Признаки:

1. Особое правовое основание;

Перечень лиц со специальным правовым статусом:

ь Лица, свобода которых ограниченна в административном порядке;

ь Лица, пострадавшие от экстраординарной ситуации и нуждающиеся в административной опеке (беженцы, вынужденные переселенцы, безработные);

ь Иностранные граждане и лица без гражданства;

ь Государственные и муниципальные служащие;

ь Жители территорий с Особым Административно-Территориальным Режимом (ЗАТО);

ь Студенты

Для установления специального статуса необходимо:

ь Процедура легализации статуса;

ь Условия и основания получения статуса;

ь Перечень дополнительных ограничений, обременений и обязанностей;

ь Дополнительные права и правомочия;

ь Полномочия и права администрации;

ь Процедура подтверждения статуса, его продления и переоформления;

ь Основания и порядок утраты и лишения статуса

Право граждан на административную и судебную жалобу

Административная жалоба - это особый вид обращений.

· Предложение - это обращение, направленное на улучшение деятельности органа или должностного лица, на совершенствование правовых основ государственной и общественной жизни.

· Заявление - это обращение, направленное на реализацию прав, свобод и связанных с ними обязанностей.

· Жалоба - это обращение с требованием восстановить нарушенное право.

· Ходатайство - процессуальное обращение (разновидность заявления в процессуальных отношениях).

· Петиция - коллективное обращение.

Жалоба

Административная Судебная

ь Рассматривается органом публичной администрации (в несудебном порядке)

ь Это жалоба на действия и решения должностных лиц и органов публичной администрации

ь Рассматривается судом;

ь Это жалоба на действия и решения органов публичной администрации и должностных лиц

Правовая основа:

Указ Президиума Верховного суда СССР от 12.04.1968 (в редакции от 02.02.88) «О порядке рассмотрения предложений и жалоб граждан»

Закон Свердловской области «Об обращении граждан

КоАП, АПК, ГПК,

ФЗ «О защите прав несовершеннолетних»

Развивать законодательство об обращении граждан объединяя их вместе, нецелесообразно. Путь совершенствования - специализация. Поскольку сущность и порядок каждого вида обращений должно существенно размножаться, очевидно, что специальные и отдельные регулирования требуют в первую очередь жалобы (должны быть предусмотрены детальные процедуры рассмотрения, порядок участия в рассмотрении заявителей, сроки подачи заявлений).

Административные жалобы делятся на:

Общие специальные

(Указы Президиума Верховного Суда СССР) (отдельные нормативно-правовые акты)

Если та или иная жалоба не регламентируется специально, она автоматически попадает под общий контроль

Признаки административной жалобы:

1. Субъект, подающий жалобу - заинтересованное лицо. Заинтересованность презюмируется из самого факта подачи жалобы.

2. Форма устная и письменная запрещаются анонимные жалобы. Такие жалобы не рассматриваются.

3. Сроки для подачи общей жалобы не установлены, жалоба может подаваться любое количество раз, но повторные жалобы при их аналогичности, не рассматриваются (По-существу)

4. Сроки рассмотрения. Единых сроков нет. Как правило это месяц (указ ВС СССР, а также ФЗ «Об обжаловании в суд действий и решений нарушающих права и свободы граждан» от 1993 г.

5. Особый вид решений по жалобе

o Отказать

o Удовлетворить

o Удовлетворить частично

Специальная административная жалоба. Признаки:

· Правовая основа - специальные нормативно-правовые акты

o КОАП РФ (жалобы по делам об Административных правонарушениях)

o Налоговый кодекс (гл. 19, гл.20; ст. 137, ст. 142)

o Таможенный кодекс (гл. 7, ст. 46-57)

· Субъект специальной жалобы - специальный, т.е. он является участником той или иной административной процедуры (КОАП, ТК, НК), и его права в рамках этой процедуры нарушены

· Форма жалобы - письменная (по таможенному кодексу возможна устная жалоба) Кроме того, законодательными актами предъявляется особые требования к содержанию жалобы

· Сроки подачи жалобы установлены для каждой категории жалоб отдельно. При этом они являются процессуальными и в случае их пропуска могут быть восстановлены.

