Реформа полиции и тюремной системы второй половины XIX века

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

"Уральский государственный университет физической культуры"

Кафедра "Теория государства и права и конституционного права"

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: "История государства и права"

на тему: "Реформа полиции и тюремной системы второй половины XIX века"

Выполнил: студент 133 группы

Куропаткин Анатолий

Проверил: доктор исторических наук, профессор

Абрамовский Александр Андреевич

Челябинск - 2012

Содержание

Введение

Глава 1. Реформа полиции во второй половине XIX века

1.1 Начало реформирования

1.2 Реорганизация МВД

Глава 2. Тюремная реформа во второй половине XIX века

2.1 Создание единой общегосударственной пенитенциарной системы

2.2 Введение тюремного самоуправления

2.3 Влияние международных конгрессов на тюремные реформы

Заключение

Список используемых источников

Примечание



Введение

Актуальность выбранной мною темы работы заключается в том, что рассматриваемый период времени во многом определил будущие потрясения в России. Реформы государственного управления и правового регулирования, проводимые во многих отраслях сразу оказались сколь коренными, столь же и непоследовательными. Это определило последовавший за убийством Александра II откат назад.

На протяжении всего XIX столетия правительство вело непрекращавшуюся и бесплодную борьбу с бюрократизацией, ростом чиновничьей армии и безумным объемом бумажной переписки. Внутри ведомств то и дело создавались всякие комиссии по сокращению переписки и штатов - между тем то и другое продолжало взбухать. Правительство бесконечно бродило по замкнутому кругу: централизация управления вела к росту бюрократизации, чиновничьего произвола, коррупции, раздуванию аппарата; передача власти на места - к выходу местной власти из-под контроля, чиновничьему произволу, коррупции.

Реформы полиции и тюрьмы 1860-х изменили картину, но отнюдь не радикально. Появились независимые суды и выборные земские органы, но парадоксальным образом усилилась также и роль Министерства внутренних дел. Ведь к нему теперь перешли те функции по управлению крестьянским населением, которые ранее делегировались помещикам, а заодно и надзор за проведением в жизнь положений 1861 года. Подведомственная ему администрация контролировала и выборные земские, и крестьянские органы самоуправления. Появились отдельные тюрьмы для заключенный, но преступность не падала.

Таким образом, тема работы в контексте проходящей административной реформы по-прежнему весьма актуальна.

Цель работы - изучение полицейской и тюремной реформы XIX века.

Задачами работы в связи с указанной темой являются:

· Изучение проблемы реформирования правоохранительных и тюремных органов в 19 веке.

· Изучение содержания и последовательности реформы полиции и тюрьмы.

Объект исследования: правоохранительные и тюремные органы России в 19 веке.

Предмет исследования: реформа правоохранительных и тюремных органов России.

Таким образом, после реорганизации 1880 года МВД заняло главенствующее место в государственном механизме, а его руководитель стал фактически первым министром империи, обладая уникальной по объему компетенцией. Кроме борьбы с преступностью в его ведении находилась значительная часть внутренних функций государства.

Круг обязанностей полиции непрерывно расширялся. Ее чины производили то взыскания земских сборов, то следили, чтобы рыболовы не ставили заколов на реках и озерах, то предотвращали хищения бронзовой телефонной проволоки вдоль магистрали Санкт-Петербург- Москва. Полиция рассматривалась изначально исключительно как карательный орган для борьбы с революционным движением. Изучение других сторон ее деятельности в советской историографии не приветствовалось. Объективность же требует признать, что борьба с революционным движением, хотя и имела место в деятельности российской полиции, все же оставалась далеко не единственным занятием данного органа.

Уголовная статистика убедительно это доказывает. Так, по данным 1899 г. (т.е. периода, отличавшегося размахом революционного движения), число возбужденных уголовных дел составило по стране 267 тыс. Из них преступления против порядка управления (восстания, сопротивления властям, аграрные беспорядки) составили 8048, насильственные похищения имущества - 20322, кражи - 63328, истребления имущества - 14978, преступления против жизни - 16293, телесные повреждения - 52752. Таким образом, подавляющее большинство преступлений (92 %) даже в период обострения общественно-политической ситуации составляли преступления общеуголовного характера.

Следовательно, сложившийся в некоторых исследованиях односторонний взгляд на правоохранительные органы Российского государства как однозначно карательно-антиреволюционные является не только неправильным, но и существенно искажает историческую действительность.

Также в дореволюционной России насчитывались сотни острогов и тысячи душ тюремного населения. Условия содержания в российских тюрьмах были достаточно суровыми. Однако, как это ни покажется странным, царское правительство, особенно со второй половины XIX века, постоянно стремилось улучшить условия содержания заключенных, соблюдать европейские стандарты в области пенитенциарной политики. Особенно ярко это выразилось в ходе тюремной реформы, проходившей в России в последней четверти XIX века.

После знаменитой судебной реформы 1864 года, которая коренным образом изменила всю систему российского судопроизводства, правительство царя Александра II серьезно задумалось и над реформой мест лишения свободы. Что было абсолютно логично.

В России в то время остроги курировали местные власти. Строго соблюдался принцип сословности в режиме отбывания наказания.

Для каждого сословия существовали свои особые места лишения свободы, принадлежащие различным ведомствам. Поэтому суть тюремной реформы как раз и заключалась в создании единой общегосударственной пенитенциарной системы.



