Подход Евросоюза к законотворческой деятельности

Законодательство Сообщества постоянно развивается. Таким образом, невозможно гарантировать, что текст отражает последние изменения или последние правовые решения. Для решения данной проблемы предпринимаются шаги, направленные на объединение существующего законодательства в одном документе. Консолидация заключается во включении основных законов ЕС со всеми изменениями и последующими доработками в единый акт (т.е. закон), не имеющий формальной ценности. Целью создания документа такого типа является повышение прозрачности и доступности законодательства Сообщества.

Несколько юридических актов, первоначально опубликованных в разных выпусках Официального Журнала Европейского Сообщества, объединяются в едином документе в виде «консолидированного семейства» похожих проблем, что обеспечивает легкий доступ и возможность консультаций. Каждый консолидированный текст содержит перечень всех юридических актов, принятых во внимание при составлении нового текста.

Таким образом, проверка уровня обновленности консолидированного текста не представляет никаких сложностей.

К тому же каждая часть консолидированных текстов содержит достаточно информации о ее первоисточниках.

3.3 Обновление законов ЕС, дублирующие и противоречащие друг другу статьи

Не было ни одного случая противоречия закона ЕС предшествующему закону. Новые законы или толкования законов обязательно принимают во внимание все предшествующие законы и их толкования. Законы прямо указывают, являются ли предыдущие статьи действующими, внесены ли в них изменения, либо их действие отменено. Данному процессу в значительной степени способствуют усилия по консолидации законодательства, а также широкое применение электронных средств (см. следующий раздел).

Законы регистрируются и хранятся в зависимости от их сектора (т.е. стратегии ЕС и трех блоков ЕС), от издающего их участника законотворческого процесса (т.е. Комиссия Европейского Союза или Совет Министров), от даты, наименования и номера публикации в официальном журнале (см. также п. III.2 настоящего документа).

4. Доступ к законодательству ЕС

Как указывалось выше, официальная информация ЕС, т.е. законы и сообщения, публикуются в Официальном Журнале Европейских Сообществ. Журнал может распространяться через официальные торговые точки ЕС, находящиеся во всех странах-участницах. Однако сегодня существует возможность простого доступа к законодательству ЕС посредством глобальной сети -- страниц EUR-Lex. Страница EUR-Lex на сайте ЕС (http://europa.eu.int/eur-lex/lex/) открывает доступ к: Официальному Журналу Европейского Сообщества; указателю «Действующее законодательство Сообщества», объясняющему способ тематического поиска законов в Официальном Журнале; «Консолидированным текстам», кодификация которых аналогична кодификации оригинальных текстов законов ЕС с учетом внесенных поправок (доступ к последним двум пунктам может быть получен по ссылке «Законодательство» в верхней части страницы EUR-Lex).

Страницы EUR-Lex обеспечивают непосредственный свободный доступ к законам Европейского Союза. Система позволяет консультироваться с Официальным Журналом Европейского Союза и включает, кроме всего прочего, договора, законодательство, прецедентное право и законодательные предложения. Система предлагает обширные возможности поиска.

Судебные решения ЕС можно найти в библиотеке «Сборник судебных решений по делам» при Суде Европейских Сообществ и Суде первой инстанции (KJE5461.C68) либо на официальном интернет-сайте Суда Европейских Сообществ.

Принцип открытости был декларирован в cтатье 1 Договора о Европейском Союзе. Статья 255 договора о создании Европейского Сообщества сегодня гласит, что «любой гражданин Союза, любое физическое или юридическое лицо, проживающее либо имеющее зарегистрированное учреждение на территории государства-участника, имеет право свободного доступа к документам Европейского Парламента, Совета и Комиссии». Инструкция (EC) № 1049/2001 ввела в действие данное положение договора, определив, в частности, что указанным организациям необходимо обеспечить доступ к своим документам через электронный реестр.

