Основным производителем теплоэнергии для населения Минска является РУП «Минскэнерго». Непосредственно данной организацией населению отпускается около 55 % тентовой энергии. 45 % тепловой энергии населению поставляется УП «Минсккоммунтеплосеть», из которых 42 % являются покупной теплоэнергией у РУП «Минскэнерго». Остальные 3 % поставляемой населению теплоэнергии вырабатываются на котельных УП «Минсккоммунтеплосеть».

Уровень возмещения населением затрат на производство теплоэнергии, как отношение действующего тарифа к себестоимости, рассчитывается только по теплоэнергии, производимой УП «Минсккоммунтеплосеть». В то же время известно, что фактическая себестоимость теплоэнергии, вырабатываемой на ТЭЦ и в котельных РУП «Минскэнерго» на 40 - 45 % ниже себестоимости, чем в котельных минских коммунальных теплосетей. Таким образом, с учетом того, что на ТЭЦ и в котельных РУП «Минскэнерго» производится около 97 % тептоэнергии, отпускаемой населению Минска, фактический уровень возмещения населением затрат по отоплению и горячему водоснабжению существенно выше и приближается к 100 %.

В настоящее время около 90 % жилых домов Минска оснащены групповыми приборами учета потребления тепловой энергии. Мингорисполкомом устанавливается единый тариф на услуги центрального отопления из расчета 0,0272 Гкал на куб. м общей площади для всех видов домов. Ежеквартально в домах, в которых установлены приборы учета, производится перерасчет с жильцами в соответствии с фактическим количеством потребленной каждым жилым домом (группой домов) теплоэнергии.

2011г. характеризуется значительным ростом тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения. С января 2011г. тарифы на отопление и горячее водоснабжение возросли на 60 %. Основанием для такого повышения тарифов Министерство экономики считает возросшие иены на газ, приобретаемый за пределами Республики Беларусь, и необходимость достижения запланированного в Законе о бюджете на 2011 г. 50 %-ного уровня возмещения населением затрат на жилищно-коммунальные услуги. При этом следует принимать во внимание, что в отопительный сезон сумма платы за отопление составляет в среднем 55 % общей платы за квартиру. Кроме того, рост тарифов на техническое обслуживание за 2010г. составил 10,6 %, водоснабжение и канализацию -10,7, вывоз мусора и обезвреживание ТБО - 74,1 %.

Что касается прогнозов на будущее, то, предполагается «замораживание» зарплат на уровне текущего года и повышение тарифов на жилищно-коммунальные услуги и услуги пассажирского транспорта. Планируется, что в 2012-2013 годах зарплата работников бюджетной сферы останется на уровне 2011 года. Зато тарифы на услуги ЖКХ должны заметно подрасти, но последовательно. Их рост должен достичь уровня, который обеспечит покрытие за счёт средств населения не менее 30% затрат на оказание услуг в 2011 году, 35% - в 2012 году и 40% - в 2013-м. Возмещение затрат населением по отдельным видам ЖКУ будет доведено до уровня их себестоимости.

3. Практические рекомендации по совершенствованию ЖКХ Республики Беларусь

В настоящее время Совмин Беларуси придерживается концепции реформирования ЖКХ до 2015 г. Целью преобразования ЖКХ является повышение качества обслуживания населения. Это тот стандарт, на который при всех условиях реформирования, улучшения деятельности во главу угла ставится вопрос улучшения качества обслуживания населения. Еще одна из целей преобразования -- поэтапный переход к безызбыточному функционированию предприятий и объединений отрасли. Предстоит обеспечить внедрение и распространение на все предприятия и организации отрасли прогрессивных энерго- и ресурсосберегающих технологий обслуживания и ремонта жилфонда, а также оказания коммунальных услуг, на основе применения прогрессивных технологий производства добиться стабилизации, а затем снижения себестоимости продукции, работ и услуг ЖКХ при условии систематического повышения их качества, разработать правовую основу для негосударственных форм управления жилищным фондом и разгосударствления коммунальных предприятий, создать правовую и экономическую основу формирования рынка жилищно-коммунальных услуг, при которой каждый собственник жилых помещений будет иметь возможность участвовать в выборе обслуживающей организации, количества и качества потребляемых услуг.