Глава 1. Реформа полиции во второй половине XIX века

1.1 Начало реформирования

В 1847 г. министерство провело ревизию полицейских учреждений, результат которой выявил неудовлетворенность работы органов полиции. К наиболее типичным недостаткам относилась низкая эффективность и оперативность деятельности сельской полиции из-за низкого штата полицейских чиновников. Малочисленность и перегруженность сельской полиции административно-хозяйственными функциями обусловливали то, что проведение следствия, приведение в исполнение наказания за мелкие преступления и административные правонарушения осуществлялись ею с большими проволочками и недостатками. В виду этого стал рассматриваться вопрос о полицейской реформе, но т.к. ее проведение должно было затронуть и другие сферы государственно-правовой системы, к ее осуществлению приступили значительно позже, - в начале 60-х годов 19 в. http://www.istorya.ru/referat/referat2/24894.php 25.12.12/18.07. [http://www.km.ru]

Также падение крепостного права, революционная ситуация в стране вынудили правительство постепенно реформировать полицейский аппарат. Поскольку до отмены крепостного права крестьяне находились под властью помещиков, то необходимости в большом полицейском аппарате в уездах не было. Поэтому сильный полицейский аппарат был только в городах, в уездах имелись лишь капитан-исправник, несколько заседателей нижнего земского суда и 2-3 становых пристава в каждом уезде и десяток стражников. После крестьянской реформы положение изменилось, крестьяне освободились от вотчинной власти помещиков, отсюда для правительства возникла потребность в значительном увеличении численности местной полиции. С целью усиления полиции были проведены следующие реформации:

Во второй половине XIX в. в организации и структуре полиции произошел целый ряд изменений, во многом связанных с проведением буржуазных реформ 1860-1870-х гг. Особенно заметные преобразования полиции были осуществлены в 1862 г. и в 1880 г.

Несмотря на проведение буржуазных реформ (крестьянской, земской, городской, судебной и др.) и связанные с ними изменения в организации власти и управления, Россия оставалась империей с неограниченным самодержавием. В общем и целом, в стране сохранялись дореформенные государственные высшие, центральные и местные учреждения, особенно в плане организации органов администрации и полиции.

Заметно возросло значение Министерства внутренних дел, в деятельности которого все большую роль стали играть административно-полицейские задачи. Особую значимость в связи с этим в составе министерства стали приобретать департаменты полиции и общих дел.

Административно-территориальное деление страны, с которым взаимоувязывались строение и деятельность местных органов внутренних дел, в пореформенный период не претерпело существенных изменений. Основными административными единицами являлись губернии и области. Уезды сохранили деление на станы. Новым моментом в пореформенное время стало разделение уездов на волости - единицы сословного крестьянского управления, охватывавшие несколько селений.

Главой местного управления оставался губернатор, являвшийся представителем высшей власти и официальным представителем Министерства внутренних дел, по закону признаваемый "хозяином губернии". В период реформ вне контроля губернатора в губернии находились контрольные палаты, губернские акцизные управления, а также жандармское управление и суд. Реальной власти губернатора это не препятствовало, тем более, что его компетенция в дальнейшем продолжала расширяться. Так, в 1866 г. губернаторы получили право ревизии всех гражданских учреждений губернии независимо от ведомства, в 1880-е гг. - снова право влияния на суд (просмотр списков лиц, имеющих право быть избранными в мировые судьи, списков присяжных заседателей и т.п.).

Главным административным учреждением губернии оставалось губернское правление, являвшееся исполнительным органом губернатора. Это учреждение состояло из общего присутствия и канцелярии, значение которой в пореформенный период заметно выросло.

25 декабря 1862 г. были приняты "Временные правила об устройстве полиции в городе и уездах губерний", повлекшие за собой определенное реформирование местных полицейских органов. Старые полицейские органы уездного уровня объединялись в уездное полицейское управление, во главе с уездным исправником, назначавшимся губернатором из местных дворян. В губернских и крупных уездных городах, как и в столицах, сохранялась городская полиция и создавались городские полицейские управления.

В составе городского полицейского управления были полицмейстер, его помощник и общее присутствие городского управления. Подведомственными управлению исполнительными чиновниками полиции являлись городовые приставы, их помощники и полицейские надзиратели. Им подчинялись нижние чины полиции - полицейские служители городских полицейских команд. Ярославское городское полицейское управление было образовано в июне 1863 г. http://76.mvd.ru/gumvd/history/3/25.12.12/17.30.

Уезды делились на станы во главе со становыми приставами. А в городах, подведомственных уездному полицейскому управлению полицейскую службу несли городские и участковые приставы и полицейские надзиратели. Нижними чинами полиции в уездах по-прежнему оставались сотские и десятские, избиравшиеся из крестьян. В 1862 г. в 10 уездах Ярославской губернии существовало 20 полицейских станов и 660 сотен на 889 913 человек населения уездов. В качестве уездных исправников в это время чаще всего выступали ушедшие в отставку армейские офицеры в звании не ниже подпоручика или гражданские лица в чине коллежского секретаря или коллежского асессора. Ярославским полицмейстером в это время был К.Н. Алкалаев Калагеоргий, возведенный за отличие по службе в полиции в чин майора, а рыбинским полицмейстером - поручик и коллежский секретарь М.Г. Муравьев.

Указом от 9 июня 1878 г. в каждом уездном стане вводилась должность ближайшего помощника станового пристава - полицейского урядника. Урядники занимались предупреждением и пресечением преступлений, а также производством дознаний по уголовным делам, хотя весьма часто им приходилось заниматься не столько полицейскими, сколько сугубо административно-хозяйственными делами. Круг конкретных проблем и вопросов, решением которых занимались урядники как непосредственные представители государственной власти на местах, был исключительно широк. Однако им удавалось, несмотря на их небольшое количество (в Ярославском уезде, например, в 1885 г. насчитывалось 9 полицейских урядников) эффективно решать стоящие перед ними задачи и, прежде всего, главную из них - осуществление контроля над крестьянством и его сословными учреждениями. Уже в первые годы после появления института уездных урядников Министерство внутренних дел в своих директивных и циркулярных документах неоднократно отмечало их активную и результативную работу среди "выдающихся случаев распорядительности и похвальной деятельности чинов полиции". Так, в циркуляре МВД от 31 декабря 1879 г. была дана высокая оценка деятельности полицейского урядника Ростовского уезда Ярославской губернии Венгера, быстро и квалифицированно раскрывшего крупную кражу имущества в одном из сел уезда. 76.mvd.ru/gumvd/historu/3/ 25.12.12 /17.30. реформирование правоохранительный пенитенциарная история

