Кадастровая система в Российской Федерации

Не только те, кто подали декларацию о зарегистрированном праве или заявляют о существовании данного зарегистрированного права, но и вообще любое лицо, обладающее правовым интересом, имеет право подать апелляцию или иск во Вторичный Комитет. Согласно ст.29, пар.3, подразд.c Закона 2508/1997, МПО, организации государственного сектора и госпредприятия обязаны представить декларацию о зарегистрированных правах с момента вступления в силу Закона 2508/1997 (: 13.6.1997). Данное требование подчиняется тем же временным ограничениям, которые применяются к другим сторонам, обязанным представить декларации.

Только стороны, имеющие связанные с имуществом права, в отношении которых должна быть представлена декларация, а также управомоченные лица («выгодоприобретатели») обязаны представить декларации о зарегистрированных правах в указанные сроки. Лица, имеющие только правовой интерес в подаче декларации и не управомоченные декларируемым правом (например, покупатель, связанный предварительным соглашением), не обязаны, а лишь имеют право подать декларацию.

Те стороны, которые приобрели регистрируемое право в течение указанного периода, также обязаны подать декларацию о зарегистрированных правах.

«Первоначальные» и «дополнительные» декларации

В случае какого-либо изменения в проприетарных правах, указанных в «первоначальных» декларациях, выгодоприобретатели обязаны представить «дополнительную» декларацию. Таким образом создается механизм, путем которого происходит непрерывное обновление данных «кадастровой съемки», в результате чего в кадастровые ведомости вносятся самые последние из действующих правоотношений наряду с «первыми регистрациями». До момента подачи «дополнительной декларации» в местных земельных реестрах должны быть зарегистрированы изменения декларируемых прав, документы, приведшие к изменению декларируемых прав, и т.д.

«Первоначальные» декларации - это декларации, посредством которых регистрируемые права декларируются впервые, особенно в срок от 3 до 6 месяцев с даты начала подачи деклараций, установленный HEMCO. «Дополнительные» декларации - это декларации, указывающие на изменения в правах, которые заявлены в «первоначальных» декларациях. Так называемые «корректирующие» декларации, т.е. декларации, исправляющие любые неточности, допущенные в «первоначальных» или «вспомогательных» декларациях (например, ошибочные сведения о собственнике, неправильно указанная площадь территории), не относятся к «дополнительным» декларациям.

«Дополнительная» декларация в обязательном порядке представляется при любых изменениях прав, которые были декларированы не только в «первоначальной», но и в «дополнительной» декларации, и сообщает, какие именно права были изменены после подачи «дополнительной» декларации. Например, лицо, имеющее право исключительной собственности на строительный участок и расположенное на нем двухэтажное здание, представляет «первоначальную» декларацию о своем исключительном праве собственности на всю данную недвижимость. После этого тот же собственник устанавливает две горизонтальные собственности посредством односторонней декларации, зарегистрированной в соответствующем Передаточном Реестре, а затем декларирует эти горизонтальные собственности посредством «дополнительной» декларации. После этого таким же образом, путем разделения первоначальных горизонтальных собственностей и установления трех новых горизонтальных собственностей на каждом этаже, создаются новые горизонтальные собственности, которые затем должны быть указаны в другой «дополнительной» декларации.

«Дополнительная» декларация в обязательном порядке предоставляется после того, как были «изменены» права, указанные в «первоначальной» декларации, лицо, представившее «первоначальную» декларацию, является обладателем полностью или частично, полного права или части права, которое это лицо декларировало в «первоначальной» декларации. Если изначально декларированное право изменилось благодаря установлению частичного вещного права (например, установлению узуфрукта, после чего изначально декларированный абсолютный титул превращается в фактическую собственность), изначальный бенефициарий (в нашем случае, лицо, ставшее фактическим собственником без титула) обязан представить «дополнительную» декларацию об изменении, произошедшем с изначально декларированным правом (в нашем случае, с собственностью), тогда как третья сторона, которая впервые приобрела ограниченное вещное право (в нашем случае, узуфрукт), обязана представить так называемую «последующую первоначальную декларацию».

Первоначальный бенефициарий также должен представить «дополнительную» декларацию, когда его изначально декларируемое право изменилось вследствие реальных причин (например, отмена горизонтальной собственности вследствие полного разрушения здания), причем в этом случае сохраняется совместная собственность на сохранившееся совместное имущество, особенно в отношении земли.

О содержании деклараций

Вещное право или иное зарегистрированное право вносится в земельные реестры с описанием права и ссылкой на причину, приведшую к его приобретению. К декларациям прилагаются «титулы».

Представляемые декларации можно подразделить на относящиеся к физическим лицам и относящиеся к юридическим лицам. В данных декларациях понимается, что права, зарегистрированные в земельных регистрах, соответствуют указанным в Постановлении 9748/1745/15.3.1996 YPEHODE. Нижеследующий список включает в себя права, правоотношения и постановления, не предусмотренные ни Законом 2308/1995, ни вышеупомянутым Постановлением YPEHODE. К ним относятся:

(a) финансовая аренда недвижимости (Закон 1665/1986)

(b) изъятие (принудительное и предупредительное)

(c) окончательные судебные решения согласно ст.939 и все послед.ст. Гражданского Кодекса, аннулирующие незаконные продажи недвижимости, и

(d) все проприетарные права и обременения, подлежащие опубликованию согласно действующему законодательству, а также ограничения на полномочия выгодоприобретателя распоряжаться имуществом, которые также подлежат опубликованию.

