Договор электроснабжения

Размещено на http://allbest.ru

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Институт управленческих кадров

Факультет управления

Кафедра Гражданского и хозяйственного права

Специальность Государственное управление и право

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине Государственное право

на тему Договор электроснабжения

Студент 2 курса А.И. Богданович

Руководитель: преподаватель

М.Г. Ващебрович

Минск 2016

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДОГОВОРА ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ

1.1 Договор энергоснабжения: понятие, особенности

1.2 Правовое регулирование договора энергоснабжения

1.3 Совершенствования гражданско-правовых отношений в области электроснабжения жилых помещений

ГЛАВА 2. ЗАКЛЮЧЕНИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ДОГОВОРА ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ

2.1 Существенные условия заключения договора энергоснабжения

2.2 Содержание договора энергоснабжения

2.3 Понуждение к заключению договора энергоснабжения с субабонентом

ГЛАВА 3. ИЗМЕНЕНИЕ И РАСТОРЖЕНИЕ ДОГОВОРА ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ

3.1 Изменение и расторжение договора энергоснабжения

3.2 Ответственность сторон по договору энергоснабжения

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Договор энергоснабжения как отельный вид договора купли-продажи занимает особое место среди других его видов, что обусловлено ярко выраженной спецификой его предмета энергии.

Энергию, учитывая её физические свойства, нельзя накопить, сохранять ее, подобно другим товарам, на складах, в специальных емкостях. Полезные свойства энергии реализуются в процессе ее использования, потребления.

Результатом использования может быть выполненная работа, технологическая операция и т. д. Но сама энергия при этом исчезает, она не материализуется в продукции или в иной форме.

То, что она существовала и была использована, фиксируется в показаниях приборов учета. Энергия, пока она находится в сети, принадлежит тому, кто является собственником сети и (или) источника, вырабатывающего энергию.

Среди правомочий снабжающей организации как собственника, главное значение имеет право распоряжения энергией, которое реализуется в форме ее продажи (отпуска) покупателям (абонентам) либо путем совершения других сделок (например, займа).

Наряду с этим некоторое количество энергии снабжающая организация потребляет обычно на собственные нужды. Рассмотренные особенности энергоснабжения как хозяйственной деятельности и особенности энергии как физической субстанции оказывают существенное влияние на правовое регулирование отношений в сфере снабжения энергией.

Употребляя понятие "энергоснабжение", закон имеет в виду главным образом снабжение электрической энергией. Отношения в сфере снабжения тепловой энергией подвергаются самостоятельному регулированию, но к ним при определенных условиях могут применяться нормы об энергоснабжении, среди которых преобладают нормы, регулирующие снабжение электрической энергией.

Снабжение потребителей энергией осуществляется на основе договоров. Вопрос о месте договора электроснабжения в системе договорных обязательств длительное время вызывал в науке гражданского права значительные трудности, которые были связаны с различным пониманием физической природы электроэнергии и возможности признания ее объектом правовых отношений, видом имущества.

Впервые на уровне закона отношения в сфере энергоснабжения были урегулированы Основами гражданского законодательства, где договор снабжения энергетическими и другими ресурсами рассматривается как вид купли-продажи.

Предусмотренный Гражданским Кодексом договор энергоснабжения также трактуется как специальный вид купли-продажи. Следует признать, что общие правила о купле-продаже применимы к отношениям по энергоснабжению лишь в малой степени.

Однако применимо главное, что характеризует куплю-продажу: переход товара (в данном случае весьма специфичного) из собственности продавца в собственность покупателя. Большинство других правил относятся только к энергоснабжению. Выбор настоящей темы обусловлен существенными изменениями в правовом регулировании договора энергоснабжения, что является актуальным на данный момент, поэтому проделанная работа имеет целью изучить и обобщить все нормы данного института и подчеркнуть его жизненность и социальную значимость.

23 октября 2015 года Советом Министров Республики Беларусь принято постановление №895 «О некоторых вопросах в области электроснабжения», которым предусматривается внесение изменений и дополнений в Правила электроснабжения, утвержденные постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17 октября 2011 года №1394, с изложением их в новой редакции.

Постановлением также вносится ряд изменений и дополнений в документы, имеющие непосредственное отношение к тем или иным положениям новой редакции Правил, в том числе:

Положение о порядке выдачи органами государственного энергетического надзора заключений на использование электрической энергии для целей нагрева, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24 февраля 2006 года №269; единый перечень административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17 февраля 2012 года №156;

Правила пользования жилыми помещениями, содержания жилых и вспомогательных помещений, утвержденные постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21 мая 2013 года №399; типовой договор на оказание услуг по техническому обслуживанию жилого дома, вывозу, обезвреживанию и переработке твердых коммунальных отходов и пользованию лифтом, утвержденный постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 января 2009 года №99.

Утверждение новой редакции документа обусловлено необходимостью гармонизации норм действующих Правил электроснабжения с правовыми предписаниями нормативных правовых актов, принятых за период 2011-2015 годы и регулирующих смежные с предметом Правил электроснабжения отношения, а также необходимостью восполнения пробелов в правовом регулировании в области электроснабжения, выявленных по результатам анализа правоприменения на практике норм действующих Правил электроснабжения.