Местными органами внутренних дел являлись в это время и губернские жандармские управления, созданные в соответствии с новым Положением об Отдельном корпусе жандармов, принятым в сентябре 1867 г. В задачу их входило производство дознаний по государственным и наиболее тяжким уголовным преступлениям. Они преследовали революционное и оппозиционное движение, усмиряли волнения, занимались исполнением судебных приговоров и т.д. Губернские жандармские управления входили в систему Министерства внутренних дел как часть государственной полиции. Но в то же время они были совершенно независимы от губернаторов, отвечавших за безопасность и спокойствие в губернии. Как не пытались губернаторы подчинить себе губернские жандармские управления, это им не удавалось. Подчинялись жандармы только штабу и командиру жандармского корпуса. Ярославское губернское жандармское управление было создано в конце 1867 г. Его начальник имел двух помощников по городу Ярославлю, а также помощников по Рыбинскому, Мологскому и Мышкинскому уездам. 76.mvd.ru/gumvd/historu/3/ 25.12.12 /17.30.

Однако опыт объединения в одном органе руководства всеми видами полиции, накопленный комиссией, был положен в основу реорганизации Министерства внутренних дел, проведенной 6 августа 1880 г.

1.2 Реорганизация МВД

Серьезная реформа полиции была проведена 6 августа 1880 г. Коснулась она прежде всего центральных полицейских органов и связана была с реорганизацией Министерства внутренних дел. III Отделение императорской канцелярии с этого времени упразднялось и управление всей российской полицией сосредоточивалось в Министерстве внутренних дел, в структуре которого создавался Департамент полиции. Департаменту подчинялся и отдельный корпус жандармов, в ведении которого все более концентрировалось проведение дознаний по преступлениям политического характера. Но объединение в одном ведомстве общей и политической полиции во многом оказалось формальным, поскольку на местах создавалась достаточно странная и неразрешимая ситуация, когда в губернии существовало и действовало два независимых друг от друга органа Министерства внутренних дел. Поэтому необходимое взаимодействие полицейских и жандармских органов довольно часто приобретало конфликтный характер. http://lib.yar.ru/yarcln/edoc/yarsu/pdf/191800.pdf/25,12,12/18,33.

Весьма разнообразный характер носила деятельность органов общей полиции, коррективы в которую вносили социально-экономические и политические изменения, происходившие в стране в пореформенный период. Реформы 1860-1870-х гг. способствовали реальному ускорению социально-экономического ее развития. Это происходило в вызванных прежде всего крестьянской реформой условиях распада традиционных отношений в деревне, усиления социального расслоения, увеличения миграции сельского населения в города, очевидной люмпенизации части городского населения. А это, в свою очередь, вело к росту преступности и определенным изменениям ее структуры. Увеличилось число случаев хулиганства (буйство, драки, пьянство, брань и т.д.), преступлений против власти, порядка управления и суда, случаев неподчинения и оскорбления полиции и т.д. В то же время статистика преступлений первых пореформенных десятилетий сохраняет в целом достаточно традиционную картину с определенным, конечно, количественным увеличением по ряду позиций. Так, 564 преступления, совершенных в 1885 г. в Ярославском уезде, включали в себя: святотатств - 3, убийств со смертельным исходом - 2, поджогов - 19, грабежей - 13, краж разного рода - 243, конокрадств - 12, мошенничеств - 3, изнасилований - 4, буйств - 7, нарушений тишины и общественного спокойствия - 28, оскорблений словами и действием - 31 и т.д. Общее число преступлений по уезду по сравнению с предыдущим 1884 г. увеличилось на 19 случаев, количество краж выросло на 55 и грабежей - на 7. По Рыбинскому уезду в том же 1885 г. было совершено 168 преступлений причем уездный исправник Предтеченский констатировал, что "сравнительно с прошлым годом количество преступлений в отчетном году то же, какое было и в прошлом 1884 году, причем большая часть их состоит из маловажных краж и они не указывают на упадок нравственности местного населения, так как совершены преимущественно людьми пришлыми из других уездов и губерний на заработки и оставшихся за недостатком таковых без всяких занятий и средств к жизни".

В этом плане достаточно показательны данные о динамике преступлений, дела о которых в 80-90-е гг. прошли через окружные суды (в Ярославской губернии существовало два окружных суда - Ярославский и Рыбинский). Так, общее количество дел, прошедших через Ярославский окружной суд имело тенденцию к медленному, но постоянному росту: с 901 дела в 1885 г. до 943 дел - в 1889 г. и до 1424 дел в 1894 г. Дела об убийствах: 34 в 1885 г., 46 - в 1889 г. и 78 - в 1894 г.; о разбоях и грабежах: 76 - в 1885, 60 - в 1889 г. и 94 - в 1894 г.; о кражах: 358 - в 1885 г., 379 - в 1889 г. и 537 - в 1894 г. Практически по каждой позиции - постепенный, хотя и не столь интенсивный рост. Примерно такая же картина - с делами, прошедшими через Рыбинский окружной суд.

В этих условиях полицейским органам приходилось расширять масштабы своей деятельности, но штатный состав их оставался не столь многочисленным и достаточно стабильным, не меняясь количественно на протяжении сравнительного долгого времени. Так, штаты Ярославского городского полицейского управления в 1885 г. включали (без учета низших полицейских служителей) полицмейстера, секретаря управления, трех полицейских приставов и восемь помощников приставов. К 1889 г. штаты были расширены за счет добавления еще одного помощника пристава. http://lib.yar.ru/yarcln/edoc/yarsu/pdf/191800.pdf/25,12,12/18,33.