Настоящее дополнение было сделано в отсутствие юридических полномочий (ст.43, пар.2b Конституции), поэтому решение HEMCO подлежит судебному пересмотру, как само по себе, так и попутно, в случаях, когда иск о пересмотре решения суда подается в отношении другого связанного административного документа. В отсутствие юридических полномочий, существуют определенные последствия для тех, кто не декларировал данные документы и кто не может рассматриваться как нарушитель обязательства представить декларацию о зарегистрированных правах.

Компетентные службы приема деклараций и сроки подачи

Декларации о зарегистрированных правах могут быть поданы в следующие службы:

(a) служба, указанная в постановлении HEMCO, предлагающем всем лицам, имеющим вещные или иные права, зарегистрированные в земельных регистрах в связи с имуществом, которое находится на территории, «подлежащей съемке», подать декларацию с описанием права и ссылкой на причину, которая привела к приобретению этого права;

(b) компетентный Кадастровый Отдел;

(c) соответствующий муниципальный или коммунальный отдел.

Начало периода, в течение которого подаются декларации о зарегистрированных правах, должно быть указано в постановлении НЕМСО, которое предлагает всем лицам, имеющим вещные права или другие права, регистрируемые в земельных реестрах и связанные с имуществом, которое расположено на территории, «подлежащей съемке», представить декларации. Продолжительность этого периода составляет три (3) месяца для проживающих в Греции и шесть (6) месяцев для проживающих за пределами страны. Эти сроки могут быть продлены не более чем на три (3) месяца решением HEMCO. Данные решения, а также постановление HEMCO, предлагающее всем лицам, имеющим вещные или иные права, зарегистрированные в земельных реестрах в связи с имуществом, которое находится на территории, «подлежащей съемке», подать декларацию, должны быть опубликованы. Необходимо предусмотреть особый срок подачи для «дополнительных» декларации и так называемых «последующих первоначальных деклараций».

Установление сроков подачи деклараций («первоначальных» и «дополнительных») о зарегистрированных правах регулируется положениями Гражданского Кодекса (ст.241 и послед., ст.10, пар.7 Административно-процессуального Кодекса). Данные сроки применимы только к гражданам и могут быть приостановлены в случае возникновения форс-мажорных обстоятельств.

Юридические последствия представления ложных деклараций - претензии третьих сторон

Предоставляя «ложные декларации», лицо навлекает на себя юридические последствия, возникающие в результате представления «ложных деклараций» в отношении проприетарных прав, особенно в плане защиты третьих сторон, чьи права оказываются под угрозой вследствие подачи ложной декларации.

Спокойное пользование правом владения нарушается, когда право владения оспаривается во внесудебном порядке и особенно когда составляется топографическая карта, на которой чужое имущество обозначено как персональное имущество третьей стороны. Поскольку все документы, нарушающие спокойное владение правом, обычно вмешиваются и в право собственности, истинный собственник, таким образом, имеет право подать actio negatoria (Гражданский Кодекс ст.1108). В то же время, бенефициарий может также воспользоваться любыми доступными правовыми средствами, чтобы защитить нарушенное право. Все эти решения должны быть аналогичным образом приняты, как в случае, если в декларации о зарегистрированных правах имущество, на деле принадлежащее третьей стороне, указано как находящееся в собственности или просто владении (полном или частичном) ложного декларанта, так и в случае, если делается ложное заявление о существовании ограниченного вещного права. В подобных случаях третья сторона может подать иск против ложного декларанта за нарушение ее права собственности, всех прочих ограниченных вещных прав или права владения, в зависимости от характера нарушенного правоотношения.

Юридические последствия непредоставления «первоначальной» или «дополнительной» декларации и их устранение

Непредоставление декларации о зарегистрированных правах влечет за собой правовые последствия, как в случае, если такая декларация не была представлена вообще, так и в случае, если не была подана только так называемая «последующая первоначальная декларация» третьей стороной или только «дополнительная» декларация о зарегистрированных правах.

Если декларация о зарегистрированных правах была представлена не истинным выгодоприобретателем, а третьей стороной, имеющей законный интерес (например, если декларацию представил залогодержатель), то данный случай не рассматривается как непредоставление. Последствия непредоставления декларации о зарегистрированных правах наступают при соблюдении следующих условий:

(a) Права, в отношении которых должны быть поданы декларации, определены и включают право, нарушенное новым юридическим документом.

(b) Особая форма подачи была определена постановлением HEMCO.

(c) В Правительственной Газете было опубликовано Постановление YPEHODE о производстве кадастровой съемки на данной территории.

(d) Вышеупомянутое Постановление YPEHODE было оглашено в порядке, установленном законом.

(e) Было принято решение предложить всем лицам, имеющим вещное или иное право, зафиксированное в земельных регистрах, в отношении имущества, расположенного на территории «кадастровой съемки», подать декларацию, в которой необходимо охарактеризовать данное право и указать причину, которая привела к его приобретению.

(f) Выгодоприобретателям было предложено подать декларацию о регистрируемых правах, о чем было опубликовано соответствующее постановление HEMCO.

(g) Служба, в которую необходимо подавать декларации, была определена.

(h) Срок подачи деклараций истек.

Ввиду этих условий/ограничений, непредоставление декларации («первоначальной» или «дополнительной») имеет последствия, краткий список которых представлен ниже и которые наступают на стадии «кадастровой съемки»:

A) Не допускаются операции с недвижимым имуществом, в отношении которых не была представлена декларация о регистрируемых правах. Последствия непредоставления применимы только в отношении к праву, не упомянутому в декларации. Так например, даже если владелец имущества не подал декларацию о регистрируемых правах, ничто не препятствует сделке с недвижимостью, предполагающей оформление залога по узуфруктуарному праву (Гражданский Кодекс, ст.1259), которое было декларировано. Сам владелец, однако, не сможет осуществить продажу собственности.

