Правовая защита заработной платы работника

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Тема: «Правовая защита заработной платы работника»



Оглавление

Введение

1. Средства, обеспечивающие достойный уровень оплаты труда работника

1.1 Величина минимального размера оплаты труда в Российской Федерации

1.2 Меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы

1.3 Ограничение перечня оснований и размеров удержаний из заработной платы

2. Государственный контроль и надзор за выплатой заработной платы

2.1 Государственный надзор и контроль за полной и своевременной выплатой заработной платы и реализацией государственных гарантий по оплате труда

2.2 Ответственность работодателей за нарушение государственных гарантий в сфере оплаты труда

Заключение

Библиографический список



Введение

оплата труд заработный удержание

Заработная плата является основным источником дохода населения и именно от ее величины зависит уровень жизни населения любой страны. Трудовое законодательство охраняет право работников на получение причитающейся им заработной платы, устанавливая правила и сроки ее выплаты, ответственность за нарушение сроков выплаты заработной платы, а также ограничивая возможность и размеры удержаний из заработной платы.

Выполняя обусловленные трудовым договором трудовые функции, работник обязан соблюдать требования законов, а так же требования, установленные локальными актами. Помимо этого, работник обязан бережно относиться к имуществу работодателя. В свою очередь работодатель обязан обеспечивать и гарантировать работнику права, предоставленные ему законодательством Российской Федерации и локальными актами.

К сожалению, в имеющейся специальной литературе, вопросы оплаты труда рассматриваются и комментируются, за редким исключением, раздельно - в юридических и экономических изданиях. Авторы-юристы учат читателей правильно применять положения Трудового кодекса (ТК) РФ, других правовых актов, тогда как авторы-экономисты и управленцы описывают прогрессивные системы оплаты труда, абстрагируясь от этих актов.

Поэтому у многих создается впечатление, что трудовое право и организация оплаты труда существуют независимо друг от друга, тогда как последняя должна быть создана и функционировать, в строгом соответствии с ТК РФ, другими правовыми актами, регламентирующими оплату труда работников. Это означает, во-первых, что системы оплаты труда работников должны быть построены таким образом, чтобы их применение не нарушало продекларированные ТК РФ права, как работников, так и самих работодателей. И, во-вторых, чтобы обе стороны трудового договора при создании и функционировании этих систем неукоснительно соблюдали по отношению друг к другу также продекларированные ТК РФ обязанности.

Актуальность сформулированной темы данной работы, которая позволяет не только определить новые подходы к исследованию института оплаты труда, но и систематизировать накопленные международным опытом, юридической наукой, знания и правоприменительную практику.

Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся при регулировании заработной платы работник.

Предмет исследования-правовой анализ законодательных положений, регулирующих защиту заработной платы работника и анализ теоретических положений, рассматривающих заработную плату как категорию права и как правовое явление социальной действительности.

Цель - анализ действующего законодательства, регулирующего защиту заработной плате, методы правового регулирования заработной платы в современных условиях.

Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:

- проанализировать величину минимального размера оплаты труда в Российской Федерации;

- раскрыть меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы;

- рассмотреть ограничение перечня оснований и размеров удержаний из заработной платы;

- исследовать государственный надзор и контроль за полной и своевременной выплатой заработной платы и реализацией государственных гарантий по оплате труда;

- определить ответственность работодателей за нарушение государственных гарантий в сфере оплаты труда.

В работе используются работы ученых (Абрамова О.В., Бессонов Ю.П., Миронов В.И., КлимоваМ.А., Орловский Ю.П., Нуртдинова А.Ф., Чиканова Л.А., Рахманова С.Ю., Смирнов О.В. и др.) в сфере трудового и других отраслей права, комментарии к трудовому законодательству, учебники трудового права.

Методологическая основа исследования. При написании работы применялись как общенаучные методы (системный анализ, восхождение от абстрактного к конкретному и др.), так и специальные юридические (сравнительный, моделирования, структурно-функциональный и т.д.).

Нормативную основу составили: Конституция РФ, федеральное законодательство, затрагивающее вопросы оплаты труда, Судебная практика представлена решениями федеральных судов.

Теоретическая и практическая значимость исследования. В работе рассмотрены центральные теоретические правовые проблемы заработной платы применительно к современной экономической, социальной и правовой ситуации в России: понятие и состав минимального размера оплаты труда, принципы ее правового регулирования, ответственность работодателей за нарушение государственных гарантий в сфере оплаты труда.



1. Средства, обеспечивающие достойный уровень оплаты труда работника

1.1 Величина минимального размера оплаты труда в Российской Федерации

Те изменения в экономике России, что происходят в последние годы, требуют адекватной реакции со стороны государства. В первую очередь, необходимо проявить заботу о населении и не допускать недостойного уровня оплаты труда граждан нашей страны с целью эффективных показателей трудовой деятельности любого члена общества, а также обеспечения достойного уровня жизни каждого человека.

К базовым параметрам заработной платы следует отнести: величину и структуру минимального размера оплаты труда (МРОТ) и прожиточного минимума (ПМ), их соотношение между собой, со средней заработной платой в экономике; порядок и периодичность индексации заработной платы; необлагаемый минимум заработной платы.

Минимальная зарплата - некая, установленная по закону сумма, ниже которой работодатель не имеет права платить работникуРахманова С.Ю. Зарплата от А до Я. Юридические аспекты // Человек и труд. 2013. №4. С. 45..