· Срок рассмотрения регламентирован указанными нормативными актами (КОАП, ТК, НК). Последствия нарушения сроков отсутствует (возможна дисциплинарная ответственность);

· Виды решений по жалобе строго установлены по каждой жалобе - отдельно (Например, прекратить производство по делу);

Тема 5: Административно-правовой статус юридических лиц

1. Понятие и признаки Административно-правового статуса Юридических лиц Общий Административно-правовой статус Юридических лиц.

2. Административно-правовой статус государственных и муниципальных унитарных предприятий.

3. Административно-правовой статус государственных и муниципальных учреждений

4. Административно-правовой статус негосударственных коммерческих организаций

5. Административно-правовой статус общественных объединений

6. Административно-правовой статус религиозных организаций

Понятие и признаки Административно-правового статуса Юридических лиц Общий Административно-правовой статус Юридических лиц.

Юридическое лицо - организация (смотри ГК)

Административно-правовой статус юридического лица - это правовое положение юридического лица, которое включает набор конкретных прав и обязанностей в отношениях с органами публичной администрации.

Административной правосубъектностью юридическое лицо наделяется одновременно с гражданской правосубъектностью, в момент его создания.

У Юридического лица нет разрыва между его административной правоспособностью и дееспособностью, поскольку все права и обязанности организации могут реализовать самостоятельно.

Признаки АПС ЮЛ

1. Вторичен к гражданскому правовому статусу Юридического Лица создаются для участия в имущественных отношениях (гражданском обороте), это имущественно обособленные субъекты. Однако, приобретение статуса Юридического лица в гражданской правосубъектности автоматически вовлекает организацию в сферу действия публично права, предполагает наделение административными правами и возложением административных обязанностей.

2. Реализуется в отношениях с органами публичной администрации.

3. В целом связан с несением административных обязанностей, т.е. ограничивает гражданско-правовую свободу ЮЛ. Административные права Юридического Лица, как правило, связаны с несением административных обязанностей

ОБЩИЙ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА - характеризует правовое положение всех организационно-правовых форм Юридического Лица; это совокупность общих Административных прав и обязанностей

1. Права и обязанности связанные с государственной регистрацией (создание, реорганизация, ликвидация, внесение изменений в учредительные документы).

ФЗ «О государственной регистрации Юридических Лиц и индивидуальных предпринимателей» от 8.08.2001 г.

2. Права и обязанности, связанные с получением лицензии и соблюдением лицензионных условий.

ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ст.17) (см. подробнее ст.1, ст.2 этого же ФЗ)

3. Права и обязанности в сфере безопасности товаров, работ, услуг и здоровья нации

ФЗ «О техническом регулировании» от 27.12.2002 г.

4. Обязанности в сфере соблюдения публичных правил

ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от 30.03.1999 г.

Строительные правила - градостроительный кодекс (СНИП)

5. Права и обязанности при осуществлении государственного контроля и надзора:

Общие Специальные

6. Права и обязанности в сфере антимонопольного регулирования

· З РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22.03.1991г.

· ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» от 23.06.1999г.

7. Права и обязанности в сфере организации бухгалтерского учета

· ФЗ «О бухгалтерском учете» от 21.11.1996г.

Любая хозяйственная операция ИП либо ЮЛ должна быть отражена в бухгалтерских регистрах, которые ЮЛ обязано вести балансы и регулярно сдавать их в налоговые органы. Они сдаются ежеквартально. На основе данных бухгалтерского учета производится налоговый учет.

8. Права и обязанности в сфере применения контрольно-кассовых машин (ККМ)

· ФЗ «О Контрольно-Кассовых Машинах»

Вывод: Административно-правовой статус Юридических Лиц, как правило, связан с публичным обязанностями (перед государством). Права Юридического Лица, как правило, связаны с реализацией их обязанностей.