Данный запрет относится только к сделкам с недвижимостью. Документ о приобретении прав на недвижимость, составленный вопреки данному запрету, объявляется недействительным (Гражданский Кодекс, ст.174, 175), причем его недействительность будет носить абсолютный характер.

Запрет не распространяется на договорные сделки, даже если они приводят к обширным изъятиям имущества, а также на договорные сделки, подлежащие опубликованию (например, аренда имущества на срок свыше 9 лет, Гражданский Кодекс, ст.618, предварительное соглашение на продажу и передачу имущества, которые не были заявлены в декларации, Гражданский Кодекс, ст.166).

Данный запрет не распространяется на другие документы (неимущественные сделки), даже если они приводят к установлению вещного права. Так, невзирая на данный запрет, допустимо регистрировать уведомление о залоге путем судебного решения (Гражданский Кодекс, ст.1274), временного ордера (Гражданско-процессуальный Кодекс 691 пар.2; 700 пар.3) или платежного поручения (Гражданско-процессуальный Кодекс 724, пар. 1).

Запрет не относится к случаям передачи права владения имуществом, которая может происходить даже в неофициальном порядке.

В случае, если документы о передаче права собственности противоречат ст.2, пар.8 a Закона 2308/1995, нотариусы обязаны воздержаться от составления таких документов. В свою очередь, регистратор обязан отказать в регистрации любых (явно) недействительных нотариальных документов, подлежащих регистрации.

B) Разрешения на строительство не выдаются для недвижимости, в отношении которой не была представлена декларация. Любое разрешение на строительство, выданное в нарушение этого положения, является недействительным. Запрет на выдачу разрешения на строительство применим в тех случаях, когда за разрешением обратилось лицо, которое должно было и имело право представить декларацию зарегистрированных прав, а также когда лицо, запрашивающее разрешение на строительство, использует право, которое не было декларировано. Так, например, недекларирование узуфруктуарного права не препятствует выдаче разрешения на строительство собственнику имущества, при условии, что последний декларировал свое право собственности.

C) Никакая компенсация не может быть получена за имущество (например, за изъятое имущество или по связанной причине), в отношении которого не была представлена декларация о зарегистрированных правах; данная компенсация вносится в Фонд депозитов и заемных средств от имени соответствующего бенефициария. Однако это не препятствует вынесению судебного решения о компенсации.

D) С подтверждения HEMCO, штрафы налагаются и выплачиваются в соответствии с положениями Кодекса о сборе государственных доходов (KEDE). Размер штрафа определяется постановлением Министра окружающей среды, землеустройства и общественных работ, которое публикуется в Правительственной Газете и, согласно законодательным нормам, основывается на стоимости каждого конкретного объекта недвижимости. Однако было бы более корректно, если бы было принято решение устанавливать размер штрафа на основе стоимости права, в отношении которого не была представлена декларация.

E) Возможно возникновение и более далеко идущих последствий, таких как переход имущества к государству.

Однако непредоставление декларации о зарегистрированном праве ни при каких условиях не должно иметь результатом автоматическую утрату недекларированного права по истечении срока предоставления декларации.

Последствия, включая запреты и недействительность, могут быть устранены путем подачи «поздней» декларации.

Подача «поздней» декларации прежде всего снимает запрет на составление документов, подтверждающих зарегистрированные права на недвижимость, не указанные в декларации.

Правоустанавливающие документы на недвижимость, составленные вопреки данному запрету, больше не являются недействительными. Недействительность отменяется ex tunc. Объявление правоустанавливающих документов на недвижимость, составленных в период действия запрета, действительными с эффектом ex tunc не означает, что вещные права, закрепленные в конкретных признанных действительными документах, будут обязательно приобретены или что последующие документы с другими лицами будут объявлены недействительными. Напротив, приобретение прав на недвижимость зависит от того, кто первым выполняет условия для приобретения конкретных вещных прав, включая регистрацию, а также от времени выполнения этих условий. После предоставления «поздней» декларации запрет на выдачу разрешения на строительство прекращает свое существование, а запрет на получение компенсации «в связи с изъятием или связанными причинами» снимается. Фонд депозитов и заемных средств теперь обязан немедленно выплатить перечисленную ему компенсацию, если действующее законодательство не предполагает соблюдения других дополнительных условий (например, если требуется вынесение судебного решения о получателях компенсации).

Любое лицо, имеющее право на подачу «первоначальной» декларации, также может подать «позднюю» декларацию. Иными словами, правообладатель, а также лицо, имеющее прямой или косвенный законный интерес в ратификации правоустанавливающего документа (например, как покупатель имущества, который в силу недействительности документа не приобрел право собственности, так и кредиторы покупателя).

Такая «поздняя» декларация подается в Кадастровый Отдел того региона, где расположена недвижимость, в связи с которой декларируется право.

«Поздняя» декларация может быть представлена, если работа Вторичного Комитета еще не завершена.

Подача «поздней» декларации вне зависимости от времени ее осуществления должна устранить последствия непредставления декларации не только до того момента, когда кадастровые карты и таблицы будут утверждены решением Вторичного Комитета, но и вплоть до момента, когда Кадастр начнет функционировать. Однако «поздняя» декларация влечет за собой изменения в кадастровых картах и таблицах, если она подается в сроки представления возражений против временных карт и таблиц, после их первого оглашения, и сопровождается возражением против них или, самое позднее, в срок представления возражений или предъявления претензий Вторичному комитету, также в сопровождении возражений. Зачастую «поздняя» декларация также заносится или отмечается в кадастровых таблицах как простая «претензия».