Данная страница содержит связи с реестрами Европейского Парламента, Европейского Совета и Европейской Комиссии. Эти ссылки на реестры не имеют обязательной силы; подлинными являются только документы, опубликованные в Официальном Журнале:

* Реестр документов Европейского Парламента (http://-www4.europarl.eu.int/registre/recherche/RechercheSimplifiee.cfm?langue=EN);

* Реестр документов Европейского Союза;

* Реестр документов Европейской Комиссии (http://-www.europa.eu.int/comm/secretariat_general/regdoc/registre.cfm?CL=en).

Новая статья 255 Договора об основании Европейского Сообщества дает гражданам и постоянным жителям стран-участниц право доступа к документам Европейского Парламента, Совета и Комиссии. Во исполнение данного положения

30 мая 2001 г. Совет и Европейский Парламент одобрили инструкцию, касающуюся общественного доступа к документам этих институтов, и определили общие принципы и ограничения в отношении такого доступа. Для оказания помощи гражданам в осуществлении своих прав инструкция обеспечила создание данными институтами реестров документов в электронном виде. Комиссия решила создать, в первую очередь, регистрационный список определенных категорий документов -- в основном законодательных с номерами COM, C и SEC -- а также прочих категорий, таких как повестки и протоколы заседаний Комиссии. Данный реестр содержит ссылки на документы, принятые начиная лишь с 1 января 2001 г. Постепенно будут охвачены и другие категории документов. Реестр дополняет базу данных по внутриорганизационным процедурам (PreLex), с помощью которой можно осуществлять поиск документов, принятых в рамках процесса разработки законодательства Сообщества. Целью нового инструмента является информирование общественности о существующих наиболее важных документах, принятых Комиссией. Однако совершенно очевидно, что доступ не ограничивается только документами в реестре. Вызов документа из данного перечня также не может нанести какой-либо ущерб, так как в случае, если доступ к документу ставит под угрозу общественные или частные интересы, в нем может быть отказано в соответствии с перечнем исключений, указанным в статье 4 инструкции.

Для каждого документа в реестре существует:

1. Идентификатор типа действия (т.е. инструкция, директива или постановление).

2. Аббревиатура Сообщества, связанного с документом, номер документа и год.

3. Наименование издающей организации или организаций (т.е. Комиссия Европейского Союза или Совет и т.д.).

4. Дата принятия документа.

5. Название документа на языках, на которые он переведен.

6. Перечень языков, на которых он доступен.

7. Учреждение, ответственное за разработку документа.

Доступ к консолидированному законодательству осуществляется через Справочник по действующему законодательству Сообщества. Если первичный документ (первичное законодательство) был консолидирован -- частично или полностью -- указываются ссылки ко всем дополнительным документам.

СОДЕРЖАНИЕ ИНТЕРНЕТ-САЙТА EUR -- Lex

* Официальный Журнал Европейского Союза онлайн

Интернет-сайт предлагает прямой доступ к самым последним вопросам разделов L (законодательство) и C (информация и заметки) Официального Журнала, а также вопросам, опубликованным в течение последних 10 дней. Для получения прямого доступа к определенному вопросу Официального Журнала необходимо ввести дату и справочную информацию о публикации. В последнее время появилась возможность консультироваться онлайн с информацией Официального Журнала, начиная с 1998 г. давности.

Тексты, опубликованные в Официальном Журнале, в том числе тексты, опубликованные до 1998 г., можно найти при помощи поисковых функций сайта.

* Собрания

Тексты составлены в форме собраний -- договора, международные договора, действующее законодательство, проекты законодательства, прецедентное право, парламентские вопросы, доступ к которым можно получить через гиперссылки.

В рамках каждого собрания существует возможность доступа к действующим и/или недавно принятым или опубликованным текстам. Пользователь осуществляет выбор желаемого документа путем просмотра предлагаемых системой структурированных перечней.

* Исследовательская деятельность

Для получения доступа к полному варианту юридических документов ЕС, в том числе к более не действующим, на сайте имеются мощные поисковые инструменты по документальным фондам в CELEX (Communitatis europeae lex) -- компьютеризованной межинституционной системе документирования законов Сообщества.