Административно-правовой статус различен у разных групп Юридических лиц. Это дает основание для выделения специального Административно-правового статуса наряду с общими.

Основания для появления специального Административно-правового статуса:

1. Принадлежность к публичной (государственной или муниципальной) или частной форме собственности;

2. Коммерческие и некоммерческие организации;

3. Организационно-правовая форма

4. Осуществление какого-либо особого вида деятельности (страховая компания, банк, биржа).

Не имеют отношения к другим Юридическим лицам иных правовых форм

· ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» от 14.11.2002.

ВИДЫ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

1. В зависимости от вещного права на имущество

1.1. Основанное на праве хозяйственного ведения

1.2. Основанные не праве оперативного управления

2. В зависимости от уровня собственности;

2.1. Федеральные

2.2. Региональные

2.3. Муниципальные

Унитарное предприятие - это юридическая организация со специальным гражданским. Это значит, что они могут осуществлять только те действия, которые закреплены в их уставе

Источники возникновения унитарных предприятий (УП)

Образованные вновь УП

АПС выражаются:

Ст. 20 закона содержит перечень прав собственности имущества УП:

1. Утверждение устава, определение видов деятельности;

2. Принятие решений по реорганизации \ ликвидации;

3. Назначение руководителя, согласование назначения главного бухгалтера;

4. Определение плана финансово-хозяйственной деятельности предприятия (чем будет заниматься предприятие);

5. Утверждение бухгалтерской и аудитной ответственности

6. Наделение имуществом УП;

7. Согласование сделок УП (крупных; заинтересованность)

Виды Административной деятельности

· Правотворческая

· Правоприменительная:

o Юрисдикционная (привлечение к ответственности),

o Контрольно-надзорная,

o Правонаделительная (правореализационная),

o Регистрационная (учетная, лицензионная),

o Деятельность по оказанию государственных услуг,

o Управление публичным имуществом.

Самый главный признак исполнительной деятельности: ПОДЗАКОННОСТЬ

Полномочия - это юридическая возможность совершения тех или иных действий или принятие решений, влекущих юридические последствия, обязанности для 3х лиц.

С помощью полномочий ОИВ издает обязательные предписания, разрешает юридические проблемы.

КЛАССИФИКАЦИЯ ПОЛНОМОЧИЙ

1. По функциональному назначению:

1.1. Руководящие;

1.2. Регулирующие;

1.3. Контрольно-надзорные;

1.4. Координационные;

2. По способу закрепления:

2.1. Общефункциональные (рамочный);

2.2. Перечневой

2.2.1. Открытый (у органов общей компетенции);

2.2.2. Закрытый (у органов специальной компетенции);

2.3. Делегированный;

2.4. Договорный;

3. По порядку реализации полномочий:

3.1. Полномочия, которые орган обязан применить при наличии определенных обстоятельств;

3.2. Дискреционные полномочия - реализуются по усмотрению;

3.3. С разрешения вышестоящего органа

3.4. Реализуемые совместно (несоподчиненными органами);

4. По характеру соотношения с полномочиями других органов:

4.1. Общие (полномочия могут быть применены несколькими должностными лицами, несколькими органами);

4.2. Исключительные (1 орган, 1 должностное лицо)

Подведомственность - круг административных дел, которые будут разрешаться органам с использованием его полномочий.

Виды:

1. В зависимости от уровня власти

· Подведомственность ОИВ, Субъекта РФ;

· Совместная подведомственность

2. По содержанию:

· Видовая (круг дел, которые подведомственны органам определенной разновидности с её помощью отграничиваются полномочия неоднородных органов;

· Ведомственная (органы определенные администрацией ведомства) с её помощью отграничиваются полномочия различных органов между собой);

· Территориальная;

· Должностная (подведомственность тому иному в рамках ОИВ);

3. По соотношению с подведомственностью других оргнаов.