После того, как Вторичный Комитет выполнил свои функции, подача «поздней» декларации о зарегистрированных правах в принципе невозможна, но это не ведет к формальному искажению или отмене недекларированных прав.

Последующее изменение данных Кадастра допустимо только на основе окончательного решения гражданского суда, которым признается соответствующее право, зарегистрированное в земельных реестрах. Последующее изменение - это изменение, осуществляемое после завершения работы Вторичного Комитета, который уполномочен принимать решения по претензиям и возражениям, относящимся к зарегистрированным правам и т.д. в связи с конкретным имуществом. Ст.2, пар.8d Закона 2308/1995 оговаривает условия подачи «поздней» декларации после того, как Вторичный Комитет, отвечающий за конкретное имущество, завершил выполнение своих функций и формально не подвергает сомнению зарегистрированные права, которые не были декларированы до того момента, когда вышеозначенный Вторичный Комитет завершил свою работу. Недекларирование прав влечет за собой особенно тяжелые последствия.

Не разрешается проводить судебное слушание дела в отношении вещного права или другого зарегистрированного права, связанного с имуществом на территории, данные по которой были опубликованы, без предъявления соответствующей выписки из кадастра. Так, сфера применения ст.2, пар.8d Закона 2308/1995 ограничена только в том случае, если слушание завершилось после того, как Вторичный Комитет выполнил свои функции. После выполнения Вторичным Комитетом его функций просто выносится окончательное судебное решение.

Изменение данных Кадастра не предусматривается, однако предусмотрено изменение только «первых регистраций». Права, которые не были указаны в «поздней» декларации до завершения работы компетентного Вторичного Комитета, в большинстве своем становятся полностью и в обязательном порядке «бездействующими», не только до момента включения «первых регистраций» в кадастровые ведомости, но и до момента вынесения безотзывного судебного решения об исправлении «первых регистраций», которые являются неточными в силу того, что были зафиксированы несмотря на существование (недекларированных, но формально существующих) прав.

3. Составление временных кадастровых карт и таблиц, оповещение, возражения и решения Первичных Комитетов

Точное содержание кадастровых карт и таблиц, технические спецификации и тарифы на выполнение работ по кадастровой съемке определяются YPEHODE на основе рекомендации HEMCO, в то время как вопросы технической инспекции и детали кадастровой съемки определяются постановлением HEMCO (см. Постановление YPEHODE №71154/4228/12.7.1995 «об утверждении технических спецификаций…»).

Лицо, ответственное за составление карт и таблиц, может выбирать любую учетную запись (учетные записи никак не упорядочены) из числа предоставленных, независимо от их доказательной силы (т.е. может использовать собственную информацию вместо контрактов или даже решений суда).

Целью составления временных кадастровых таблиц и карт является полная индивидуализация инспектируемой недвижимости. Местоположение, очертания, размеры сторон и площадь недвижимости, а также любые другие сведения, необходимые для индивидуализации, должны быть точно определены. В особенности, необходимо установить абсолютные и относительные координаты каждого объекта недвижимости.

Если таких индивидуальных сведений не существует, то кадастровые карты и таблицы как административные документы являются оспоримыми.

После составления временных карт и таблиц они должны быть опубликованы. Во временной кадастровой таблице указываются все правоотношения, существующие в связи с имуществом и его составными частями, а также бенефициарии и ответственными сторонами. Уведомление подразумевает опубликование временных карт и таблиц в Кадастровом Отделе и муниципальном/районном отделе МПО, в административных границах которого находится имущество, значащееся в данных картах и таблицах. Эти карты и таблицы должны находиться в открытом доступе в течение 2 месяцев с момента начала срока подачи возражений и т.д., тем самым обеспечивая достаточное время для их рассмотрения и проверки.

В связи с данной процедурой особое значение имеют три явления: a) карты и таблицы публикуются через частные инженерные организации, которые Ктималогио С.А. также именует «Кадастровыми Отделами», b) временные карты и таблицы являются незаверенными копиями, c) учетные записи не включают конкретно картографированного имущества, т.е. имущества, чье местоположение, очертание, размеры сторон и площадь были конкретно установлены и которые включают любую иную необходимую информацию в зависимости от характера имущества, проходящего съемку, а также не содержат характеристики составных частей имущества. Таким образом зачастую законность процедуры кадастровой съемки может быть подвергнута сомнению.

Первое оглашение данных кадастровой съемки связано со следующими ограничениями:

В течение месяца после начала установленного периода подачи возражений против временных кадастровых карт и таблиц вплоть до «первых регистраций» в земельных реестрах запрещается, под угрозой утраты законной силы, составлять контракты об установлении, передаче, изменении или отмене вещных или иных зарегистрированных прав в отношении имущества, находящегося на территории, данные о которой были опубликованы, если в таких контрактах не упоминается соответствующая выписка из кадастра и отсутствует приложение с данной выпиской.

Содержание кадастровой выписки определяется постановлениями HEMCO и включает в себя данные индивидуализации по каждому объекту недвижимости, а также зарегистрированные права и выгодоприобретателей.

Кадастровые выписки являются действительными временно, до момента внесения поправок в кадастровые карты и таблицы, на основе которых было выдано соответствующая кадастровая выписка.