Так, документом предусматривается актуализировать и конкретизировать:

-субъектный состав участников гражданско-правовых отношений в области электроснабжения, их права и обязанности, в том числе в отношении иностранных организаций, выполняющих по договору на территории Республики Беларусь работы и (или) оказывающих услуги, представительств иностранных организаций;

-порядок подключения электроустановок заинтересованных лиц к электрическим сетям, в том числе с учетом проведенной Министерством энергетики работы по повышению рейтинга Республики Беларусь по показателю «Подключение к системе электроснабжения» ежегодного отчета Всемирного банка «Ведение бизнеса»;

-порядок формирования договорных отношений с гражданами, использующими электрическую энергию для бытового потребления;

-порядок и условия формирования и реализации договорных отношений в области электроснабжения между энергоснабжающими организациями, входящими в состав ГПО «Белэнерго» (РУП-облэнерго), и юридическими лицами (индивидуальными предпринимателями), имеющими в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении электрогенерирующие источники (владельцы блок-станций), на электроснабжение электроустановок владельцев блок-станций от электрической сети РУП-облнерго; поставку (для целей продажи) в электрическую сеть РУП-облэнерго электрической энергии, произведенной владельцами блок-станций; передачу указанной энергии по электрической сети РУП-облэнерго обособленным структурным подразделениям владельцев блок-станций; транзитный переток данной энергии;

-порядок расчетов за услуги электроснабжения, в том числе документального оформления выявленных фактов самовольного (бездоговорного), безучетного потребления электрической энергии, с установлением общих правил перерасчета (расчета) за потребленную (потребляемую) электрическую энергию в случаях ее самовольного (бездоговорного), безучетного потребления и при иных нарушениях в работе средств расчетного учета электрической энергии (мощности);

-порядок организации эксплуатации (ремонтное и метрологическое обслуживание, восстановление, проверка работоспособности, плановая замена) средств расчетного учета, включая автоматизированные системы контроля и учета электроэнергии (АСКУЭ)

Целью данной работы является всестороннее исследование и характеристика теоретического, нормативного и практического материала, посвященного договору энергоснабжения, с указанием мнений и выводов ученых, выявление особенностей в правовом регулировании, анализ проблем, поиск возможных путей их решения.

ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДОГОВОРА ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ

1.1 Договор энергоснабжения: понятие, особенности

Жизнедеятельность современного общества связана с постоянным, непрерывным и увеличивающимся в объемах потреблением энергетических ресурсов. Возникающие при этом общественные отношения являются имущественными, отвечают другим признакам предмета гражданско-правового регулирования и опосредуются соответствующим институтом гражданского права договором энергоснабжения.

По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подать абоненту (потребителю)через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать установленный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (п. 1 ст. 510ГК).

Договор энергоснабжения, как и обычная купля-продажа, является договором консенсуальным, возмездным и взаимным.

Вместе с тем договор энергоснабжения имеет существенные особенности, отличающие его от договора купли-продажи и его иных видов. Особенности данного договора обусловлены следующим.

1. Предметом договора энергоснабжения является энергия (например, электрическая энергия) или вещества, в которых она заключена (энергоносители) (например, тепловая энергия, заключенная в воде). Указанные виды имущества имеют существенную специфику, отличающую их от других товаров.

Исходя из своих физических особенностей энергия не поддается накоплению в больших объемах, достаточных для использования потребителями на протяжении длительного времени. С другой стороны, энергия используется потребителями и, соответственно, должна поставляться как для производственных, так и для потребительских целей непрерывно либо значительную часть времени на протяжении суток. Этим обусловлена тесная связь производства и потребления энергии. В каждый период времени должно производиться количество энергии, необходимое для потребления. И наоборот, производимая энергия должна потребляться.

2. Физические особенности обусловливают также особенности доставки энергии от производителя (продавца) к потребителю. В отличие от других товаров, доставка энергии невозможна путем перемещения с использованием транспорта. Для этого необходимы специальные технические средства линии электропередач, трубопроводы и т.д. (присоединенную сеть).

Специальные технические средства применяются также для учета подаваемой через присоединенные сети энергии и для ее использования потребителем. Подача энергии осуществляется во всех случаях через присоединенную сеть при наличии необходимых приборов и оборудования у потребителя. Пунктом 2 ст.510 ГК предусматривается, что договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сети энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

Так, обязательным условием заключения договора на снабжение электрической энергией является наличие у потребителя:

-технических условий на присоединение к электрическим сетям энергоснабжающей организации, выданных на основании Положения о

присоединении электроустановок потребителей к электрическим сетям

энергосистемы?

-акта границ балансовой принадлежности и ответственности сторон между энергоснабжающей организацией и потребителем (абонентом)?

-установленных и готовых к эксплуатации технических средств коммерческого учета потребления электроэнергии в соответствии с Инструкцией по организации учета электрической энергии?

-согласованной с энергоснабжающей организацией годовой потребности в электроэнергии и мощности, подтвержденной соответствующими документами (подпункт 1.8 Правил пользования электрической энергией, утвержденных Министерством топлива и энергетики Республики

Отсутствие присоединенных сетей, поставка названных энергоносителей или энергии другими способами свидетельствует о наличии иных, нежели договор энергоснабжения, правоотношений сторон. И наоборот, признак доставки товара от продавца к покупателю через присоединенную сеть позволяет распространить правила о договоре энергоснабжения на отношения, связанные с поставкой некоторых других товаров, не являющихся по своей природе энергией.

