Размещено на http://www.allbest.ru/

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Институт управленческих кадров

Факультет управления

Кафедра теории и истории государства и права

Специальность «Государственное правление и право»

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему «Закон - основной нормативный правовой акт»

по дисциплине «Теория государства и права»

Студент 1 курса, ГУП з/в-3

Петерсон Н.Н.

Минск 2016



Содержание

Введение

Глава 1. Нормативный правовой акт: общетеоретический аспект

1.1 Понятие нормативного правового акта, его место и роль в системе источников права, признаки, реквизиты, структурные элементы

1.2 Классификация и виды нормативных правовых актов

1.3 Пределы действия нормативных правовых актов

Глава 2. Закон как основной нормативный правовой

2.1 Понятие закона и его признаки

2.2 Классификация и виды законов

Глава 3. Виды и иерархия нормативно- правовых актов

3.1 Виды и иерархия нормативных правовых актов в Республике Беларусь

3.2 Законы Республики Беларусь, его виды, юридическая сила

Глава 4. Закон республики Беларусь «О нормативно-правовых актах»

Заключение

Список использованных источников



Введение

нормативный правовой акт беларусь

«Я вижу близкую гибель того государства, где закон не имеет силы и находится под чей-то властью»

Платон

Человек не может жить вне государства. Все его существование от рождения и до смерти подчинено выполнению определенной программы, которая заложена либо природой, либо Богом. Развитие государства как основного средства эффективного достижения указанной природной цели дало человечеству возможность расширить ряд своих целей, включив в него: благосостояние, комфорт, общественное признание, духовное развитие. Именно государство позволяет привести в исполнение все эти программные цели. Это позволило человеку оторваться от своих первоначально истинно природных целей и задач и выйти на новую, более высокую ступень развития. Однако, оправившись от завоеваний этой высоты, человеку пришлось столкнуться с конфликтом интересов внутри социума.Государство - особая организация общества, объединённого общими социальными, культурными интересами, занимающая определённую территорию, имеющая собственную систему управления и обладающая внутренним и внешним суверенитетом, а закон - набор правил или норм поведения, который определяет, предписывает или разрешает определённые отношения между людьми, организациями и государством, обеспечивает методы непредвзятого обращения с этими людьми, а также наказания для тех, кто не следует установленным правилам поведения. Закон в человеческом обществе контрастен и варьируется в зависимости от вероисповедания, поклонения и самобытности человека в его организации жизни. Если закон не будет иметь силы, то отношения между организациями и государством будут только приносить прибыль для одной стороны и это может привести к тому, что государству не будет оказываться поддержка, что ужасно повлияет на экономику и политику страны, а значит, может привести к развалу.

Таким образом, Платон был прав, что если на главном месте стоит власть и несоблюдение законов, то это может привести к гибели государства. [1].

В последние годы в Республике Беларусь произошел всплеск технизации законодательства. В юридический оборот включено огромное количество новых терминов и понятий. Учитывая определяющую роль права в жизни общества, данная ситуация требует научного подхода с точки зрения соответствия законодательной техники реалиям настоящего времени [2].

Проблема закона как источника права в современных условияхимеет не только теоретическую, но и практическую значимость.

Актуальность темы курсовой работы обуславливается необходимостью изучения закона, его сущности, понятийного аппарата, процесса законотворчества, так как в настоящее время общественные отношения, быстро менющиеся, требуют интенсивного законотворчества. В большенстве современных государств закон занимает главно место в системе нормативно-правовых актов.

Объектом ислледования данной курсовой работы является закон как основной нормативный правовой, формирующий правовую основу регулирования обшественных отношений.

Предметом исследования данной работы является понятие, виды, юридическя сила законов, их роль и место в системе источников права Республики Беларусь, основные подходы к пониманию закона как источника права.

Целью данной курсовой работы является проведение анализа закона как основного нормативно-правового акта в системе нормативно-правовых актов.

Задачи данной работы:

рассмотреть понятие нормативно-правового акта и его виды, признаки, реквизиты, структурные элементы, место и роль в системе источников права;

рассмотреть понятие закона, виды, признаки, классификацию;

провести анализ закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь»;

определить роль и место закона в системе нормативно-правовых актов Республики Беларусь;

дать общую характеристику законодательству Республики Беларусь.

Для решения поставленных задач применялись следующие методы:

исторический - использовался при изучении подходов к генезису закона;

анализ - использовался при изучении структуры и классификации нормативных правовых актов, при изучении стадии законотворчества, при изучении Закон Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь»;

формально-юридический - использовался при изучении понятия закона, его главенствующей роли в системе законодательства.



Глава 1. Нормативный правовой акт: общетеоретический аспект

1.1 Понятие нормативного правового акта, его место и роль в системе источников права, признаки, реквизиты, структурные элементы

Право определяет сферу свободы человека и тем самым регулирует его поведение. В юридической науке различают внутреннюю и внешнюю формы права. Под внутренней формой права понимают систему элементов, из которых структурно состоит право, а под внешней формой - комплекс источников, закрепляющих правовые явления (нормы).

Право имеет свои источники (формы), в которых выражаются общеобязательные правила поведения людей. Единого подхода к пониманию термина источника права не существует. В юридическом смысле под источником или формой права понимается то, где содержаться нормы права.

