парламенты контрольными функциями, когда деятельность органов исполнительной власти подотчетна и находится под вниманием парламента.

Контрольная функция парламента предполагает широкий круг полномочий - от утверждения кандидатуры на пост главы правительства, предложенного им состава министров до их отстранения от должностей в случаях неудовлетворительной работы. В ряде стран парламенты имеют право проводить независимое парламентское расследование, осуществлять запреты по тем или иным действиям исполнительных органов с вытекающими для них отсюда последствиями. Контрольные права парламентов подтверждаются соответствующими законными гарантиями и санкциями ответственности. В распоряжении парламентов находятся необходимые органы государственного контроля. Т.е. контрольная функция парламентов за рубежом это живой, энергично работающий организм, направляемый парламентом. При наличии такой функции, подкрепленной организационно-правовым механизмом, парламент становится полноценной и полноправной ветвью государственной власти.

К формам парламентского контроля, характеризующим конституционную ответственность можно отнести: участие парламента в формировании правительства, а также парламентские вопросы к правительству, слушания и парламентские расследования. Они способствуют надлежащему осуществлению правительством своей социальной роли, выполнению социальных норм, разработке оптимальных политических программ и рассматриваются учеными-юристами как один из способов защиты прав и свобод граждан [83, с.617-621].

Парламентский контроль и его формы обусловлены местом парламента в системе государственной власти, формой правления. Парламентский контроль затрагивает различные сферы и в зависимости от этого можно выделить несколько его направлений, среди которых контроль за исполнением законов, за деятельность правительства, бюджетно-финансовый контроль.

Следующей функцией парламентской деятельности является финансово-бюджетная. Заметим, что некоторые ученые-юристы рассматривают вопросы в области финансов и контроля за расходованием средств из бюджета в качестве одной из форм контроля, как бюджетно-финансовый контроль. На наш взгляд, возможно выделение данной функции в самостоятельную, поскольку по сложившейся мировой практике только парламенту принадлежит право утверждать государственный бюджет. Так, п.2 ст.54 Конституции РК предусматривает полномочия законодательного органа по обсуждению и принятию бюджета, контроля за использованием средств из республиканского бюджета.

Идеологическая функция парламентаризма имеет важное значение. Парламентаризм расценивается не только как политико-правовое, но и социально-культурное явление. Парламентаризм несет идеологическую нагрузку, должен восприниматься в общественном и правовом сознании населения как основной способ реализации представительной демократии.

Одним из направлений общемировой тенденции развития институтов парламентаризма является расширение функций представительных органов власти от - законодательной и контрольной - к коммуникативной и интегративной. «В основе этого тренда лежит принцип политической ответственности, прямое действие которого распространяется на правительство, а косвенное влияние - на все общество. Феномен политики из своего узкого функционального значения как исключительно борьбы за власть трансформируется в более широкое культурное явление - политики как процесса ведения общественных, публичных дел» [84].

Коммуникация предусматривает рассмотрение парламента как площадки для диалога государственных органов, гражданского общества, политических партий и общественных движений для повышения эффективности своей работы, учета и наибольшего охвата общественного мнения.

Интегративная функция выражается в том, что парламент является платформой для объединения интересов представителей общества. Учет их интересов и является частью процесса принятия решения законодательным органом.

Коммуникативная и интегративная функции парламента относятся к числу новых направлений развития учения о парламентаризме.

Реальный парламентаризм способствует государственной стабильности, преемственности в развитии общества, способствует дальнейшему развитию межнационального единства и социального согласия. Парламентаризм играет важную роль в повышении уровня правовой культуры общества. Общепринято, что введение всеобщего избирательного права способствовало формированию политических партий [85], которые впоследствии стали участниками избирательных кампаний. Демократическое правление характеризуется плюрализмом политических взглядов и мнений и способствует развитию многопартийности, который мы определили в качестве одного из принципов парламентаризма.