Минимальный размер оплаты труда (МРОТ) - это минимально возможная величина заработной платы, которую предприятие может начислять своему сотруднику. Также эта величина используется в расчетах при определении суммы для выплат пособий по безработице и временной нетрудоспособностиФедченко А.А. Оплата труда и доходы работников: учебное пособие / А.А. Федченко, Ю.Г. Одегов. - М: «Дашков и К», 2011. С. 33..

МРОТ официально устанавливается для борьбы с бедностью и неравенством в оплате труда, увеличения спроса и гарантий приемлемых условий жизни низкооплачиваемым работникам. Минимальный размер заработной платы учитывается при: выплате пособий по временной нетрудоспособности; выплате иных социальных пособий; оплате труда - работодатель не имеет права платить работнику меньше минимальной зарплаты; оценке пенсионных прав застрахованных лиц - это положение действует с 2002 годаФедеральный закон от 19.06.2000 №82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» (с изм. и доп. от 01.12.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. 26 июня 2000 г. №26. Ст. 2729.; оплате страховых взносов индивидуальными предпринимателями, нотариусами и адвокатами.

Работодатель не может начислить своему сотруднику заработную плату ниже минимального уровня. Порядок установления минимального размера оплаты труда в Российской Федерации и ее субъектах регламентируются ст.ст. 133, 133.1 Трудового кодекса Российской ФедерацииТрудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 №197-ФЗ (ред. от 05.10.2015) // Российская газета. №256. 31.12.2001. Также Федеральным законом №82 от 19.06.2000 «О минимальном размере оплаты труда»Федеральный закон от 19.06.2000 №82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» (с изм. и доп. от 01.12.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. 26 июня 2000 г. №26. Ст. 2729..

Текущая величина МРОТ зависит от нескольких показателейВишневская Н.Т. Рынок труда в 21 веке. Основные тенденции // Труд за рубежом. 2012. №2. С. 3.:

- общегосударственной ценовой политики;

- потребностей резидентов и нерезидентов, работающих на территории Российской Федерации;

- увеличения государственных показателей эффективности производства;

- снижения уровня безработицы;

- текущего уровня инфляции.

Величина МРОТ используется как основной показатель в случае произведения расчетов общей величины пособий, выплачиваемых в связи с временной нетрудоспособностью, в случае необходимости произвести оценку застрахованных лиц и их пенсионных прав, а также в случае внесения страховых обязательных взносов, подлежащих уплате населением. До 2007 года данная величина использовалась для регулирования размера штрафов в соответствии с административным законодательством. С введением в действие Федерального закона от 22.06.2007№116-ФФедеральный закон от 22.06.2007 №116-ФЗ (ред. от 06.04.2015) «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части изменения способа выражения денежного взыскания, налагаемого за административное правонарушение» // Налоговый вестник: комментарии к нормативным документам для бухгалтеров. 2014. №10. С. 14-21., такая необходимость отпала, так как исчисление стало производиться фиксированными платежами. Еще одним назначением, где расчет сумм производится в соответствии с минимальным заработком - это величина уставного капитала предприятий.

Размер минимальной зарплаты труда ежегодно устанавливается Федеральным законом. Он рассчитывается с учетом повышения цен и оплаты услуг и не включает в себя: премии и поощрения; доплаты, коэффициенты и надбавки; выплаты за работу в тяжелых климатических условиях; выплаты за работу на территориях, которые подверглись радиоактивному загрязнению; выплаты за работу в трудных и тяжелых условиях.

Минимальная заработная плата устанавливается на двух уровнях: федеральном; региональном. Федеральный закон устанавливает определенную сумму по стране, например, на 2015 год минимальная зарплата составляет 5965 руб. для российских граждан в месяцФедеральный закон от 1 декабря 2014 г. №408-ФЗ «О внесении изменения в ст. 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда»// Российская газета. №6547. 02.12.2014, что на 411 руб. выше, чем соответствующий показатель на 1 января 2014 года (Приложение А).

После этого каждый регион имеет право установить свой уровень минимальной заработной платы с учетом надбавок и коэффициентов за условия труда, поступлений в бюджет региона и т.д.Для этого местные власти, представители от предприятий и профсоюзных организаций в сроки, установленные по региону, и в порядке, установленном по региону, собираются на коллективные переговоры и устанавливают значение минимальной заработной платы на своей территории - заключают трехстороннее соглашение. Принятая сумма действует для всех работодателей региона, кроме тех, кто в трехдневный срок после установки суммы минимальной зарплаты подал письменный отказ с обоснованием причины. На тех работодателей, которые не подали отказа, распространяется действие трехстороннего соглашенияРаянов М.Ф. Минимальный размер оплаты труда[Электронный ресурс]. URL:http://regforum.ru/posts/527_sledim_za_trehstoronnimi_soglasheniyami_po_mrot/ (дата обращения 30.10.2015).

Сумма минимальной заработной платы по региону может быть выше, чем минимум, установленный по стране, но ниже быть не может. Согласно Трудовому кодексу Российской Федерации минимальная зарплата труда выплачивается в полном объеме только с учетом полностью отработанных часов.

Например, продолжительность рабочей недели на предприятии составляет сорок часов, а работник, который работает неполный рабочий день, отработал всего двадцать часов, следовательно, работодатель может заплатить ему вполовину меньше установленного минимума.

Согласно Трудовому кодексу Российской Федерации минимальная зарплата не должна быть меньше прожиточного минимума. Однако на самом деле сейчас минимальная зарплата составляет 76% от прожиточного минимумаШирокова Л.Н. Минимальный размер оплаты труда: региональный аспект // Вестник НИИ труда и социального страхования. 2014. №1. С. 16..

