Главная Коллекция "Revolution" Государство и право Регулирование жилищно-коммунального хозяйства в Республике Беларусь

Регулирование жилищно-коммунального хозяйства в Республике Беларусь

Анализ становления, современной ситуации и путей оптимизации государственного регулирования жилищно-коммунального хозяйства в Республике Беларусь. Система административно-правового управления ЖКХ. Формирование тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

Рубрика Государство и право
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 08.10.2017
Размер файла 425,4 K
рефераты на заказ со скидкой

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

  • Введение
  • 1. Государственное регулирование жилищно-коммунального хозяйства в Республике Беларусь
  • 1.1 Содержание, цель, задачи и особенности жилищно-коммунального хозяйства
  • 1.2 Особенности регулирования цен в ЖКХ
  • 2. Анализ состояния и перспективы развития жилищного хозяйства Республики Беларусь
  • 2.1. Основные экономические показатели деятельности жилищного хозяйства Республики Беларусь
  • 2.2 Анализ финансирования жилищно-коммунального хозяйства
  • 2.3 Анализ обоснованности формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги
  • 3. Практические рекомендации по совершенствованию ЖКХ Республики Беларусь
  • Заключение
  • Список использованных источников

Введение

К числу важнейших потребительских благ относятся услуги жилищно-коммунального хозяйства. В состав этих услуг включены предоставление населению квартир, создание для них нормальных условий проживания (водоснабжение, теплофикация, канализация, электрификация, газификация) и благоустройство территории (озеленение, освещение, санитарная очистка и др.). Особенностью этой отрасли является сочетание результатов социального характера с ресурсо- и фондоемким характером ее деятельности. В отличие от других отраслей социальной сферы, количество и качество работ и услуг не может быть сокращено ниже определенного минимума, поскольку за этим последует ухудшения качества жизни для большинства населения республики. С другой стороны, обеспечение минимально достаточного уровня работ и услуг отрасли требует значительного объема материальных топливно-энергетических и других ресурсов. Эта особенность определяет приоритет развития жилищно-коммунального хозяйства не только среди отраслей социальной сферы, но и народного хозяйства республики в целом.

На сегодняшний день жилищно-коммунальный комплекс Республики Беларусь в том числе и Минска является одной из «болевых точек». Постоянный рост затрат на содержание этого комплекса, отсутствие экономических стимулов снижения издержек, рост тарифов на жилищные и коммунальные услуги, высокая степень износа основных производственных фондов и т.д. вызывают серьезные нарекания как у специалистов, так и у населения. В жилищной сфере не удалось в полной мере воспользоваться преимуществами конкурентных отношений в сфере управления и эксплуатации жилья, поскольку в условиях нестабильного и недостаточного финансирования оказалось невозможным добиться полноценных договорных отношений. Монополизм коммунальных предприятий, неразвитость гражданско-правовых механизмов ответственности за количество и качество оказываемых услуг не позволяют на сегодняшний день эффективно защищать интересы потребителей.

Ситуация в жилищно-коммунальном комплексе Республики Беларусь характеризуется низкой эффективностью работы объектов и оборудования, значительными потерями энергии и воды, ростом аварийности. Стоит задача ликвидации накопленного недофинансирования, обновления основных фондов и проведения ресурсосберегающей модернизации жилищно-коммунального хозяйства. Одной из целей проведения жилищно-коммунальной реформы является скорейшее обновление основных фондов предприятий жилищно-коммунального комплекса, внедрение нового высокопроизводительного технологического оборудования. Модернизация коммунальной инфраструктуры приведет к существенному сокращению себестоимости коммунальных услуг, а модернизация жилищного фонда - к сокращению потребления энергетических и материальных ресурсов и, следовательно, к получению значительного экономического эффекта от инвестиций.

Актуальность выбранной темы определяется тем, что большое количество нормативного материала, наличие специфических правил применения тех или иных норм, часто отсутствие своевременной возможности ознакомиться со всеми предусмотренными в законодательстве способами решения жилищных проблем - все это диктует необходимость детального рассмотрения основных положений жилищного законодательства, позволяющих составить общую картину возможностей реализации гражданами своих прав в ключе жилищно-коммунального хозяйства. Жилищно-коммунальное хозяйство затрагивает жизнь каждого человека. Это поднимает его в ранг одной из самых ответственных и остросоциальных сфер жизнедеятельности республики.

Целью данной работы является анализ становления, современной ситуации и путей оптимизации государственного регулирования жилищно-коммунального хозяйства в Республике Беларусь.

Объектом исследования является современный отечественный опыт в регулировании жилищно-коммунального хозяйства.

Предметом исследования является жилищно-коммунальное хозяйство в Республике Беларусь.

Для достижения цели, решались следующие задачи:

- представлено понятие и предпосылки становления ЖКХ;

- обозначена система административно-правового управления ЖКХ;

- приведена характеристика и специфика жилищно-коммунальных предприятий;

- проведен анализ состояния и перспективы развития жилищного хозяйства Республики Беларусь;

- даны практические рекомендации по совершенствованию ЖКХ Республики Беларусь.

Информационной базой работы послужили законодательные акты и нормативные документы государственных органов власти Республики Беларусь, данные Министерства статистики РБ, учебно-методическая и монографическая литература, ресурсы информационной сети «Интернет».

1 государственное регулирование жилищно-коммунального хозяйства в РеспубликЕ Беларусь

1.1 Содержание, цель, задачи и особенности жилищно-коммунального хозяйства

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь (МЖКХ) является республиканским органом государственного управления и подчиняется Совету Министров Республики Беларусь 17.