Отсутствие выписки из кадастра препятствует не всем сделкам, а лишь составлению правоустанавливающих документов, толкуемому как выдача любого нотариального правоустанавливающего документа, не только контракта.

В случае, если в ходе кадастровой съемки декларированное имущество и правоотношения не признаются, не фиксируются и тем самым не включаются в кадастровые карты и таблицы, это препятствует сделке в отношении непризнанного права, так как в этом случае кадастровая выписка не может быть выдана. Так, путем «решения» инженерной организации и его формального утверждения HEMCO, без какой-либо основательной проверки, бенефициарий лишается возможности распоряжаться своим непризнанным правом. Бенефициарий не может распоряжаться своим правом по крайней мере до того момента, когда в кадастровые карты и таблицы не будут внесены исправления.

Документ об изменении права на недвижимость, составленный без ссылки на кадастровую выписку и не содержащий кадастровую выписку в качестве приложения, недействителен (Гражданский Кодекс, ст.174, 175), причем данная недействительность является абсолютной. По сути, недействительность такого документа не может быть отменена, даже если вынесено решение об исправлении неточных «первых регистраций» в кадастровых ведомостях.

На всем протяжении срока действия указанного запрета на составление документов об изменении права на недвижимость запрещается проводить судебные слушания по поводу вещного или иного зарегистрированного права на недвижимость на территории, к которой относятся опубликованные данные, без использования соответствующей кадастровой выписки.

На всем протяжении срока действия запрета, ни один документ об изменении права на недвижимость, согласно действующим нормам подлежащий регистрации в Передаточных и Залоговых Реестрах, не может быть внесен в данные реестры, если в этом документе не содержится указания на то, что к документу прилагается выписка из Кадастра.

Возражения и их рассмотрение Первичным Комитетом

После первого оглашения временных карт и таблиц происходит подача административных возражений.

Возражение может выдвигаться против временных карт и таблиц. Таким образом гарантируется конституционное право гражданина на судебное разбирательство.

Возражение должно быть представлено в письменной форме и адресовано Первичному Комитету, представляющему собой административный комитет. Использование права на возражение является латентным; невыдвижение возражения, по-видимому, не имеет неблагоприятных последствий для гражданина, и возражение может быть впервые предъявлено на рассмотрение Вторичного Комитета.

Возражение может быть выдвинуто любым лицом, имеющим «законный интерес», например, лицом, подавшим декларацию о зарегистрированных правах, чьи зарегистрированные права, однако не были признаны, или, в особенности, если они не были зафиксированы в том виде, в котором были обозначены в декларации (например, право собственности было признано в отношении земельного участка меньшего размера).

Также имеют право на подачу возражения лица, которые могли не представить декларацию о зарегистрированных правах, но имеют законный интерес (прямой или косвенный») в предъявлении возражения, например, залогодержатель, собственник сопредельного объекта недвижимости, за счет которого было признано право собственности на недвижимость третьей стороны, или покупатель недвижимости, подлежащей кадастровой съемке, который связан предварительным соглашением.

Государство Греческой Республики также имеет право на подачу возражения, но только если оно представило декларацию о зарегистрированных правах, причем последняя не может рассматриваться как «поздняя», так как государство Греческой Республики не обязано представлять декларацию. Данное решение необходимо для обоснования законного интереса государства, а также для удовлетворения законного требования о полностью и точным образом обоснованном возражении.

Лицо, имеющее право на подачу возражения, имеет право доступа к любым «кадастровым записям», существующим в связи с конкретным недвижимым имуществом и соответствующими правоотношениями.

Возражение выдвигается против кадастровой карты или таблицы, а также записей, регистраций и участков, в них указанных.

Возражения могут быть выдвинуты в отношении любого данного в кадастровых картах или таблицах, а неточности, содержащиеся в них могут проистекать из неверного толкования или применения закона, а также из неточной или неверной оценки данных, представленных заинтересованными сторонами или доведенными до сведения составителей временных карт и таблиц, а также вследствие незаконности последних. В данном контексте основания для составления временных карт и таблиц равным образом могут быть спорными, неправомерными, противоправными и неверными.

Положение заявителя осложняется не только отсутствием полностью обновленного «кадастрового файла» для каждого объекта недвижимости, подлежащего съемке, но и отсутствием положения, обязывающего включать во временные кадастровые карты и особенно во временные кадастровые таблицы подробный перечень данных, учитываемых при их составлении.

Заявитель может представить возражение либо в компетентный Кадастровый Отдел, либо в соответствующую МПО.

Для представления возражений устанавливается первоначальный срок продолжительностью 60 дней. Однако для проживающих за границей, государства и государственных организаций продолжительность данного срока составляет 4 месяца.

Срок представления возражений может быть продлен решением HEMCO. Крайний срок является обязательным для всех. Прием возражений позднее установленного срока допускается при форс-мажорных обстоятельствах. Если заявитель не смог в должный срок представить свои возражения на рассмотрение Первичному Комитету, он имеет право представить возражения Вторичному Комитету.

Решением НЕМСО формируется комитет из трех человек (Первичный Комитет), назначаемый для первичного рассмотрения возражений.

В состав данного комитета входит председатель, являющийся профессиональным юристом (магистрат, адвокат или нотариус), и два члена комитета, один из которых является инженером-топографом, а другой профессиональным юристом (адвокат, регистратор актов передачи права или залогов или нотариус).

Первичный Комитет рассматривает возражения, применяя соответствующие нормы и выдвигая заключения о действительных событиях на основе: a) любых допустимых доказательств, приведенных сторонами в качестве прелиминарных доказательств, b) информации, предоставляемой HEMCO.