Среди важнейших источников права следует назвать: правовые обычаи, нормативные правовые акты государственных органов, юридические прецеденты, договоры нормативного содержания, правовые доктрины.

Таким образом, источником права являются способы внешнего выражения и закрепления содержания норм права, которые зависят от правовой системы каждого государства.

В различных правовых системах мира, в разное время одновременно использовались несколько источников права. Но в зависимости от исторических этапов и особенностей развития каждой страны определённые

источники приобретали доминирующее значение.

На ранних этапах становления права преобладающим его источником повсеместно являлся правовой обычай. Но по мере укрепления государства основным источником права становится нормативный правовой акт.

Нормативный правовой акт выступает в качестве доминирующего источника права в странах романо-германской правовой семьи.

Правовая семья представляет собой совокупность национальных правовых систем, которые объединяют общность источников права, основных понятий, структуры права и исторического пути его формирования.

В настоящее время романо-германская правовая семья охватывает право стран континентальной Западной Европы, подавляющее большинство стран Центральной и Южной Америки, право Японии, Южной Кореи, Индонезии, Таиланда и некоторых других азиатских стран. Таким образом, можно сделать вывод, что нормативный правовой акт, в качестве источника права известен повсеместно и имеет свою историю.

Нормативный правовой акт - это родовое название. Этот термин используется сравнительно недавно. Раньше весьма распространенным названием этого источника быи «закон». Однако у разных народов и вразное время этот термин означал разные явления. Например, в Греции так обозначали обычаи, у евреев - религиозные правила поведения (законы Моисея), в Великом княжестве Литовском - характер вероисповедения («закон греческий», «закон латинский»), в Риме этот термин (закон - Lex) соответствовал современному содержанию. (реферат)

Нормативные правовые акты, действующие в стране, образуют единую систему и являются результатом правомерных действий субъектов, направленных на достижение определённых правовых последствий путем текстуального закрепления правовой информации в письменной форме.

В разных странах мира существуют свои подходы к пониманию и трактовке нормативного правового акта. Он занимает особое место в системе правовых актов. Его следует отличать от актов применения и толкования права [9, с. 313] (из реферата).

Например, в России принято наименование «нормативно-правовой акт», в нашей стране - «нормативный правовой акт».

В дальнейшем в работе будет применяться наименование «нормативный правовой акт».

В общем понимании нормативный правовой акт - это официальный письменный документ субъектов правотворчества, содержащий правовые нормы.

Приведенное определение дает очень узкое представление о том, что же такое нормативный правовой акт. Можно сделать вывод, что нормативный правовой акт выступает в качестве результата труда субъектов правотворчества, имеет материальную форму, является официальным и содержит правовые нормы. Из определения не совсем понятно, кто является субъектом правотворчества, какие именно правовые нормы содержит акт, каким образом применяется и на кого распространяет свое действие.

В юридической литературе очень часто встречается также следующее определение нормативного правового акта:

нормативный правовой акт - это официальный документ установленной формы, принятый в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица), иных социальных структур (муниципальных органов, профсоюзов, акционерных обществ, товариществ и т. д.) или путём референдума с соблюдением установленной законодательством процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределённый круг лиц и неоднократное применение.

Данное определение дает более широкое представление о понятии нормативного правового акта.

Исходя из вышеизложенного следует, что нормативный правовой акт обладает рядом определенных признаков, а именно:

является официальным, то есть исходит от государства или должностного лица;

имеет установленную материальную форму (облекается в документальную форму, имеет строгую структуру);

принимается государственными органами, должностными лицами, либо иными социальными структурами в пределах их компетенции, либо путем референдума (народного собрания);

содержит общеобязательные правила поведения (нормы права);

предусматривает неоднократное применение неопределенным кругом лиц.

Рассмотрим структуру нормативного правового акта.

В ходе развития человеческого общества структура нормативного правового акта претерпела значительные изменения.

Накопленный за всю историю человеческой цивилизации опыт позволил выработать определенные требования к структуре нормативного правового акта, направленные на улучшение доступности и восприятия для правопользователей.

Наиболее устойчивыми структурными элементами являются реквизиты нормативных правовых актов, характеризирующие следующее:

вид акта;

орган (должностное лицо), принявший (издавшее) акт;

название, раскрывающее предмет регулирования;

дата, место принятия (издания) акта и его регистрационный номер;

подписи лиц, официально уполномоченных подписывать соответствующие нормативные правовые акты.

Каждый нормативный правовой акт имеет название, которое отражает предмет правового и его основное содержание. Наиболее древние структурные элементы нормативного правового акта - преамбула, статьи и пункты.

Преамбула - вступительная часть, содержащая информацию о причинах, условиях и целях его принятия, предмете и методе его правового регулирования. Включение нормативных предписаний в преамбулу не допускается. В большинстве стран после преамбулы нормативного акта обязательна глава «Термины и понятия» (впервые эта глава появилась в законах Императоров династии Цинь в Древнем Китае, в которой определяется толкование и применение в однозначном порядке юридической лексики). Этим достигается единообразие понимания норм, применительно к определенным лексическим структурам. При этом надо учитывать, что в законодательном порядке в цивилизованных странах закреплено правило, запрещающее дублирование одного и того же толкования юридической лексики в других нормативных актах. Одни и те же термины в нормативных правовых актах должны употребляться в одном значении и иметь единую форму.