МЖКХ в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Беларусь, законами Республики Беларусь, декретами, указами, распоряжениями Президента Республики Беларусь, иными актами законодательства, в том числе настоящим Положением 17.

Жилищно-коммунальное хозяйство (в дальнейшем ЖКХ) представляет собой отрасль сферы услуг и важнейшую часть территориальной инфраструктуры, определяющую условия жизнедеятельности человека, прежде всего комфортности жилища, его инженерное благоустройство, качество и надежность услуг транспорта, связи, бытовых и других услуг, от которых зависит состояние здоровья, качество жизни и социальный климат в населенных пунктах 17.

В составе ЖКХ выделяются следующие подотрасли:

- жилищное хозяйство и ремонтно-эксплуатационное производство;

- водоснабжение и водоотведение;

- коммунальная энергетика (электро-, тепло-, газоснабжение);

- городской транспорт (автобус, трамвай, троллейбус);

- информационное хозяйство (кабельные сети, спутниковое телевидение, оптоволоконные системы и электронные каналы связи, системы компьютерной связи и обеспечения;

- внешнее городское благоустройство, включающее дорожное хозяйство и дорожно-транспортное строительство;

- санитарная очистка территорий (уличная уборка, домовая очистка с утилизацией бытовых и пищевых отходов);

- зеленое хозяйство (озеленение городов, цветоводство);

- гостиничное хозяйство;

- бытовое обслуживание (бани, прачечные, ритуальное обслуживание и т.д.);

- уличное освещение 14, с.11.

Отрасли городского хозяйства и жилищно-коммунальных услуг тесно связаны с региональной экономикой. «Городское хозяйство» рассматривается как комплекс служб, предприятий, инженерных сооружений и сетей, необходимых для удовлетворения повседневных бытовых, социально-культурных, коммунальных потребностей населения. В городское хозяйство входят предприятия, выполняющие как производственные, так и непроизводственные функции, включая транспорт, обслуживающий население города (территории), бытовое обслуживание, связь, торговлю, общественное питание и некоторые другие отрасли.

К числу особенностей ЖКХ как отрасли народного хозяйства, на наш взгляд, можно отнести:

- сочетание производственных и непроизводственных функций, связанных с изготовлением материальных продуктов и оказанием услуг;

- особую социальную значимость, усиливающую необходимость государственного регулирования и контроля со стороны потребителей;

- сочетание коммерческих (ориентированных на достижение прибыли) и некоммерческих организаций;

- отрасль представлена как естественными монополиями (транспортировка энергии и жидкостей), так и отраслями, в которых возможна и необходима конкуренция (производство товаров и услуг);

- многообразие организационно-правового статуса предпринимательства (с образованием и без образования юридического лица) и форм собственности;

- сочетание крупного (производство энергии, водоканал, трубопроводные сети и т.д.) и малого бизнеса;

- рассредоточение центров оказания услуг соответственно системе расселения, что обуславливает особую роль местных органов самоуправления;

- особая значимость экологического и санитарно-эпидемиологического контроля;

- необходимость гарантированного обеспечения минимума услуг независимо от платежеспособности населения;

- многообразие потребителей (граждане, их ассоциации, предприятия, бюджетные организации) 14, с.11-2.

Повышение требований к ЖКХ, его развитие и совершенствование выступает как важный фактор повышения уровня жизни людей, улучшения их жилищных условий и развития культуры населения.

ЖКХ включает жилищное хозяйство и коммунальные предприятия. Они включают:

- санитарно-технические службы (водопровод, канализация, предприятия по санитарной очистке);

- внутригородской пассажирский транспорт общего пользования (трамвай, троллейбус, автобус, метрополитен);

- коммунальную энергетику (тепловые, электрические, газовые сети, коммунальные котельные, электростанции и газовые заводы, не входящие в общие электрические системы);

- коммунальное обслуживание (бани, прачечные, парикмахерские, гостиницы);

- внешнее городское благоустройство (дорожно-мостовое хозяйство, озеленение, уличное освещение);

- подсобные предприятия ЖКХ (ремонтные заводы, мастерские).

В состав МЖКХ входят:

- отраслевые управления ЖКХ, Минские городские отраслевые управления;

- Республиканские унитарные предприятия и учреждение образования;

- Областные управления ЖКХ (рис.1, приложение 1) 17.

В состав городского хозяйства входят также городские (муниципальные) и районные (местные) органы управления, финансово-кредитные учреждения, органы по поддержке и охране общественного порядка, учреждения науки и научного обслуживания внутригородского значения. Городское хозяйство при этом представляет не простой набор перечисленных сфер, а интегрированную «сосудистую систему», связывающую воедино все элементы обслуживания города (территории).

К числу специфических особенностей ЖКХ следует отнести также его многоотраслевой характер; преимущественно местный характер обслуживания; тесную связь с промышленностью; взаимосвязь отраслей и предприятий, обслуживающую особенности процессов воспроизводства 11, с.29.

Ведущей отраслью городского хозяйства, наиболее сложной и разветвленной является ЖКХ. Подотрасли ЖКХ, удовлетворяя соответствующие потребности населения, обеспечивают необходимые условия для нормальной жизнедеятельности человека и функционирования как социальной, так и производственной структуры региона.

ЖКХ формирует соответствующее качество жизни населения, культуру быта и образ жизни, во многом определяет социально-экономический потенциал территорий, их инвестиционную привлекательность.

Несмотря на многоотраслевую структуру ЖКХ (см.приложения 1-5) представляет собой целостную систему, которая обеспечивает нормальную жизнедеятельность человека, функционирование социальной и производственной инфраструктуры территории.