· Исключительные (1 конкретный орган);

· Совместная:

· Либо указание вышестоящего органа, либо желание самого заявителя;

· Конкурирующая - кто раньше принял к рассмотрению.

Федеральные Органы Исполнительной Власти

1. Правительство

2. Система Федеральных органов специальной компетенции.

3. Виды Органов Исполнительной Власти специальной компетенции

Общая характеристика правительства РФ.

1. Правительство - это Орган Исполнительной Власти (ОИВ) =>

1.1. Входит в единую систему Исполнительной Власти

1.2. Является самостоятельным органом

1.3. Обладает собственной структурой

1.4. Есть свой состав

1.5. Выступает от имени РФ

1.6. Реализует полномочия с помощью системы единых методов и средств

2. Это Орган Исполнительной Власти

3. Возглавляет единую систему Исполнительной Власти

3.1. Руководит федеральными ОИВ

4. Является федеральным ОИВ

5. Это коллегиальный орган =>

5.1. Форма работы - заседания

5.2. Состав образуют члены правительства

5.3. Заканчивает работу вместе

6. Орган общей компетенции (решение вопросов, подведомственно всем ОИВ)

Состав Правительства:

· Председатель

· Один заместитель

· Члены правительства (министры)

Акты правительства РФ:

· Ст. 23 ФКЗ «О Правительстве РФ»

o Постановления (нормативный характер)

o Распоряжения (ненормативный индивидуальный характер)

Постановления подлежат официальному опубликованию, если они затрагивают права и свободы граждан, правовой статус организаций, они не могут вступить в силу раньше официального опубликования.

Акты могут быть оспорены в суде.

· «Регламент Правительства РФ» утвержденный правительством РФ от 01.06.2004г. №260

o Это процедурный акт;

o Носит самоорганизующий характер;

o Регламентирует общие вопросы деятельности правительства;

o Планирование и организация работы правительства;

o Порядок подготовки и заседания Правительства;

o Порядок принятия решений:

§ Основная процедура - консенсус, если его нет, то голосование;

o Издание правительственных актов;

o Порядок исполнения поручений

§ Протоколы заседаний;

§ Прямые поручения Президента;

§ Прямые поручения Председателя Правительства,

§ Прямые поручения Заместителя Председателя Правительства;

o Деятельность Правительства и межведомственных координационных органов;

o Деятельность представителя Правительства в внешних судебных органах и палатах Парламента

У Правительства есть вспомогательный орган - аппарат правительства

Положение «Об аппарате Правительства РФ», утвержденное постановлением Правительства от 01.06.2004 № 260.

Аппарат Правительства - это государственный орган, образованный для обеспечения деятельности правительства и организации контроля за исполнением ОИВ принятия им решений (поручений).

Состав аппарата:

· Руководитель

· 4 заместителя;

· 12 структурных подразделений (департаменты)

Компетенция правительства РФ

Правовая основа:

Ст.12, 32 ФКЗ «О Правительстве РФ»

Указ Президента «О системе и структуре Федеральных Органов Исполнительной Власти»

Всего ФОИВ - 84

Президент руководит деятельностью ФОИВ, в сфере обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции и ЧС, а также в иных сферах, прямо предусмотренных в Федеральном законодательстве, 20 органов из 84.

Правительство непосредственно руководит 64 ФОИВ, а в отношении 20, подчиняется президенту, осуществляет остаточное руководство:

1. Назначает заместителей федеральных министерств, руководителей федеральных служб и агентств, членов коллегий, федеральных министров, служб, агентств, руководителей федеральных учреждений, подведомственных этим органам.

2. Утверждает положения ФОИВ, подчиненных Правительству, определяет их функции

3. Дает указания и поручения подчиненным органам

4. Отменяет или приостанавливает действия ФОИВ;

5. Право перераспределения функций и полномочий между подчиненными органами в случае их реорганизации;

6. Налагает дисциплинарные взыскания на тех лиц, которых назначает правительство

7. Заслушивает отчеты и контролирует деятельность подчиненных ОИВ.