Статьи и пункты, на которые подразделяется текст нормативного правового акта - основные структурные элементы (единицы) нормативного правового акта, содержащие законченные нормативные положения.

Исторический опыт правотворчества выработал правило сплошной нумерации статей и (или) пунктов независимо от нумерации глав.

Данное положение применяется практически во всех цивилизованных странах. В целях систематизации информации для лучшего пользования применяется более детальное разделение текстов.

Следует также отметить структурную особенность кодифицированного нормативного правового акта, наиболее разработанную в правотворческой практике Франции и Испании. Практика кодификации также широко применяется в правотворческой деятельности и нашей республики.

Разделы кодифицированного нормативного правового акта могут объединяться в Общую и Особенную части.

Общая часть кодифицированного нормативного правового содержит:

фундаментальные положения (принципы, определения понятий, основные институты);

специализированные нормативные положения (презумпции, преюдиции);

иные исходные нормативные положения, которые характеризуются высокой степенью обобщенности, стабильности и закладывают правовую основу использования (применения) норм Особенной части.

Особенная часть кодифицированного нормативного правового акта может содержать нормы, которые обозначают:

юридические права и обязанности;

юридическую ответственность.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что одним из необходимых условий соблюдения принципа доступности для понимания нормативного правового акта является его регламентированная структура. Она позволяет сделать норму права ясной и доступной для правопользователя, способствует снижению уровня правового нигилизма населения и повышению правовой культуры государства.

1.2 Классификация и виды нормативных правовых актов

В первом разделе были рассмотрены понятие, признаки нормативного правового акта. Для более полного понимания и правильного их применения в практической деятельности следует привести их классификацию и виды.

Классификация - это понятие формальной логики, которое означает распределение предметов или явлений, которые мыслятся в понятии, на отдельные группы, классы, виды, подвиды и т.д. Деление должно производиться только по одному основанию, по одному критерию.

В юридической литературе исследователи приводят классификацию нормативных правовых актов по различным критериям. Проанализировав различные источники, определены следующие критерии классификации нормативных правовых актов:

юридическая сила;

содержание;

время действия;

объем и характер действия;

субъекты правотворчества;

отрасль права;

сфера действия.

Юридическая сила нормативных правовых актов является наиболее существенным признаком их классификации. Она определяет их место и значимость в общей системе государственного нормативного регулирования.

Таким образом, по данному критерию нормативные правовые акты делятся на две группы - законы и подзаконные акты.

Закон - это нормативный правовой акт высшего представительного органа государственной власти или самого народа, регулирующий наиболее значимые отношения, воплощающий права и свободы человека, его приоритеты и ценности и обладающий наивысшей юридической силой в правовой системе. Классификация и виды законов будут рассмотрены ниже.

Подзаконный акт - нормативный правовой акт, изданный управомоченным органом в пределах его компетенции на основе, во исполнение и в соответствии с законом.

Выделяют следующие виды подзаконных актов:

указы Президента;

постановления Правительства;

приказы, инструкции, положения министерств, ведомств, государственных комитетов;

решения и постановления местных органов государственной власти;

решения, распоряжения, постановления местных органов государственного управления;

нормативные акты муниципальных органов;

акты судебной власти;

локальные нормативные акты (нормативные предписания, принятые на уровне конкретного предприятия, учреждения и организации).

Подзаконные акты, в свою очередь, могут иметь разную юридическую силу, которая зависит от компетенции принявшего их органа, но, как видно из приведенных определений, не может превышать или быть равной юридической силе закона.

Классификация нормативных правовых актов по содержанию в известной мере условно. Условность эта объективно объясняется тем, что не во всех нормативных правовых актах содержатся нормы однородного содержания. Имеются акты, содержащие нормы только одной отрасли права (трудовое, семейное, уголовное законодательство). Но наряду с отраслевыми нормативными актами действуют и акты, имеющие комплексный характер (хозяйственное, торговое, военное, морское законодательство).

По времени действия нормативные правовые акты подразделяются на акты неопределенно-длительного действия и акты временного действия. В некоторых источниках приводится деление на постоянные и временные нормативные правовые акты.

По объему и характеру действия нормативные правовые акты подразделяются:

на акты общего действия, охватывающие всю совокупность отношений определенного вида на всей территории;

на акты ограниченного действия, которые распространяются только на часть территории или на строго определенный контингент лиц;

на акты исключительного (чрезвычайного) действия. Их регулятивные возможности реализуются лишь при наступлении исключительных обстоятельств, на которые рассчитан акт (военных действий, стихийных бедствий и т.д.).

По субъектам правотворчества нормативные правовые акты подразделяют:

на акты референдума (непосредственного народного волеизъявления);

на акты органов государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной)

на акты органов местного самоуправления;

на акты главы государства;

на акты органов управления;

на акты должностных лиц государственных и негосударственных органов.

Кроме того, нормативные правовые акты общего ведения могут быть принятые одним органом, или совместно несколькими органами по вопросам совместного ведения.