Основные функции МЖКХ:

- регулирующей - в части регулирования тарифов;

- контрольной - в части контроля технического состояния жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры;

- социальной защиты - в части предоставления адресных субсидий малообеспеченным слоям населения путем перечисления денежных средств на счета граждан;

- законодательной - в части разработки нормативно-правовых актов, регламентирующих работу ЖКХ.

Основными задачами МЖКХ являются:

- формирование и реализация государственной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве и координация деятельности в этой сфере других республиканских органов государственного управления, иных государственных организаций, подчиненных Правительству Республики Беларусь;

- осуществление государственного регулирования деятельности жилищно-коммунального хозяйства в части управления государственным жилищным фондом, использования и обеспечения сохранности государственного и частного жилищных фондов;

- проведение единой научно-технической политики по развитию и функционированию объектов жилищно-коммунального хозяйства, ритуальных услуг, а также по вопросам строительства, реконструкции, эксплуатации, содержания и ремонта улиц населенных пунктов;

- своевременное, полное и качественное предоставление потребителям комплекса жилищно-коммунальных услуг;

- проведение экономической и научно-технической политики в целях создания необходимых условий для эффективной работы государственных организаций, подчиненных Минжилкомхозу, и организаций коммунальной формы собственности системы жилищно-коммунального хозяйства, удовлетворения потребностей народного хозяйства и населения в жилищно-коммунальных услугах, повышения качества и расширения номенклатуры этих услуг.

- внесение предложений о совершенствовании расчетов за пользование (техническое обслуживание) жилыми помещениями и коммунальные услуги;

- привлечение внешних государственных займов (кредитов) в сферу жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с законодательными актами;

- развитие международного сотрудничества и внешнеэкономических связей по вопросам, отнесенным к компетенции Минжилкомхоза.

В систему Минжилкомхоза входят:

- государственные организации по перечню, утвержденному Советом Министров Республики Беларусь;

- структурные подразделения жилищно-коммунального хозяйства местных исполнительных и распорядительных органов с подчиненными им организациями коммунальной формы собственности 17.

«ЖЭС» входит в состав ЖРЭО в качестве структурного подразделения с открытием соответствующего расчетного счета и ведением самостоятельного баланса, ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность перед ЖРЭО.

Основной целью хозяйственной деятельности «ЖЭС» является оказание населению жилищно - коммунальных услуг, обеспечение мероприятий по сохранности, техническому содержанию жилищного фонда и его целевого использования, контроль за соблюдением квартиросъемщиками, владельцами жилых помещений и арендаторами правил содержания и использования жилых и нежилых помещений и закрепленной за ними придомовой территории.

Согласно правилам благоустройства и содержания города Минска, в функции ЖЭСов входит:

- организовывать и проводить санитарную уборку закрепленных территорий и мест общего пользования жилых домов;

- ежедневную уборку подъездов жилых домов, два раза в неделю влажную уборку;

- ежедневную уборку кабин лифтов, подвалов и чердаков - один раз в месяц, мытье окон - 2 раза в год (весной и осенью);

- оборудовать площадки с ограждением и водонепроницаемым покрытием под контейнеры для сбора твердых бытовых отходов;

- обеспечивать обслуживающий персонал инвентарем, применяемым для выполнения всех видов уборки;

- обеспечить регулярную мойку и дезинфекцию мусороприемных камер;

- обеспечить мойку и дезинфекцию мусороприемных стволов и контейнеров для сбора твердых бытовых отходов.

Таким образом, ЖКХ - отрасль экономики, находящаяся в непосредственном и постоянном контакте с гражданами. Своевременное предоставление качественных услуг при снижении или сохранении на прежнем уровне цен на них - основное условие создания комфортных условий проживания населения.

1.2 Особенности регулирования цен в ЖКХ

Регулирование тарифов на жилищно-коммунальные услуги, оказываемые населению, согласно Указу Президента Республики Беларусь от 19 мая 1999 г. № 285 «О некоторых мерах по стабилизации цен (тарифов) в Республике Беларусь» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., № 40, 1/371) осуществляется Советом Министров Республики Беларусь.

Учитывая значительное влияние платежей за жилищно-коммунальные услуги на уровень жизни населения, тарифы на них утверждаются ниже затрат организаций на оказание услуг. Источники возмещения затрат жилищно-коммунальных организаций на оказание услуг и их процентное соотношение, включая платежи населения, ежегодно определяются в соответствии с расчетами к бюджету на очередной финансовый (бюджетный) год. Убытки организаций от оказания населению жилищно-коммунальных услуг возмещаются за счет бюджетных субсидий, средств целевого сбора на финансирование расходов по содержанию и ремонту жилищного фонда, доходов от аренды, за счет перекрестного субсидирования и прочих доходов.

Индексы тарифов на оплату ЖКХ представлены в таблице 1.1.

Таблица 1.1 - Индексы тарифов на оплату ЖКХ за 1995-2010 гг. (в процентах к предыдущему году) 17

Основными критериями регулирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги являются: обеспечение выполнения параметров по уровню возмещения населением затрат на производство жилищно-коммунальных услуг, ежегодно устанавливаемых законами о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год; выполнение ограничений по росту тарифов на жилищно-коммунальные услуги, оказываемые населению; снижение удельного веса оплаты за жилищно-коммунальные услуги в доходах населения; законодательное закрепление основных принципов формирования и регулирования тарифов для населения на жилищно-коммунальные услуги, предусматривающих источники компенсации дополнительных затрат в случае изменения цен (тарифов) на основные составляющие себестоимости, связанных с оказанием этих услуг 14, с.13.

