Контроль за деятельностью органов местного самоуправления

Согласно ст. 21 Закона о прокуратуре соблюдение Конституции РФ, исполнение законов органами местного самоуправления и их должностными лицами, а также соответствие издаваемых ими правовых актов законам является составной частью предмета прокурорского надзора. В случае выявления несоответствия положений правового акта органа местного самоуправления или его должностного лица Конституции РФ, закону либо нарушений закона в их деятельности, а также несоблюдения ими прав и свобод человека и гражданина прокурор использует предусмотренные законом правовые акты реагирования.

На противоречащий закону либо нарушающий права человека и гражданина правовой акт местного самоуправления прокурором приносится протест либо в орган местного самоуправления, либо должностному лицу органа местного самоуправления - в зависимости от того, кто является субъектом, издавшим правовой акт. Закон о прокуратуре не уточняет вопрос о характере правового акта, подлежащего опротестованию, предоставляя прокурору возможность принесения протеста как на правовой акт индивидуального характера, так и на нормативный правовой акт, не соответствующий закону.

Прокурор вправе принять участие в заседании органа местного самоуправления, о дне которого ему сообщается при рассмотрении принесенного им протеста. До рассмотрения протест может быть отозван принесшим его прокурором.

При установлении нарушений закона, а также прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов местного самоуправления прокурор вносит представление в орган или должностному лицу с целью устранения допущенных нарушений. Кроме того, прокурор вправе объявить в письменной форме должностным лицам предостережение о недопустимости нарушения закона [27, c. 92].

Усмотрев в действиях должностного лица местного самоуправления состав преступления или административного правонарушения, прокурор выносит постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении.

В случае нарушения органом или должностным лицом местного самоуправления прав и свобод человека и гражданина, которые защищаются в порядке гражданского судопроизводства, прокурор в предусмотренных законом случаях предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск о защите интересов пострадавших. Прокурор становится процессуальным истцом, когда пострадавшие по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не могут лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы, или когда личное участие в процессе невозможно в силу того, что нарушены права и свободы значительного числа граждан, или когда правонарушение приобрело особое общественное значение.

Прокурор правомочен защищать нарушенные права юридических и физических лиц, используя при этом установленные законом формы и процедуры. Анализ судебной практики показывает, что большинство дел, связанных с предъявлением исков к органам местного самоуправления, возбуждается именно прокурорами - в интересах общества, государства и граждан [27, c. 94].

Конституционные права на судебную защиту местного самоуправления, запрет на ограничение прав местного самоуправления тесно взаимосвязаны с ответственностью органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством, физическими и юридическими лицами.

Статья 77 Закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что органы прокуратуры осуществляют надзор не только за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления федеральных законов, но и за соблюдением ими требований законов субъектов Федерации и уставов муниципальных образований.

Понимая важность требований названного Закона, нельзя не учитывать, что указание о том, что прокуратура осуществляет надзор за исполнением уставов муниципальных образований, противоречит ст. 1 Закона о прокуратуре, в соответствии с которой органы прокуратуры России осуществляют надзор лишь за исполнением законов, каковыми уставы муниципальных образований не являются.

Статья 1 Закона о прокуратуре устанавливает, что органы прокуратуры осуществляют от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ (федеральных законов и законов субъектов Федерации).

Это концептуальное положение дважды было подтверждено Государственной Думой при принятии Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в 1995 г. и Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" в 1998 г. Государственная Дума отвергла предложения о наделении прокуратуры полномочиями по надзору за исполнением, помимо законов, нормативных указов Президента РФ и постановлений Правительства РФ, регулирующих значительную часть правоотношений в государстве.

Изложенное не исключает уставы муниципальных образований из сферы прокурорского надзора, которые в соответствии со ст. 21 Закона о прокуратуре являются предметом прокурорского надзора в части их соответствия Конституции РФ и действующим законам, наряду с другими нормативными правовыми актами, издаваемым органами местного самоуправления и их должностными лицами.

На Всероссийском совещании прокуроров в январе 2000 года и в докладе Генерального прокурора РФ, и в выступлении Президента РФ указывалось на необходимость проведения "правовой инвентаризации" решений органов местного самоуправления. А для этого прокурорским работникам следует правильно распределить свои силы.

Дело в том, что осуществлять контроль за исполнением уставов муниципальных образований есть кому, а вот надзор за исполнением законов органами местного самоуправления и их должностными лицами, а также соответствием издаваемых ими правовых актов законам будут осуществлять только работники прокуратуры, причем, как правило, районного и городского звена, численность которых значительно меньше аппаратов органов местного самоуправления.

Заключение

Итак, местное самоуправление, в основе которого лежит право населения городских и сельских поселений самостоятельно решать вопросы местного значения, а также обособления органов местного самоуправления в системе управления обществом и государством, предполагает ответственность органов местного самоуправления за осуществление возлагаемых на них функций и полномочий, а также различные виды контроля их деятельности.

Федеральный закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает круг субъектов, перед которыми несут ответственность органы местного самоуправления и их должностные лица, - это население муниципального образования; государство; физические и юридические лица.

Решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и их должностных лиц могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном Законом РФ от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан".