По отраслям права нормативные правовые акты подразделяют на нормативные правовые акты трудового, гражданского, уголовного права и т.д., то есть в соответствии с тем, нормы какой отрасли права регулирует тот или иной акт.

По сфере действия нормативные правовые акты подразделяют:

на акты внешнего действия - то есть общеобязательны для всех, охватывают всех субъектов;

на акты внутреннего действия - касаются только субъектов, входящих в конкретное министерство, лиц, проживающих на определенной территории, занимающихся определенным видом деятельности.

В свою очередь, действие нормативных правовых актов различают по кругу лиц (на кого распространяется нормативный правовой акт), по времени (вступление в силу, возможность применения обратной силы), в пространстве (на какую территорию распространяется нормативный правовой акт).

Рассмотрев классификацию и виды нормативных правовых актов можно сделать вывод, что система государственного правового регулирования включает различные виды актов, обладающих рядом существенных отличий и признаков, определяющих правовую пирамиду. Определение иерархии нормативных правовых актов имеет важное значение для правоприменителя: с учетом приоритета соответствующего акта разрешается юридический спор, определяется компетенция государственного органа или должностного лица (Василевич - статья).

1.3 Пределы действия нормативных правовых актов

Действующие в том или ином государстве нормативные правовые акты согласованы между собой и образуют целостную систему, именуемую системой законодательства. Именно нормативный правовой акт как внешняя форма права определяет, какие общественные отношения регулируют содержащиеся в нем нормы права, когда они начинают действовать, на какую территорию они распространяются, какой категории лиц касаются. Таким образом, пределы действия правовых норм определяются пределами действия нормативных правовых актов, в которых данные правовые нормы содержатся.

Действие нормативного правового акта - это порождение тех юридических последствий, которые в нем предусмотрены. Пределы действия нормативного правового акта обычно устанавливаются по трем основным параметрам:

по времени;

по территории;

по кругу лиц.

Иногда добавляют и четвертый параметр - сферу общественных отношений, которую регулируют содержащиеся в нормативном правовом акте нормы права, и говорят о предметном действии нормативных правовых актов.

С пределами действия нормативного акта связано осуществление требований законности. Эти пределы должны быть регламентированы так, чтобы принятые нормативные акты своевременно вводились в действие, старые отменялись, строго определялась их субординация, не допускались случаи произвольного применения акта к отношениям, которые не попадают в сферу его функционирования.

Действие нормативного правового акта во времени подразумевает момент его вступления в силу и моментом ее утраты.

Действие нормативно-правового акта во времени определяют такие понятия как ретроактивность и ультраактивность.

Ретроактивность нормативно-правового акта (обратная сила) - действие нормативно-правового акта на решения, принятые до его вступления в силу.

Ультраактивность нормативно-правового акта (переживание) - применение норма нормативно-правового акта утратившего силу к отношениям и фактам, имевшим место во время его действия.

Срок вступления в юридическую силу может быть указан или в самом нормативно-правовом акте, или в специальном сопутствующем документе.

Нормативный правовой акт может вступать в юридическую силу поэтапно, в этом случае этапы введения в действие тех или иных глав, разделов, статей обозначаются определенными сроками, либо связываются с

наступлением определенных условий.

Один из сроков, на которые указывают при вступлении нормативно-правовых актов высших органов государства в юридическую силу - с момента опубликования. Данный срок обеспечивает оперативность действия принятого акта, однако, не обеспечивает возможность своевременного ознакомления с его содержанием.

В зарубежной практике также применяется данный способ вступления нормативных правовых актов в юридическую силу, но, как правило, это касается тех актов, которые не затрагивают прав, свобод, обязанностей и ответственности населения.

Прекращение действия нормативного правового акта также может осуществляться несколькими способами:

прямая отмена нормативного правового акта;

фактическая отмена данного нормативного правового акта другим актом, принятым по тому же вопросу;

истечение срока, на который был издан нормативный правовой акт, если этот срок был установлен;

исчезновение общественных отношений, на регулирование которых был направлен нормативный правовой.

Действие во времени - наиболее значимый с практической точки зрения из всех параметров действия нормативно-правовых актов.

Быстрое введение в действие сложного нормативного правового акта может вызвать затруднения в работе государственных органов, повлечь за собой трудности в решении практических вопросов.

Действие нормативного правового акта в пространстве связано с распространением на определенную территорию.

Нормативные правовые акты государства распространяют свое действие на всю территорию данного государства. Вследствие государственного суверенитета действие нормативных правовых актов государства на его территории безраздельно и исключительно.

Высшими и центральными органами государства могут приниматься нормативные правовые акты, действующие не на всей территории государства, а только на ограниченной ее части. Особый правовой режим может быть установлен в свободной экономической зоне.

Свою территорию действия имеют нормативные правовые акты местных органов государства. Их решения обязательны для исполнения всеми расположенными на территории какой-либо административно-территориальной единицы предприятиями, учреждениями и организациями, а также должностными лицами и гражданами.

Проблема территориального действия нормативных правовых актов особую актуальность приобретает в федеративных государствах.

В данном случае следует принимать во внимание следующее:

соотношение территориальных пределов действия нормативных правовых актов федерации и субъекта федерации;

соотношение территориальных пределов действия нормативных правовых актов различных субъектов федерации.