В целях сокращения бюджетных субсидий и перекрестного субсидирования к 2010 году предполагалось поэтапно довести уровень возмещения населением затрат на оказание жилищно-коммунальных услуг до 80 процентов. Достижение указанного параметра должно было осуществляться путем периодических пересмотров тарифов и их индексации с одновременным снижением себестоимости жилищно-коммунальных услуг. Однако, в течение 2010 года тарифы на ЖКХ в Беларуси не повышались. Последнее повышение тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства было 1 января 2009 года.

С 1 февраля 2011 года тарифы на оплату ЖКУ для населения увеличены постановлением Совета Министров от 4 февраля 2011 года №138. Этим же постановлением установлены тарифы, обеспечивающие полное возмещение затрат на оказание коммунальных услуг (себестоимость ЖКУ). Данному росту тарифов предшествовал опережающий рост заработной платы, пенсий и пособий.

Совершенствование ценообразования на жилищно-коммунальные услуги, оказываемые населению, сопровождается адекватными мерами по повышению его доходов и адресной поддержкой малообеспеченных слоев общества. При этом меры по социальной защите населения носят упреждающий характер.

Наряду с мерами в области ценообразования будет продолжена работа по упорядочению расчетов населения за жилищно-коммунальные услуги. В целях усиления контроля за объемами потребляемых коммунальных услуг, обеспечения достоверности начисляемых населению платежей и стимулирования граждан в экономии коммунальных услуг необходимо активизировать работу по установке приборов группового и индивидуального учета и регулирования потребления услуг, и прежде всего водо- и теплоснабжения, ужесточить контроль за обоснованностью утверждаемых местными исполнительными и распорядительными органами нормативов расхода тепловой энергии на отопление и подогрев воды, по жилым домам, не оборудованным приборами группового учета их расхода, не допуская превышения значений по фактическим данным по аналогичной группе домов, оборудованных приборами учета расхода тепловой энергии.

Для обеспечения социальной справедливости в оплате жилищно-коммунальных услуг в перспективе предполагается установить дифференцированный размер платы за пользование жилыми помещениями, техническое обслуживание в зависимости от качества жилых домов.

Бюджетные дотации жилищно-коммунальному хозяйству Беларуси будут сокращаться. При этом доля оплаты населением услуг ЖКХ будет увеличиваться с ростом заработной платы. В 2010 году в республике уровень покрытия жилищно-коммунальных услуг населением составлял не более 30% и в течение года тарифы не повышались. С 1 февраля 2011 года они возросли. Но даже с учетом повышения тарифов население оплачивает сейчас в среднем около 40% себестоимости всех услуг ЖКХ, предоставляемых коммунальниками и энергетиками. Это обосновано тем, что Беларусь проводит социально направленную внутреннюю политику и дотирует не возмещенные населением затраты на жилищно-коммунальные услуги.

Программой деятельности правительства на 2011-2015 годы поставлена задача поэтапного повышения уровня возмещения населением затрат на оказание жилищно-коммунальных услуг до 60%. А по отдельным видам услуг оплата будет доведена до уровня себестоимости. Это водоснабжение, вывоз и обезвреживание твердых бытовых отходов, электро- и газоснабжение. Но все это будет происходить в увязке с ростом доходов населения и одновременным оказанием наименее защищенным группам государственной адресной социальной помощи для оплаты этих услуг.

Здесь также стоит обратить внимание на такой момент. Сейчас в Беларуси услуги ЖКХ по одинаковому принципу оплачивают как слои населения с низкой, так и с высокой заработной платой. Это не совсем правильно, что государство на 70% дотирует тех, у кого заработная плата гораздо выше средней. Поэтому в дальнейшем государство здесь будет идти по двум путям: с одной стороны - повышать заработную плату, в первую очередь, для малоимущих слоев населения, с другой - повышать уровень покрытия затрат в жилищно-коммунальном хозяйстве 6.

Свои коррективы внес кризис, наступивший в конце мая 2011 года. Цены на энергоресурсы выросли, зарплата населения снизилась в 1,5 раза. Население, по официальным данным, до наступления кризиса возмещало 36,9% стоимости теплоэнергии и 59,7% стоимости электроэнергии. Уменьшение процентов по сравнению с 2010 годом обусловлено тем, что с 2011 года Беларусь получает более дорогой газ. Население пока этого не почувствовало -- правительство все еще перекладывает рост тарифов на энергоресурсы на плечи корпоративного сектора. Однако перекладывать дальше уже некуда. Доля возмещения населением услуг ЖКХ упала, по последним данным, до рекордно низкой отметки. В первом квартале Беларусь оплачивает российский газ из расчета 223 доллара за тысячу кубометров. Цена в 223 доллара за тысячу кубометров газа на 19,2% выше среднегодовой цены (187 долларов), которая действовала в прошлом году.

Тренд в последние годы наметился очевидный -- доля платежей населения в себестоимости потребляемых энергоресурсов с каждым годом снижается. Пока те суммы, которые не доплачивают физлица за тепло- и электроэнергию, возмещает корпоративный сектор.

Однако, несмотря на то, что белорусские власти обязались повысить тарифы на жилищно-коммунальные услуги не менее чем на 10% до 31 октября 2011 года, что является условием перечисления второго транша кредита антикризисного фонда ЕврАзЭС (АФ) в размере $440 млн, МЖКХ уверяет, повышения тарифов на услуги ЖКХ в Беларуси до конца года 2011 года не планируется. Позиция министерства в том, что повышение тарифов на услуги ЖКХ возможно только после принятия соответствующих мер социальной защиты населения.