Достаточно стабильным оставалось и финансирование органов местной полиции при определенных колебаниях в сторону его уменьшения или увеличения в разные годы, составляя к концу XIX в. примерно 7-8 % в структуре городских и уездных расходов. Так, расходы на содержание городской полиции Ярославля составляли: в 1870 г. - 14917 руб. (20 % расходов городского бюджета), в 1880 г. - 17242 руб. (9,1 %), в 1885 г. - 17069 руб. (6,8 %), в 1890 г. - 19738 руб. (8,4 %), в 1898 г. - 29302 руб. (8,1 %). Аналогичную тенденцию отражают данные о расходах на содержание городской полиции Рыбинска: 1870 г - 4293 руб. (6,1 % расходов городского бюджета), 1880 г. - 5892 руб. (2,9 %), 1885 г. - 8073 руб. (4,4 %), 1890 г. - 14060 руб. (5,9 %) 1898 г. - 16635 руб.(7,4 %). В 1900 г. Рыбинск израсходовал на содержание городской полиции 13664 руб., в том числе: на жалованье личному составу полиции - 7798 руб., на квартирные деньги полицейским чинам - 1043 руб., на снабжение чинов полиции "провиантом, амуницией и вооружением" - 1241 руб. и на содержание помещений для городского полицейского управления - 812 руб. Штаты городской полиции Рыбинска в это время включали полицмейстера, двух полицейских приставов, трех помощников приставов. Через год штаты расширились за счет шести околоточных надзирателей. Общее число низших полицейских служителей города составляло на тот момент 40 человек. http://lib.yar.ru/yarcln/edoc/yarsu/pdf/191800.pdf/25,12,12/18,33.

14 августа 1881 г. издано Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия, которым предусматривалась возможность объявления состояния чрезвычайной усиленной охраны как в империи в целом, так и в отдельных ее частях, что вело к значительному расширению прав полиции. В соответствии с этим Положением был создан орган внесудебной репрессии - Особое совещание при МВД, которое получило право ссылки в административном порядке в отдаленные районы империи сроком до 5 лет. Зуев М.Н. / "История России с древности до наших дней" Москва, 2000 г. - 67 c.

Корпус жандармов, хотя и был реорганизован (созданы территориальные органы - губернские управления), однако сохранил свою военную организацию. Жандармы по-прежнему были недостаточно приспособлены к ведению политического сыска в среде разночинной интеллигенции. Жандармы использовались главным образом для проведения арестов, дознаний и ведения следствия по делам о государственных преступлениях. Учитывая эти обстоятельства, в 1880 г. в Петербурге при градоначальнике и в Москве при обер-полицмейстере были учреждены специализированные органы политического сыска - отделения по охране государственного порядка и общественной безопасности, сокращенно их стали называть охранными отделениями. Они имели своей задачей борьбу с революционными подпольными организациями при помощи секретной агентуры. Деятельность этих отделений выходила далеко за рамки столичных губерний. Так, созданный при Московском охранном отделении "летучий отряд филеров", преследовал революционеров на большей части территории империи.

В 1883 г. по докладу министра внутренних дел графа Д. Толстого было утверждено Положение об устройстве секретной полиции в империи, в котором предусматривалась возможное создание сети охранных отделений по всей стране. Правда, фактически такая сеть была создана позже, лишь в начале XX века. Руководил работой охранных отделений и территориальных жандармских управлений Департамент полиции МВД, в составе которого было создано специальное секретное делопроизводство, преобразованное в 1898 г. в Особый отдел. По военной линии жандармские управления по-прежнему подчинялись штабу корпуса жандармов. На жандармские управления были возложены и функции военной контрразведки. Для наблюдения за политической эмиграцией и борьбы с противниками царского правительства за рубежом в составе департамента полиции была образована заграничная служба политического сыска, главная ставка которой находилась в Париже при российском посольстве во Франции. Эта служба активно сотрудничала с полициями других европейских государств. Характерно, что жандармские управления и охранные отделения в губерниях были независимыми не только друг от друга, но и от губернаторов, хотя и обязаны были сотрудничать с ними. Такой порядок хотя и порождал соперничество жандармских управлений и охранных отделений, но и обеспечивал для центра возможность получения более объективной информации о положении в губерниях из разных источников. Кроме того, жандармские управления и охранные отделения "приглядывали" друг за другом и за губернской администрацией. Ишкулов Ф.А. / Судебная реформа и контрреформа. // 2002 г. - 150 с.

Таким образом, управление политической полицией было строго централизовано. Общая полиция по-прежнему всецело была подчинена губернаторам и лишь через них министерству внутренних дел.

Бурное развитие капитализма, резкое увеличение численности городского населения способствовали росту уголовной преступности. Это вынудило царизм предпринять определенные организационные меры. В частности, еще в 1866 г. при петербургском градоначальстве было создано сыскное отделение как специализированный орган уголовного розыска. Но оно влачило жалкое существование. Даже оклады его сотрудников были значительно ниже, чем в других службах полиции. Лишь в 1887 г. были увеличены штаты отделения и повышены оклады. В связи с этим стоит остановиться на таком аспекте вопроса как размеры содержания и заработной платы полицейских чинов. Для этой цели можно использовать данные о штатном жалованье полицейских Ярославской губернии начала ХХ в. Так, по данным на 1910 г., ярославский полицмейстер (им в это время был коллежский советник Н.В. Волков) имел годовое содержание в размере 2600 руб., его помощник (надворный советник Л.Н. Ширшин) - 1600 руб., рыбинский полицмейстер (коллежский асессор И.И. Кожеловский) - 2000 руб. Уездные исправники получали годовое жалованье в размере 2175 руб., а их помощники - 1500 руб. Полицейский пристав городской полиции Ярославля, коллежский советник С.Ф. Шарыгин имел годовое жалованье в 840 руб. Полицейский пристав городской полиции Ярославля, губернский секретарь Крылов получал годовое жалованье в размере 388 руб., с добавлением 388 руб. "столовых" денег и 300 руб. денег "канцелярских". Околоточные надзиратели Миловидов и Столяров получали жалованья по 294 руб. с добавлением по 98 руб. "столовых" денег. Околоточный надзиратель В.В. Ширяев имел годовое жалованье в размере 400 руб. с добавлением 60 руб. ""квартирных" денег. Городовой 1-й полицейской части Ярославля В.И. Удалов получал в год жалованья 300 руб. с добавлением 5 руб. "квартирных". Размеры жалованья иногда менялись в зависимости от чина, занимаемой должности, выслуги лет и других обстоятельств. Поэтому приведенные данные позволяют оценить только примерные границы вознаграждения за службу определенных полицейских чинов http://lib.yar.ru/yarcln/edoc/yarsu/pdf/191800.pdf/25,12,12/19.00..Начиная с 80-х годов XIX века, сыскные отделения создаются и в других крупных город Москве, Киеве, Варшаве, Риге, Одессе и т. д. Но единой системы органов уголовного розыска так и не было. Она возникла лишь в начале XX века. В связи с развитием промышленности и транспорта возникли фабричная, горная, речная полиция. Систематический указатель русской литературы по судоустройству и судопроизводствам, гражданскому и уголовному/ Сост. А. Поваринский. - СПб.: Тип. Правительствующего Сената, 1896. - 834 с.