Положения, которых Первичный Комитет обязан придерживаться, включают как нормы материального и процессуального вещного права, так и нормы любого существующего специального законодательства, такие как законодательство о недвижимом имуществе в приграничных районах, законодательство о защите недвижимого имущества, принадлежащего государстве Греческой Республики, МПО, монастырям и Церкви, градостроительное законодательство, законодательство для сельских районов и законодательство о защите собственности, принадлежащей горожанам-беженцам.

Вся процедура рассмотрения возражений и вынесения соответствующих решений должна быть завершена в течение 2 месяцев с момента подачи HEMCO дела о возражениях (или, точнее, каждого возражения) на обсуждение в Первичный Комитет. Данный двухмесячный срок может быть продлен HEMCO еще на два месяца после обоснованного и законного ходатайства со стороны Комитета.

В своем решении Первичный Комитет обязан ссылаться на доказательства, на основании которых решение было вынесено.

Было бы целесообразно, если бы процедура кадастровой съемки проходила в тесной связи с работой Кадастрового Отдела, с одной стороны, и активацией института Кадастровых Судей, с другой.

4. Изменение кадастровых карт и таблиц, уведомление об изменениях, апелляции/возражения и порядок их рассмотрения Вторичным Комитетом

После подачи возражений и вынесения решений Первичным Комитетом начинается внесение изменений в кадастровые карты и таблицы.

Кадастровый Отдел, в компетенции которого находится имущество, включенное во временные кадастровые карты и соответствующие таблицы, подлежащие изменениям, отвечает за внесение изменений во временные кадастровые карты и таблицы. Однако до учреждения Кадастрового Отдела вышеперечисленные обязанности несет на себе НЕМСО. Кадастровый Отдел отвечает за внесение изменений во временные кадастровые карты и таблицы, в случае необходимости запросив соответствующие справки или другие учетные документы (любые документы, подтверждающие правовой титул и т.д.) у компетентного регистратора правопередач и залогов.

Внесение изменений во временные кадастровые карты и таблицы происходит исключительно на основании решений, вынесенных Первичным Комитетом, а не только на основе дополнительных данных, собранных после вынесения решения Первичным Комитетом. В противном случае, это могло бы полностью подорвать внедряемый административный процесс проверки «титулов», негативным образом сказаться на юрисдикции и функционировании Комитетов и, несмотря на формулировку закона, речь шла бы не о «решениях» Первичного Комитета, а о неких мнениях. Кроме того, в подобных случаях право обжалования решений Первичного Комитета, а также предложение подавать апелляцию на решения Первичного Комитета были бы бессмысленными, так как эти решения просто не выполнялись бы.

Что касается содержания исправленных кадастровых карт и таблиц, необходимо учитывать те же аспекты, о которых говорилось в связи с первоначальными временными кадастровыми таблицами и картами, т.е. что недвижимость должна быть точно определена в плане своего местоположения, очертаний, размеров сторон и площади, а также любых других данных, необходимых для индивидуализации каждого объекта недвижимости. Особенно важно, чтобы каждый объект недвижимости был индивидуализирован и имел абсолютные и относительные координаты.

После внесения изменений во временные кадастровые карты и таблицы выпускается новое оповещение об изменениях во временных кадастровых картах и таблицах.

Данное оповещение и соответствующее объявление HEMCO со ссылкой на право обжалования решений Первичного Комитета производится в том же порядке, что и первое оповещение о временных картах и таблицах.

После оглашения временных карт и таблиц производится процедура рассмотрения апелляций и возражений Вторичным Комитетом и их слушания. Вторичный Комитет выполняет двойную функцию:

A) Апелляции против решений Первичного Комитета могут быть представлены во Вторичный Комитет любым лицом, имеющим законный интерес.

B) Тот же Вторичный Комитет может разбирать возражения, выдвинутые любым лицом, имеющим законный интерес, после чего комитет может выносить по этим возражениям решения в первой и последней инстанции.

Апелляции и возражения для Вторичного Комитета подаются, по выбору заявителя, либо в компетентный Кадастровый Отдел, либо в МПО данного региона.

Апелляции направлены против решений Первичного Комитета и могут быть поданы любым лицом, имеющим законный интерес (любым лицом, прямо или косвенно затронутым решением Первичного Комитета), например, любым лицом, которое выдвинуло возражение на рассмотрение Первичного Комитета, но принятое решение оказалось не в пользу этого лица; лицом, которое не выдвигало возражения на рассмотрение Первичного Комитета, но затронуто его решением (например, если право собственности было присвоено третьему лицу в ущерб праву собственности заинтересованной стороны), а также их залогодержателями.

Срок подачи апелляции составляет 60 дней, начиная с даты, указанной в оповещении НEMCO о втором оглашении временных кадастровых карт и таблиц.

Данный срок распространяется и на государство Греческой Республики, государственные организации и лиц, проживающих за границей; продление срока подачи апелляции не предусматривается. Установленный конечный срок является единым для всех. Несоблюдение сроков допустимо только в случае возникновения форс-мажорных обстоятельств на дату окончания.

Наряду с апелляциями, подаваемыми во Вторичные Комитеты, возможно представление возражений любым лицом, имеющим законный интерес; Вторичный Комитет может выносить решения по данным возражениям в первой и последней инстанции. Возражения могут быть направлены как против решений Первичных Комитетов, так и против кадастровых карт и таблиц, основанных на решениях Первичных Комитетов.