Так, согласно официальным данным самая высокая величина МРОТ на 2015 год установлена в Магаданской области. Сумма минимального заработка здесь составляет 15720 руб. Далее следуют: Камчатский край - 14440 руб., Москва - 14000 руб., Республика Саха - 12515 руб., ЯНАО - 12431 руб., Сахалинская область - 12400 руб., Кемеровская область - 12075 руб., Мурманская область - 12013 руб., Тульская и Московская области - 12000 руб.Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. №408-ФЗ «О внесении изменения в ст. 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда»// Российская газета. №6547. 02.12.2014 Далее следуют показатели, значительно ниже, чем указанные выше (Приложение Б).

Минимальное значение МРОТ равное федеральной цифре установлено в следующих регионахФедеральный закон от 1 декабря 2014 г. №408-ФЗ «О внесении изменения в ст. 1 Федерального закона «О минимальном размере оплаты труда»// Российская газета. №6547. 02.12.2014:

- республики: Адыгея, Алтай, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкарская, Калмыкия, Карачаево-Черкесская, Карелия, Крым, Мордовия, Чечня, Северная Осетия, Тыва, Удмуртия, Хакасия, Чувашия;

- края: Красноярский, Пермский, Приморский, Хабаровский, Ставропольский;

- области: Амурская, Архангельская, Белгородская, Брянская, Волгоградская, Воронежская, Ивановская, Иркутская, Кировская, Костромская, Курская, Новгородская, Оренбургская, Пензенская, Самарская, Тверская, Ульяновская, Ярославская, Чукотский АО.

По общим правилам величину МРОТ не принято разграничивать в соответствии со сферами деятельности, несмотря на то, что такое положение вещей законом не запрещено. Но в силу того, что данная величина значительно ниже установленного значения прожиточного минимума для трудового населения, в некоторых регионах местные власти нашли выход из сложившегося положения, тем самым увеличив уровень жизни граждан для своего региона.

Рассмотрим несколько ярких примеров разграничения величины МРОТ в соответствии со сферами деятельности.

Так, для Тюменской области размер минимального заработка составляет 5965 руб., что полностью соответствует федеральному значению. Такой показатель применим к работникам, занятым в бюджетной сфере, равно как в казенных учреждениях, автономных организациях коммерческого и некоммерческого характера. Для работников внебюджетного сектора величина МРОТ в этой местности на 01.01.2015 составила 8934 руб.Руденко Н.С. Регулирование заработной платы в Российской Федерации: основные принципы // Человек и труд. 2015. №3. С. 61.

В Томской области согласно действующему региональному соглашению, уровень минимальной заработной платы различен в зависимости от того, где трудится работник. Так, заработок сотрудников тех организаций, чье финансирование осуществляется из бюджета области или конкретной местности разнится в зависимости от того, какой установлен размер повышающего коэффициента в конкретном районе области, а также размер процентной ставки определенного работника за стаж, полученный в районах Крайнего Севера. Исключением для дифференциации такого рода минимального заработка составляют те работники, что заняты в автономных казенных или бюджетных структурах, а также те, чье финансирование осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования под названием «город Томск».

Для Ханты-Мансийского автономного округа характерно разграничение МРОТ для тех, кто трудится на общих основаниях и тех, кто работает в условиях Севера на размер повышающего коэффициентаРуденко Н.С. Регулирование заработной платы в Российской Федерации: основные принципы // Человек и труд. 2015. №3. С. 64..

Нельзя не отметить тот факт, что вне зависимости от региона установленная величина МРОТ действует в отношении всех работников региона, за исключением тех, финансирование чьей деятельности производится за счет средств из федерального бюджета.

Минимальный размер оплаты труда и его величина не ниже установленного федерального уровня полностью обеспечивается за счет бюджетных средств разных структур как частного, так и государственного сектора. При соблюдении всех условий труда и отработки сотрудником месячной нормы часов его заработок не должен быть ниже установленного минимума. Организации, финансирование которых производится из средств федерального бюджета, обеспечиваются соблюдением минимального размера заработка за счет средств из федеральной казны, а также внебюджетных организаций, равно как и полученных от занятия предпринимательской деятельностью. Те структуры, что получают финансовую поддержку за счет региональных бюджетных средств, обеспечивают достойный заработок своим работникам из бюджетных и внебюджетных средств конкретного региона, равно как и за счет предпринимательской деятельности и любой иной, приносящей доход. Те предприятия, что финансируются местными бюджетными средствами, могут рассчитывать на доплаты недостающих сумм из муниципальных средств как бюджетного, так и внебюджетного характера, а также доходов предпринимателей. Организации, носящие статус частного предприятия, должны обеспечить достойный уровень заработка своим работникам не ниже установленного значения МРОТ федерального уровня. Или же, при наличии соответствующего регионального соглашения, его значению. При этом обеспечение полностью возложено на собственные нужды конкретного предприятия.

Контроль над тем, соблюдают ли работодатели требования законодательства, осуществляется налоговой службой, трудовой инспекцией, представителями фонда социального страхования и прокуратурой (ст. 353 ТК РФ). В случае если нормы законодательства в отношении минимальной заработной платы нарушаются, налагаются штрафы: руководителивыплачивают от тысячи до пяти тысяч рублей; индивидуальные предприниматели также выплачивают от тысячи до пяти тысяч рублей; юридическое лицоможет выплатить от тридцати до пятидесяти тысяч рублей (ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ).