В целом, планируется, что тарифы на услуги ЖКХ для населения будут последовательно повышаться до уровня, обеспечивающего покрытие за счет средств населения не менее 30% затрат на их оказание в 2011 году (в 2010 году уровень возмещения составлял 25%), не менее 35% - в 2012 году, 40% - в 2013 году. При этом возмещение населением затрат по отдельным видам жилищно-коммунальных услуг, а также их сверхнормативного потребления будет доведено до уровня их себестоимости.

Главной целью на пятилетнюю перспективу является повышение надежности и эффективности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения, улучшение качества предоставляемых услуг, соблюдение нормативов социальных стандартов. Будет развиваться государственно-частное партнерство и конкурентная среда в жилищно-коммунальном хозяйстве. Предстоит модернизировать жилищно-коммунальное хозяйство и повысить его инвестиционную привлекательность. При этом затраты на оказание жилищно-коммунальных услуг должны быть снижены не менее чем на 25% в сопоставимых условиях.

  • Для выполнения намеченных задач Министерство жилищно-коммунального хозяйства разработало соответствующую программу на пятилетку. Программа предполагает постепенное повышение уровня компенсации затрат населением, поэтому резких скачков тарифов на услуги не будет. тариф жилищно-коммунальные услуги

В течение пятилетки должно быть ликвидировано и перекрестное субсидирование. Ведь сегодня практически везде за рубежом тарифы на газ, электрическую и тепловую энергию для населения выше, чем для юридических лиц, чтобы удешевить выпускаемую производителями продукцию, повысить ее конкурентоспособность. Этому примеру будет следовать и Беларусь.

2 Анализ состояния и перспективы развития жилищного хозяйства Республики Беларусь

2.1 Основные экономические показатели деятельности жилищного хозяйства Республики Беларусь

Жилищный фонд - это совокупность жилых помещений, не зависящих от формы собственности. Он включает жилые и специальные помещения (общежития, дома-интернаты и т.д.), квартиры, служебные и другие жилые помещения в строениях, пригодных для проживания. Данные о количестве жилых домов и их площади в Минске (в сопоставлении с аналогичными данными по Республике Беларусь) представлены в табл. 2.1.

Таблица 2.1 - Количество жилых домов и их площадь в Республике Беларусь и Минске в 2010 г. 11, с.57

Показатели

Количество жилых домов, единиц

В том Числе общежитий

Площадь, тыс. кв. м

Средняя обеспеченность населения жильем в расчете на одного жителя, кв. м

общая

жилая

Городские поселения Республики Беларусь

490524

2880

138841,7

87212,5

19,7

Минск

21084

399

З1906,4

19778,0

18,5

Удельный вес Минска в Республике Беларусь, %

4,3

13,9

23,0

22,7

-

Как видно из приведенных данных, в Минске сосредоточено 4,3 % жилых домов Беларуси, общая площадь которых составляет 31 906,4 тыс. кв. м, а жилая - 19 778 тыс. кв. м.

Средняя обеспеченность населения жильем в расчете на одного жителя в Минске составляет 18,5 кв. м. Если сравнить показатель обеспеченности жильем одного жителя Минска с аналогичным показателем других городов по областям республики, то он будет самым низким. По областям эти показатели следующие: Брестская область - 19,3 кв. м, Витебская - 20,1, Гомельская - 21,5, Гродненская - 19,8, Могилевская область - 20,4 кв. м. В целом по республике на одного жителя приходится 19,7 кв. м.

По формам собственности жилищный фонд делится на государственный и частный (табл. 2.2).

Таблица 2.2 - Структура жилищного фонда Минска по формам собственности в 2010 г. 11, с.62

Показатели

Количество жилых домов, единиц

В том Числе общежитий

Площадь, тыс. кв. м

Средняя обеспеченность населения жильем в расчете на одного жителя, кв. м

общая

жилая

Весь жилищный фонд

21084

399

31906,4

19778,0

100,0

1. Государственный жилищный фонд

5960

296

8814,3

5462,5

27,6

1.1. жилищный фонд предприятий и организаций, находящийся в республиканской собственности

870

219

1316,6

773,3

1.1.1. жилищный фонд бюджетных организаций респ-ой собственности

133

111

600,6

330,4

1.2. жилищный фонд предприятий и организаций, находящийся в коммунальной

собственности

5090

77

7497,7

4689,2

1.2.1. жилищный фонд местных исполнительных комитетов

4968

6

7182,2

4509,9

1.2.2. жилищный фонд бюджетных организаций коммунальной собст-ти

37

32

99,6

49,2

2. Частный жилищный фонд

15124

102

23088,2

14313,1

72,4

2.1. жилищный фонд, находящийся в собственности

физических лиц

14025

-

19517,3

12121,5

2.1.1. индивидуальный жилищный фонд

14025

-

1400,2

896,2

2.1.2. приватизир-ый

жилищный фонд

-

-

14684,8

9090,3

2.2. жилищный фонд предприятий и организаций, находящийся в собственности

негосударственных юридических лиц

979

44

3329,0

2057,3

2.2.1. жилищный фонд жилищных и жилищно-строительных кооперативов

842

-

3170,5

1959,7

2.3. смешанная собственность без иностранного участия

115

56

229,2

127,5

2.4. смешанная собственность с иностранным участием

3

2

12,7

6,8

3. Иностранная собственность

2

1

3,9

2,4

0,0

Из данных, приведенных в табл. 2.2 видно, что основную долю в жилищном фонде Минска составляет частный фонд (72,4 %). В государственном жилищном фонде города 82,0 % занимает фонд местных исполнительных комитетов. В целом по республике частный жилищный фонд составляет 80,4 %, а 9жилищный фонд местных исполнительных комитетов составляет 85,5 %. В жилищном фонде бюджетных организаций коммунальной собственности основную долю занимают общежития. В Минске жилищный фонд приватизирован на 75,2 %. Если сравнить уровень приватизации жилья по республике, то окажется, что в Минске он самый высокий. В Брестской области он составляет 28,8 %, Витебской - 34,4, Гомельской - 12,8, Гродненской - 27,2, Могилевской области - 28,5 %.