В соответствии со ст. 519ГК установленные для договора энергоснабжения правила применяются также к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законодательством, а также к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, если иное не установлено законодательством и не вытекает из существа обязательства.

3. Изложенные особенности отношений по энергоснабжению влекут невозможность или крайнюю затруднительность для потребителя иметь возможность выбора заключать договор с той или иной энергоснабжающей организацией, что влечет необходимость повышенной правовой защиты потребителя. [10]

Так, Правила пользования электрической энергией от 30 апреля 1996 г. при определении особенностей прав и обязанностей сторон по договору на снабжение электрической энергией исходят из естественно сложившейся монополии энергоснабжающих организаций на снабжение электрической энергией как производимой на предприятиях энергосистемы, так и покупаемой из-за пределов Республики Беларусь и необходимости соблюдения государственных мер антимонопольного регулирования?

-зависимости выполнения договорных обязательств энергоснабжающей организации от межгосударственных поставок энергоносителей и перетоков электроэнергии?

-государственной политики Республики Беларусь, направленной на энергосбережение?

-жесткой связи производства, распределения и потребления электроэнергии, невозможности аккумулирования электроэнергии или работы на склад (подпункт 1.2).

В связи с указанными особенностями п. 1 ст. 396 ГК предусматривается отнесение договора энергоснабжения к числу публичных договоров.

4. Указанные обстоятельства предопределяют наделение сторон договора энергоснабжения более широким комплексом прав и обязанностей по сравнению с продавцом и покупателем по обычному договору купли-продажи.

Для удовлетворения своих интересов, реализации выработанной энергии, обеспечения безопасности окружающих энергоснабжающая организация заинтересована, чтобы у потребителя энергии были исправными энергопотребляющее оборудование, сети, приборы, соблюдался заданный режим потребления энергии. В этом заинтересован и потребитель, поскольку иначе невозможно удовлетворить его потребности в энергии.

С учетом указанной специфики договор на энергоснабжение включает в себя ряд дополнительных условий: обязательность соблюдения установленных режимов потребления и согласованных показателей качества энергии, определение границы балансовой принадлежности присоединенной сети, отнесение потребителей к определенной тарифной группе по оплате энергии, обеспечение безопасности эксплуатации и исправности находящихся в ведении потребителя энергетических сетей, энергопотребляющего оборудования, приборов учета.

5. В связи с ключевым значением энергетических ресурсов для экономического развития общества, ограниченностью таких ресурсов энергоснабжающие организации и потребители в рамках гражданско-правового договора энергоснабжения обязаны соблюдать требования законодательства об энергосбережении и иные публично-правовые нормы законодательства.

Закон Республики Беларусь от 15 июля 1998 г. "Об энергосбережении" предусматривает, что энергосбережение является приоритетом государственной политики в решении энергетической проблемы в Республике Беларусь. Весь объем добываемых, производимых, перерабатываемых, транспортируемых и потребляемых топливно-энергетических ресурсов подлежит обязательному учету.

Норма статьи 10 названного Закона предусматривает нормирование расхода топлива и энергии, которое обязано обеспечить установление технически и экономически прогрессивных норм расхода топлива и энергии.

Система прогрессивных норм расхода топлива и энергии включает соответствующие текущие и перспективные нормы для технологических процессов, установок, оборудования, продукции, электробытовых приборов, некоторых видов работ и услуг.

Нормы расхода топлива и энергии в обязательном порядке включаются в технологические регламенты, технические паспорта, ремонтные карты, технологические инструкции по эксплуатации всех видов энергопотребляющей продукции.

Государственный надзор устанавливается за рациональным использованием топлива, электрической и тепловой энергии? осуществлением пользователями и производителями топливно-энергетических ресурсов мер по экономии этих ресурсов (ст. 12 Закона "Об энергосбережении").

Согласно ст. 14 данного Закона в целях оценки эффективности использования топливно-энергетических ресурсов и обеспечения их экономии проводится энергетическое обследование предприятий, учреждений, организаций, расположенных на территории Республики Беларусь. Обязательному энергетическому обследованию подлежат предприятия, учреждения, организации, если годовое потребление ими топливно-энергетических ресурсов составляет более 1,5 тысячи тонн условного топлива.

1.2 Правовое регулирование договора энергоснабжения

В соответствии со ст. 510 Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее-ГК) по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Договор энергоснабжения является двусторонним по составу участников. в качестве энергоснабжающей организации здесь может выступать коммерческая организация, независимо от ее организационно-правовой формы и отношения к форме собственности. Второй стороной договора энергоснабжения является абонент (потребитель).

Договору энергоснабжения посвящены правовые нормы ст. 396 (публичный договор), ст. 424 (особенности договора энергоснабжения, как договора купли-продажи),ст. 510-519 (энергоснабжение) ГК. То есть ГК предусматривает, что правовое регулирование снабжения любым видом энергии осуществляется на основании единого договора энергоснабжения. Нет в нем деления на отдельные договоры электроснабжения, газоснабжения, нефтеснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и т.п.

Подобные договоры могут заключаться в хозяйственной практике, но они являются разновидностью договора энергоснабжения. Об этом свидетельствует и действующее законодательство.