Повторное подобное нарушение может привести к запрету на ведение деятельности до трех лет. Если работник считает, что работодатель ему недоплачивает, он может обратиться с письменной жалобой в профсоюзный комитет или федеральную инспекцию по труду и занятости.

В настоящее время величина МРОТ значительно ниже прожиточного минимума, средний показатель которого по стране установлен на отметке примерно в 7500 руб. Для того чтобы провести параллель между этими понятиями необходимо разобраться в том, что же все-таки означает прожиточный минимум.

Прожиточный минимум - это минимальная сумма, необходимая для обеспечения потребительской корзины, в которую входят расходы на пропитание, оплата коммунальных услуг, стоимость непродовольственных товаров и услугПолитика доходов и качество жизни населения: Учебное пособие / Под ред. Н. А. Горелова. - СПб.: Питер, 2013. С. 52..

Прожиточный минимум - стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборыФедеральный закон от 24.10.1997 №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» (ред. от 27.05.2000) // Российская газета. №1110. 27.12.2000. Ст. 1.. Потребительская корзина - необходимые для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности минимальный набор продуктов питания, а также непродовольственные товары и услуги, стоимость которых определяется в соотношении со стоимостью минимального набора продуктов питанияФедеральный закон от 03.12.2012 №233-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2012. №1..

Размер прожиточного минимума, равно как и величина МРОТ, устанавливается на законодательном уровне всей Федерации с некоторыми поправками в сторону улучшения в зависимости от регионов и их экономического благосостояния. В то время как МРОТ установлен только для трудоспособной категории граждан, прожиточный минимум расписывается в отдельности для пенсионеров, трудоспособных и детей.

Схожесть прожиточного минимума и МРОТ также состоит и в том, что сама величина является отправной точкой для создания и начисления некоторых платежей и сборов, в особенности затрагивающих социальные гарантии населения.

В идеале данные величины должны полностью совпадать, но в условиях нынешних реалий МРОТ лишь стремится угнаться за возрастающими показателями прожиточного минимума. В России постоянно ведется работа, направленная на поэтапное повышение минимального заработка с целью его доведения до уровня прожиточного минимума. В планах государства добиться таких показателей к 2018 году (Приложение В)Постановление Правительства РФ от 30.11.2015 №1291 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за III квартал 2015 г.» // Российская газета. 1 декабря 2015 г. №22..

Согласно данным, предоставленным Росстатом, в Российской Федерации около 17 млн. чел. живут на доходы, значительно ниже установленного законом прожиточного минимума для их категорииРуденко Н.С. Регулирование заработной платы в Российской Федерации: основные принципы // Человек и труд. 2015. №3. С. 64..

1.2 Меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы

Среди социально-экономических проблем в настоящее время особенно остро стоят вопросы об оплате труда наемных работников. Повышение уровня реальной заработной платы является основным рычагом и важнейшим социальным индикатором изменения ситуации, критерием успеха дальнейших экономических преобразований в Российской Федерации.

Трудовой кодекс устанавливает, что повышение уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги, поскольку их рост влечет повышение стоимости жизни и, соответственно, частично обесценивает заработную плату, которую необходимо корректировать с учетом увеличивающегося прожиточного минимума.

Индексация представляет собой установленный государством механизм увеличения денежных доходов и сбережений граждан в связи с ростом потребительских ценОрловский Ю.П., Нуртдинова А.Ф., Чиканова Л.А. 500 актуальных вопросов по Трудовому кодексу Российской Федерации: комментарии и разъяснения: практ. пособие / Отв. ред. Ю.П. Орловский. - М.: Юрайт-Издат, 2007. С. 35..

Цель индексации - поддержание покупательной способности денежных доходов и сбережений граждан. Индексация может сочетаться, а в некоторых случаях и заменяться иными методами государственного регулирования доходов населения (пересмотр уровня оплаты труда, размеров пенсий, социальных пособий и т.д.)Пидлужная Н. Заработная плата: с чего начинается… индексация// Бухгалтерия. 2015. №1-2. С.77..

Индексация заработной платы в бюджетных организациях должна осуществляться в порядке, установленном законами и иными правовыми актами.

Судебная практика по делам о взыскании не выплаченной своевременно заработной платы исходит из того, что в случае удовлетворения иска применяется индекс роста МРОТ, если за период задержки выплаты заработной платы МРОТ повышался в централизованном порядке. В случаях, когда за этот период МРОТ в централизованном порядке не изменялся, суды применяют индекс роста потребительских ценАбрамова О.В. Подведомственность дел, возникших из трудовых правоотношений. Комментарии судебной практики. Вып. 11 / Под ред. К.Б. Ярошенко // Юридическая литература. 2015. С. 21..

У работодателей, которые не получают бюджетного финансирования, индексация заработной платы осуществляется в порядке, определенном коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами. Условие об индексации оплаты труда может быть включено и в трудовой договор.