Важнейшей характеристикой жилищного фонда, по крайней мере, для жителей городов, является уровень его благоустройства. В табл. 2.3 представлена характеристика благоустройства жилищного фонда Минска в сопоставлении с другими городскими поселениями Беларуси.

Таблица 2.3 - Уровень благоустройства жилищного фонда в городских поселениях Республики Беларусь по областям и г. Минске на начало 2011 г., %

Удельный вес общей площади, оборудованной

водопроводом

каналзацией

центральным отоплением

Горячим водоснабжением

ваннами (душем)

газом

Напольными электроплитами

РеспубликаБеларусь

85,2

84,3

87,0

78,3

79,6

86,0

11,7

Брестская

83,7

83,6

86,4

77,7

78,4

92,9

5,3

Витебская

78,1

77,4

80,0

72,8

72,8

92,3

4,9

Гомельская

84,2

81,6

83,8

73,9

75,2

91,5

4,3

Гродненская

86,8

86,0

87,1

81,0

80,3

90,7

7,0

г. Минск

97,6

97,5

99,1

96,6

96,5

67,6

31,9

Минская

78,

76,8

81,1

67,0

70,2

92,1

6,3

Могилевская

77,7

77,1

82,5

65,0

70,6

89,3

6,8

Как видно из данных табл. 2.3., Минск характеризуется самой высокой степенью благоустройства жилищного фонда. Единственный показатель, по которому Минск отстает и от среднего по республике и от среднего по областям - это оборудование жилищного фонда газом. Но Минск является лидером по пользованию электроплитами, что с экологической точки зрения является несомненным преимуществом. Самая высокая степень благоустройства жилищного фонда Минска связана, прежде всего, с застройкой земель домами повышенной этажности, а также со статусом столичного города.

Производственная структура жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) состоит из нескольких подотраслей: жилищное хозяйство, благоустройство (дорожно-мостовое хозяйство, озеленение, санитарная очистка, утилизация отходов), ресурсоснабжение (оказание услуг по энерго-, тепло-, водоснабжению и водоотведению). При этом следует иметь в виду, что в настоящее время оказанием услуг по ресурсоснабжению занимаются специализированные коммунальные предприятия - УП «Минскводоканал», УП «Минсктеплосети» и др.

Анализ финансово-хозяйственной деятельности жилищных организаций УП «ГПУЖХ» за 2008 - 2010 гг. показал, что численность обслуживаемого населения возросла на 101,9 % 15, с. 7. Обслуживаемая общая площадь жилых помещений и площадь дворовых территорий, закрепленных за жилыми домами, возросла соответственно на 104,5 % и 102,0 %. В то же время, темпы роста численности работающих в ЖРЭО были более высокими, чем темпы роста обслуживаемых жилищными организациями площадей. Количество же площадей, обслуживаемых одним рабочим в 2010 г. по сравнению с 2008 г. уменьшилось на 11 - 16 %. Этот факт может свидетельствовать как о снижении эффективности работы УП «ГПУЖХ», так и об ухудшении технического состояния жилищного фонда (табл. 2.4).

Таблица 2.4 - Основные технико-экономические показатели по текущему содержанию жилищного фонда УП «ГПУЖХ»*

Показатель

2008 г.

2010 г.

% роста

1. Численность обслуживаемого населения, чел.

1421240

1448626

101,9

2. Обслуживаемая общая площадь жилых помещений, тыс. кв. м

25865

27020,3

104,5

3. Обслуживаемая площадь дворовых территорий, закрепленных за жилыми домами, тыс. кв. м

26990

27539

102,0

4. Численность работающих в ЖРЭО, чел. в том числе рабочие:

9521

10965

115,2

- по текущему ремонту

2065

2569

124,4

- по комплексной уборке и содержанию домовладений

4437

5080

114,5

5. Количество обслуживаемой общей площади жилых помещений одним рабочим по текущему ремонту, кв. м

12500

10500

84,0

6. Количество обслуживаемой площади дворовых территорий одним рабочим по комплексной уборке и содержанию домовладений, кв. м

6080

5420

89,1

7. Средняя заработная плата работников ЖРЭО, тыс. руб.в том числе:

540,5

192,3

352,8

- специалисты

650,4

1238,8

365,1

- рабочие по текущему ремонту

670,8

1221,7

327,0

- рабочие по комплексной уборке и содержанию домовладений

420,7

1154,9

362,8

8. Расходы, млн руб.

25690,1

78805

306,7

9. Доходы, млн руб.

17551,7

59349,3

338,1

10. Выделение бюджетных ассигнований на покрытие разницы в цене, млн руб.

10152,0

33818,3

333,1

*Данные УП «ГПУЖХ».

Важнейшей характеристикой состояния жилищного фонда в городе является показатель затрат на 1 кв. м по содержанию жилищного фонда (рис. 2.1).

Рисунок 2.1 - Среднемесячные затраты на содержание кв. м жилищного фонда (по данным УП «ГПУЖХ»)

2.2 Анализ финансирования жилищно-коммунального хозяйства

Доходы жилищно-коммунального хозяйства складываются из: основных эксплуатационных, прочих эксплуатационных, компенсационного характера и от доходов внеэксплуатационной хозрасчетной деятельности.