Действие нормативных правовых актов по кругу лиц подразумевает, что нормативные правовые акты государства по общему правилу распространяют свое действие на всех лиц, находящихся на территории данного государства. Таким образом, под действие нормативных правовых актов любого государства подпадают граждане данного государства (в том числе и лица с двойным гражданством), иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории государства.

Граждане обладают общим правовым статусом. Его наличие не исключает особенностей правового положения отдельных категорий граждан (молодежь, пенсионеры, инвалиды, военнослужащие и т.д.), которые могут обладать специфическими правами, льготами, на которых могут налагаться особые обязанности, к которым могут применяться специфические меры ответственности. Действие нормативных правовых актов внутреннего действия, принимаемых министерствами и ведомствами, распространяется только на сотрудников (рабочих, служащих) данного ведомства. Эти документы обычно регламентируют вопросы труда, служебной деятельности, заработной платы и т.д.

Действие нормативных правовых актов по кругу лиц можно рассматривать с точки зрения того, к кому обращены нормативные предписания, содержащиеся в нормативном правовом акте (физические лица, негосударственные организации, должностные лица, государственные органы, государство в целом).

Рассмотрев пределы действия нормативных правовых актов, можно сделать вывод, что их действие определяет предусмотренные в них юридические факты и последствия. Субъектам правотворчества, определяя пределы действия нормативного правового акта, следует учитывать тот факт, что субъектам правоотношений требуется время для адаптации к изменениям обстоятельств, влияющих на правоотношения, что может усиливать правовой нигилизм у населения и желание уклониться от выполнения нормативных предписаний.



Глава 2. Закон как основной нормативный правовой акт

2.1 Понятие закона и его признаки

Демократическое правовое государство представляет собой политическую организацию власти, основанную на принципах разделения властей, соблюдения прав и свобод человека и верховенства права во всех сферах общественной жизни. В большинстве современных государств, главное место в системе нормативных правовых актов занимает закон.

Этимологически слово «закон» происходит от древнерусского слова «кон», которое означало границу, предел чего-либо.

Как самостоятельный источник права, закон сложился в далеком прошлом и пришел на смену правовому обычаю (законы Хаммурапи в Древнем Вавилоне, законы XII таблиц в Древнем Риме, Саксонское зерцало в средневековой Европе, Русская Правда на Руси и др.).

В эпоху рабовладения и феодализма закон в основном служил формой обработки и систематизации действующих правовых обычаев или прецедентов. В период буржуазно-демократических революций, когда был провозглашен принцип сосредоточения законодательной власти в руках народного представительства (парламента), за законом принимаемым парламентом, стала признаваться высшая юридическая сила, верховенство по отношению к другим правовым актам государства и иным формам права.

Провозглашение таких качеств закона было обусловлено распределением законодательных и исполнительных функций между различными органами, сосредоточением законодательной власти в руках парламента, а исполнительной - правительства, президента или монарха. Лозунг верховенства закона основывался на стремлении правящих кругов освободиться от мешавших им старых феодальных правовых норм и вместе с тем подчинить себе доставшийся в наследство от феодальной монархии судебный и административный аппарат. В современный период, создавая видимость уважения к закону, правящие слои нередко игнорируют его верховенство. Все более усиливается значение органов исполнительной власти и падает роль парламента, для которого характерны гласность и демократичность законодательной процедуры наличие оппозиции, препятствующей во многих случаях принятию непопулярных решений. Распространенная ныне на Западе теория деления закона в формальном

(т.е. акты парламента) и материальном смысле (все акты принципиального характера, включая и решения правительства) служит обоснованием для фактической передачи ряда законодательных полномочий исполнительным органам.

В странах романо-германского права различают понятие закон в материальном смысле, т.е. всякую норму, принятую государственными органами независимо от форм ее изложения, и закон в формальном смысле, то есть акт высшего представительного органа, обладающего юридической силой, а также конституционные законы, органические законы, программные законы, законы-декреты, чрезвычайные законы. В странах - членах Европейского Союза к закону приравниваются акты Европейского Союза, а некоторые из них обладают приоритетом перед законами этих стран, а именно постановления, директивы, решения, принимаемые органами Союза. Неодинаковы и виды законов. В Великобритании, например, это парламентские акты, делегированное законодательство и автономное законодательство [7, с. 155-156]. (из реферата)

В современной юридической литературе и практике термин «закон» рассматривается в двух аспектах:

в формальном смысле - как нормативный правовой акт высшего представительного законодательного органа государственной власти;

в материальном смысле - как нормативный правовой акт любого органа государства, который содержит нормы права

Кроме того, различные исследователи приводят ряд определений данного понятия:

закон - это обладающий высшей юридической силой нормативный правовой акт, принятый в особом порядке высшим представительным органом государственной власти и регулирующий наиболее важные общественные отношения;

закон - высшая форма выражения государственной воли народа, непосредственное воплощение его суверенитета. Он регламентирует наиболее важные, принципиальные отношения в обществе, устанавливает отправные начала правового регулирования, придает ему единство. В законе выражаются главные экономические, политические и иные потребности общества, интересы личности. Нормы, содержащиеся в актах других органов, основываются на нормах закона, развивают и конкретизируют его положения, являются производными от них.