Так, постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.10.2011 № 1394 утверждены Правила электроснабжения (далее -- Правила электроснабжения). В самом этом документе указано, что он разработан в соответствии с ГК, другими актами законодательства Республики Беларусь и определяет порядок взаимоотношений потребителей с энергоснабжающими организациями (п. 1).

То есть и Правила электроснабжения должны соответствовать правовым нормам ГК об энергоснабжении. Хотя в этом документе упоминается и договор электроснабжения. Постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 19.01.2006 № 9 утверждены Правила пользования тепловой энергией (далее -- Правила пользования тепловой энергией). Здесь упоминается и договор теплоснабжения. Но в п. 1 данного нормативного правового акта указано, что Правила пользования тепловой энергией разработаны в соответствии с ГК, другими актами законодательства Республики Беларусь. То есть и Правила пользования тепловой энергией должны соответствовать правовым нормам ГК об энергоснабжении. Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь от 27.08.2010 № 126а утверждены Методические рекомендации по планированию, учету производственных затрат и калькулированию себестоимости услуг (продукции, работ) в жилищно-коммунальном хозяйстве.

Здесь речь идет об отношениях, вытекающих из договора энергоснабжения, хотя упоминается и договор водоснабжения.

Договоры газо, электро и теплоснабжения еще упоминаются в Жилищном кодексе Республики Беларусь. Но они как раз подчеркивают, что это договоры, заключаемые с организациями, предоставляющими указанные энергоресурсы.

То есть и эти правовые нормы вновь ориентируют нас на договор энергоснабжения. Зная также соотношение ГК с иными законами в иерархии законодательных актов, квалифицированному юристу не составит труда дать правильную оценку этим правовым нормам. В ст. 13 Закона Республики Беларусь от 16.07.2008 № 405З «О защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг» прямо установлено, что газо, электро и теплоснабжение потребителей осуществляется на основании договоров, заключенных в соответствии с нормами гражданского законодательства о договоре энергоснабжения.

Конечно, было бы правильным, если бы о таком соотношении всегда помнили разработчики проектов новых законов и иных правовых актов в сфере энергоснабжения.

Договор энергоснабжения весьма широко распространен при урегулировании различных, в том числе судебных споров, связанных с отношениями по электроснабжению, газоснабжению, теплоснабжению, водоснабжению и т.п.

Однако экономические суды не всегда прямо указывают на правовые нормы ГК о договоре энергоснабжения.

Подводя итог сказанному о правовом регулировании договорных отношений по энергоснабжению можно отметить, что данная разновидность договоров является в настоящий момент концептуально важной и в первую очередь для стабильного функционирования экономики нашего государства. с учетом изменений, происходящих в социально-экономической жизни общества и государства и в силу сложившейся практики применения этих договоров, требуется постоянное совершенствование норм законодательства по их правовой регламентации.

Как усматривается из всего вышеизложенного, ведущую роль во всем этом процессе должно играть тесное взаимодействие субъектов хозяйствования, государственных органов, осуществляющих правотворческую деятельность, и хозяйственных судов нашей республики, как органов судебной власти, разрешающих споры в сфере хозяйственных (экономических) отношений.[16]

1.3 Совершенствования гражданско-правовых отношений в области электроснабжения жилых помещений

В соответствии с п. 66 действующих Правил электроснабжения договор электроснабжения заключается с нанимателем, собственником одноквартирного, блокированного жилого дома, других капитальных строений, в которых электрическая энергия используется для бытового потребления, а также с нанимателями, собственниками жилых помещений в многоквартирных жилых домах.

При этом порядок формирования договорных отношений на электроснабжение жилых помещений (квартир) имеет отличие в зависимости от нахождения жилого помещения (квартиры) в составе: частного либо государственного жилищного фонда; многоквартирного либо одноквартирного(блокированного) жилого дома.

Исходя из общих правил гражданского законодательства договор энергоснабжения (электроснабжения) заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

В соответствии с п. 3 действующих Правил электроснабжения под абонентом следует понимать потребителя электрической энергии, электроустановки которого непосредственно присоединены к электрическим сетям энергоснабжающей организации, заключившего с энергоснабжающей организацией договор электроснабжения; под энергоснабжающей организацией - организацию независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющую продажу потребителям произведенной или купленной электрической энергии и имеющую в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении электрические сети. договор энергоснабжение регулирование

Таким образом, исходя из общих правил гражданского законодательства в многоквартирных жилых домах для граждан, являющихся собственниками жилых помещений (квартир), энергоснабжающей организацией должна являться организация, в чьей собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении находятся внутридомовые электрические сети общего пользования, а также товарищество собственников, организация застройщиков, уполномоченное лицо по управлению общим имуществом, то есть организация, имеющая общую границу балансовой принадлежности электрических сетей с собственниками жилых помещений (квартир).

В указанных условиях РУП-облэнерго должны формировать договорные отношения на электроснабжение многоквартирного жилого дома с организацией, в чьей собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении находятся внутридомовые электрические сети общего пользования, а также товариществом собственников, организацией застройщиков, уполномоченным лицом по управлению общим имуществом, с обеспечением расчетов за потребленную электрическую энергию на основании показаний средства группового расчетного учета электрической энергии, устанавливаемого во вводном распределительном устройстве многоквартирного жилого дома.