К основным эксплуатационным доходам относятся:

- плата за пользование жилыми помещениями, в т.ч поступления от ЖСК, жильцов приватизированных квартир, жилищных товариществ, принятых на обслуживание;

- арендная плата от сдачи в аренду жилых и нежилых помещений, числящихся в составе основных средств жилищного фонда предприятия (направляется на погашение убытка по его содержанию).

К прочим эксплуатационным доходам и доходам компенсационного характера относятся:

- сборы с арендаторов нежилых помещений на покрытие эксплуатационных расходов;

- доходы по субквартирантам;

- сборы за обезвреживание и вывоз твердых бытовых отходов;

- плата за услуги по начислению субсидий;

- поступления от предприятий и организаций в порядке возмещения расходов по ведению расчетов с населением;

- поступления от предприятий и организаций за обслуживание внутридомовых сетей и оборудования;

- поступления от предприятий и организаций за обслуживание, эксплуатацию и проверку приборов группового учета расхода и регулирования воды и тепловой энергии.

К доходам от внеэксплуатационной хозрасчетной деятельности относится выручка, например, от оказания услуг бюро по обмену жилой площади.

Жилищные предприятия (ЖРЭО) получают средства в порядке целевого финансирования из бюджета: на финансирование капитального ремонта жилищного фонда, на формирование фонда потребления, на компенсацию недополученных доходов в результате оказания услуг отдельным категориям граждан по льготным тарифам (дотации на покрытие убытков).

Таблица 2.6 - Структура доходов жилищных организаций Минска за 1998 - 2003 гг. 11, с.71

2006г.

2007г.

2008г.

2009г.

2010г.

2011г. (план)

Плата за пользование жилыми помещениями. трлн. руб.

2449

448,7

2743

5488,3

18239

25502,2

Удельный вес в сумме доходов, %

19,2

8,3

15,6

16,0

30,7

30,2

Арендная плата, трлн руб.

899,3

4417

12253,8

21909,4

25581,8

36249,1

Удельный вес в сумме доходов, %

70,8

82,1

69,8

63,9

43,1

425

Плата за сбор и обезвреживание ТБО, трлн. руб.

2125,3

3086,8

4409,4

Удельный вес в сумме доходов, %

6 2

5,2

52

Плата за пользование лифтами, трлн. руб.

27,9

475,0

843,3

5489,3

7676,8

Удельный вес в сумме доходов, %

0,5

2,7

2,3

9,2

9,0

Комиссионные за сбор жилищно-коммунальных платежей, трлн. руб.

3410,0

6591,5

10255,5

Удельный вес в сумме доходов, %

95

11,1

12,1

Прочие доходы, трлн. руб.

124,9

483,7

2079,9

497,0

360,9

455,3

Удельный вес в сумме доходов, %

10

8,9

11,9

1,5

0,6

0,5

ИТОГО ДОХОДОВ, трлн. руб.:

1269,1

5377,3

17551,7

34273,3

59349,3

84550,4

Рисунок 2.2 - Структура доходов жилищных организаций Минска в 2010г.. %

Структура доходов жилищных организаций за последние шесть лет существенно изменилась. Так, в 2006г. 70 % доходов составляла арендная плата, а плата за пользование жилыми помещениями - только 19,2 %. В 2010г. доля арендной платы сократилась до 43,1 %, а доля платы населения за пользование жилыми помещениями (включая плату за пользование лифтами и вывоз ТБО) возросла до 45,1 %.

Удельный вес платы за техническое обслуживание в общем объеме доходов в 2010г. составил 30,7 % (16 % в 2009г.), однако, при значительном росте тарифов за техническое обслуживание процент расходов, покрываемых за счет вышеуказанной статьи доходов, в 2009 г. составит 11,1 %, в отчетном - 24 %.

Самой большой статьей доходов жилищных организаций является арендная плата (43,1 % от общей суммы доходов в 2010г., 63,9 % - в 2009г.). Сумма арендной платы в 2010г. увеличилась на 116,8 % по сравнению с 2009г., что связано с ростом курса доллара (так как ставки арендной платы были установлены в долларах). Сокращение удельного веса арендной платы в доходах ЖРЭО в 2010г. произошло за счет увеличения доли коммунальных платежей и комиссионных за сбор жилищно-коммунальных платежей (обусловленных ростом тарифов) в общем объеме доходов. Так, в 2009г. было получено комиссионного сбора на сумму 3410 трлн. руб., а в 2010г. - 6951,5 трлн. руб. или 203,8 % к уровню прошлого года. Значительный рост тарифов за сбор, вывоз и обезвреживание отходов, повышение платы за пользование лифтами увеличил их удельный вес в доходах.

Задолженность по оплате населением расходов, связанных с эксплуатацией и ремонтом вспомогательных помещений, конструктивных элементов, инженерных сетей жилых домов, содержанием придомовых территорий коммунальных платежей и отчислений на капитальный ремонт на 1.01.2011г. составила 21000 трлн. руб., в том числе просроченная - 3832 трлн. руб. или 18 % от общей суммы задолженности. Задолженность арендаторов на 1.01.2011г. составила 2751 трлн. руб., в том числе просроченная - 554,6 трлн. руб. или 20,15 %.

Удельный вес бюджетных ассигнований на покрытие разницы в ценах изменялся незначительно и составлял в течение последних 3 лет 42 - 43 %.

Из бюджета города выделяются средства, как на текущее содержание жилищного фонда, так и на капитальное строительство и капитальные ремонты (табл. 2.7).