В соответствии со ст. 130 ТК РФ одной из основных государственных гарантий по оплате труда работников являются законодательные меры, обеспечивающие повышение уровня реального содержания заработной платы, то есть ее покупательской способности. Эти меры в соответствии со ст. 134 ТК РФ, в частности, включают индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. При этом государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Как следует из указанных правовых норм, работникам бюджетной сферы индексация заработной платы производится на основании решений органов государственной власти и местного самоуправления. Что же касается индексации заработной платы работников вне бюджетной сферы, то есть работников частных предприятий и организаций, то в течение несколько лет после принятия правовых норм о необходимости индексации существовала неопределенность. Да, в ТК РФ сказано, что заработная плата работников этих предприятий и организаций производится в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями и локальными нормативными актами. Разъяснение на этот вопрос в своем письме от 19.04.2010 года дала Федеральная служба по труду и занятости. В нем говорится: «в том случае, если в локальных нормативных актах организации не предусмотрен порядок индексации заработной платы работников, то, учитывая, что индексация заработной платы является обязанностью работодателя, необходимо внести в эти нормативные акты соответствующие изменения»Письмо Федеральной службы по труду и занятости от 19.04.2010 №1073-6-1 «Об индексации заработной платы и возможности установления ненормированного рабочего дня работникам с неполным рабочим днем» [Электронный ресурс] // Правовая система «Гарант». URL: http://base.garant.ru/12176059/ (дата обращения) 01.11.2015). После появления этого письма стало понятно, что индексация заработной платы работников является обязанностью работодателя.

Так, руководители одной крупной московской компании обратились в Конституционный Суд РФ с просьбой о признании правовых норм об индексации заработной платы противоречащими Конституции РФ в силу их неопределенности. В результате рассмотрения этого обращения появилось Определение Конституционного Суда РФ от 17.06.2010 №913-0-0.В нем сказано, что в силу предписаний статей 2, 130, 134 ТК РФ, индексация заработной платы должна обеспечиваться всем лицам, работающим по трудовому договору, так как она направлена на обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы, ее покупательской способности, и по своей правовой природе представляет собой государственную гарантию по оплате труда работниковОпределение Конституционного Суда РФ от 17.07.2010 №913-0-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Кока-Кола ЭйчБиСи Евразия» на нарушение конституционных прав и свобод статьей 134 Трудового кодекса Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Правовая система «Гарант». URL: http://base.garant.ru/1795990/ (дата обращения) 01.11.2015). То есть обязанность всех работодателей по индексации заработной платы работников была закреплена и Конституционным Судом.

Тем не менее, некоторая неопределенность в этом вопросе еще сохранялась, поэтому Конституционному Суду РФ пришлось рассматривать его еще раз. В повторном его определении от 17.07.2014 г. говорится, что существующее правовое регулирование проблемы индексации заработной платы направлено на учет особенностей правового положения работодателя, не относящегося к бюджетной сфере, и вместе с тем не позволяет ему лишить работников предусмотренной законом гарантии и уклониться от установления индексации, поскольку предполагает определение ее размера, порядка и условий установления при заключении коллективного договора или трудового договора, либо в локальном нормативном акте, принятом с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организацииОпределение Конституционного Суда РФ от 17.07.2014 1707-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Елисеева Владимира Васильевича на нарушение его конституционных прав статьей 134 Трудового кодекса Российской Федерации» [Электронный ресурс] // Петербургский правовой портал. URL: http://ppt.ru/newstext.phtml?id=80969 (дата обращения) 01.11.2015).

На первый взгляд может показаться, что данное определение еще более неопределенное по сравнению с первым. Однако судебная практика показала обратное: суды восприняли повторное определение Конституционного Суда, как закрепляющее обязанность работодателя по индексации заработной платы. При этом Конституционный Суд обязывает ее установление в коллективном или трудовом договоре либо в локальном нормативном акте организации. Поэтому суды в настоящее время при рассмотрении исковых требований работников обязывают работодателей такой порядок соблюдать и индексацию устанавливать. И не только устанавливать, но и проводить в размере, обеспечивающем повышение реального содержания заработной платы.

Если же в организации порядок индексации установлен, но он не обеспечивает повышение реального содержания заработной платы, суд обязан взыскать с нее в пользу работников соответствующие суммы средств. Как, например, это сделал Красноярский областной суд на основании своего определения от 07.08.2014 г.: с одной организации, в которой индексация установлена, но в малом размере, суд признал правомерность взыскания в пользу работников суммы средств из расчета индекса роста потребительских цен почти за два годаОбзор практики рассмотрения гражданских дел мировыми судьями Красноярского края и апелляционной практики районных судов (утв. Красноярским краевым судом 07.08.2014) // Юридическая литература. 2014. №12. С. 13-16..

При рассмотрении дел по индексации заработной платы некоторые суды соглашаются признать повышение заработной платы в иной форме, например, повышение оклада или выплата дополнительной премии в соответствующем размере, как повышение реального содержания заработной платы, то есть как ее индексацию. Однако большинство судов считает, что индексация должна быть отдельно вне зависимости от других выплат. Например, в определении Ленинградского областного суда от 15.05.2013 говорится: то обстоятельство, что в соответствии с положением о премировании работникам ежемесячно выплачивается премия в размере до 100% оклада, не имеет значения для разрешения спора, так как в ТК РФ закреплена обязанность по обеспечению повышения уровня реального содержания заработной платы, который включает ее индексацию в связи с ростом потребительских цен на товары и услугиАбрамова О.В. Подведомственность дел, возникших из трудовых правоотношений. Комментарий судебной практики. // Юридическая литература. 2015. №3. С. 17-20..

Индексация и повышение зарплаты - это разные вещи. Например, Бывший работник одной фирмы просил суд взыскать с нее сумму недополученной заработной платы в связи с тем, что его оклад в течение двух лет работы там не индексировался. При этом в этой фирме механизм индексации установлен не был. Краевой суд согласился с решением Первомайского районного суда Краснодара, который обязал фирму выплатить бывшему работнику сумму, рассчитанную с применением региональных индексов роста потребительских цен на товары и услугиАбрамова О.В. Подведомственность дел, возникших из трудовых правоотношений. Комментарий судебной практики. // Юридическая литература. 2015. №3. С. 20..