Глава 2. Тюремная реформа во второй половине XIX века

2.1 Создание единой общегосударственной пенитенциарной системы

Если заглянуть в учебник истории советских времен, то можно обнаружить, что в нем царскую Россию середины-конца XIX века называли "тюрьмой народов". В какой-то степени это соответствовало действительности. В дореволюционной России насчитывались сотни острогов и тысячи душ тюремного населения. Условия содержания в российских тюрьмах были достаточно суровыми. Однако, как это ни покажется странным, царское правительство, особенно со второй половины XIX века, постоянно стремилось улучшить условия содержания заключенных, соблюдать европейские стандарты в области пенитенциарной политики. Особенно ярко это выразилось в ходе тюремной реформы, проходившей в России в последней четверти XIX века.

После знаменитой судебной реформы 1864 года, которая коренным образом изменила всю систему российского судопроизводства, правительство царя Александра II серьезно задумалось и над реформой мест лишения свободы. Что было абсолютно логично.

Ведь в России в то время отсутствовало централизованное управление местами заключения, и остроги курировали местные власти. Строго соблюдался принцип сословности в режиме отбывания наказания.

Для каждого сословия существовали свои особые места лишения свободы, принадлежащие различным ведомствам. Поэтому суть тюремной реформы как раз и заключалась в создании единой общегосударственной тюремной (пенитенциарной) системы. Остроумов С. С. / Преступность и ее причины в дореволюционной России. // 2007. - С. 64.

С этой целью в 1879 году было образовано Главное тюремное управление (ГТУ), первоначально в составе МВД, а начиная с 1695 года - в составе Министерства юстиции организационно ГТУ состояло из пятнадцати делопроизводств, в которых трудились всего 56 классных чинов и 40 канцелярских служащих. Классные чины занимали должности начальников делопроизводств, инспекторов, ревизоров, делопроизводителей. На содержание чинов Главного тюремного управления ежегодно тратилось 152 тысячи рублей.

Деятельность ГТУ началась с того, что различные смирительные и рабочие дома, арестантские роты, долговые тюрьмы и другие экзотические "зоны" в России ликвидировали. Вместо них были созданы места лишения свободы трех основных типов.

Первый - крупные тюрьмы, так называемые централы, подчиненные непосредственно Главному тюремному управлению. Ему же были переданы Петропавловская и Шлиссельбургская крепости, ранее находившиеся в ведении III Отделения (жандармов).

Второй - тюрьмы общего типа, подчиненные губернским тюремным инспекциям.

Третий тип - каторжные тюрьмы, а также отдаленные местности, где имело место массовое заселение их отбывшими свой срок каторжниками. Например, Сахалин, Якутия и так далее. Каторжные тюрьмы примерно соответствовали по своему статусу современным исправительным колониям различного режима и колониям-поселениям. Леонов Н.И. / Буржуазные реформы 60-70 годов XIX в.: Пособие к спецкурсу // 1993. - 84 c.

Хотя и медленно, но смягчался режим заключения. В 1863 году отменили обязательное клеймение каторжников. В 1895 году запретили наказание женщин-заключенных розгами. Раздельно стали содержать политических и уголовных заключенных. Однако пережитки сословного подхода к арестантам все же сохранились. Например, устав 1879 года о содержащихся под стражей устанавливал раздельное содержание лиц высших и низших сословий, разрешая использовать на работах только крестьян и мещан.

В этом году исполнилось 123 года с начала самой радикальной тюремной реформы в России. 11 декабря 1879 года Государственным Советом России был принят Закон "Об основных положениях преобразований тюремной системы". Чтобы оценить этот документ по достоинству, мы должны напомнить, что рекомендация помещать заключенного в отдельную камеру (хотя бы на ночь) впервые появилась в Минимальных стандартных правилах обращения с заключенными. Они были приняты ООН в 1955 году. В России же - не рекомендация, а Закон от 11 декабря 1879 года, предусматривал: каждому заключенному - отдельная камера. И не на ночь, а - на круглые сутки. Таким образом, еще за 80 лет до принятия Минимальных стандартных правил Россия одной из первых стран в мире сделала шаг к цивилизованной пенитенциарной системе. В конце XIX века при тюрьмах были созданы современные по тем временам производственные мастерские, образованы библиотеки с обширным книжным фондом. Осуществлялось обучение грамоте. Развивалась также и пенитенциарная наука. Регулярно выходил в то время "Тюремный вестник" и другие издания.

К 1895 году в соответствии с Законом от 11 декабря в России было построено 59 новых тюрем, семь из них были рассчитаны на содержание заключенных в одноместной камере. К 1917 году две трети российских заключенных получили по отдельной и вполне комфортабельной камере, площадью не менее 8 квадратных метров.

Но тут случились известные события, в результате которых все царские гуманности были отменены... http://www.prison.org/23.12.12/20.20.