Главным в назначении контроля в отношении органов местного самоуправления, основной его целью как функции управления является недопущение отклонений поведения объекта контроля (органов местного самоуправления и их должностных лиц) от заданных правовыми нормами правил, стандартов, нормативов, обеспечение стабильности государственного управления, реализации единой государственной политики. Таковым, например, является, контроль за надлежащим осуществлением переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

Объем контроля государства за местным самоуправлением отражает соотношение “централистских” и “децентралистских” тенденций взаимоотношения центрального/регионального уровня управления с муниципальным, и тут нельзя подходить с упрощенных позиций “хорошо” или “плохо”. Ценности, преимущества данных тенденций требуют собственного исследования, заметим, лишь, что “децентрализация способствует приближению правительства к людям... содействует разнообразию в политике, полному отражению потребностей и предпочтений” местного сообщества, централизация же “лучше обеспечивает национальные интересы”.

Огромную роль в контроле за деятельностью органов местного самоуправления играет прокурорский надзор. Статья 77 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделяет прокуроров полномочиями по осуществлению надзора за исполнением уставов муниципальных образований органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления. Однако многим исследователям, что эта норма небезупречна, поскольку ст. 129 Конституции РФ делегирует право определять рамки прокурорского вмешательства исключительно Закону о прокуратуре, ст. 1 которого говорит только о надзоре за исполнением действующих на территории России законов, включая законодательные акты субъектов Федерации, а также за соответствием законам издаваемых органами местного самоуправления правовых актов. Думается, что законодатель обязан устранить эту коллизию.

Анализ судебных решений по делам связанным с деятельностью органов местного самоуправления показал, что ответственность местных администраций по ст. 1069 ГК наступает как правило при нанесении вреда как гражданину, так и юридическому лицу.

Если вред причиняется не в сфере властно - административных отношений, а в результате хозяйственной и технической деятельности (например, автомашина администрации района причинила увечье гражданину), ответственность наступает на общих (ст. 1064 ГК) либо на специальных основаниях (ст. 1079 ГК).

Список используемой литературы

Нормативные акты

1. Конституция российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. М.: Юридическая литература. 1993. 62 с.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть I: Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. №32. ст. 3301.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть II: Федеральный закон от 26 января 1996 г. №64-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1996. №25. ст. 2954.

4. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 14 ноября 2002 г. №138-ФЗ. // Собрание законодательства РФ. 2002. №46. Ст. 4532.

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ. // Собрание законодательства РФ. 2002. №1. Ст. 1.

6. Об основах муниципальной службы в российской Федерации. Федеральный закон от 08.01.1998 г. №1-ФЗ. // Собрание законодательства РФ. 1998. №2. Ст. 224.

7. О прокуратуре Российской Федерации. Федеральный закон от 17.01.1992 г. № 2202-1. // Собрание Законодательства РФ. 1995. №47. Ст. 4472.

8. О судебной системе Российской Федерации. Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 г. №1-ФКЗ. Одобрен Советом Федерации 26.12.1996 г. // Собрание законодательства РФ. 1997. №1. Ст. 1.

9. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ. // Собрание законодательства РФ. 2003. №40. Ст. 3822.

10. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 28.08.1995 г. №154-ФЗ. // Собрание законодательства РФ. 1995. №35. Ст. 3506.

11. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон от 25.09.1997 г. №126-ФЗ. // Собрание законодательства РФ. 1997. №39. Ст. 4464.

12. Постановление Правительства РФ от 31 мая 2002 года №369 «Об утверждении правил определения нормативной цены подлежащего приватизации государственного и муниципального имущества»

13. Устав муниципального образования «Город Долгопрудный» Московской области. Принят решением Совета депутатов города Долгопрудный Московской области от 17 апреля 2002 г. №29.

Литература

14. Барабашев Г.В. Местное самоуправление. М.: МГУ, 2007. 367 с.

15. Бондарь Н.С., Чернышев М.А. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении. Ростов-на-Дону: Феникс, 2004. 311 с.

16. Воронин А.Г., Папин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М.: МОНФ, 2007. 289 с.

17. Воронин А. Г. Чиновничьи страсти по поводу власти // Российская Федерация. 2006. № 2. С. 36-37.

18. Гарантии прав местного самоуправления в Российской Федерации. М.: ИНИОН, 2005. 142 с.

19. Герасименко Н.В. Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления в бюджетно-налоговой сфере // Законодательство и экономика. - 2006. - №4. - С. 8-17.

20. Гладышев А.Г. Правовые основы местного самоуправления. - М.: Норма, 2007.

21. Казанчев Ю. Д. Муниципальное право России. М.: Новый юрист, 2005. 288 с.

22. Козбаненко В.А. Публично-правовая природа статуса гражданских и муниципальных служащих // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - №3. - С. 24-29.

23. Костюков А.Н. Юридические факты в муниципальном праве // Журнал российского права. - 2007. - №4. - С. 33-39.

24. Кутафин О. Е. Муниципальное право Российской Федерации. М.: Юрист, 2003. 428 с.

25. Муниципальное право / Отв. ред. А. И. Коваленко. М.: Новый юрист, 2007. 432 с.

26. Муниципальное право Российской Федерации / Под ред. Ю. А. Дмитриева. М.: МЦУ ИПЛ, 2007. 510 с.

27. Местное самоуправление в Российской Федерации: Сб. нормативно-правовых актов / Сост. Е. М. Ковешников. - М.: Юридическая литература, 2008.

28. Местное самоуправление: нормативная база. - М.: Деловой альянс, 2006.

29. Постовой И. В. Местное самоуправление: история, теория, практика. М.: Норма, 2006. 288 с.

30. Сериков Б.Б. Ответственность муниципальных служащих - правовое регулирование // Государственная власть и местное самоуправление. -2005. - №1. - С. 12-18.

Размещено на Allbest.ru