Таким образом, работодатели, не проводящие индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги, рискуют. Им грозит не только привлечение к административной ответственности в соответствии со ст. 5.27 КоАП РФ(штраф до 50000 руб.), суд может обязать их выплатить работникам сумму недоначисленной заработной платы и проценты за нарушение срока ее выплаты, а также возместить моральный ущерб и расходы на участие в судебных заседаниях адвоката или представителяКодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30.12.2001 №195-ФЗ (в ред. от 13.07.2015) // Собрание законодательства РФ. 2015. №1.. Работникам следует также иметь в виду, что индексация заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги не является повышением заработной платы, это только сохранение ее покупательской способности.

В случае нарушений трудового законодательства в связи с отсутствием индексации заработной платы работникам следует обращаться в районную прокуратуру, государственную инспекцию труда или в суд. После проведенной проверки и обнаружения нарушений трудового законодательства прокурор вправе будет обратиться в интересах работников в суд, а государственный инспектор обязан будет выдать руководителю организации предписание.

1.3 Ограничение перечня оснований и размеров удержаний из заработной платы

Удержания из заработной платы как финансовая санкция в отношении работника, по общему правилу, недопустимы. Однако в некоторых случаях ТК РФ позволяет работодателю производить удержания из заработной платы работника определенные суммы.

Как правило, должником по заработной плате является работодатель, что вполне естественно: работник выполняет свои трудовые обязанности, а работодатель за это обязан выплатить ему вознаграждение. Однако бывают случаи, когда долг возникает у работника, например, если он получил больше, чем необходимо авансом на момент выплаты заработной платы или с отпускными на момент увольнения. Если с задолженностью работодателя все предельно ясно: если должен - обязан погасить, то с задолженностью работника по зарплате дело обстоит несколько иначе. Законодательство допускает удержание долга из заработной платы сотрудника, однако устанавливает при этом ряд ограничений.

Случаи, когда работодатель имеет право произвести удержание из заработной платы работника в счет погашения задолженности по заработной плате, перечислены в статье 137 ТК РФСт. 137 ТК РФ:

- для возмещения неотработанного аванса, выданного работнику в счет заработной платы;

- для погашения неизрасходованного и своевременно не возвращенного аванса, выданного в связи со служебной командировкой или переводом на другую работу в другую местность, а также в других случаях;

- для возврата сумм, излишне выплаченных работнику вследствие счетных ошибок, а также сумм, излишне выплаченных работнику, в случае признания органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров вины работника в невыполнении норм труда или простое;

- при увольнении работника до окончания того рабочего года, в счет которого он уже получил ежегодный оплачиваемый отпуск, за неотработанные дни отпуска.

Перечень оснований для удержаний из заработной платы сотрудника по инициативе работодателя является закрытым, то есть работодатель не вправе самостоятельно устанавливать дополнительные основания. Так, удержание различных штрафов (за опоздание, за курение и т.п.) из зарплаты работников является незаконным. И даже закрепление таких штрафов в трудовых договорах и локальных нормативных актах не делает их законными. Максимум что работодатель может применить в такой ситуации - меры дисциплинарной ответственности, например, замечание, выговор или увольнение по соответствующим основаниямСт. 192 ТК РФ. Однако штраф не относится к мерам дисциплинарной ответственности, соответственно, основания для его удержания из заработной платы сотрудника отсутствуют. Более того, производя незаконные удержания, работодатель сам может быть оштрафован за нарушение законодательства о труде:

- от 1 000 до 5 000 руб. - штраф для должностных лиц и ИП (ст. 5.27 КоАП РФ);

- от 30 000 до 50 000 руб. - штраф для организаций (ст. 5.27 КоАП РФ).

Аналогично, работодатель не может по своей инициативе удерживать из заработной платы сотрудника суммы в счет погашения выданного ему займа. Возврат займа путем удержания из заработной платы возможен только по заявлению самого работника. Также по просьбе работника работодатель может ежемесячно удерживать из заработной платы и другие суммы: в счет погашения банковского кредита, на добровольное содержание детей и т.д. При этом комиссия банка и другие расходы, связанные с перечислением указанных сумм получателю, тоже должны производиться за счет работника.

Удержания из заработной платы, которые работодатель производит по письменному заявлению работника, не являются «удержаниями» по смыслу ст. 137 ТК РФ, поскольку уменьшение суммы заработной платы, подлежащей выплате, происходит не в принудительном порядке, а в соответствии с волеизъявлением самого работника, который вправе распоряжаться своим имуществом по своему усмотрениюПисьмо Роструда от 26.09.2012 №ПГ/7156-6-1 «Об удержании из заработной платы работника денежных средств для целей погашения кредита при наличии волеизъявлении самого работника» [Электронный ресурс] // Учет. Налоги. Право. URL: http://e.gazeta-unp.ru/npd-doc.aspx?npid=902377812&npmid=99(дата обращения) 02.11.2015). Таким образом, к удержаниям по инициативе работника не применяются ограничения, установленные ст. 138 ТК РФ.