Аналогичными полномочиями обладает Президент РФ в отношении тех органов, которыми руководит он.

· Указ Президента «О системе и структуре…»

· Указ Президента «Вопросы структуры ФОИВ» от. 20.05.2004 г. №6-49

Основная задача этих указов: создать типологию организационно-правовых форм деятельности ФОИВ, что позволило отграничить один вид органов от других.

Виды:

1. Федеральные министерства

2. Федеральные службы

3. Федеральные агентства

Указ Президента №314, выделяя типы Федеральных ОИВ, закрепляет 4 их основных функции, которые соответствуют определенным типам органов:

1. Издание нормативно-правовых актов (это подзаконное нормотворчество);

2. Контроль и надзор (за деятельностью органов ИВ, ОМС, их должностных лиц, ФЛ, ЮЛ). Выдача разрешений и лицензий, регистрация документов, прав, объектов и принятие иных индивидуальных правовых актов);

3. управление государственным имуществом, в частности, переданным Федеральным государственным предприятиям, учреждениям + управление находящимися в федеральной собственности акциями);

4. Оказание государственных услуг (в сфере образования, здравоохранения и т.д.);

5. Правоохранительная деятельность (специальные функции)

5.1. Федеральные министерства: создание нормативных актов

5.2. Федеральные службы:

5.2.1. Правоохранительная служба: правоохранительная деятельность;

5.2.2. Контрольно-надзорная служба: контрольно-надзорная деятельность;

5.2.3. Смешанная: (1+2)

5.3. Федеральные агентства: управление государственным имуществом и оказание государственных услуг.

Это общая схема распределения функций, в которых допускаются определенные изъятия указами Правительства и постановлениями Правительства.

В состава Федеральных служб и Агентств помимо центрального аппарата, создаются и территориальные органы, которые также входят в систему исполнительной власти.

Систему центральных органов ИВ в целом достаточно полно регламентирует указ Правительства №314.

Указа который регламентирует систему территориальных ОИВ, пока не существует.

I Министерство - единственный ОИВ имеющий хотя бы косвенную в Конституции. Министерство - это центральный ОИВ, расположенный в столице, и возглавляющий систему ведомств, т.е. руководит ОИВ.

Функции Министерства:

1. Согласно Указу Президента №314 министерство предназначено для выработки государственной политики в соответствующей сфере (выработка стратегий развития и выбор средств, для его достижения).

Министерство готовит инициативу по вопросам своего ведения.

Министерство отвечает за создание механизма осуществления ИВ в своей сфере.

Министерство является ведущим органам ИВ, обладает наивысшими возможностями и полномочиями.

2. Нормативно-правовое регулирование отношений, входящих в предмет ведения ФМ (федерального министерства).

Одна из целей Административной реформы: закрепление права правотворчества за ФМ.

Федеральное Министерство принимает следующие нормативные акты:

· О порядке деятельности подведомственности федеральных служб и агентств, их территориальных органов;

· Акты посвященные организации и порядку деятельности собственных (подчиненных) органов и их подразделений.

· Акты, устанавливающие правила деятельности, правовой статус физических и юридических лиц

3. Контроль и координация за подведомственными федеральными службами и агентствами:

· Утверждение основных показателей работы;

· Планов;

· Отчеты об исполнении;

· Утверждение положений территориальных органов федеральных служб и агентств;

· Право отмены незаконных актов территориальных органов ФС и ФА.

4. Координация деятельности государственных внебюджетных фондов (Пенсионный фонд и фонд обязательного гражданского страхования)

Структура Федерального Министерства:

1. Возглавляет Министр, который назначается Президентом по представлению Председателя Правительства;

2. Заместитель министра назначается Правительством, а в подведомственных Президенту подразделениях - Президентом. Количество заместителей определятся Правительством или Президентом соответственно;

3. Департаменты - самые крупные подразделения министерств (от 30 до 50). Имеют свои подразделения - отделы (могут осуществлять и другие структурные подразделения).