В 1892 году в Санкт-Петербурге в рамках программы "каждому заключенному - по отдельной камере" была построена тюрьма, получившая название "Кресты". По тем временам это была довольно комфортабельная тюрьма. Она вполне отвечала бы и нынешним европейским стандартам, если бы не выбросили из прежних одиночных камер койки и приличную мебель. Вместо царских излишеств - шесть шконок - кроватей по стенкам да грязный туалет - дырка в полу. "Кормят заключенных в камерах, - пишут эксперты Совета Европы в своем отчете, - в камерах же они испражняются...". Надо сказать, что западные эксперты в "Кресты" ходят, как в кунсткамеру: образец для подражания превращен в позор нашей страны. Посетители хоть и видят, поверить сами себе не могут: как на 10-ти квадратных метрах могут не просто разместиться, а месяцами-годами выживать по 15-20 человек!

Авторы Закона от 11 декабря 1879 года вряд ли могли предвидеть его дальнейшие последствия. Тюрьмы, построенные в рамках программы "каждому заключенному - по отдельной камере", сейчас превратились в земной ад. Нынешние заключенные мечтают попасть в Екатерининский или Псковский централ: камеры в них огромные, многоместные, с высокими сводчатыми потолками. При той же площади, приходящейся сейчас на одного заключенного (от половины до одного квадратного метра), дышится в них все же несравнимо легче, чем в бывших одноместных камерах "Крестов" или гордости тюремных реформаторов начала ХХ века - Новочеркасской тюрьме, построенной в 1914 году, здесь в прежних одноместных камерах содержится теперь по 10-15 арестантов.

Тюремная реформа в России 19-го века стала возможной прежде всего потому, что наша страна занимала одно из последних мест в Европе по относительному количеству заключенных. Всего 60 человек на сто тысяч населения. Сейчас этот показатель превышен в 12 раз - около 700 человек на сто тысяч населения. Причем в конце XIX - начале XX века Россия занимала одно из первых мест в Европе по уровню преступности. http://www.prison.org/23.12.12/20.20.

2.2 Введение тюремного самоуправления

Важным шагом в сфере гуманизации мест лишения свободы стало введение широкого самоуправления осужденных. Самоуправление признавалось законом Российской империи, тюремными инструкциями. При этом власти вовсе не смущало то, что во главе самоуправления автоматически встали лидеры преступного мира того времени - "иваны" и "бродяги". Инициаторы реформы мудро рассудили, что авторитетные арестанты лучше других смогут защищать права осужденных в различных конфликтах с тюремной администрацией. И действительно, "иваны" и "бродяги" достаточно эффективно взаимодействовали с администрацией, одновременно обеспечивая относительный порядок в острогах. Сместить избранного всеми заключенными старосту начальник тюрьмы мог только в крайних обстоятельствах, и это в любом случае приводило к бунту в данной тюрьме. Аналогично арестанты могли взбунтоваться и в том случае, если староста плохо защищал их интересы перед тюремным начальством.

Вот что писал по этому поводу исследователь-криминалист Н.Г. Брейтман: "В тюрьме при каждой камере имеется свой староста, который обязан блюсти интересы ее обитателей. Кроме того, над всеми камерами существуют общий староста, с которым сносятся в случае нужды камерные старосты. Общий же староста входит уже в непосредственные сношения с тюремным начальством, и в такой постановке дела кроется одна из причин сравнительного порядка в тюрьме. С другой стороны, старосты несут известную ответственность перед тюремным начальством за происходящее в их камерах. Старосты выбираются общим голосованием, и тогда остальные арестанты обязаны слушаться их, следовать их советам и так далее". Другими словами, "иваны" и "бродяги" выполняли функции современных "смотрящих". Виленский Б.В. / Судебная реформа и контрреформа в России. - 2008 г. - 340 с.

Характеризуя личные качества предводителей тюремной артели, тот же автор писал: "Избираются старосты из числа опытных, умных, обладающих сильными характерами, умеющих влиять не "шпану", разговаривать с ней, понимать её нужды".

Да, и в среде матерых каторжников происходил своего рода естественный отбор, и в старосты метили наиболее умные и развитые из них, умевшие общаться с людьми. Ф М. Достоевский в своих знаменитых "Записках из мертвого дома" отмечал: "В каторге были несколько человек, метивших на первенство, на знание всякого дела, на находчивость, на характер, на ум. Многие из таких действительно были люди умные, с характером и действительно достигали того, на что метили, то есть первенства и значительного нравственного влияния на своих товарищей".

Любопытно, что в начале XX века авторитет уголовных преступников в среде осужденных резко упал, и на должности старост часто стали избирать политзаключенных. Так, Феликс Дзержинский неоднократно избирался старостой в варшавской тюрьме, "Александровском" и "Орловском" централе. Моисей Урицкий какое-то время рулил "Лукьяновской" тюрьмой в Киеве, а Михаил Калинин избирался старостой питерских "Крестов". Правда, тюремное начальство очень не любило, когда старостами становились "политические", и старалось заменить их уголовниками.

Другой проблемой стали тюремные помещения, обветшалые и полностью износившиеся, часто построенные еще в прошлом, XVIII веке. Вот как описывал русские остроги и условия жизни заключенных англичанин Венинг, посетивший петербургские, московские и тверские тюрьмы в 1859 году.

"Две низменные комнаты были сыры и нездоровы, - писал Венинг в своем очерке. - В первой готовили пищу и помещались женщины, которые хотя и были отгорожены, но на виду всех прохожих; ни кроватей, ни постелей в них не было, а спали женщины на настланных досках; в другой комнате были двадцать шесть мужчин и четыре мальчика, из них трое мужчин были в деревянных колодках. В этой комнате содержалось и до ста человек, которым негде было прилечь ни днем, ни ночью. Комната для колодников высшего состояния находилась почти в земле; попасть в нее можно было через лужу; комната эта должна порождать болезни и преждевременную смерть. Коротких М.Г. / Самодержавие и судебная реформа 1864 г. в России. // Воронеж // 2007. - 185 с.