Трудовое законодательство позволяет работодателю удерживать суммы задолженности работника в случаях, которые мы рассмотрели выше, из его заработной платы. При этом в соответствии со ст. 129 ТК РФ, к заработной плате относятся следующие выплаты: непосредственно вознаграждение за труд (окладная, сдельная составляющая и т.д.), а также выплаты компенсационного (например, доплаты за работу в районах Крайнего Севера) и стимулирующего характера (например, премии)Ст. 129 ТК РФ. Таким образом, из других выплат, которые не являются заработной платой, работодатель не может производить удержания по своей инициативе. Например, нельзя производить удержание задолженности работника из сумм компенсации за использование личного имущества, пособий, выплат по договору аренды имущества работника и т.д.

Общий размер всех удержаний по инициативе работодателя не должен превышать 20% заработной платы работникаСт. 138 ТК РФ. Указанная предельная величина рассчитывается из суммы зарплаты, оставшейся после удержания НДФЛ. Если у работника имеются также удержания по исполнительным документам, то они производятся в первую очередь, и если их размер менее 20%, то работодатель вправе удержать задолженность работника, но при этом совокупный размер удержаний (по исполнительным листам и по инициативе работодателя) не должен превышать 20% заработной платы. Если же удержания по исполнительным документам составляют более 20% заработной платы работника, то работодатель не имеет права удержать еще и задолженность работника.

Помимо общих ограничений, установленных в отношении удержаний из заработной платы работника по инициативе работодателя, необходимо учитывать также частные ограничения в зависимости от оснований удержаний.

Удержание неотработанного аванса, невозвращенных подотчетных сумм, излишне выплаченной зарплаты

Производить такие удержания возможно только при одновременном выполнении следующих условийСт. 137. ч. 3 ТК РФ:

- не истек один месяц со дня окончания срока, установленного для возвращения аванса, погашения задолженности или неправильно исчисленных выплат;

- работник не оспаривает оснований и размеров удержания.

Если эти условия, или хотя бы одно из них, не выполнены, то взыскать задолженность работника можно только в судебном порядке. Или же работник может добровольно погасить задолженность путем внесения денежных средств в кассу работодателя.

Довольно часто бывает так, что работник получил аванс, однако не отработал его до конца месяца в силу различных обстоятельств (больничный, отпуск без содержания и т.д.). Соответственно, на конец месяца у работника появляется задолженность. Просто «зачесть» эту задолженность в следующем месяце, уменьшив сумму заработной платы, причитающуюся к выплате, неправильно, поскольку любое удержание из заработной платы работника (в том числе и удержание неотработанного аванса) должно иметь законные основания. То есть, во-первых нужно соблюсти 20%-ное ограничение по размеру удержания, а во-вторых уложиться в срок 1 месяц и получить согласие работника.

Тот факт, что работник не оспаривает оснований и размеров удержания из его заработной платы, лучше подтвердить документально, например, заявлением работникаПисьмо Роструда от 09.08.2007 №3044-6-0 «Непотраченные командировочные» [Электронный ресурс] // Законодательная база Российской Федерации. URL: http://zakonbase.ru/content/base/110285/ (дата обращения) 02.11.2015). Основанием для удержания сумм задолженности из заработной платы работника служит приказ руководителя, составленный в произвольной форме.

Если у работника возникла задолженность в связи с тем, что ему былаизлишне выплачена заработная плата, то удержать сумму такой задолженности работодатель имеет право только в следующих случаяхТрудовое право: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Под ред. О.В. Смирнова. - М.: Проспект, 2014. С. 139..

1. Если заработная плата выплачена в большем размере в результате счетной ошибки. Понятие «счетная ошибка» Трудовой кодекс не раскрывает.На практике под ней понимается арифметическая ошибка, то есть ошибка, допущенная в результате неверного применения арифметических действий (умножения, сложения, вычитания, деления) при подсчетахПисьмо Роструда от 01.10.2012 №1286-6-1 «О понятии счетной арифметической ошибки» [Электронный ресурс] // Правовая система «Гарант». URL: http://base.garant.ru/70254256/ (дата обращения) 02.11.2015). А вот технические ошибки работодателя (например, повторная выплата заработной платы за один период) или ошибки в результате неправильного применения норм законодательства (например, устаревшей редакции) не признаются счетными ошибкамиОпределение Верховного Суда РФ от 20.01.2012 №59-В11-17 «В иске о возмещении ущерба, причиненного работником, отказано правомерно, так как работодателем при исчислении сумм, причитающих ответчику при увольнении, счетных (арифметических) ошибок не было допущено; наличие виновных и недобросовестных действий со стороны ответчика не установлено» [Электронный ресурс] // Правовая система «Консультант Плюс». URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?base=ARB&n=249802&req=doc (дата обращения) 02.11.2015).

2. Если органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров признана вина работника в невыполнении норм труда или простое.

3. Если заработная плата была излишне выплачена работнику в связи с его неправомерными действиями, установленными судом.

В том случае, когда ни одно из перечисленных условий не выполняется, работодатель не имеет права производить удержания задолженности из заработной платы работника.

В некоторых случаях работодатель производит удержания за неотработанный отпуск. Ситуация, когда работник на момент увольнения не успел отработать использованный ежегодный отпуск, является весьма распространенной. Дело в том, что по законодательству в течение рабочего года работнику должен быть предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск, при этом взять отпуск работник может в любое время, независимо от количества фактически отработанных месяцев. Поэтому если работник увольняется до окончания рабочего года, за который он целиком использовал ежегодный оплачиваемый и (или) дополнительный отпуск, то у него возникает задолженность в сумме отпускных, полученных за неотработанные дни отпуска. Сумму такой задолженности работодатель имеет право удержать, например, из окончательного расчета при увольнении (но не более 20%).