В настоящее время развитие ЖКХ Беларуси напрямую зависит от государственного финансирования. В составе трех стадий цикла воспроизводства ЖКХ (текущая эксплуатация, капремонт и реконструкция, новое строительство) население страны возмещает около половины затрат только на текущую эксплуатацию объектов и сооружений отрасли. Финансирование капремонта и нового строительства, за исключением привлечения средств отчислений нанимателей и собственников на капремонт, производится только за счет средств государства. Государство обладает монополией на эксплуатацию жилфонда и коммунальных объектов, на их текущий и капремонт, а также на преобладающую долю нового строительства.

В ходе процесса приватизации государственного жилфонда стало ясно: низкие доходы подавляющего большинства населения Беларуси не позволяют в краткие сроки повысить плату за содержание жилья и коммунальные услуги до уровня, обеспечивающего полное воспроизводство основных фондов в ЖКХ. По этой причине эксплуатация и ремонт жилищно-коммунальных объектов не являются привлекательными для развития частной инициативы предпринимательства. Отсутствует экономическая основа для активизации хозяйственной инициативы жителей, которые в своем большинстве совершенно не заботятся о сохранности жилфонда и коммунальных объектов и предпочитают сохранение минимальной оплаты жилищно-коммунальных услуг повышению качества и связанному с ним увеличению платежей.

Если вернуться к вопросу снижения себестоимости работ и услуг, то можно отметить, что главным фактором снижения себестоимости является снижение расхода ТЭР, а также природных и финансовых ресурсов, внедрение прогрессивных технологий, проведение тепловой реабилитации жилфонда. Непременным условием снижения себестоимости является сохранение необходимого уровня качества жилищно-коммунальных услуг. Основным регулятором развития отрасли должна стать цена ее продукции, работ и услуг, в отличие от ныне действующих тарифов на жилищно-коммунальные услуги, оказываемые населению. Цена на них в перспективе должна возмещать не только затраты на текущую эксплуатацию, но и отчисления на капремонт жилых зданий и коммунальных объектов. В то же время достижение этой цели практически полностью зависит от уровня денежных доходов населения.

Следующая проблема состоит в том, что предприятия ЖКХ не получают основных объемов своих доходов от наиболее массовых потребителей своих услуг. Это означает, что они лишены главного стимула повышения качества обслуживания населения при одновременном снижении себестоимости этих услуг. Отсутствуют предпосылки для образования и развития рынка жилищно-коммунальных услуг, создания конкуренции между предприятиями различных форм собственности в интересах жителей 15, с.9.

Преодолеть эти недостатки можно лишь одним путем: отказаться от государственного регулирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги и перейти к оплате населением этих услуг в соответствии с затратами на их производство. Тогда основной задачей государства станет социальная защита малообеспеченных слоев населения, в частности, предоставление гражданам безналичных жилищных субсидий. Механизм предоставления субсидий позволяет регулировать жилищно-коммунальные платежи на определенном уровне. Предоставление населению безналичных жилищных субсидий требует постоянного внимания и регулирования. В этой работе нельзя допустить ситуацию, при которой в отопительный период за субсидией будет обращаться более 40-50% семей. Такая ситуация приведет к тому, что госбюджет не получит дополнительных доходов, а вся сумма, вырученная благодаря повышению тарифов, уйдет на выплату субсидий.

Что касается работы в области реформирования, то здесь основной целью было создание нормативно-правовой базы обеспечения деятельности товариществ собственников негосударственных организаций обслуживания жилфонда. Товарищество собственников является некоммерческой организацией. Целью этой организации не является извлечение прибыли, и она не распределяет полученную прибыль.

На товарищество собственников распространено льготное налогообложение, и оно на сегодняшний день освобождено от обложения НДС при реализации на территории Беларуси жилищно-коммунальных и эксплуатационных услуг, оказываемых физическими лицами.

Главным направлением реализации концепции реформирования ЖКХ является выработка подходов и направлений решения задачи обеспечения населения и групп потребителей всем комплексом жилищно-коммунальных услуг 15, с.9.

Вводится понятие нормативов социального стандарта в области жилищно-коммунального обслуживания. Одновременно предполагается перевод субъектов хозяйствования, осуществляющих свою деятельность на рынке данных услуг, на самоокупаемость и в перспективе -- расширенное воспроизводство в отрасли. В этой связи предполагается осуществить ряд мер по совершенствованию экономических взаимоотношений между производителями и потребителями жилищно-коммунальных услуг. Речь идет об изменении системы финансирования, то есть о переходе от частичного бюджетного перекрестного финансирования с оказанием услуг населению к оплате их в полном объеме при условии обеспечения социальной защиты малообеспеченных граждан, экономического стимулирования улучшения качества обслуживания.