Количество департаментов устанавливается Парламентом или Правительством; Начальники департаментов - министром.

Полномочия Министра

· Утверждает положения о структурных подразделениях;

· Назначает работников или передает эти функции заместителю;

· Утверждает структуру штата;

· Утверждает план работы министерства;

· Дает поручения ФС и ФА;

· Издает от имени министерства нормативные и индивидуальные акты;

· Другие.

Министр осуществляет некоторые вспомогательные полномочия:

· Заключает государственные контракты;

· Проводит конкурсы;

· Реализует полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета;

· Осуществляет защиту сведений составляющих государственную тайну;

· Организует мобилизационную подготовку министерства;

· Осуществляет функции по формированию, хранению и учету документов, составляющих часть активного фонда

II Федеральная служба (ФС) по указу Президента может иметь следующие подчинение:

1. Подведомственно министерству;

2. Подведомственно Президенту;

3. Подведомственно Правительству.

ФСБ - прямое подчинение Президенту (См. Указ Президента №314 и указ Президента от 20.05.2004 г. №649).

По функциональному назначению ФС бывают:

· Контрольно-надзорные

· Правоохранительные

· Совмещают 1 и 2.

Виды функций Федеральной службы:

1. Контроль и надзор за соблюдением нормативных правовых актов

· Проведение проверок подведомственных предприятий, организаций, ЮЛ;

· Выдача разрешений, лицензий;

· Государственная регистрация, аттестация, аккредитование;

· Сертификация деятельности;

2. Обеспечение общественного порядка, государственной и общественной безопасности

· Применение мер государственного принуждения;

· Выявление и пресечение правонарушений;

· Привлечение виновных к юридической ответственности;

· Вменение мер по охране территорий, предметов

3. Оказание государственных услуг в случаях, указанных в ФЗ, за исключением платных

Система Федеральной Службы:

Федеральная Служба представляет собой иерархически построенную систему органов во главе с центральным аппаратом.

Возглавляет Федеральную службу - руководитель (директор).

ФС невправе:

1. осуществлять нормативно-правовое регулирование (за исключением случаев предусмотренных указами Президента и постановлениями Правительства)

Подобные изъятия характерны для служб подчиненных непосредственно Президенту или Правительству.

2. Осуществлять управление государственным имуществом (кроме имущества, находящегося в оперативном управлении самой службы и её органов), а также, оказывать платные услуги (исключения - указы и полномочия).

Структура ФС

1. Руководитель - назначается Правительством по представлению соответствующего министра либо Президентом.

2. Заместители - назначается Президентом; федеральным министром по представлению руководителя ФС; Правительством;

3. Департаментов нет. Вместо них создаются следующие подразделения

a. Главное Управление;

b. Управление

c. Отделы.

Полномочия руководителя ФС в целом равны полномочиям Федерального Министра применительно в своей сфере.

III Федеральные Агентства (ФА).

У Федеральных Агентств может быть 3 варианта подчинения:

1. Федеральному министерству;

2. Правительству РФ;

3. Президенту РФ.

Функции:

1. Управление Федеральным имуществом. Эта компетенция ограничивается определенной сферой деятельности (ФА по здравоохранению, образованию)

Выделяется агентство государственного имущества. Компетенция этого агентства наиболее универсальна и широка. Есть такие полномочия, которые вправе реализовывать только данное агентство (например приватизация).

1.1. Управление имуществом переданное федеральным унитарным предприятиям (+ казенным);

1.2. Управление имуществом переданное федеральным государственным учреждениям;

1.3. Управление имуществом, находящимся в федеральной собственности, акциями;

1.4. Управление объектами недвижимости;

1.5. Управление государственными землями и другими природоохранными ресурсами;

1.6. Управление в собственности государства интеллектуальной собственностью.

2. Оказание государственных услуг, как федеральными агентствами непосредственно, так и через подведомственные федеральные государственные учреждения. Предоставляются по урегулированным ценам.

3. Некоторые другие правоприменительные функции