Вместе с тем наследуемая со времен распада Союза ССР практика формирования в многоквартирном жилищном фонде прямых договорных отношений на электроснабжение между РУП-облэнерго и населением, а также отсутствие правоспособности РУП-облэнерго в одностороннем порядке расторгнуть эти отношения ограничивают практику формирования договорных отношений с обеспечением расчетов с РУП-облэнерго за потребленную электрическую энергию на основании показаний средства группового расчетного учета электрической энергии, устанавливаемого во вводном распределительном устройстве многоквартирного жилого дома.

Примечание: В соответствии с п. 65 действующих Правил электроснабжения товариществам собственников, организациям застройщиков, а также уполномоченным лицам по управлению общим имуществом при наличии средств группового расчетного учета электрической энергии предоставлено право заключать с энергоснабжающей организацией договор электроснабжения многоквартирного жилого дома с обеспечением расчетов за потребленную электрическую энергию на основании показаний средств группового расчетного учета электроэнергии.

Следует отметить, что на практике при формировании в государственном многоквартирном жилищном фонде прямых договорных отношений с нанимателями жилых помещений (квартир) имеют место случаи, когда организации, в чьей собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении находятся жилые помещения (квартиры), при расторжении договоров найма жилых помещений (квартир) не производят сверку наличия либо отсутствия задолженности нанимателей за потребленные услуги электроснабжения и не уведомляют РУП-облэнерго о расторжении указанных договоров найма, что приводит к образованию у РУП-облэнерго дебиторской задолженности, взыскание которой зачастую ведет к необоснованным затратам.

В рамках деятельности Министерства энергетики по совершенствованию порядка формирования договорных отношений в области электроснабжения выработана согласованная с заинтересованными органами государственного управления позиция, предусматривающая, что в многоквартирном жилищном фонде прямые договорные отношения на электроснабжение могут устанавливаться РУП-облэнерго только с собственниками квартир частного жилищного фонда или нанимателями квартир государственного жилищного фонда. Указанные подходы закреплены в новой редакции Правил электроснабжения.

В соответствии с п.3 Правил электроснабжения в новой редакции под абонентом следует понимать в том числе потребителя электрической энергии, электрические сети и электроустановки которого присоединены к электрическим сетям РУП-облэнерго опосредованно через транзитные электрические сети и заключившего с РУП-облэнерго договор электроснабжения в соответствии с п.74 данных Правил.

В соответствии с п.74 Правил электроснабжения в новой редакции в многоквартирном жилищном фонде условием для заключения договора электроснабжения между РУП-облэнерго и собственниками квартир частного жилищного фонда или нанимателями квартир государственного жилищного фонда через внутридомовые (транзитные) электрические сети общего пользования является письменное предложение владельца внутридомовой (транзитной электрической сети) о заключении данных договоров, направленное в адрес РУП-облэнерго и содержащее обосновывающую информацию и ходатайство о заключении между РУП-облэнерго и владельцем внутридомовой (транзитной) электрической сети соглашения о транзите электрической энергии.

При этом в соглашении должны отражаться сведения о разграничении ответственности его сторон за обеспечение надежной и безопасной эксплуатации внутридомовых (транзитных) электрических сетей и электрооборудования, обеспечение требуемого качества электрической энергии, поставляемой собственникам квартир частного жилищного фонда или нанимателям квартир государственного жилищного фонда, порядок информирования указанных собственников или нанимателей квартир о плановых перерывах, причинах и сроках перерыва в оказании услуг электроснабжения, а также другие условия, предусмотренные Правилами электроснабжения и законодательством.

В части иных условий следует отметить, что в соответствии с п.222 Правил электроснабжения в новой редакции при расторжении нанимателем договора найма жилого помещения государственного жилищного фонда или переоформлении договора найма на другого гражданина организация, в хозяйственном ведении, оперативном управлении которой находится жилое помещение государственного жилищного фонда, обязана в течение 5 календарных дней письменно сообщить об этом энергоснабжающей организации (РУП-облэнерго).

За товариществами собственников, организациями застройщиков, уполномоченными лицами по управлению общим имуществом многоквартирного жилого дома, а также организациями, в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении которой находятся многоквартирные жилые дома, при наличии средства группового учета, прошедшего метрологический контроль в соответствии с законодательством в области обеспечения единства измерений сохраняется право заключить с энергоснабжающей организацией договор электроснабжения многоквартирного жилого дома с обеспечением расчетов за потребляемую электрическую энергию на основании показаний средства группового расчетного учета (п. 76 Правил электроснабжения в новой редакции).

Зона ответственности за эксплуатацию внутридомовых электрических сетей уточнена в п. 38 Правил электроснабжения в новой редакции. В частности определено, что в многоквартирном жилом доме граница эксплуатационной ответственности сторон внутридомовых электрических сетей устанавливается:

в групповом этажном электрощитке - на контактном соединении ответвления электропроводки в квартиру;

в индивидуальном этажном (квартирном) электрощитке - на контактном соединении ответвления электропроводки в квартиру, расположенном до отключающей и защитной аппаратуры, установленной в данном электрощитке.