Основные усилия на ближайшую перспективу (ориентировочно до 2012 г.) должны быть сосредоточены на рационализации и снижении издержек производителей услуг.

В целях сохранения экономической заинтересованности производителей услуг независимо от форм собственности на период сохранения жесткого государственного регулирования тарифов в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг должны быть сохранены все прочие источники возмещения затрат по услугам населению -- субсидии из бюджета, арендная плата и прочие доходы, перекрестное субсидирование. По мере повышения уровня возмещения затрат платежами населения за счет снижения издержек будет постепенно снижаться нагрузка на бюджет и промышленность путем ликвидации перекрестного субсидирования.

Подчеркнем необходимость создания на базе ЖЭС акционерных обществ, на базе жилых домов -- товариществ собственников. Между вторыми и первыми должны заключаться договоры на техобслуживание. Вопрос -- в финансировании и качестве обслуживания жилого фонда. ЖЭС заинтересована в получении своих денег за своевременное и качественное выполнение работ. И ее не интересует, откуда они поступят: от населения, от арендаторов или из бюджета. Кроме того, сегодня нужна правильная юридическая база, позволяющая заключать договоры и грамотно обслуживать жилой фонд.

Резервы снижения стоимости жилищно-коммунальных услуг следует искать прежде всего в конкуренции. Пока что представляется, что руководитель жилищно-коммунальной организации загнан в тупик: с одной стороны, ему не дают свободы, с другой -- не дают денег.

Жилищно-коммунальный сектор лидирует по числу претензий на некачественные услуги. На протяжении последних шести лет комитет государственного контроля неоднократно указывал на факты бесхозяйственности и нерационального использования государственных ресурсов в сфере ЖКХ. В доказательство громоздкости структуры отмечалось, что организации жилищно-коммунального хозяйства находятся в двойном подчинении. В части нормотворчества они подчиняются Минжилкомхозу, а по исполнению своей деятельности - местной власти: городским, районным, областным исполкомам. Исходя из выше сказанного все чаще можно услышать разговоры о том, что техническое регулирование вопросов эксплуатации фонда можно переложить на плечи Минстройархитектуры. Но в сфере деятельности белорусского Минжилкомхоза лежат и бюджетные ассигнования - субсидии, адресные дотации, которые требуют определенной методологии, согласования с Минфином, Минэкономики. И если на ведомстве лежит такая ответственность, то оно должно быть представительным - переговоры с министром не должен вести начальник департамента.

На данный момент Министерство жилищно-коммунального хозяйства в определенной степени является заложником ситуации. С одной стороны, власти заявляют о революционных преобразованиях в системе ЖКХ, говорят о том, что к 2015 году белорусы будут оплачивать 100% стоимости коммунальных услуг, а с другой - тормозят частные инициативы, недооценивают роль собственников и совместных самоуправлений. МЖКХ не может взять и отпустить цены, например, на коммунальные платежи. Ведь нужны веские обоснования, поскольку такой шаг может вызвать протест в обществе. Все документы министерство согласовывает в Совмине. Необходимо разобраться в работе министерства, реформировать его деятельность, возможно, сократить штат. Слияние только добавит головной боли Минстройархитектуры, а департамент ЖКХ не сможет реализовать те задачи, которые сегодня выполняет министерство.

Министерство могло бы стать главным двигателем реформы. В 2003 году Совет министров утвердил Концепцию развития жилищно-коммунального хозяйства до 2015 года и несколько важных постановлений. Процесс развития отрасли набирал обороты, был востребован европейский опыт, активизировалось создание товариществ собственников, ЖСК. Но в 2004 году все эти процессы, требующие серьезного экспертного и управленческого участия, были свернуты, а министр ЖКХ в своих интервью публично заявил, что реформа закончена. Потребитель жилищно-коммунальных услуг как был в полной зависимости от государства, так и остался. Сохраняется старый подход: повышение стоимости жилищно-коммунальных услуг при действующей фактически монопольной системе управления жилищным фондом.