закон - нормативный правовой акт высшего представительного органа государственной власти или самого народа, регулирующий наиболее значимые отношения, воплощающий права и свободы человека, его приоритеты и ценности и обладающий наивысшей юридической силой в правовой системе.

Анализ всех приведенных определений позволяет выделить ряд признаков понятия закон:

закон обладает высшей юридической силой по отношению к нормативным правовым актам всех иных органов государства;

закон может быть отменен либо изменен лишь тем органом, который его принял;

принимается только высшим представительным органом государственной власти или народом путем референдума;

регулирует наиболее важные основополагающие общественные отношения;

содержит нормы исходного первичного характера и является фундаментальным юридическим документом;

все иные нормативные правовые акты призваны в основном детализировать и конкретизировать нормативные установления законов;

должен быть современным по содержанию и по форме, способствовать прогрессивному развитию государства и соответствовать общественным отношениям;

должен быть правовым, т.е. не противоречить естественным правам человека;

всегда является нормативным, то есть содержащим нормы права.

Определяющим моментом для единства законности в стране является верховенство закона, то есть подчинение ему всех иных нормативных правовых актов.

Следует отметить, что для закона характерен особый порядок принятия и вступления его в действие, именуемый законодательным процессом, который является частью правотворческого процесса и включает несколько стадий:

законодательная инициатива;

подготовка законопроекта;

обсуждение законопроекта;

принятие;

опубликование (обнародование);

введение в действие.

2.2 Классификация и виды законов

Как уже было отмечено в главе 1, нормативные правовые акты делятся на законы и подзаконные акты. При этом законы обладают высшей юридической силой по отношению к другим нормативным правовым актам и представляют собой ядро всей правовой системы государства.

Анализ юридических источников показал, что законы, в свою очередь, также имеют свою классификацию и виды.

Наивысшей юридической силой среди всего массива законов обладает Конституция - Основной Закон государства. Будучи основным законом государства, конституция определяет организацию государственной власти, закрепляет основы конституционного строя, основные права и обязанности граждан, государственное устройство, систему государственных органов, их полномочия и порядок формирования, основы правосудия, избирательную систему.

В Конституциях демократических государств обязательно закрепляются гарантии прав и свобод человека, устройство государственной власти, в том числе предусматривается разделение и взаимодействие властей, политический плюрализм, многообразие форм собственности (Василевич).

Юридические свойства Конституции заключаются в том, что она (Василевич):

является Основным законом государства;

обладает юридическим верховенством;

является базой для принятия актов текущего законодательства;

имеет особый порядок принятия и изменения.

Важным юридическим свойством Конституции является ее стабильность (устойчивость), которая зависит от стабильности общественных отношений. Образцом стабильности является Конституция США, которая была принята в 1787 году, и действует уже более двухсот лет, в нее внесено всего

27 поправок. В то же время во Франции было принято полтора десятка Конституций. В Республике Беларусь действует пятая по счету Конституция. Стабильности Конституции в юридическом плане содействует предусматриваемый в ней усложненный порядок ее принятия. (Комментарий)

Остальные законы в зависимости от юридической силы подразделяются:

на конституционные;

на обычные (текущие);

на акты Главы государства, имеющие силу закона.

Конституционные законы (в некоторых зарубежных странах, например во Франции, их называют органическими законами) - это такие акты, необходимость принятия которых предусмотрена непосредственно Конституцией. Они являются своеобразным продолжением Конституции, их нормы развивают и конкретизируют отдельные ее положения. Данные законы регулируют основы общественного и государственного строя, закрепляют основные правила и обязанности человека, определяют принципы организации и деятельности государственных органов. К таким законам относится сама Конституция, законы, вводящие ее в действие, а также вносящие в нее изменения и дополнения.

Для конституционных законов установлена более сложная процедура принятия. Кроме того, на принятый конституционный закон не может быть наложено вето президента.

Обыкновенные законы, издающиеся в процессе текущей законодательной деятельности, составляют основную массу законов. Порядок их принятия более простой.

Обыкновенные законы в свою очередь делятся на кодифицированные и текущие.

Кодифицированный закон обладает рядом характерных черт:

регулирует наиболее важные, принципиальные вопросы общественной жизни, определяющие нормативные основы той или иной отрасли (института) законодательства;

охватывает значительную и достаточно обширную сферу отношений (имущественные, трудовые, брачно-семейные отношения, борьба с преступностью и т.д.);

представляет собой сводный акт, упорядоченную совокупность взаимозависимых предписаний. Он является единым, внутренне связанным документом, включающим в себя как проверенные жизнью, общественной практикой, действующие нормы, так и новые правила, обусловленные динамикой социальных отношений, назревшими потребностями развития общества;

всегда значителен по объему, имеет сложную структуру.

Данный закон является результатом кодификации.

Кодификация - это вид систематизации нормативных правовых актов, в процессе которого осуществляется обновление нормативных установлений и создание нормативного акта, целью которого является системное регулирование определенной области общественных отношений.

Предмет кодификации обычно определяется в зависимости от деления системы законодательства на отрасли и институты. Кодификация укрепляет системность нормативных актов, их юридическое единство и согласованность. Кодификационный закон чаще всего возглавляет систему взаимосвязанных нормативных актов, образующих определенную отрасль, подотрасль или отдельный институт законодательства.