Допускается выдвижение возражения лицом, которое, будучи обязанным, тем не менее не представил декларацию о зарегистрированных правах, с предварительным представлением «поздней» или «дополнительной» декларации о зарегистрированных правах.

Причины возражений и апелляций могут быть связаны с любой частью решений Первичных Комитетов или кадастровых карт и таблиц. Любые неточности могут рассматриваться как обусловленные неправильным истолкованием и применением правовых норм или неточной или неправильной оценкой данных, представленных заинтересованными сторонами или доведенными до сведения составителей временных кадастровых карт и таблиц, а также незаконностью последних. В данном контексте также возможно оспорить основания, на базе которых могло осуществляться составление и изменение временных кадастровых таблиц, как незаконные, неправомерные или неправильные.

Целью апелляций и возражений является ходатайство об отмене или изменении решений, вынесенных Первичным Комитетом, а также исправлении «неточных» регистраций/планов в кадастровых картах и таблицах.

Необходимо, чтобы имелась возможность существования большего числа Вторичных Комитетов, каждый со своими функциями в зависимости от области юрисдикции, в соответствии с числом Первичных Комитетов. Это особенно важно, если рассмотрение апелляций должно осуществляться быстро и предполагает тщательное изучение материалов и «титулов». Также необходимо, чтобы были созданы положения об обязательном сотрудничестве между комитетами по вопросам объектов недвижимой собственности, сопредельных друг другу или основанных на одних и тех же первоначальных титулах.

Что касается Вторичного Комитета, его председателем должен быть профессиональный юрист (судья суда первой инстанции или магистрат с опытом работы не менее трех лет, адвокат кассационного суда с опытом работы не менее пяти лет, регистратор правопередач и залогов с опытом работы не менее пяти лет или нотариус с опытом работы не менее пяти лет), а его членами являются инженер-топограф с опытом работы не менее пяти лет и профессиональный юрист (адвокат кассационного суда или регистратор правопередач и залогов с опытом работы не менее трех лет, или нотариус с опытом работы не менее трех лет).

Общее функционирование Вторичного Комитета и вынесение им решений регулируются теми же положениями, что и работа Первичного Комитета.

Вторичный Комитет выносит решения в случае апелляций и возражений, применяя соответствующие законодательные нормы и делая заключения о реальных событиях на основании a) любых законных доказательств, приведенных сторонами в качестве прелиминарных доказательств, b) информации, предоставленной HEMCO. Однако в случае, если речь идет о лесном массиве или участке, покрытом лесной растительностью, комитет решает, «есть ли законное основание для принятия возражения или апелляции». Любая информация, представленная HEMCO, может быть принята к сведению только в том случае, если она подкреплена соответствующим допустимым доказательством.

Весь процесс рассмотрения апелляций и возражений и принятие соответствующих решений Вторичным Комитетом должен быть завершен в течение двух месяцев с момента подачи HEMCO дела об апелляции/возражениях во Вторичный Комитет. Данный двухмесячный срок может быть продлен НЕМСО еще на два месяца на основании соответствующего законного ходатайства Вторичного Комитета.

5. Окончательные поправки к кадастровым таблицам и картам, завершение кадастровой съемки

После подачи и рассмотрения апелляций и возражений во Вторичном Комитете и принятия соответствующих решений, компетентный Кадастровый Отдел вносит изменения в кадастровые карты и таблицы.

За внесение окончательных изменений в кадастровые карты и таблицы отвечает Кадастровый Отдел того региона, где расположена подлежащая съемке территория; компетентный в вопросах недвижимости, включенной в кадастровые карты и соответствующие таблицы, подлежащие изменению. До учреждения компетентного Кадастрового Отдела ответственность за внесение изменений несет HEMCO.

Изменение «осуществляется на основании решений, вынесенных Вторичным Комитетом». Таким образом, любая информация, доведенная до сведения компетентного Кадастрового Отдела после того, как решение было вынесено Вторичным Комитетом, или независимо от последних решений, не может учитываться при внесении окончательных изменений.

Что касается периода, наступающего за внесением окончательных изменений в кадастровые карты и таблицы, на его протяжении будет действовать ограничение, согласно которому запрещается, под угрозой объявления недействительными, составлять контракты об установлении, передаче, изменении или отмене вещных или иных зарегистрированных в земельных реестрах прав на недвижимость на территории, к которой относятся данные кадастровые карты и таблицы, без ссылки или приложения кадастровой выписки, выданной компетентным Кадастровым Отделом или HEMCO, если Кадастровый Отдел еще не учрежден. Таким образом, для окончательного изменения временных кадастровых карт и таблиц требуется кадастровая выписка из окончательной версии кадастровых карт и соответствующих таблиц. Данная выписка из кадастра потребуется только до того момента, когда будут сделаны «первые регистрации».

Процедура кадастровой съемки завершается изданием HEMCO документа, подтверждающего завершение процедуры кадастровой съемки. Данный документ представляет собой завершающий административный документ в сложном административном процессе «кадастровой съемки». Он выпускается отдельно для каждого региона, проходящего кадастровую съемку, причем не обязательно совпадающего со всей территорией одного Кадастрового Отдела, и удостоверяет завершение административного процесса кадастровой съемки.

Процедура кадастровой съемки должна продолжаться для прав, ожидающих оспаривания в судебном порядке, до тех пор пока не будут приняты окончательные решения, и на протяжении этого периода необходимо, чтобы обе системы, т.е. как Кадастровая, так и система Передаточных и Залоговых реестров, функционировали одновременно.