На сегодняшний день для координации действий по вопросам проведения реформы сферы жилищно-коммунального хозяйства, согласно Постановлению Совмина Республики Беларусь от 25.03.2011 г. № 378 «О Республиканском межведомственном совете по проведению реформы в строительной отрасли и сфере жилищно-коммунального хозяйства», создан Республиканский межведомственный совет по проведению реформы в строительной отрасли и сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Основные задачи совета - это выработка предложений по усовершенствованию тарифной политики в области жилищно-коммунальных услуг и снижению их стоимости, также мероприятия по совершенствованию методов работы в строительной отрасли, сфере ЖКХ и управления развитием комплексной застройки населенных пунктов.

Также будет рассмотрен вопрос о повышении инвестиционной привлекательности строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства с целью привлечь новые источники финансирования в сферу жилищного строительства.

Межведомственный совет проведет мониторинг реализации государственных программ в вышеуказанных сферах, рассмотрит проекты правовых актов, регламентирующих проведение реформы в строительной отрасли и сфере жилищно-коммунального хозяйства. К этой работе привлекут не только специалистов государственных органов и научных организаций, но и членов общественных объединений.

Заседания совета будут проводиться не реже, чем один раза в месяц председателем межведомственного. Решения будут приняты большинством голосов членов совета.

Правительство также инициирует проведение эксперимента по привлечению частных организаций для оказания услуг в сфере ЖКХ со второго полугодия 2011 года. Предлагается выбрать по 2-3 города в областях, где власти заинтересованы в таком эксперименте. Вице-премьер считает, что нужно смело передавать частному бизнесу такие услуги, как гостиничное, банное хозяйство, переработку бытовых отходов, содержание улиц и дворов. По его мнению, на это, в частности, указывает и Директива №4.

Безусловно, реформа ЖКХ нужна. Только проводить ее надо грамотно. ЖКХ - это отрасль, которая затрагивает интересы каждого жителя Беларуси. Игнорировать общественность в этих вопросах, в том числе и при реструктуризации министерства, не следует.

Заключение

Актуальность темы курсового проекта в том, что в жилищно-коммунальном секторе существуют серьезные проблемы, которые заключаются в следующем. Более 80% семей Республики Беларусь, проживающих в многоквартирных домах, являются не покупателями, а лишь потребителями жилищно-коммунальных услуг. Население лишено элементарных «рыночных прав» - не может контролировать объем и качество предоставляемых услуг, торговаться по цене и даже отказаться от их потребления, объем которого остается неизвестным и, возможно, неизменным. По многим видам услуг даже поставщики не могут следовать принципу «за сколько заплатил, столько и получи». Более того, непонятно, что именно является приобретаемым продуктом: ресурсы, по которым рассчитываются нормативы потребления (Гкал, литры, кВтч), или параметры комфорта, на основе которых оценивается качество работы предприятий ЖКХ (температура влажность в помещении, работа водоразборных приборов, освещенность и чистота улиц и т.п.). То есть речь идет о рынке, где ясно, кто стоит за прилавком, но неясно, что на прилавке лежит; понятно, кто платит, но непонятно, кто принимает решение о покупке.

Неудачи реформы ЖКХ определяются тем, что на этом рынке не был сформулирован покупатель. Вот почему ЖКХ не удалось превратить в рыночный сектор экономики, и в нем доминируют административные методы управления. Все это породило иллюзию отсутствия эластичности спроса на жилищно-коммунальные услуги по цене и доходу, то есть отсутствует экономический подход, который подразумевает экономическо-эффективное потребление, в частности, энергетических ресурсов.

Анализ состояния жилищно-коммунального хозяйства в г. Минске и в Республике Беларусь показывает, что реформирование жилищно-коммунального хозяйства целесообразно осуществлять прежде всего по следующим основным направлениям:

- снижение стоимости и повышение качества жилищно-коммунальных услуг;

- совершенствование механизма финансирования отрасли;

- реформирование социальной политики в сфере ЖКХ;

- привлечение инвестиций в развитие отрасли;

- совершенствование тарифной политики;

- совершенствование структуры управления ЖКХ;

- создание товариществ собственников жилья;

- обеспечение государственного контроля состояния жилищного фонда.