Парламент именуется представительным органом и его наличие, значимость и активная роль являются важным показателем демократического режима в стране. В этом смысле развитая представительная демократия используется может быть как синоним парламентаризма. Так, термин демократия в современном мире определяется как «ведущая форма социальной и политической организации общества, политического института в стране, призванная обеспечить суверенитет народа, власть большинства при охране прав меньшинства, неотчуждаемые права человека и гражданина» [86, с.69]. Представительную демократию можно определить как осуществление народом власти через избранные им государственные органы.

Непосредственная и представительная формы демократии в современном демократическом государстве призваны дополнять друг друга для обеспечения демократических реформ. На таком концептуальном понимании основаны и положения Конституции РК, где в статье 3 утверждается, что высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

В этой связи парламентаризм может выступать обязательным элементом представительной демократии и правового государства. Одним из определяющих для парламентаризма, на наш взгляд, является его законодательная функция.

Сущность политико-правовой категории «парламентаризм» заключается в его системности и универсальности, он содержит взаимосвязанные и взаимодополняющие элементы, сочетая в себе элементы представительной и непосредственной демократии. С другой стороны, парламентаризм - это сложное многогранное явление. Он способствует формированию конструктивных отношений между ветвями власти в процессе развития государства, обеспечения прав и свобод человека и гражданина; развития гражданского общества.

Являясь универсальной категорией, парламентаризм может развиваться как в монархиях, так и в республиках. Исторически роль парламентаризма выразилась в создании условий для становления правового государства и гражданского общества, «которое функционирует на прочном фундаменте права, законов, нормативно-организованного порядка, где для всех созданы равные условия и равные «правила игры», где обеспечена надежная социальная и юридическая защищенность личности» [87, с.385-387].

Как политико-правовая категория парламентаризм является динамичным, находится в постоянном развитии и совершенствуется. Институт парламентаризма развивался в разных государствах по-разному, под влиянием общественно-политических, государственно-правовых процессов, имевших место в исторические эпохи. Но в основе остаются его основополагающие принципы, которые могут дополняться и трактоваться соответственно веяниям времени. Реализация принципов данного феномена зависит от уровня правовой культуры, правосознания общества. Понимание парламентаризма как ценности и признание этой ценности важно в силу того, что институт парламентаризма выступает в качестве индикатора уровня закрепления демократических институтов, способствует эффективности взаимодействия правовых механизмов гражданского общества и государства.

1.3 Становление и эволюция парламентаризма в Казахстане

Вопросы развития казахстанского парламентаризма с момента своего становления и по сей день являются актуальными. Изучение и освещение данной темы стало предметом не одного общественно-политического [88, 89, 90], философского [91], исторического [92], юридического и иных исследований [93]. Научные работы отечественных ученых-юристов посвящены различным аспектам деятельности казахстанского парламента, истории его развития [94] (в т.ч. историками и специалистами в области истории государства и права), анализа работы Парламента Казахстана в разные годы, непосредственно касающиеся законодательной деятельности, большинство исследований выполнено специалистами в области конституционного права [2, 95], что и понятно, меньше работ, рассматривающих парламентаризм как политико-правовую категорию, с позиции теории права и государства. Надеемся, что наше исследование в некоторой степени восполнит этот пробел. Анализ истории развития казахстанского парламентаризма основан на знаковых фактах, документах и событиях, широко освещен в трудах политических и общественных деятелей, ученых, поэтому мы акцентируем внимание на ключевых моментах истории развития отечественного парламентаризма для того, чтобы в итоге выявить и определить тенденции и перспективы дальнейшего развития.

За годы независимости в Казахстане заложены основы парламентаризма, который рассматривается как один факторов стабильного развития государства и общества. Парламентом выработана целостная система взаимоотношений с Президентом, Правительством, судебной властью. На сегодня парламент успешно реализует возложенные законом функции, представляет собой орган политический власти и самостоятельный правовой институт.

Развитие гражданского общества, постоянно возрастающий уровень политической, правовой культуры также способствуют укреплению основ парламентаризма. Вместе с тем, наличие в политико-правовой системе государства эффективно действующего законодательного органа служит подтверждением их зрелости. Как сегодня показывает мировой опыт, парламентаризм - неотъемлемый элемент демократии, он способствует государственной стабильности и преемственности в развитии общества, обеспечивает представительство народа во власти.

Размещено на Allbest.ru