Это своеобразный укрупненный блок законодательства, обеспечивающий более четкое построение системы нормативных предписаний, а также удобства их использования. Кодификационные законы могут выражаться в различных формах. Одна из них, активно используемая в законодательной

деятельности - основы законодательства. Основы законодательства обычно стоят во главе тех или иных отраслей либо институтов права, имеют крупные, обособленные разделы, главы. Чаще всего используемый вид кодификационного закона - кодекс. Это крупные сводные акты, детально и конкретно регулирующие определенную сферу отношений и подлежащие непосредственному применению. Кодекс либо полностью поглощает все нормы соответствующей отрасли, либо содержит основную по объему, самую важную часть таких норм. Наряду с принципами и дефинициями в кодексах формулируются также нормы непосредственного регулирования, конкретные варианты поведения, которые составляют основное их содержание. Кодекс - оптимальный вариант обобщения и систематизации законодательства по определенной теме, действенное средство ликвидации множественности актов по одному и тому же вопросу.

Текущие законы - законы, которые издаются органами законодательной власти и регулируют наиболее важные общественные отношения.



Глава 3. Виды и иерархия нормативно- правовых актов

3.1 Виды и иерархия нормативных правовых актов в Республике Беларусь

Как уже известно, основным источником права в Республике Беларусь, также как и в большинстве современных государств, является нормативный правовой акт.

В данном разделе проанализируем нормативные правовые акты Республики Беларусь, определим их виды и иерархию.

Нормативные правовые акты составляют основу всех отраслей права в правовой системе Республики Беларусь.

Система нормативно-правовых актов в нашей республике определяется Конституцией и изданными в соответствии с ней подконституционными актами. В них определены органы, имеющие право принимать нормативные акты, и порядок издания таких актов. Например, в статье 84 Конституции Республики Беларусь определены полномочия Президента, для их реализации он вправе издавать декреты, указы, распоряжения. Палаты Парламента могут принимать законы и постановления. Правительство вправе принимать постановления и распоряжения.

Понятие и виды нормативных правовых актов, общий порядок их подготовки, оформления, принятия (издания), опубликования, действия, толкования и систематизации определяет и устанавливает Закон Республики Беларусь от 10 января 2000 года № 361-3 «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» (далее - Закон).

В статье 1 Закона дано легальное определение нормативного правового акта, под которым следует понимать официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица) или путем референдума с соблюдением установленной законодательством Республики Беларусь процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение [2, ст. 1].

Как видно, данное определение достаточно полно отражает понятие и признаки, которыми обладают нормативные правовые акты и схоже с определениями, приводимыми в учебниках.

Согласно Закону, в Республике Беларусь система нормативных правовых актов представлена следующими их видами:

Конституция - Основной Закон, имеющий высшую юридическую силу и закрепляющий основополагающие принципы и нормы правового регулирования важнейших общественных отношений.

Решение референдума - нормативный правовой акт, направленный на урегулирование важнейших вопросов государственной и общественной жизни, принятый республиканским или местным референдумом.

Программный закон - закон, принимаемый в установленном Конституцией Республики Беларусь порядке и по определенным ею вопросам.

Кодекс Республики Беларусь (кодифицированный нормативный правовой акт) - закон, обеспечивающий полное системное регулирование определенной области общественных отношений.

Закон Республики Беларусь - нормативный правовой акт, закрепляющий принципы и нормы регулирования наиболее важных общественных отношений.

Декрет Президента - нормативный правовой акт Главы государства, имеющий силу закона, издаваемый в соответствии с Конституцией Республики Беларусь на основании делегированных ему Парламентом законодательных полномочий либо в случаях особой необходимости (временный декрет) для регулирования наиболее важных общественных отношений.

Указ Президента Республики Беларусь - нормативный правовой акт Главы государства, издаваемый в целях реализации его полномочий и устанавливающий (изменяющий, отменяющий) определенные правовые нормы.

Постановления палат Парламента - Национального собрания Республики Беларусь - нормативные правовые акты, принимаемые палатами Парламента - Национального собрания Республики Беларусь в случаях, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь.

Постановление Совета Министров Республики Беларусь - нормативный правовой акт Правительства Республики Беларусь.

Акты Конституционного Суда Республики Беларусь, Верховного Суда Республики Беларусь (постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь), Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь (постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь), Генерального прокурора Республики Беларусь - нормативные правовые акты, принятые в пределах их компетенции по регулированию общественных отношений, установленной Конституцией Республики Беларусь и принятыми в соответствии с ней иными законодательными актами.

Постановления республиканского органа государственного управления и Национального банка Республики Беларусь (Правления Национального банка Республики Беларусь, Совета директоров Национального банка Республики Беларусь) - нормативные правовые акты, принимаемые коллегиально на основе и во исполнение нормативных правовых актов большей юридической силы в пределах компетенции соответствующего государственного органа и регулирующие общественные отношения в сфере исполнительно-распорядительной деятельности.

Регламент - нормативный правовой акт, принятый (изданный) Главой государства, органами законодательной, исполнительной, судебной власти, а также органами местного управления и самоуправления и содержащий совокупность правил, определяющих процедуру деятельности соответствующих органов.