Для совершенствования системы формирования тарифов рекомендовать:

- обеспечить постепенный переход к полному покрытию нормативно обоснованных издержек предприятий с целью снижения величины бюджетных ассигнований на покрытие убытков жилищно-коммунальных предприятий;

- произвести дифференциацию тарифов по качественным характеристикам и условиям потребления услуг;

В связи с тем, что из бюджета г. Минска осуществляются значительные расходы на субсидирование предприятий, оказывающих жилищно-коммунальные услуги населению, инициировать в Правительстве вопрос о непосредственном участии Мингорисполкома в расчете тарифов.

- администрациям района предоставить право компенсации убытков эксплуатационных организаций, возникающих из-за разницы в себестоимости эксплуатации жилищного фонда и тарифе на техническое обслуживание (платы за найм), утвержденном для населения, доходами от аренды;

- Мингорисполкому целесообразно поручить УП «Минтеплосети», УП «Минкоммунтеплосети», ЖРЭО совместно провести работу по замене неработающих и установлению при их отсутствии групповых и домовых приборов учета горячего водоснабжения и тепла в бюджетных организациях (школы, поликлиники и др.).

Для повышения уровня договорной работы в жилищно-эксплуатационной сфере рекомендовать Мингорисполкому принять следующие нормативно-правовые акты:

- Положение о порядке контроля за оказанием жилищно-коммунальных услуг и мониторинга их качества;

- Положение о порядке конкурсного отбора организаций различных организационно-правовых форм на право выполнения работ по эксплуатации и ремонту жилищного фонда;

- Положение о мониторинге жилищно-коммунальных предприятий города;

- Рекомендации по заключению, выполнению договоров и разрешению договорных споров в системе ЖКХ г. Минска.

В целях развития и улучшения деятельности товариществ собственников жилья рекомендовать Мингорисполкому инициировать перед Советом Министров Республики Беларусь вопрос о предоставлении налоговых стимулов для товариществ собственников жилья, способствующих их созданию и успешному функционированию.

Список использованных источников

1. Закон Республики Беларусь от 10 мая 1999 года № 255-З «О ценообразовании»

2. Закон Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. № 405-З «О защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг»

3. «Методические рекомендации по учету производственных затрат и калькулированию себестоимости услуг на предприятиях жилищно-коммунального хозяйства

4. «Рекомендации по формированию затрат и калькулированию тарифов на платные услуги по заказам населения, предоставляемые организациями Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь».

5. Авдеев В.В., Яганов В.М., Чернышев Л.Н. Экономические правоотношения в ЖКХ: опыт, проблемы, документы. М.: Т.1-4., 2006-2007 гг. - 607 с.

6. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. № 943 «О Концепции развития жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь на период до 2015 года»

7. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 мая 2003 г. № 724 «О мерах по внедрению системы государственных социальных стандартов по обслуживанию населения республики»

8. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 4 февраля 2011 г. № 138 «Об установлении для населения тарифов на услуги по техническому обслуживанию жилых домов, цен и тарифов на коммунальные услуги и некоторых мерах по упорядочению расчетов за эти услуги»

9. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 25 августа 1999 г. № 1332 «Об упорядочении расчетов населения за пользование жилыми помещениями и коммунальными услугами» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., № 68, 5/1526; 2010 г., № 106, 5/31739)

10. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 16 декабря 2008 г. № 1942 «Об установлении для населения тарифов на услуги по техническому обслуживанию жилых домов, цен и тарифов на коммунальные услуги» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., № 304, 5/28965)

11. Проблемы столичного жилищно-коммунального хозяйства / В.А.Бобков, А.И.Лученок, А.В.Рубанов идр. - Мн.: МНИИСЭПП, 2010. - 236 с.

12. Пчелинцева Л.М. Жилищные льготы. М.: "Инфра", 2006. - 187с.

13. Радыгин В. Технический взгляд на приватизацию в странах Запада. М.: "Эко", 2008., №3, с.53-57.

14. Стародубовская И. Логика жилищной реформы. М.: "Эко"., 2009., с.11-13.

15. Тахи-Заде Ф.Г. Тарифная политика как основа реформирования жилищно-коммунального хозяйства. М.: "Жилищное и коммунальное хозяйство", 2011., №1.

16. Цены и ценообразование /Под ред. В. Е. Есипова. - СПб.: Питер, 2001. - 463 с.

17. Официальный сайт Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь

Размещено на Allbest.ru