В работном доме в одной комнате сто семь арестантов - малых, взрослых и старых, один из которых, старик, сидел там уже двадцать два года. Некоторые были в цепях, а караульные солдаты имели сообщение с молодицами. Двор чрезвычайно грязен; нужные места, не чистившиеся несколько лет, так заразили воздух, что почти невозможно было сносить зловония. В сии места солдаты водили мужчин и женщин одновременно, без всякого разбора и благопристойности. В камерах было также томно, грязно, а пол не мылся с тех пор, как сделан. Сидело в одной комнате до двухсот человек, и вместе с величайшим, например, преступником, окованным железами, - несчастный мальчик за потерю паспорта. В женской комнате вместе с женщинами находились днем и ночью три солдата. Невозможно без отвращения и помыслить о скверных следствиях такого учреждения".

А вот что представляла из себя петербургская исправительная тюрьма в середине XIX века.

"Два старых двухэтажных здания, - писал Венинг. - В первом четыре камеры, каждая на сто пятьдесят человек. Арестанты спят вповалку на полу. Лишь единицы имеют тюфяк, суконное одеяло и подушку, набитую мочалой. На дверях решетчатое окошко, над ним номер. При этих четырех камерах имеются мастерские и уборные с умывальниками. В том же здании столовая, кухня, хлебопекарня. Другое здание - административное, в нем служители и караул, на втором этаже начальник тюрьмы, его помощник и тюремный священник. В боковых частях - контора, больница, камеры для особых арестантов, карцеры и кладовые. Все очень скученно, убого. В подвалах острога - одиночные камеры для самых важных преступников. Это неоднократные убийцы, грабители, поджигатели и прочие. Там также не было ни кроватей, ни постелей, спали заключенные на полу, прикрываясь тряпьем. Мокрицы и дождевые черви наполняли камеру". Немытина М.В. / Суд в России: вторая половина ХIХ- начало XX вв.2009. - 256 с.

Поэтому другой важной задачей Главного тюремного управления стало строительство новых, просторных и по возможности каменных тюрем.

Нехватка арестантских мест ощущалась постоянно и в 1881 году, например, составляла двадцать четыре процента. Поэтому правительство решило строить большие, многоместные и многоэтажные тюрьмы. Для этого в штате Главного тюремного управления была введена должность главного архитектора. Первым главным тюремным архитектором стал уроженец Австро-Венгрии, чех Антон Томишко, принятый в том же 1881 году на службу в чине коллежского ассесора (майора). Он уже построил Приморский дворец в Александрии близ Петергофа, участвовал в возведении Великокняжеской усыпальницы в Петропавловском соборе Томишко не случайно предложили занять новую для тюремного ведомства должность архитектора, опыт по этой части у него уже имелся. Так, он снес здание тюрьмы в Старой Руссе и создал проект новой современной уездной тюрьмы, ставший фактически типовым. По этому образцу возвели еще двадцать две тюрьмы - в Весьегонске, Вязьме, Царицыне и других городах. Затем Томишко поехал за границу и изучал тюремное строительство в Европе, в частности, в Берлине.

Новая немецкая тюрьма "Моабит" поразила его практичностью и размахом. Главный корпус ее был похож на раскрытый веер - от центральной башни в разные стороны отходили флигеля. А в библиотеке Берлинского университета Томишко ознакомился с архитектурными проектами создателей филадельфийской системы, предлагавших строить тюрьмы в виде звезды.

Поэтому при проектировании одиночной тюрьмы для российской столицы он использовал некоторые заграничные идеи. Но приблизил их к местному российскому менталитету, исполнив лучи в виде креста. Архитектор рассуждал примерно так. Если преступник грешник, то одиночная камера должна стать для него кельей, где он будет вымаливать у Бога прощение. Значит, сама тюрьма должна напоминать о кресте Спасителя. Поэтому если смотреть на построенный архитектором тюремный комплекс с высоты или на плане, то отчетливо видны два крестообразных пятиэтажных корпуса. Отсюда и пошло это название - питерские "Кресты".

Любопытно, что строили новую тюрьму сами заключенные. Задействованы были самые передовые строительные технологии и проектные решения. Например, устроены система автономного водоснабжения, вентиляция, центральная отопительная система, прачечная и даже (впервые в российских тюрьмах!) электрическое освещение от собственной электростанции.

"Кресты" также стали типовым проектом. Чуть позже по их образцу были построены тюрьмы в Саратове и Самаре. Сооружении оказались настолько добротными и комфортными, что в Самаре местные власти в 1923 году переоборудовали местную тюрьму в общежитие медицинского института. В этом качестве оно функционирует до сих пор Видимо, неслучайно архитектурные творения Томишко дореволюционные публицисты называли "пенитенциарными жемчужинами". Ишкулов Ф.А. / Судебная реформа и контрреформа. // 2002 г. - 150 с.

2.3 Влияние международных конгрессов на тюремные реформы

Осуществляя тюремную реформу, царское правительство внимательно изучало практику исполнения наказаний в передовых европейских государствах, систему и структуру работы их пенитенциарных учреждений. На содержание российской тюремной реформы серьезное влияние оказали решения и рекомендации Международных тюремных конгрессов, постоянным участником которых являлась царская Россия. Впервые такие конгрессы были проведены по инициативе частных лиц в 1848 году во Франкфурте и в 1847 году в Брюсселе.

Начиная с 1872 года, тюремные конгрессы приобретают характер межгосударственного сотрудничества в вопросах совершенствования пенитенциарной политики. Тогда в Лондоне состоялся первый международный тюремный конгресс, образовавший Международную пенитенциарную комиссию из числа делегатов тех правительств, которые приняли участие в ее работе и подписали соответствующее соглашение.

Любопытно, что третий международный тюремный конгресс состоялся в 1890 году в Петербурге, и Россия выступила в роли принимающей стороны. Такое стало возможно потому, что русское правительство удачно реформировало свои пенитенциарные учреждения, которые все больше становились похожи на европейские.