Инструкция - нормативный правовой акт, детально определяющий содержание и методические вопросы регулирования в определенной области общественных отношений.

Правила - кодифицированный нормативный правовой акт, конкретизирующий нормы более общего характера с целью регулирования поведения субъектов общественных отношений в определенных сферах и по процедурным вопросам.

Устав (положение) - нормативный правовой акт, определяющий порядок деятельности государственного органа (организации), а также порядок деятельности государственных служащих и иных лиц в определенных сферах деятельности.

Приказ - нормативный правовой акт функционально-отраслевого характера, издаваемый руководителем республиканского органа государственного управления в пределах компетенции возглавляемого им органа в соответствующей сфере государственного управления.

Решения органов местного управления и самоуправления - нормативные правовые акты, принимаемые местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами в пределах своей компетенции с целью решения вопросов местного значения и имеющие обязательную силу на соответствующей территории [2. ст. 2].

Как видно, в Законе дан исчерпывающий перечень нормативных правовых актов, принимаемых государственными органами Республики Беларусь.

Учитывая, по мнению Г.А.Василевича, что в Законе отдельно выделены кодексы и программные законы, следовало выделить также и конституционные законы. (Конституция)

В соответствии со статьей 140 Конституции Республики Беларусь к таковым относятся законы о внесении в нее изменений и дополнений, о введении в действие указанных законов, акты о толковании Конституции.

В повседневной жизни юристы и граждане, обращаясь к правовым нормам, вынуждены решать и такую задачу как определение юридической силы нормативного правового акта, его места в общей системе права. (Комментарий).

Очень важно установить, какой акт обладает более высокой юридической силой. Важно также определить также приоритетное положение актов одного уровня. В этой связи очень важно определить иерархию нормативных правовых актов, то есть установить их юридическую силу и соотнести друг с другом.

Иерархия нормативных правовых актов Республики Беларусь определена в статье 10 Закона. В данной статье правовая пирамида выстроена по юридической силе нормативных правовых актов.

По мнению некоторых ученых иерархия нормативных правовых актов Республики Беларусь может быть выстроена также на основе анализа норм Конституции Республики Беларусь, а именно статей 7, 77, 85, 104, 116, 137, 140, и др. (Конт. Право).

В результате проведенного анализа можно выстроить следующую правовую пирамиду:

Конституция Республики Беларусь;

конституционные законы;

международные договоры Республики Беларусь;

законы, декреты, указы;

постановления палат Парламента;

постановления Правительства;

постановления Национального банка;

акты министерств;

акты местных Советов депутатов;

акты местных исполнительных и распорядительных органов.

Каждый из названных уровней актов имеет свою характеристику и классификацию. (Комментарий).

В статье 10 Закона закреплен принцип, согласно которому новый нормативный правовой акт имеет большую юридическую силу по отношению к нормативному правовому акту государственного органа (должностного лица) одного уровня, что очень часто позволяет правоприменителям правильно разрешать возникающие коллизии.

3.2 Законы Республики Беларусь, его виды, юридическая сила

В соответствии с указанной статьей Конституция Республики Беларусь обладает высшей юридической силой. Законы, декреты, указы и иные акты государственных органов (должностных лиц) принимаются (издаются) на основе и в соответствии с Конституцией Республики Беларусь.

В случае расхождения закона, декрета, указа или иного нормативного правового акта с Конституцией Республики Беларусь действует Конституция Республики Беларусь.

В случае расхождения декрета или указа с законом закон имеет верховенство лишь тогда, когда полномочия на издание декрета или указа были предоставлены законом.

Законы, декреты, указы имеют большую юридическую силу по отношению к постановлениям палат Парламента - Национального собрания Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, Пленума Верховного Суда Республики Беларусь, Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, актам Генерального прокурора Республики Беларусь и иным нормативным правовым актам.

Законы, декреты, указы, постановления палат Парламента Национального собрания Республики Беларусь, постановления Совета Министров Республики Беларусь, Пленума Верховного Суда Республики Беларусь, Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, акты Генерального прокурора Республики Беларусь имеют большую юридическую силу по отношению к нормативным правовым актам министерств, иных республиканских органов государственного управления и Национального банка Республики Беларусь, местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов.

Кодексы имеют большую юридическую силу по отношению к другим законам.

Гражданский кодекс Республики Беларусь имеет большую юридическую силу по отношению к другим кодексам и законам, содержащим нормы гражданского права.

Юридическая сила уставов, положений, инструкций, регламентов и правил определяется юридической силой нормативного правового акта, которым они утверждаются.

Нормативный правовой акт вышестоящего государственного органа (должностного лица) имеет большую юридическую силу по отношению к нормативным правовым актам нижестоящего государственного органа (должностного лица).

Новый нормативный правовой акт имеет большую юридическую силу по отношению к ранее принятому (изданному) по тому же вопросу нормативному правовому акту того же государственного органа (должностного лица).

Нормативный правовой акт, принятый (изданный) государственным органом (должностным лицом), имеет большую юридическую силу по отношению к нормативному правовому акту государственного органа (должностного лица) одного уровня, если государственный орган (должностное лицо), принявший (издавший) такой акт, специально уполномочен на регулирование определенной области общественных отношений.

...