Таблица 2.7 - Экономическая структура расходов бюджета Минска на жилищно-коммунальное хозяйство за 2008 - 2011гг., трлн. руб. 11, с.79

2008г.

2009г.

2010г.

2011г. (план)

Трлн. руб.

Уд. вес

Трлн. руб.

Уд. вес

Трлн. руб.

Уд. вес

Трлн. руб.

Уд. вес

Текущие расходы:

41954,9

59

89585,7

59,1

99433,9

50,7

137073,3

50,0

Прочие расходные материалы

146,6

0,2

178,3

0,1

163,2

0,1

195,8

0,1

Оплата текущего содержания сооружений н благоустройства

16079,1

22,6

33173,3

21,9

34037,9

17,3

53443,5

19,5

Прочие расходы

40,5

0,1

1498,7

1,0

155,5

0,1

2405,0

0,9

Субсидии госпредприятия и организациям

5801,0

8,2

16307,7

10,8

18296,0

9,3

15850,0

5,8

Убытки предприятий и организации

11267,0

15,9

23423,7

15,4

30481,3

15,5

43910,0

16,0

Прочие субсидии

8620,6

12,1

15004,0

9,9

16300,0

8,3

21269,0

7,8

Капитальные расходы

29123,3

41,0

62071,8

40,9

968419

49,3

137337,3

50,0

Приобретение оборудования

836,2

1,2

229,7

0,2

113,6

0,1

113,6

0

Капитальное строительство

11575,7

16,3

27269,3

18,0

48307,7

24,6

55935,5

20,4

Капитальный ремонт

6359,4

8,9

9493,1

6,3

12795,5

6,5

26692,2

9,7

Капитальный ремонт жилищного фонда

10352,0

14,6

25079,6

16,5

35625,0

18,2

54596,0

19,9

Итого:

71078,2

100

151657,5

100

196275,8

100

274410,6

100

Анализ структуры расходов бюджета города на жилищно-коммунальное хозяйство показал, что доля текущих расходов снижается, а доля капитальных - возрастает. В структуре капитальных расходов возрастает доля затрат на капитальный ремонт жилищного фонда, но эта доля все еще остается меньшей, чем доля затрат на капитальное строительство.

В структуре текущих расходов снижается доля субсидий предприятиям и организациям.

Ассигнования из бюджета получают различные организации.

Большую часть ассигнований из бюджета получают районные администрации (63,4 % в 2010г.), которые направляют эти средства ЖРЭО, а те, в свою очередь, часть средств перечисляют ЖЭС.

Доля расходов бюджета на содержание ЖКХ отражена в табл. 2.8. В 2011г. на содержание жилищно-коммунального хозяйства предполагается израсходовать 274 410 трлн. руб. или 17,9% от обшей суммы бюджетных расходов.

Таблица 2.8 - Доля расходов на финансирование ЖКХ в бюджете города за 2006 - I квартал 2011гг.

2006г.

2007г.

2008г.

2009г.

2010г.

I кв.2011г.

Расходы бюджета, трлн. руб.

24321

116345,9

373494,8

753845,2

1063322,5

666095.1

Расходы на ЖКХ, трлн. руб.

4518,2

22103

71078,2

151657,5

196275,8

133551,2

Доля в расходах бюджета, %

18,5

19,0

19,0

20,1

18,5

20,0

Структура расходов жилищных организаций представлена в табл. 2.9.

Таблица 2.9 - Структура расходов жилищных организаций Минска за 2006 - 2011гг.

2006г.

2007г.

2008г.

2009г.

2010г.

2011г. (план)

Содержание аппарата управления, трлн. руб.

186,9

847,1

2596

6460,6

9718,3

12211,8

Удельный вес в расходах, %

11,5

12,4

12,7

16,0

15,5

14,0

Содержание домового хозяйства, трлн. руб.

369,2

1780,9

5519,1

11219,9

19355

26939,68

Удельный вес в расходах, %

22,6

26,0

27,1

27,7

30,9

30,9

Текущий ремонт, трлн. руб.

936,7

3915

10607,4

18389,9

24560,9

30326,33

Удельный вес в расходах, %

57,42

57,25

52,08

45,44

39,22

34,82

Налога и обязательные платежи, трлн. руб.

100

391

1142,4

2226,5

4015,9

11083,1

Продолжение таблицы 2.9

Удельный вес в расходах, %

6,13

5,72

5,61

5,50

6,41

12,72

Амортизационные отчисления, трлн. руб.

45,6

57,5

548,2

1698,7

2199,3

3925,3

Удельный вес в расходах, %

2,80

0,84

2,69

4,20

3,51

4,51

Техническая инвентаризация, трлн. руб.

0,8

1,4

3,7

10,2

42,7

59,7

Удельный вес в расходах, %

0,049

0,020

0,018

0,025

0,068

0,069

Расходы на подготовку кадров, трлн. руб.

1,5

4,8

13,7

36,3

56

99,8

Удельный вес в расходах, %

0,092

0,070

0,067

0,090

0,089

0,115

Оплата услуг за сбор с населения жилищно-коммунальных платежей, трлн. руб.

721,8

2156,6

3940,6

4672,329

Удельный вес в расходах, %

0

0

3,54

5,33

6,3

5,36

Прочие расходы, трлн. руб.

98,4

288,6

740,3

1474,5

2958,6

3477,52

Удельный вес в расходах, %

6,032

4,220

3,635

3,643

4,725

3,992

Возмещение арендаторами эксплуатационных расходов, трлн. руб.

-107,9

-447,6

-1526,3

Страница:


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.

© 2000 — 2023, ООО «Олбест» Все права защищены