Если сумм, причитающихся к выплате увольняемому работнику, недостаточно для того чтобы работодатель мог произвести удержание задолженности за неотработанный отпуск, работник может в добровольном порядке внести сумму задолженности. Если работник откажется добровольно погасить сумму задолженности, взыскать ее в судебном порядке не получится: судебная практика показывает, что в данном случае отсутствуют основания для взысканияОпределение Верховного Суда РФ от 14.03.2014 №19-КГ13-18 «О взыскании задолженности» [Электронный ресурс] // Правовая система «Консультант Плюс». URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=ARB;n=386113 (дата обращения) 02.11.2015);Апелляционное определение Московского городского суда от 04.12.2013 по делу №11-37421/2013 «Трудовым законодательством не предусмотрено взыскание с работника в судебном порядке задолженности за неотработанные дни отпуска в случае, если у работника не имеется причитающихся к выплате при увольнении сумм или их недостаточно» [Электронный ресурс] // Правовая система «Консультант Плюс». URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=SOJ;n=781123 (дата обращения) 02.11.2015).

Работодатель не имеет права удерживать из заработной платы работника сумму задолженности за неотработанный отпуск, если увольнение работника происходит по следующим основаниям (абз. 4 ч. 2 ст. 137 ТК РФ):

- отказ работника от перевода на другую работу, необходимого ему в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами РФ, либо отсутствие у работодателя соответствующей работы (п. 8 ч. 1 ст. 77 ТК РФ);

- ликвидация организации либо прекращение деятельности индивидуальным предпринимателем (п. 1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ);

- сокращение численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя (п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ);

- смена собственника имущества организации (в отношении руководителя организации, его заместителей и главного бухгалтера) (п. 4 ч. 1 ст. 81 ТК РФ);

- призыв работника на военную службу или направление его на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу (п. 1 ч. 1 ст. 83 ТК РФ);

- восстановление на работе работника, ранее выполнявшего эту работу, по решению государственной инспекции труда или суда (п. 2 ч. 1 ст. 83 ТК РФ);

- признание работника полностью неспособным к трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением (п. 5 ч. 1 ст. 83 ТК РФ);

- смерть работника либо работодателя - физического лица, а также признание судом работника либо работодателя - физического лица умершим или безвестно отсутствующим (п. 6 ч. 1 ст. 83 ТК РФ);

- наступление чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению трудовых отношений (военных действий, катастрофы, стихийного бедствия, крупной аварии, эпидемии и других чрезвычайных обстоятельств), если данное обстоятельство признано решением Правительства РФ или органа государственной власти соответствующего субъекта РФ (п. 7 ч. 1 ст. 83 ТК РФ).

Судебная практика поданному вопросу противоречива, поэтому, чтобы избежать сложных ситуаций следует предоставлять работнику отпуск частями (ст. 125 ТК РФ). В этом случае у работодателя есть возможность оплатить отпуск не полностью, а только за фактически предоставленные работнику дни. Подтверждением такой договоренности является график отпусков, в котором указан период отпуска и время, когда такой отпуск будет использован.

Не в пользу работодателей в п. 5 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2013 года заявлено, что в случае увольнения работника до окончания рабочего года, в счет которого он уже получил ежегодный оплачиваемый отпуск, задолженность за неотработанные дни отпуска взысканию в судебном порядке не подлежит, в том числе если при расчете работодатель не смог произвести удержание этой суммы из причитающейся к выплате заработной платы вследствие ее недостаточностиОбзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2013 года (утв. Президиумом ВС РФ 05.02.2014)[Электронный ресурс] // Правовая система «Консультант Плюс». URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_158663/ (дата обращения) 02.11.2015).

Таким образом, минимальный размер оплаты труда с 1 января 2015 г. составляет 5965 руб. в месяцФедеральный закон от 19.06.2000 №82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда». Ст. 1 , а прожиточный минимум для трудоспособного населения в целом по РФ за I квартал 2015 г. - 10404 руб.Постановление Правительства РФ от 04.06.2015 №545 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за I квартал 2015 г.» // Собрание законодательства Российской Федерации. 8 июня 2015 г. №23. Ст. 3340.Очевидное несоответствие фактического МРОТ норме, установленной ст. 133 Трудового кодекса РФ, не считается нарушением законодательства РФ, поскольку порядок и сроки поэтапного повышения минимального размера оплаты труда до размера, предусмотренного ст. 133 ТК РФ, устанавливаются федеральным законом (ст. 421 ТК РФ). Этот упомянутый 14 лет назад федеральный закон до сих пор не принят. В перспективе МРОТ должен достичь и даже превысить размер прожиточного минимума, но пока может и отставать от него на вполне законных основаниях.

Таким образом, соотношение минимальной заработной платы и минимального прожиточного минимума не укладывается ни в какие экономические и правовые рамки.

Возможно, что законодатель допустил просчет, оставив на первом плане в правовом регулировании оплаты труда положение о ее минимальном размере. Более конструктивным, исходя из рыночного характера трудовых отношений и принципа свободы трудового договора, было бы установить, в ТК РФ, что конкретный размер и условия оплаты труда определяются по соглашению между работником и работодателем.Этим подчеркивалось бы важное правило о том, что в условиях рынка труда главными субъектами правового регулирования оплаты труда становятся сами стороны трудового правоотношения. Важно закрепить право работника непосредственно участвовать в установлении цены своей рабочей силы, своих способностей к труду.

...