При этом ответственность за состояние и обслуживание указанных контактных соединений несет организация, осуществляющая эксплуатацию жилого дома. Собственник жилого помещения частного жилищного фонда или наниматель жилого помещения государственного жилищного фонда несет ответственность за состояние и обслуживание индивидуального этажного (квартирного) электрощитка, электропроводки ответвления в квартиру и внутриквартирной электропроводки.

Указанные уточнения также вносятся в Правила пользования жилыми помещениями, содержания жилых и вспомогательных помещений и типовой договор на оказание услуг по техническому обслуживанию жилого дома, вывозу, обезвреживанию и переработке твердых коммунальных отходов и пользованию лифтом.

В части требований к установке в многоквартирном жилищном фонде средств расчетного учета электрической энергии следует отметить следующее.

В жилых домах с разрешенной к использованию мощностью более 3,5 кВт на квартиру в качестве средств расчетного учета должно предусматриваться применение много тарифных (не менее четырех тарифов) статических счетчиков, обеспечивающих возможность их объединения в АСКУЭ по цифровым интерфейсам (п. 142 Правил электроснабжения в новой редакции).

В жилых домах, в том числе встроенных (пристроенных) помещениях, в которых расположены магазины, кафе, бары, парикмахерские, швейные мастерские и др., средства расчетного учета устанавливаются в индивидуальных вводных устройствах каждой из этих организаций независимо от точки присоединения (п.144 Правил электроснабжения в новой редакции).

В части требований к эксплуатации в многоквартирном жилищном фонде средств расчетного учета электрической энергии уточняющими являются следующие положения.

В многоквартирных жилых домах, оснащенных АСКУЭ, сохранность, целостность, ремонтное и метрологическое обслуживание, восстановление, проверку работоспособности, плановую замену средств расчетного учета, включая АСКУЭ, измерительные трансформаторы тока, счетчики граждан, использующих электрическую энергию для бытового потребления, счетчики, учитывающие расход электрической энергии на общедомовые нужды, устройства сбора и передачи данных, кабели связи в пределах объекта электроснабжения и другие устройства беспроводной связи для осуществления дистанционного сбора данных расчетного учета, обеспечивает организация, в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении которой находятся указанные средства (приборы, устройства), или энергоснабжающая организация на договорной основе (п.152 Правил электроснабжения в новой редакции).

В многоквартирных жилых домах ответственность за наличие и исправность запирающих устройств на (в) групповых этажных электрощитках, обеспечивающих сохранность средств расчетного учета граждан, возлагается на организацию, осуществляющую эксплуатацию жилого дома (п.151 Правил электроснабжения в новой редакции).

Средства расчетного учета многоквартирных жилых домов, в том числе АСКУЭ, средства расчетного учета электрической энергии, потребляемой электроприемниками общедомовых нужд (освещение мест общего пользования, движение лифтов и работа другого оборудования, связанного с потреблением электрической энергии), средства группового учета дома (подъезда) - балансные счетчики, средства расчетного учета квартир, размещенные в групповых этажных электрощитках, устройства сбора и передачи данных, каналы связи в пределах объекта электроснабжения и другие устройства беспроводной связи для осуществления дистанционного сбора данных расчетного учета, могут безвозмездно передаваться на баланс энергоснабжающей организации.

В случае безвозмездной передачи указанных средств (приборов, устройств) на баланс энергоснабжающей организации ремонтное и метрологическое обслуживание, восстановление, проверка работоспособности, плановая замена таких средств (приборов, устройств) осуществляются энергоснабжающей организацией за счет средств, предусмотренных при формировании в установленном законодательством порядке тарифов на электрическую энергию (п.156 Правил электроснабжения в новой редакции).

Граждане обязаны обеспечить в согласованное сторонами время доступ в занимаемые ими или находящиеся в их владении и пользовании жилые и (или) нежилые помещения уполномоченным представителям энергоснабжающей организации и (или) органов госэнергонадзора (при предъявлении служебного удостоверения) к электроустановкам и средствам расчетного учета для снятия показаний, контроля за выполнением требований технических нормативных правовых актов к устройству, надежной и безопасной эксплуатации электроустановок, настоящих Правил и условий договора электроснабжения, а также для приостановления предоставления услуг электроснабжения в случае их неоплаты (п.162 Правил электроснабжения в новой редакции).

ГЛАВА 2. ЗАКЛЮЧЕНИЕ И СОДЕРЖАНИЕ ДОГОВОРА ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ

2.1 Существенные условия заключения договора энергоснабжения

Энергоснабжающая организация в соответствии с пунктом 1 ст. 396 ГК обязана заключить договор с каждым, кто к ней обратится.

Сторонами договора энергоснабжения являются энергоснабжающая организация (продавец) и потребитель (абонент) (покупатель). На стороне продавца выступает субъект хозяйствования, осуществляющий деятельность по производству и (или) реализации потребителям соответствующей энергии или энергоносителей.

Так, в отношениях по снабжению электрической энергией это энергоснабжающая организация (организация, осуществляющая снабжение электрической энергией потребителя (абонента) через присоединенную сеть) и потребитель перепродавец (абонент энергоснабжающей организации, имеющий на своем балансе электрические сети и осуществляющий оптовую закупку у энергоснабжающей организации электрической энергии и продажу ее другим абонентам, имеющим с ним договор на энергоснабжение).