Публикация НЕМСО документа, подтверждающего завершение процедуры кадастровой съемки, не предусмотрена, что влечет за собой юридические последствия в плане сроков его возможного оспаривания.

10. Особые правила, касающиеся «кадастровой съемки» лесных массивов (Закон 2664/1998)

Ввиду расширения конституционных норм по охране лесного хозяйства (ст. 24 пар. 1, ст. 117 пар. 3, 4 Конституции) и презумпции того, что государство Греческой Республики имеет право собственности на лесное хозяйство, стало ясно, что Кадастр для лесных регионов невозможно составить на законных основаниях, пока принадлежность земли к лесным массивам не будет установлена законным и неоспоримым путем.

Картографирование лесов регулируется, главным образом, статьей 27 Закона 2664/1998 и предполагает определение очертаний, размера и границ земельного участка, а также документирование лесных массивов и участков, покрытых лесной растительностью, согласно положениям «О защите лесов и участков, покрытых лесной растительностью», за исключением искусственных лесопосадок.

Картографирование не предполагает постановки вопросов, связанных с правом собственности и неконкретизированными правами государства и частных лиц. Однако составление карт лесных районов влечет за собой прямое юридическое последствие в форме принудительного ограничения на распределение и участков, покрытых лесной растительностью. Более конкретно, после составления и проверки карт лесных массивов любая сделка, модификация, установление и, в целом, любое изменение отношений собственности, существующих в связи с лесным районом, нанесенным на данные карты, считается незаконной и недействительной, если оно не сопровождается документом, удостоверяющим характер данного земельного участка, отсутствие у государства прав на этот участок и его независимость или отдельность.

Включение лесов и участков, покрытых лесной растительностью, в процедуру «кадастровой съемки» с целью составления Кадастра возможно при соблюдении следующих основных условий: a) оно должно касаться лесов или участков, покрытых лесной растительностью, определенных в положениях «О защите лесов и участков, покрытых лесной растительностью», за исключением искусственных лесопосадок, b) недвижимость должна располагаться на территориях, декларированных как «подлежащие кадастровой съемке», c) должна быть составлена и утверждена карта леса в соответствии с положениями Закона 2664/1998.

Данные базовые условия требуют, чтобы все притязающие на права «частных лиц», регистрируемые в кадастровых картах и таблицах, представили в целях установления такого «частного» права заявление в компетентные кадастровые органы в соответствии с процедурой, оговоренной Законом 2308/1995. Компетентные кадастровые органы имеют право регистрировать права частных лиц на леса и участки, покрытые лесной растительностью, в кадастровых картах и таблицах только тогда, когда эти права признаны правами частных лиц согласно установленным нормам.

Если зарегистрированные границы земли, не являющейся общественной собственностью, оспариваются, то их физическое установление на земле и на картах определяется не Первичным или Вторичным Комитетом, назначаемыми согласно Закону 2308/1995, а компетентным Комитетом по Разрешению Споров в отношении лесных районов, назначаемым в соответствии со статьей 73 Закона 998/1979, если эта земля граничит с общественной, или через обычный суд, если лесной район граничит с частными владениями. В обоих случаях как составители временных карт и таблиц, так и комитеты (Первичный и Вторичный Комитет) не должны задействоваться в данном процессе.

11. Результаты кадастровой съемки

«Первые регистрации» в кадастровых ведомостях - это «первоначальные регистрации», перенесенные в кадастровые ведомости из кадастровых таблиц, тем самым предполагая существование окончательных кадастровых карт и диаграмм для «первых регистраций» Существование окончательных кадастровых карт и диаграмм служит завершением процедуры кадастровой съемки. Завершение процедуры кадастровой съемки явствует из факта «первых регистраций». Соответственно, установление законности административной процедуры «кадастровой съемки» не связано с оспариванием точности «первых регистраций». Таким образом, установление законности каждой отдельной процедуры в рамках кадастровой съемки совершенно не зависит от оспаривания точности «первых регистраций». Каждый из промежуточных документов «кадастровой съемки», могущий быть принудительно осуществлённым в судебном порядке, подлежит отдельному иску о пересмотре решения суда до момента выдачи окончательного правоустанавливающего документа об административной процедуре «кадастровой съемки», то есть до момента, когда происходит выдача документа, подтверждающего завершение процедуры «кадастровой съемки». Все предшествующие документы включаются в этот завершающий документ. Однако, если окончательный правоустанавливающий документ, подтверждающий окончание процедуры кадастровой съемки, выдается до слушания спора о промежуточном правоустанавливающем документе, то данный документ также может быть оспорен.

После издания окончательного правоустанавливающего документа кадастровой съемки, т.e. правоустанавливающего документа, подтверждающего завершение процедуры кадастровой съемки, только окончательный правоустанавливающий документ, а не промежуточные документы, может быть пересмотрен по суду Государственным Советом.

Срок оспаривания назначается после оглашения окончательного правоустанавливающего документа и, в любом случае, после получения заявителем полной информации об оспариваемом окончательном документе, так как публикация документа НЕМСО, подтверждающего завершение процедуры кадастровой съемки, не предусмотрена законодательно.

HEMCO является государственной организацией; создаваемые Кадастровые отделы будут принадлежать HEMCO. Таким образом, для восстановления ущерба, нанесенного противоправными действиями или бездействием, имевшими место на любой стадии кадастровой съемки, будут применяться положения об ответственности государственных организаций (Вводный Закон к Гражданскому Кодексу 104-106, статья 38 Закона 2683/1999 «О ратификации кодекса для служащих органов гражданской администрации и государственных корпораций»).

Размещено на Allbest.ru

...