Начиная с 1893 года. Главное тюремное управление стало издавать свой специализированный журнал - "Тюремный вестник". Подписка на него была обязательна для всех чинов Главного тюремного управления, губернских тюремных инспекций и персонала тюрем, вплоть до последнего надзирателя. Выходил он каждый месяц. Журнал не только публиковал интересные статьи, но и являлся источником официальных данных о работе тюремного ведомства, криминальной статистике. На его страницах печатались важнейшие материалы, связан с местами лишения свободы, исследовались проблемы тюремной практики. Большое количество статей посвящалось нравственному образованию тюремного персонала.

Таким образом, подводя некоторые итоги тюремной реформы, можно констатировать, что Россия за двадцать лет много сделала для гуманизации своей системы наказаний. В короткий срок было построено большое количество современных тюрем, улучшены условия и обеспечено содержание заключенных в соответствии с европейскими стандартами и заключенными конвенциями.

В 1900 году в России насчитывалось 895 новых и обновленных тюрем, в которых содержалось всего 90140 человек. Для сравнения: сегодня только в СИЗО содержатся почти сто тысяч человек и около одного миллиона осужденных находятся в исправительных колониях. О том, в каком состоянии находятся большинство объектов ФСИН, лучше не говорить. Средний срок заключения в дореволюционной России составлял два с половиной месяца, а в сегодняшней - три с половиной года. Дореволюционные арестанты получали неплохое питание, одежду, пожертвования от благотворительных организаций. И впоследствии с удовольствием вспоминали, как комфортно им сиделось "при царе Николашке". Остроумов С. С. / Преступность и ее причины в дореволюционной России. // 2007. - С. 64.



Заключение

С середины XIX века начинается новый этап в истории пенитенциарной системы России. К этому времени ее функционирование оказалось практически бездейственным. Явно стали проявляться негативные явления (отсутствие четкого порядка исполнения наказаний, антисанитарные условия содержания арестантов и др.).

Причинами сложившегося положения стали широкий перечень учреждений для исполнения наказаний, связанных с лишением свободы, мало, чем отличавшихся на практике друг от друга, и отсутствие надлежащей системы управления ими. В управлении участвовали департамент исполнительной полиции, главное управление путей сообщения и публичных зданий, хозяйственный департамент министерства внутренних дел и другие учреждения. Преобладающее влияние в нем занимала негосударственная организация - Общество попечительное о тюрьмах. Накопившиеся негативные проявления в функционировании системы мест заключения свидетельствовали о необходимости ее преобразования.

Тюремная реформа стала закономерным последствием либеральных реформ 60-70-х годов. Проведение ее зависело от социально - экономического и политического состояния государства, а также от всесторонности модернизации уголовного - исполнительного законодательства.

Закон 1879 года, учредивший Главное тюремное управление положил начало в создании централизованной системы управления местами заключения.

Деятельность нового управленческого органа не была особенно результативной в сфере преобразований, во-первых, потому, что "реформу предполагалось проводить с наименьшими издержками, для государственного бюджета"497; во-вторых, частая смена начальников главного тюремного управления не позволяла добиться осуществления последовательной и целесообразной тюремной политики; в-третьих, не все скопированные нововведения могли быть приспособлены к российской действительности; в-четвёртых, радикальных изменений и не следовало ждать в условиях существовавшего самодержавного режима.

Главное тюремное управление, как централизованный орган, в первую очередь, было заинтересовано в создании вертикальной системы управления. Отсутствие четкого разграничения компетенций на местах "порождало неразбериху и дублирование распоряжений многочисленных ведомств. Особое место в системе губернского тюремного управления продолжали занимать комитет и отделения попечительного общества о тюрьмах. Несмотря на то, что политика ГТУ была направлена на сокращение ее влияния в тюремной сфере, эта организация продолжала играть далеко не последнюю роль в реализации намеченных государством же преобразований. Это происходило хотя бы потому, что, во-первых, в состав попечительного комитета входило губернское административное чиновничество, во-вторых, государственный механизм управления местами заключения в губернии не был достаточно отлажен, в-третьих, на уездном уровне финансовая поддержка попечительных отделений казалась заметной. На протяжении второй половины XIX века эта полугосударственная организация была единственной в губернии, занимавшаяся непосредственно тюремным вопросом.

Переход к единоначалию в тюремном управлении губернии связывается с учреждением в 1908 году губернской тюремной инспекции. Фактически, тюремный инспектор возглавил местное тюремное управление, став непосредственным проводником намеченных разработок ГТУ в губернии. Введение тюремной инспекции постепенно ограничило полномочия Попечительного комитета, основное предназначение которого теперь заключалось в том, чтобы заниматься нравственным воспитанием арестантов.

Сокращение обязанностей полиции, в связи с введением новой должности тюремного инспектора способствовало созданию в пенитенциарной системе органов управления "гражданского ведомства".

Если проводимые государством тюремные преобразования усовершенствовали деятельность губернских органов управления тюрьмами, то на уездном уровне изменения казались незначительными. По-прежнему, отсутствовала самостоятельность местного тюремного управления. Причиной такого положения стал не столько провинциальный характер губернии, препятствовавший быстрому внедрению нововведений, сколько сам административный персонал тюрем, который многие вопросы решал без должного внимания и в. длительные, нередко неопределенные сроки. Некоторые начальники тюрем попросту не хотели сосредотачивать все руководство замками в своих руках, перекладывая обязанности на директоров тюремного отделения, притом, что циркуляры ГТУ требовали обратного.

Реорганизация должностей, введение служебных привилегий и преимуществ с целью создания штата профессиональных тюремных служащих, в начале XX века из-за резкого роста осужденных, обернулись трагедией для Курской губернии. Отсутствие достаточного количества надзирателей вызвало вопрос о необходимости обратного введения военного управления в тюрьмах. В полной мере создать должный штат тюремных служащих не позволил остаточный принцип финансирования, что придавало реформе ограниченный характер.

...