В качестве снабжающих электрической энергией организаций выступают областные производственные объединения энергетики и электрификации концерна "Белэнерго".

Структурные подразделения названных производственных объединений, вступающие в договорные отношения с потребителями от имени производственных объединений, юридическими лицами не являются и не могут рассматриваться в качестве стороны договора энергоснабжения. Абонентом (потребителем) может быть любое юридическое или физическое лицо.

Вместе с тем, в отличие от других публичных договоров (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования и т.д.), для заключения договора энергоснабжения потребитель должен обеспечить соблюдение ряда условий.

Согласно пункту 2 ст. 510 ГК к ним относятся: наличие отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, другого необходимого оборудования и приборов учета потребляемой энергии.

Отсутствие у потребителя указанного оборудования является препятствием для заключения договора энергоснабжения.

Порядок заключения договора энергоснабжения определяется составом его участников.

Когда абонентом по договору выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети (п. 1 ст. 511 ГК).

Такой договор заключается посредством совершения конклюдентных действий. [12] Для пользования электроэнергией гражданин потребитель должен получить и выполнить технические условия на электроснабжение, выданные владельцем электрических сетей.

Для индивидуальных домов и других личных сооружений является обязательным выполнение проекта электроснабжения организацией или лицом, имеющими право (лицензию) на производство этих работ, в котором должны быть даны решения по:

-схеме внешнего электроснабжения?

-схеме внутренних электропроводок?

-схеме вводных устройств?

-выбору видов электропроводки, типу проводов и способу их прокладки? выбору вида защиты электроустановок, установок автоматов, плавких предохранителей, защитных отключающих устройств и т.д.?

-заземлению сети 0,4 кВ и, при необходимости, занулению электроустановок?

-учету электроэнергии для расчетов с энергоснабжающей организацией?

Основным требованиям электробезопасности при эксплуатации электроустановок (подпункты 2.1, 2.2). Проект электроснабжения (или схема) подлежит согласованию с владельцем сетей, выдавшим технические условия (в части внешнего электроснабжения) и местным органом энергонадзора.

После окончания монтажа электроустановок и подготовки необходимой документации потребитель подает заявление на отпуск электроэнергии и вызов представителя предприятия энергонадзора для осмотра выполненного монтажа электроустановок на соответствие проекту и Правилам устройства электроустановок? проверки соответствия результатов проведенных испытаний нормам? проведения инструктажа владельца электроустановок по основным мерам электробезопасности при эксплуатации, о чем делается соответствующая запись в заявлении обязательстве владельца.

По результатам осмотра электроустановок и рассмотрения документации оформляется заключение о возможности подачи напряжения и допуске к эксплуатации.

Право пользования электроэнергией потребителю представляется после допуска электроустановок к эксплуатации и выдачи абонентской книжки или абонентской карточки (подпункты 4.1,4.4 Положения по электроснабжению индивидуальных жилых домов и других сооружений граждан).

Подключение к присоединенной сети с нарушением установленных правил влечет ответственность потребителя.

Согласно Правилам пользования электрической энергией энергоснабжающая организация имеет право отключать от источников электрической энергии юридических и физических лиц, допустивших: самовольное присоединение оборудования, устройств и приборов к сети энергоснабжения?

присоединение оборудования, устройств и приборов к сети энергоснабжения без использования средств учета расхода энергии или нарушение схем подключения этих средств?

устройство электропроводок, не предусмотренных утвержденными проектами энергоснабжения.

При этом расчет расхода электроэнергии производится по установленной мощности токоприемников и числу часов работы токоприемников абонента за все время со дня последней замены расчетных приборов учета или проверки схемы их включения, но не более, чем за срок исковой давности, по тарифу, действующему на момент обнаружения. Последующее подключение производится в порядке, установленном энергоснабжающей организацией (п.2.16).

Порядок заключения договора энергоснабжения с участием потребителей юридических лиц или индивидуальных предпринимателей Гражданский кодекс специально не устанавливает.

Соответствующие правила содержатся в подзаконных актах. Правила пользования электрической энергией предусматривают, что договоры на снабжение электроэнергией с потребителями (абонентами) заключаются в письменной форме (подпункт 1.6).

Предложение о заключении договора вносится потребителем (абонентом) не позднее, чем за три месяца до начала отпуска электроэнергии. Если между сторонами уже имеется договор на снабжение электрической энергией, продление срока его действия оформляется дополнительным соглашением (протоколом) сторон не позднее, чем за месяц до окончания срока действия договора.

При этом обновление текста договора со всеми его дополнениями и изменениями, внесенными по соглашению сторон, в судебном порядке и с учетом изменения законодательства (оформление новой редакции договора) производится энергоснабжающей организацией не реже одного раза в три года (подпункт 1.7).

Проект договора на снабжение электроэнергией готовит энергоснабжающая организация, которая не позднее одного месяца после получения предложения от потребителя, составляет проект договора, подписывает его и направляет потребителю.

Потребитель (абонент) подписывает договор и в течении 10 дней возвращает его энергоснабжающей организации.

При возникновении разногласий по условиям проекта договора потребитель может подписать договор с протоколом разногласий, в котором излагает возражения по конкретным пунктам проекта договора со ссылкой на законодательство (статья, пункт, параграф конкретного нормативного акта), дающее потребителю право не принимать редакцию энергоснабжающей организации или принимать ее на иных условиях, допускаемых законодательством Республики Беларусь.