Кроме договоров, международных соглашений и второстепенного и дополняющего законодательства, документальные фонды в CELEX также имеют ссылки на документы, которые предоставляют полезную дополнительную информацию для детального понимания законов Сообщества -- подготовительные документы, прецедентное право и парламентские вопросы.

Существует два режима поиска:

-- интерфейс обычного поиска предлагает пользователям выбор большого количества критериев поиска и помогает им осуществить процедуру поиска;

-- интерфейс «Экспертного поиска» предлагает профессиональным пользователям более широкий спектр возможностей поиска и отображения информации, однако будет доступен только на более поздних стадиях.

* Прямой доступ

С целью обеспечения открытости, интернет-сайт имеет прямые ссылки на основные документы и источники документов, включая информацию о бюджете Европейского Союза и реестры организаций.

* О европейском законе

Для облегчения поиска необходимой информации пользователям, менее знакомым с европейскими вопросами, на сайте содержится информация об институтах и законах Сообщества, а также разъяснения, касающиеся инструментов, которые участвуют в разработке и принятии законов Сообщества.

* Актуальные проблемы

Недавно опубликованные тексты отмечены выделением. Вниманию посетителей сайта предлагаются досье, в которых собраны юридические документы на актуальные темы, а также ежемесячный информационный бюллетень, содержащий последние новости и оповещающий о предстоящих событиях.

ОСНОВНЫЕ ПРЕИМУЩЕСТВА НОВОЙ СИСТЕМЫ

Свободный доступ: доступ к сайту абсолютно свободный и не ограничен никакими условиями. Теперь стало даже проще просматривать ежедневные выпуски Официального Журнала Европейского Союза; специальные издания второстепенного законодательства, вступившие в силу на 1 мая 2004 г., на всех девяти новых официальных языках; договора, тексты действующих законов, а также последние предложения и сообщения Комиссии Европейского Союза.

Актуальность: информация сайта обновляется ежедневно. Недавно опубликованные либо одобренные документы, а также отобранные тексты на актуальные темы отмечаются выделением.

Быстрый доступ: документы, введенные в систему, вызываются немедленно путем набора слов, а критериями поиска являются ссылки на публикации в Официальном Журнале либо номера документов.

Справочная документация: база данных содержит около

1 400 000 документов на нескольких языках, вплоть до документов, одобренных в период зарождения Европейского объединения угля и стали. Большая часть документов была опубликована в Официальном Журнале Европейского Союза и/либо Сборнике судебных решений по делам, принятых Судом Европейских Сообществ; однако база данных также содержит прочие документы, которые издавшая организация посчитала возможным поместить на общественном сайте.

Многоязычие: в основном документы доступны на всех официальных языках. Сегодня осуществить смену языка очень просто: для этого необходимо просто воспользоваться панелью выбора языка в правом верхнем углу экрана. В случае невозможности вывода информации на экран на выбранном языке по умолчанию используется английский язык.

Доступность: для обеспечения простого доступа всех пользователей сайт разработан в соответствии с указаниями и рекомендациями Web Accessibility Initiative (инициативы по доступности интернет-ресурсов).

Открытость: кроме доступа к правовым инструментам, опубликованным в Официальном Журнале Европейского Союза и объединенным в документальную базу данных CELEX, сайт обеспечивает прямые ссылки на основные документы и источники документов, в том числе информацию о бюджете Европейского Союза и реестрах организаций.

Простота использования: сайт предоставляет пользователям возможность легкого доступа к документам на основании заранее определенных перечней либо посредством функций простого поиска.

5. Обмен передовым опытом

Законотворческая деятельность ЕС является наиболее успешным примером взаимодействия в Европе. В основном выделяются две категории: передовой опыт, касающийся самой законотворческой деятельности, и передовой опыт, касающийся привлечения участников.

1. Передовой опыт в отношении самой законотворческой деятельности:

* Процедура законотворчества.

* Кодификация.

* Доступ к информации для каждого гражданина.

2. Передовой опыт, касающийся участия партнеров (ЕС/государство; государство/ регион):

* 3 блока.

* Гибкий подход к процессу принятия решения (принцип единогласия и принятия решения большинством голосов).

Размещено на Allbest.ru