Энергоснабжающая организация, получившая договор, поступивший с протоколом разногласий, в 20дневный срок с момента получения рассматривает протокол разногласий с потребителем и в этот же срок направляет неурегулированные вопросы на рассмотрение соответствующего суда (подпункт 1.9).

По общему правилу, установленному пунктом 1 ст. 402 ГК, договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

При этом существенными признаются условия о предмете договора, условия, которые названы в законодательстве как существенные для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В противоречие данной норме Правила пользования электрической энергией предусматривают, что договор на снабжение электрической энергией, по существенным условиям которого, перечисленным в данных Правилах, достигнуто соглашение сторон, независимо от наличия разногласий по другим условиям, считается заключенным с протоколом разногласий и подлежит исполнению в соответствии с установленными договором сроками (подпункт 1.9).

Представляется, что приведенное положение Правил пользования электрической энергией не согласуется с нормами Гражданского кодекса и не подлежит применению. Договор энергоснабжения один из публичных договоров.

Деятельность энергоснабжающей организации носит публичный характер: совершается в отношении всех и каждого, кто к ней обращается, не оказывая предпочтения одному лицу перед другим. Лицо, нуждающееся в использовании определенного вида энергии, как более слабая сторона вправе, при наличии предусмотренных соответствующими правилами условий, требовать заключения договора на энергоснабжение.

Тем не менее на практике иногда возникает необходимость защиты интересов энергоснабжающей организации.

Имеются в виду прежде всего ситуации, когда от заключения договоров на электро, тепло, водо и газоснабжение уклоняется потребитель из числа "неотключаемых", пользующийся электрической и тепловой энергией, водой и газом и, по сути, освобождающийся от оплаты в силу отсутствия договора и от уплаты санкций по тому же основанию.

Возникает вопрос о том, вправе ли снабжающая организация обращаться в арбитражный суд с иском о понуждении заключить договор и является ли публичный договор в той же степени обязательным и для потребителя.

На этот счет было высказано мнение, что особенности заключения публичного договора (в частности, его заключения), следует в равной степени распространять как на обязанную сторону, так как и на ее контрагента. [10]

2.2 Содержание договора энергоснабжения

В литературе по поводу существенных условий договора энергоснабжения высказываются различные точки зрения. Так, В. Витрянский в качестве существенных условий договора энергоснабжения указывает условия о предмете договора, количестве энергии, качестве энергии, режиме ее потребления, а также об обязанностях сторон по обеспечению надлежащего технического состояния и безопасности эксплуатируемых энергетических сетей, приборов и оборудования [12]. Как справедливо отмечает О. Олейник, в договоре энергоснабжения тарифы на отпускаемую потребителю энергию устанавливаются законодательством, а не определяются сторонами.

Указанные тарифы, не будучи предметом взаимного соглашения сторон договора, при их изменении принимаются сторонами к исполнению как обязательные правила [14]. Кроме того, А.В. Каравай отмечает, что не относятся к существенным условия об обеспечении содержания и безопасной эксплуатации сетей, приборов и оборудования.

Данные условия определяются законодательством и отсутствие их в договоре не будет препятствовать его исполнению. Указание же на обязанность абонента обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении электрических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии, содержащееся в пункте 1 ст. 510 Гражданского кодекса Республики Беларусь(далее--ГК), не может рассматриваться как предусматривающее обязательное согласование данного условия в договоре [14].

Необходимо отметить, что в п.1.4.1 Правил пользования электрической энергией, утвержденных приказом Министерства топлива и энергетики Республики Беларусь от 30.04.1996 г., № 28 «Об утверждении и введении в действие Правил пользования электрической и тепловой энергией и других нормативных документов» (далее -- Правила пользования электрической энергией),в качестве существенных условий договора на снабжение электроэнергией определены следующие:

-количество, сроки и качество подлежащей отпуску электроэнергии? -категорийность потребителя?

порядок определения цены отпускаемой электроэнергии?

-способ и условия контроля потребления электроэнергии с указанием приборов, по которым он будет производиться?

-обязательство потребителя принять и оплатить в установленные сроки обусловленное договором количество потребленной электроэнергии? -форма расчета?

-обязательство потребителя обеспечить установленный договором режим потребления электроэнергии?

-количество и продолжительность отключений потребителей (абонентов)для проведения плановых работ по ремонту оборудования и подключению новых потребителей, если у этих потребителей(абонентов)отсутствует резервное питание?

- обязательства потребителя допускать представителей энергоснабжающей организации и органов Государственного энергонадзора для проверки технических средств коммерческого учета электроэнергии, состояния электрооборудования и электроустановок потребителя . Согласно п. 10 Правил пользования тепловой энергией, утвержденных постановлением Министерства экономики Республики Беларусь от 19.01. 2006г., №9«Об утверждении Правил пользования тепловой энергией»(далее -- Правила пользования тепловой энергией), существенными условиями договора теплоснабжения являются:

-предмет договора -- обязанность энергоснабжающей организации обеспечить подачу в договорные сроки тепловой энергии в количестве и по качеству, соответствующим условиям договора теплоснабжения, а обязанность абонента принять тепловую энергию и произвести оплату за нее в соответствии с условиями договора?

...